政治生活2014-5川娃

1、川娃兵哥哥版 熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，動(dòng)物們?cè)跇渲ι?、草?間玩耍，上竄下跳，十分活躍但天有不測(cè)風(fēng)云，暴雨襲來(lái)， 不久洪水就淹沒(méi)了森林的大部分，大小動(dòng)物拼命向最高處奔去。 待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴 主持召開會(huì)議，大家為如何脫險(xiǎn)議論紛紛，一時(shí)不知所措。 猿猴說(shuō)：看誰(shuí)能游泳？很快推選出青蛙、水蛇等四大 水手。猿猴靈機(jī)一動(dòng)說(shuō)：“不行！只會(huì)游泳，跑得不 快，不能迅速報(bào)信求救?！贝蠹乙恢沦澇?，但誰(shuí)是水 陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。 它會(huì)水，腿又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地?cái)嗳?作出決定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家也心情坦然地繼續(xù) 開會(huì)。當(dāng)天已漆黑散會(huì)

2、時(shí)，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒(méi)有走， 因?yàn)槟_太多，穿鞋成了最費(fèi)時(shí)間的事。大家對(duì)猿猴的 錯(cuò)誤決策十分憤慨，群起而攻之。 川娃兵哥哥版 拍腦袋決策為什么容易失誤？ 不民主不科學(xué)違背民意 個(gè)人知識(shí)、能力的局限性 人民利益的復(fù)雜性 川娃兵哥哥版 川娃兵哥哥版 川娃政治生活川娃政治生活 專題專題5 5 川娃兵哥哥 川娃兵哥哥版 川娃兵哥哥版 川娃兵哥哥版 觀點(diǎn)二觀點(diǎn)二 公民有權(quán)知道決策公民有權(quán)知道決策 的內(nèi)容。公民參與決策，的內(nèi)容。公民參與決策， 反映公民的意愿，集中反映公民的意愿，集中 公民的智慧，有助于形公民的智慧，有助于形 成科學(xué)的決策。成科學(xué)的決策。 觀點(diǎn)一觀點(diǎn)一 決策是少數(shù)精英決策是少數(shù)精英 的事。讓公

3、民參與決的事。讓公民參與決 策過(guò)程，只會(huì)干擾決策過(guò)程，只會(huì)干擾決 策的形成。策的形成。 探究與共享 假如你是決策者，你會(huì)采取哪種決策方式？ 你贊成哪種決策觀點(diǎn)？說(shuō)說(shuō)你的理由。 川娃兵哥哥版 一、 決策者決策的形式 團(tuán)體/集體決策 個(gè)人/領(lǐng)導(dǎo)決策 獨(dú)斷決策 民主決策 開門決策 內(nèi)部決策 科學(xué)民主決策 一致性規(guī)則（unanimity rule） 優(yōu)勢(shì)取勝規(guī)則（majority rule） 多數(shù)取勝規(guī)則（plurality rule） 川娃兵哥哥版 一是必須擴(kuò)大民主。切實(shí)落實(shí)百姓在決策中的知情權(quán)、 參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 二是必須依法決策。通過(guò)法律規(guī)范和約束決策主體、 決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策

4、于法有據(jù)，決策行為 依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。 三是必須按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾參與、專家咨詢相結(jié)合，集體決 策與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合。 四是堅(jiān)持做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。決策權(quán)力有多大，就 應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、 違法要追究 二、科學(xué)民主決策的基本原則: 川娃兵哥哥版 1、對(duì)決策者來(lái)說(shuō)： 有助于決策聚民意，體現(xiàn)民主性； 有助于決策集民智，體現(xiàn)科學(xué)性 有助于決策的順利實(shí)現(xiàn) 2、對(duì)公民來(lái)說(shuō)： 有利于促進(jìn)對(duì)決策的理解，自覺(jué)落實(shí)決策； 有利于激發(fā)主人翁意識(shí)，提高熱情和信心和政治 責(zé)任感。 三、民主決策的意義 川娃兵哥哥版 四、公民參

