人口老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策文獻(xiàn)綜述_第1頁
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1、文獻(xiàn)綜述對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老這一問題,國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村的養(yǎng)老是制約中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要因素,農(nóng)民的養(yǎng)老問題是中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn),我認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問題的研究主要集中在以下兩個(gè)方面:一方面是關(guān)于在農(nóng)村采取何種模式保障農(nóng)民老有所養(yǎng)的研究,另一方面是對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究。 1、國(guó)內(nèi)研究綜述 (1)關(guān)于農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式的研究 劉從龍(2000)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、自己養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老等方式。王義才(2000)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行計(jì)劃生育后,這兩種保障方式在保障能力和

2、保障的可靠性上都發(fā)生了變化,其中,家庭養(yǎng)老功能弱化,土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較大。必須從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā),尋找新的養(yǎng)老辦法。姚遠(yuǎn)(2001)認(rèn)為作為家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)和保證是運(yùn)行環(huán)境中最重要的三個(gè)因素。只有實(shí)現(xiàn)老年人與子女內(nèi)在性一體化和家庭養(yǎng)老與社會(huì)支持外在性一體化的優(yōu)化組合,家庭養(yǎng)老才能生存和發(fā)展。社會(huì)支持對(duì)維系家庭養(yǎng)老具有舉足輕重的作用。需要從老年人、子女和社會(huì)三方面共同著手創(chuàng)造農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代運(yùn)行環(huán)境,以適應(yīng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的需要。姜向群(2005)認(rèn)為現(xiàn)代的家庭養(yǎng)老已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),家庭活動(dòng)的中心是培養(yǎng)下一代,投資方面傾斜于后代,家庭代際之間的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)是向下的,而不是向老一代人流動(dòng)的。因此,社會(huì)

3、保障問題十分突出。王亞柯,楊震林(2007)研究的“內(nèi)效型”養(yǎng)老模式。內(nèi)效型養(yǎng)老模式是指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點(diǎn),由下到上經(jīng)由個(gè)人-家庭-集體社會(huì)政府的路徑,整合各層資源,內(nèi)斂式地滿足個(gè)人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。綜上所述,關(guān)于農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障模式的研究,各位學(xué)者提出了家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、內(nèi)斂型養(yǎng)老模式等不同的概念。這些不同概念的提出正反映了學(xué)者們?cè)谵r(nóng)民采取何種養(yǎng)老模式這一問題上的多種意見。 (2)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的的研究 盧海元(2003)認(rèn)為我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)上是基本可行的。在中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早,因?yàn)榈?、?/p>

4、典、葡萄牙、西班牙及希臘等五個(gè)歐盟國(guó)家在類似中國(guó) 90 年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便己開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即在農(nóng)業(yè)占相同或甚至更高比例、而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更低時(shí),便己開始設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。劉子蘭(2003)主張未來中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。在全國(guó)范圍實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,而個(gè)人賬戶的建立則以地區(qū)(省或地、市)為基礎(chǔ),由各級(jí)地方政府和農(nóng)民本人共同向個(gè)人賬戶供款。這種制度安排有利于未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度向一體化的方向發(fā)展。趙德余,梁鴻(2006)主張運(yùn)用實(shí)證分析的方法試圖構(gòu)建一個(gè)理解中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的理論分析模型,從而為后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析及其相關(guān)的

5、政策設(shè)計(jì)與制度選擇提供理論基礎(chǔ)。對(duì)影響農(nóng)村養(yǎng)老保障需求與供給的若干因素進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上討論了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的組織制度選擇的原則及其供給邊相匹配的幾種可能的發(fā)展方向。羅亞萍,石時(shí)(2006)認(rèn)為從養(yǎng)老金的需求和供給對(duì)比的角度分析養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)水平的思路以及建立社會(huì)保障適度水平數(shù)理模型的原理,來建立養(yǎng)老保險(xiǎn)需求系數(shù)和供給系數(shù)計(jì)算模型,對(duì)西北五省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求水平與供給水平之間的關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平與各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否協(xié)調(diào)進(jìn)行了測(cè)算與分析。譚克儉,王建華(2006)認(rèn)為要繼續(xù)推行和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)該注意幾個(gè)焦點(diǎn)問題:一是農(nóng)保要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的階段性發(fā)展;二是貧困地區(qū)農(nóng)民

6、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)問題;三是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入問題;四是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障接軌問題。楊翠迎(2007)認(rèn)為在實(shí)際中,各地制度中缺乏銜接,各種政策中缺乏聯(lián)系,在一定情況下,出現(xiàn)了保障對(duì)象交叉重疊的情況,這樣不利于養(yǎng)老資源的充分利用和公平分配,同時(shí)也影響了養(yǎng)老資源管理的效率。因此,整合相關(guān)制度和政策資源,設(shè)計(jì)新型農(nóng)保制度,構(gòu)筑農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分必要。2、國(guó)外研究綜述 對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老這一問題,在國(guó)外的研究中,學(xué)者們主要集中在養(yǎng)老基金的籌措方式和對(duì)老年人的保障方面。 (1)關(guān)于養(yǎng)老金籌集方式的研究。 George ERejda(1992)發(fā)表了關(guān)于資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付制(即受益基準(zhǔn)制

