中日國(guó)家政府行政職能范圍及其比較

1、中日國(guó)家政府行政職能范圍及其比擬 中日國(guó)家政府行政職能范圍及其比擬 摘 要以經(jīng)濟(jì)開展程度而論，日本屬于興旺國(guó)家，而中國(guó)正處在建設(shè)工業(yè)化國(guó)家的進(jìn)程中，因而在政治、社會(huì)和市場(chǎng)調(diào)控與導(dǎo)向方面，兩國(guó)有著明顯的差異。本文首先闡述了政府行政職能的構(gòu)成，然后通過比擬中日兩國(guó)在行政職能范圍上的差異，提出我國(guó)行政改革的建議。 關(guān)鍵詞國(guó)家政府；行政職能；經(jīng)濟(jì)管理 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.160 中圖分類號(hào)D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-019404-0-01 1 政府行政職能的構(gòu)成 行政職能，又稱政府職能，是指行政部門在依法管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)過程

2、中所擔(dān)任的職責(zé)和所具有的功能。 按照行政職能作用范圍的大小，可以劃分為三種類型：小型職能、中型職能和積極職能。本文主要通過中國(guó)與日本的幾大行政職能的比照，來簡(jiǎn)單地探討中日兩國(guó)的行政職能范圍差異，也從中歸納和總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，以利于我國(guó)行政職能日后的改善和運(yùn)用。 2 中日兩國(guó)行政職能范圍的比擬研究 2.1 政治管理職能 日本在二戰(zhàn)以后，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利和集體自衛(wèi)權(quán)是新憲法的要求，防衛(wèi)力量也被新憲法要求為只是滿足自衛(wèi)所需，不能超過限度。但是近些年來，日本卻違背新憲法的規(guī)定和原那么，突破專守防衛(wèi)的原那么，一再地開展軍事，強(qiáng)化政府的軍事化職能。日本政府的司法行政職能中包括檢察職能的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行的功能，突出

3、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的職能。 過去我國(guó)處于方案經(jīng)濟(jì)的體制之下，由于政治、經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不健全，導(dǎo)致國(guó)家干預(yù)太多，出現(xiàn)了體制的過度集中和法律的教條化。經(jīng)過改革開放的開展，政府逐步認(rèn)識(shí)到集權(quán)化體制的問題后，開始簡(jiǎn)政放權(quán)，政企別離也漸漸完善?！耙婪ㄖ螄?guó)的改革方略提出以后，國(guó)家的各大治理方針和政府地運(yùn)行都依照法律化程序開展。 2.2 經(jīng)濟(jì)管理職能 2.2.1 日本政府的方案導(dǎo)向型模式和經(jīng)濟(jì)手段 日本的產(chǎn)業(yè)政策是面對(duì)不同時(shí)期的主要產(chǎn)業(yè)及其開展戰(zhàn)略的，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高效率，降低本錢，建立分工協(xié)作的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，限制壟斷和扶植處在開展初期的產(chǎn)業(yè)。政府為了取得一定的政策效果，要求企業(yè)與政府一樣進(jìn)

4、行自我約束、自我管理，發(fā)現(xiàn)問題后對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)或勸導(dǎo)，重視與企業(yè)的交流與合作。日本并沒有花很大精力在國(guó)有企業(yè)的建設(shè)上，國(guó)有企業(yè)占比低，這就意味著日本并不期望政府的經(jīng)濟(jì)職能的行使只是調(diào)整國(guó)有企業(yè)規(guī)模的開展和結(jié)構(gòu)，但是其他的戰(zhàn)后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都把國(guó)有企業(yè)的開展放在了一個(gè)極為重要的位置。日本政府經(jīng)濟(jì)職能之一就是制訂具有引導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)方案。日本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的作用，它一種傾斜性政策，針對(duì)不同時(shí)期開展中不同的產(chǎn)業(yè)采取不同的政策，對(duì)那些具有經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。日本的政府部門比擬重視政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通，這樣也加強(qiáng)了日本政府在

5、調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體時(shí)的協(xié)調(diào)性及勸導(dǎo)的有效性，極大地發(fā)揮了官商的協(xié)同作用。 2.2.2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)職能現(xiàn)狀 從建國(guó)初期的方案經(jīng)濟(jì)體制到目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了深刻的變革，相應(yīng)地我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能也經(jīng)歷了從“全能型政府到“效勞型政府的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理已由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，公共管產(chǎn)品的提供不斷增加，政府審批環(huán)節(jié)得到精簡(jiǎn)，公務(wù)員制度不斷完善，股份分置改革力度不斷加大等，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、市場(chǎng)、政府的良性互動(dòng)。但與國(guó)際上一些市場(chǎng)化程度高的國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還并不完善，依然存在一些問題，比方：行政壟斷依舊存在；政府經(jīng)濟(jì)職能仍然存在“越位“錯(cuò)位

6、“缺位現(xiàn)象；政府決策欠缺科學(xué)性，短期性和盲目性較大。 2.3 社會(huì)管理職能 日本政府在教育開展方面也重視私立機(jī)構(gòu)的開展，比方私立學(xué)校的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以私補(bǔ)公，這樣可以補(bǔ)充政府教育設(shè)備的缺乏。 在改革開放前的方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)職能極為缺乏，政府的統(tǒng)治力量太強(qiáng)，社會(huì)管控能力過度，導(dǎo)致社會(huì)職能偏弱并依賴政府行政職能的管理，兩個(gè)職能角色沖突明顯。隨著政府體制的改革，行政職能開始弱化，形式也開始呈現(xiàn)多元化，政府辦事效率也開始明顯改善，政府的宏觀調(diào)控能力顯著提高。 3 對(duì)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的啟示和借鑒 筆者通過比照我國(guó)與日本政府行政職能的差異點(diǎn)，提出幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)行政改革的建議。 第一，應(yīng)該加強(qiáng)政府的宏觀管理

7、職能，并將其放在突出重要的位置，而政府對(duì)社會(huì)個(gè)體、經(jīng)濟(jì)個(gè)體等微觀方向的管理要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化政府的職能；第二，政府在發(fā)揮行政職能時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在職能的輸出上，把精力投入在調(diào)整市場(chǎng)失靈、對(duì)應(yīng)外部效應(yīng)、提供社會(huì)保障及促進(jìn)社會(huì)公平等宏觀政策問題上；第三，政府應(yīng)放手讓企業(yè)去做，建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的約束、管理、標(biāo)準(zhǔn)的體制，加大力度調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)；第四，政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放在引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)、規(guī)劃和制定政策和方向、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序等上面，同時(shí)為企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，為其搭建一個(gè)的平臺(tái)，提供科學(xué)技術(shù)信息、招商引資、人文環(huán)境等建設(shè)效勞；第五，政府可以借助市場(chǎng)手段發(fā)揮作用，在公務(wù)效勞領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制；第六，政府放松或取消對(duì)市場(chǎng)的某些管制，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和開展，為各類合法經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 主要參考文獻(xiàn) 【1】卓越.比擬政府與政治M.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2