5、與民主決策的方式或渠道 公民參與 民主決策 間接方式 直接方式 （公民通過(guò)民主選舉，選出代表人民意志 的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與審議監(jiān)督制定政策） （公民自己親自參與決策， 為決策提意見(jiàn)或建議） 川娃兵哥哥版 內(nèi)容內(nèi)容方式方式依據(jù)依據(jù)意義意義 社情社情 民意民意 反映反映 制度制度 專家專家 咨詢咨詢 制度制度 社會(huì)社會(huì) 公示公示 制度制度 社會(huì)社會(huì) 聽(tīng)證聽(tīng)證 制度制度 公民向決策機(jī)關(guān)公民向決策機(jī)關(guān) 反映意見(jiàn)、提出反映意見(jiàn)、提出 建議建議 電話、信電話、信 函、傳真、函、傳真、 新聞媒體新聞媒體 等等 拓寬民意反映拓寬民意反映 渠道，是決策渠道，是決策 機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué) 決策的重要前決策的

6、重要前 提提 使決策反映使決策反映 社情民意社情民意 論證會(huì)、論證會(huì)、 座談會(huì)座談會(huì) 專家學(xué)者的專家學(xué)者的 專業(yè)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、 相關(guān)信息相關(guān)信息 提高決策的提高決策的 科學(xué)性、可科學(xué)性、可 行性行性 專家學(xué)者利用自專家學(xué)者利用自 己掌握的專業(yè)知己掌握的專業(yè)知 識(shí)、相關(guān)信息識(shí)、相關(guān)信息 公公 示示 公民有知情權(quán)，公民有知情權(quán)， 這是公民參與民這是公民參與民 主決策的前提和主決策的前提和 基礎(chǔ)基礎(chǔ) 有利于提高決有利于提高決 策的透明度和策的透明度和 公眾的參與度公眾的參與度 決策機(jī)關(guān)將涉及決策機(jī)關(guān)將涉及 公眾利益的各項(xiàng)公眾利益的各項(xiàng) 決策進(jìn)行公示決策進(jìn)行公示 聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì) 決策機(jī)關(guān)擬決策機(jī)關(guān)擬

7、定的方案可定的方案可 能存在不足能存在不足 聽(tīng)證的目的聽(tīng)證的目的 是為了決策是為了決策 利民利民 對(duì)公眾利益密切相對(duì)公眾利益密切相 關(guān)的重大事項(xiàng)，公關(guān)的重大事項(xiàng)，公 民還可以通過(guò)社會(huì)民還可以通過(guò)社會(huì) 聽(tīng)證制度參與決策聽(tīng)證制度參與決策 川娃兵哥哥版 建立健全信息收集和支持機(jī)制 建立健全決策方案咨詢論證機(jī)制 建立健全決策方案討論確定機(jī)制 建立健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制 建立健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制 六、完善民主決策 川娃兵哥哥版 北京市燃放煙花爆竹北京市燃放煙花爆竹禁改限禁改限公公 民民直接參與決策直接參與決策的產(chǎn)物的產(chǎn)物 一、政府起草階段一、政府起草階段 1、委托北京市、委托北京市社情民意調(diào)查社情民

8、意調(diào)查中心，對(duì)全市中心，對(duì)全市18個(gè)區(qū)縣個(gè)區(qū)縣 5892人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。 2、在城八區(qū)、在城八區(qū)30多個(gè)街道辦事處通過(guò)召開基層群眾座談多個(gè)街道辦事處通過(guò)召開基層群眾座談 會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)1500多不同年齡段的群眾進(jìn)多不同年齡段的群眾進(jìn) 行了面對(duì)面的調(diào)查。行了面對(duì)面的調(diào)查。 3、5月月16日日31日，通過(guò)日，通過(guò)“首都之窗首都之窗”政府網(wǎng)站就草政府網(wǎng)站就草 案內(nèi)容案內(nèi)容公開征求公開征求市民意見(jiàn)，進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，有近千人發(fā)表市民意見(jiàn)，進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，有近千人發(fā)表 了意見(jiàn)。了意見(jiàn)。 上述調(diào)查結(jié)果，贊成在春節(jié)期間有限度燃放煙花爆竹的上述調(diào)查結(jié)果，贊成在春