7、)還是完全累計(jì)值(即供款基準(zhǔn)制)的討論。 1994 年哈佛大學(xué)出版社的世界銀行政策研究報(bào)告(A world Bank Policy Research Report)中指出由于人口老齡化加劇帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī),使許多國(guó)家在考慮實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付同完全累計(jì)制的結(jié)合。 (2)關(guān)于老年人保障的研究。 Robert.E.kane(2000)在有關(guān)照顧和支持老年人問題的國(guó)家政策比較一文中對(duì)美國(guó)、澳大利亞、加拿大和德國(guó)這四個(gè)國(guó)家的老年政策進(jìn)行了比較分析。她指出:“前三個(gè)國(guó)家用同一語言且有相同的傳統(tǒng),而后者則許諾對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理將與急診護(hù)理一樣列入普及的保險(xiǎn)項(xiàng)目。但是許多主要的社會(huì)計(jì)劃是不能留給個(gè)人和私人方面的,它們要

8、求有集體的行動(dòng)以使其成為個(gè)人負(fù)擔(dān)得起的計(jì)劃。政府不是操縱者,而應(yīng)作為協(xié)調(diào)者對(duì)此項(xiàng)努力負(fù)很自然的職責(zé)。目前,社會(huì)輿論已將注意力指向明確政府的適當(dāng)責(zé)任和政府計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)被繼續(xù)視為權(quán)利的范圍?!倍鴮?duì)老年人經(jīng)濟(jì)保障的研究中,James.H.Shulz(1996)主要關(guān)注了家庭和政府的協(xié)作關(guān)系。他指出,“世界將近一半的人口生活在絕對(duì)貧困中,貧困老年人是一國(guó)的主要貧困群體,而且以農(nóng)村老年人特別是老年婦女為最。顯然,抵抗農(nóng)村老年人貧困的最好方法是從事一些能成功脫貧的發(fā)展項(xiàng)目,同時(shí)增加能夠擴(kuò)大婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)的政策。但是,關(guān)于貧困的原因,不僅僅應(yīng)該考慮老年人勞動(dòng)能力的下降,而且還應(yīng)該考慮家庭成員的死亡,或與親戚在

9、地理位置上的分隔?!睆乃鸭膰?guó)外文獻(xiàn)來看,國(guó)外關(guān)于農(nóng)民實(shí)行何種養(yǎng)老模式的研究具有以下特點(diǎn):第一,認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì),對(duì)于養(yǎng)老這一問題,無論是對(duì)于市民的養(yǎng)老還是對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老,政府都應(yīng)該提高行政效率并對(duì)國(guó)民的養(yǎng)老保障負(fù)責(zé),養(yǎng)老保障不是個(gè)人的事情,國(guó)家和政府必須承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。早在 1968 年 Joseph Pechman, Henry Aaron, and Michael Taussig 發(fā)表了社會(huì)保障:關(guān)于政府改革的透視。第二,養(yǎng)老保障的建立應(yīng)該符合國(guó)情,要與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第三,許多學(xué)者更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村貧困老年人帶來的養(yǎng)老問題。2、相關(guān)理論綜述 (1)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是

10、現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支,主要以研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利為目標(biāo)。庇古于1920年出版了福利經(jīng)濟(jì)學(xué),1926年、1928年又分別出版了產(chǎn)業(yè)變動(dòng)論和財(cái)政學(xué)研究,三者構(gòu)成了其福利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的三部代表作。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人們的行為傾向是追求最大程度的滿足,使人們得到滿足的是物的效用,效用可以通過單位商品的價(jià)格進(jìn)行計(jì)量。而影響經(jīng)濟(jì)福利的主要是國(guó)民收入的大小和國(guó)民收入在社會(huì)成員中的分配情況,國(guó)民收入增加可以提高一國(guó)的總福利,降低國(guó)民收入不均的程度同樣會(huì)提高一國(guó)的總福利,因?yàn)閷?shí)際收入的邊際效用是遞減的。當(dāng)時(shí)執(zhí)政的自由黨政府參照庇古和費(fèi)邊主義的理論,增加稅收以籌集社會(huì)福利資金,舉辦各種福利事業(yè)(包括公民的養(yǎng)老)。福

11、利經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡釋的個(gè)體福利的好壞是指?jìng)€(gè)人所得到貨幣水平的高或低,而且這僅僅依照個(gè)人的感受來判斷,同時(shí)社會(huì)福利是所有個(gè)體福利的簡(jiǎn)單累加。差別原則實(shí)際上是一種特殊的補(bǔ)償原則,這是有關(guān)不應(yīng)得的不平等要求補(bǔ)償?shù)脑瓌t。所以,就目前的理論來看,在對(duì)“劫富濟(jì)貧”或者財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行慎重考慮的同時(shí),不難發(fā)現(xiàn)想要解決“三農(nóng)問題,沒有比福利經(jīng)濟(jì)學(xué)更適合的理論,但前提是在理論的應(yīng)用過程中要進(jìn)行一定的修補(bǔ)和改善才能真正達(dá)到我們的目的。 (2)社會(huì)平等理論社會(huì)平等是指人們對(duì)生產(chǎn)資料的同等關(guān)系和由此產(chǎn)生的在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域內(nèi)的平等。社會(huì)平等思想隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展發(fā)生著本質(zhì)上的變化。最初社會(huì)平等思