9、節(jié)期間有限度燃放煙花爆竹的 人數(shù)分別占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的人數(shù)分別占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的92.4%、62.7%、69.6%；三；三 項(xiàng)調(diào)查中分別有項(xiàng)調(diào)查中分別有99%、90%和和90%的市民贊成政府加強(qiáng)煙的市民贊成政府加強(qiáng)煙 花爆竹的安全管理?；ū竦陌踩芾怼?川娃兵哥哥版 二、人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)二、人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì) （一）（一）召開各種類型座談會(huì)召開各種類型座談會(huì)。 1、中央編辦、全國(guó)人大內(nèi)司委、國(guó)務(wù)院法制辦等、中央編辦、全國(guó)人大內(nèi)司委、國(guó)務(wù)院法制辦等8個(gè)中央駐京單位。個(gè)中央駐京單位。 2、北京大學(xué)、政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等部分法律專家、社會(huì)學(xué)、北京大學(xué)、政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等部分法律專家、社

10、會(huì)學(xué) 專家。專家。 3、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等6個(gè)職能部門。個(gè)職能部門。 4、部分人大代表。、部分人大代表。 5、委托區(qū)縣人大常委會(huì)就法規(guī)涉及的、委托區(qū)縣人大常委會(huì)就法規(guī)涉及的9個(gè)主要問(wèn)題召開座談會(huì)征求意個(gè)主要問(wèn)題召開座談會(huì)征求意 見(jiàn)，見(jiàn)，18個(gè)區(qū)縣共召開座談會(huì)個(gè)區(qū)縣共召開座談會(huì)218個(gè)，參加人員個(gè)，參加人員5252人。座談會(huì)多數(shù)意見(jiàn)人。座談會(huì)多數(shù)意見(jiàn) 主張適度放開對(duì)燃放煙花爆竹的限制。主張適度放開對(duì)燃放煙花爆竹的限制。 （二）（二）問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查 委托委托18個(gè)區(qū)縣向市民發(fā)放了個(gè)區(qū)縣向市民發(fā)放了6萬(wàn)份萬(wàn)份關(guān)于燃放煙花爆竹市民態(tài)度調(diào)查關(guān)于燃放煙花爆

11、竹市民態(tài)度調(diào)查 問(wèn)卷問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷57431份，收回率份，收回率95.72%，其中贊成適度放開，其中贊成適度放開 的有的有39993份，占回收有效問(wèn)卷總數(shù)的份，占回收有效問(wèn)卷總數(shù)的69.64。 （三）（三）征求人大代表意見(jiàn)征求人大代表意見(jiàn) 反饋回來(lái)意見(jiàn)反饋回來(lái)意見(jiàn)319份，其中贊成適度放開的有份，其中贊成適度放開的有261份，占反饋意見(jiàn)總數(shù)份，占反饋意見(jiàn)總數(shù) 的的81.82%。 川娃兵哥哥版 三、人大常委會(huì)法制辦三、人大常委會(huì)法制辦 1、對(duì)部分人大代表以書面、對(duì)部分人大代表以書面問(wèn)卷問(wèn)卷形式再次征求形式再次征求 意見(jiàn)。發(fā)放意見(jiàn)。發(fā)放320份，反饋回來(lái)意見(jiàn)份，反饋回來(lái)意見(jiàn)185

12、份，其中支份，其中支 持由禁放改為限放的有持由禁放改為限放的有149份，占總數(shù)的份，占總數(shù)的80.54%； 堅(jiān)持禁放的為堅(jiān)持禁放的為28份，占份，占15.14%；有；有8位代表未選位代表未選 擇。擇。 2、立法、立法聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì)報(bào)名人的觀點(diǎn)報(bào)名人的觀點(diǎn) 收到有效聽(tīng)證會(huì)報(bào)名表收到有效聽(tīng)證會(huì)報(bào)名表69份，其中支持由禁放份，其中支持由禁放 改為限放的有改為限放的有38份，占份，占55.07%；希望全面解禁為；希望全面解禁為 1人，占人，占1.44%；不同意的；不同意的27人，占人，占39.13%；表；表 達(dá)不清為達(dá)不清為3人，占人，占4.36%。 川娃兵哥哥版 四、常委委員的意見(jiàn)四、常委委員的意見(jiàn) 7月月19日，市十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議日，市十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議 分組審議，共有分組審議，共有33位委員和位委員和4位列席人員發(fā)表了意位列席人員發(fā)表了意 見(jiàn)。其中見(jiàn)。其中5位從發(fā)表的意見(jiàn)中含有不同意禁改限的位從發(fā)表的意見(jiàn)中含有不同意禁改限的 意思，占意思，占13.51%。（委員。（委員3位，占位，占33位發(fā)表意見(jiàn)委位發(fā)表意見(jiàn)委 員的員的9%）。）。30位委員表