12、想產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命的準(zhǔn)備期,這時(shí)的商品形式已經(jīng)成了勞動(dòng)產(chǎn)品的普遍形式,所以在社會(huì)關(guān)系中占主導(dǎo)地位的是人們作為商品占有者的關(guān)系。羅爾斯認(rèn)為,社會(huì)平等是制度所要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最低層次。他認(rèn)為社會(huì)平等有道德層面上和制度層面的兩重目標(biāo),所謂道德層面的目標(biāo)是指平等被每個(gè)人所期望,應(yīng)該被每個(gè)人所擁有;所謂制度層面的目標(biāo)則是指只有體現(xiàn)了社會(huì)平等的制度才可能存在下去。在馬克思主義中的平等是指人與人在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上處于同等地位,享有一同等權(quán)利。平等并不是通常人們認(rèn)為的那樣,是個(gè)抽象的絕對(duì)概念,而是具有豐富內(nèi)涵、不斷演繹和發(fā)展的歷史范疇。所以,不能脫離具體的社會(huì)歷史條件來談?wù)撈降?。平等是資產(chǎn)階級(jí)順應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史情

13、況提出來的范疇,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,實(shí)現(xiàn)這種平等無疑推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展。但是,由于無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)地位上的不平等,在他們之間不可能有實(shí)質(zhì)上的政治平等和社會(huì)平等。社會(huì)保障制度自其作為一項(xiàng)基本社會(huì)制度產(chǎn)生和發(fā)展以來都是以社會(huì)平等作為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)的,它的制定和實(shí)施就是要使社會(huì)每一位成員都有權(quán)享受平等制度待遇。中國(guó)目前社會(huì)保障制度存在有悖社會(huì)平等的問題,而作為社會(huì)保障制度的主要部分的養(yǎng)老保障制度與實(shí)現(xiàn)平等的距離也很遠(yuǎn)。在目前的老齡化背景之下,擁有絕大多數(shù)老齡人口的農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)切實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度任重道遠(yuǎn)。依據(jù)社會(huì)平等理論,農(nóng)民作為社會(huì)的成員有享受平等待遇的權(quán)利,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢(shì)在

14、必行,它將體現(xiàn)農(nóng)村不同地區(qū)老人之間、農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人之間的平等關(guān)系。(3)公共選擇理論公共選擇理論幫助人們理解公共產(chǎn)品、公共權(quán)利、公共選擇等核心概念,進(jìn)而加深對(duì)這些概念的認(rèn)識(shí)。公共選擇理論對(duì)選民、政治人物及政府官員的行為進(jìn)行研究,假設(shè)這些人在私利的驅(qū)動(dòng)之下采取的個(gè)人行為,籍此研究他們的互動(dòng)。公共選擇理論在研究的過程中采用了許多的研究工具,包括研究效用最大化的局限、博弈論或決策論,公共選擇理論的大部分分析方法都是基于實(shí)證分析的方法之上的,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究政治決策機(jī)制的運(yùn)作。公共選擇理論同時(shí)還闡明,政府作為一個(gè)非抽象化的組合體,它擁有自身的效用函數(shù),也就意味著在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保

15、障的關(guān)系上,不同的政府會(huì)依據(jù)不同的價(jià)值取向而展示出各具特點(diǎn)的政策組合;不同的政府致力于建設(shè)社會(huì)保障制度的目的并不一定相同。中國(guó)于上世紀(jì)80年代中后期開始進(jìn)行社會(huì)保障改革,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制要求。與西方社會(huì)保障制度的發(fā)展不同,同時(shí)也出于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的考慮,中國(guó)只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化過程中逐步實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,而不能單獨(dú)的實(shí)現(xiàn)一方面之后再去發(fā)展另一方面。這種邊前進(jìn)邊學(xué)習(xí)的方式使得我們?cè)谀繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中難免走一些彎路,事實(shí)也表明在借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家建設(shè)社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)時(shí),我們對(duì)制度本身的可持續(xù)性估計(jì)不足,缺少對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)成員提供公共服務(wù)的設(shè)計(jì)。因此,作為農(nóng)村社會(huì)保障制度

16、一部分的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善是公共服務(wù)提供的重要部分之一。參考文獻(xiàn)1 崔張麗.關(guān)于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的問題與對(duì)策研究J管理世界,2009,(7)2 趙瑞政.中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障之路M哈爾濱:黑龍江人民出版社,2007:257.3 賈常晉,人口老齡化的來臨及其對(duì)未來的影響,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,20084 安增龍,董銀果.論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(4)5 楊皖蘇, 胡慶玲. 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究J. 科技和產(chǎn)業(yè), 2008, (02) 6 馬世英, 吳德顏. 完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議J. 西部金融, 2008, (02) 7 董曉

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