加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與對(duì)策

1、_加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與對(duì)策 【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，在社會(huì)保障體系中具有十分重要的地位。世界各國(guó)都非常重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)采用世界銀行推薦的“三支柱”養(yǎng)老金體系。第一支柱是社會(huì)基本養(yǎng)老金系統(tǒng)，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)；第二支柱是企業(yè)為員工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，也即企業(yè)年金；第三支柱是私人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃。企業(yè)年金作為多層次養(yǎng)老保障體系的第二層次，其發(fā)展關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是否能順利進(jìn)行，也關(guān)系到人們退休以后生活待遇的好壞，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和資本的完善。 【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制社會(huì)保障體系。 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是記錄職工個(gè)人賬戶基金，并如實(shí)反

2、映記錄繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限等情況的原始資料。 它關(guān)系到職工的切身利益，是計(jì)發(fā)職工退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支柱。 一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。 我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老的方式從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。 年國(guó)發(fā)號(hào)文件規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，年國(guó)發(fā)號(hào)文件改變?yōu)槠髽I(yè)可自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式大致有種。 一是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)每月向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向退休職工按月發(fā)放退休金；二是由企業(yè)為職工向壽險(xiǎn)公司購(gòu)買團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)；三是企

3、業(yè)為職工建立內(nèi)部個(gè)人賬戶，借鑒國(guó)外方式實(shí)行體外管理，即委托壽險(xiǎn)公司、投資基金管理公司等組織進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性管理。 企業(yè)界則建立監(jiān)管委員會(huì)，以提高投資回報(bào)率，并保證退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值和按時(shí)付給。 在這種方式中，第一種將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等同于社會(huì)保險(xiǎn)，第二種則將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等同于商業(yè)保險(xiǎn)，都沒(méi)有反映出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的獨(dú)特屬性。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)自身的行為，而且企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有福利性質(zhì)同時(shí)具有理財(cái)?shù)奶攸c(diǎn)，因此在方式的選擇上應(yīng)側(cè)重于經(jīng)營(yíng)性和盈利性。在第三種方式的基礎(chǔ)上，企業(yè)成立專門機(jī)構(gòu)、建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，并設(shè)立基金法人、管理人、保管人、投資人的體系，自行經(jīng)辦。 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題。

4、。 企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額居高不下。近年來(lái)，有關(guān)部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠工作上雖然采取了一系列措施，但企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額仍然居高不下。究其主要原因：一是部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，有的無(wú)能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是部分企業(yè)法人不重視，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是基金征收部門措施不力，對(duì)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)執(zhí)法力度不夠。 。 基金征管部門滯留養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。自實(shí)行地稅部門征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以來(lái)，由于地稅部門以年度計(jì)劃征繳額為考核指標(biāo)，在制定和分配征收計(jì)劃時(shí)，采用“基數(shù)加增長(zhǎng)率”的模式。在這種征收計(jì)劃管理和考核機(jī)制下，地稅部門在完成征收計(jì)劃后，往往延壓基金，暫緩或停止征收，為下一年度征收留有余地；或開(kāi)設(shè)過(guò)渡戶，使資

5、金滯留，造成不能全部及時(shí)上劃。目前的管理體制對(duì)地稅部門基金征收工作又無(wú)直接監(jiān)督制約機(jī)制，造成部分基金被滯留，這將直接影響基金的全額籌集和及時(shí)發(fā)放。 。 挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題未從根本上解決，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制實(shí)行垂直管理，以前年度地方各級(jí)部門挪用的基金，長(zhǎng)期遺留掛賬，得不到歸還，有的已形成呆賬，無(wú)資金彌補(bǔ)。這些被挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于提取管理費(fèi)、平衡財(cái)政預(yù)算、違規(guī)出借、經(jīng)商辦企業(yè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、購(gòu)建固定資產(chǎn)等。 。 參保企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)對(duì)參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保企業(yè)普遍存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。由于企業(yè)繳

6、納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是以企業(yè)職工工資總額為基數(shù)，按照規(guī)定比例分別計(jì)算出單位和個(gè)人應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，因此，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，直接影響到企業(yè)繳納數(shù)額是否正確。企業(yè)繳費(fèi)工資總額，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“關(guān)于工資總額構(gòu)成的規(guī)定限定范圍，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年核定一次”，而實(shí)際工作中，往往是由企業(yè)每年向養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門申報(bào)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門書(shū)面核定。企業(yè)每年申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)，往往小于國(guó)家規(guī)定的繳費(fèi)工資基數(shù)，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門由于主觀原因和客觀條件的限制而審核不嚴(yán)，因此造成部分企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 三、加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的有效途徑。 。進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收力度。養(yǎng)老保險(xiǎn)征

7、管部門應(yīng)密切配合，廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，積極催收企業(yè)欠費(fèi)，建立欠費(fèi)跟蹤、欠費(fèi)信息披露制度，監(jiān)督企業(yè)履行繳納義務(wù)；逐步形成基金征繳社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要加大社會(huì)監(jiān)督的力度，對(duì)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而長(zhǎng)期拖欠的企業(yè)，可向社會(huì)公開(kāi)曝光，并向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)故意拖欠，逾期拒不繳納，必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳；改變目前社會(huì)保險(xiǎn)登記作為企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)開(kāi)業(yè)的后置條件的規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)登記作為企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)開(kāi)業(yè)的前置條件，將應(yīng)納入征繳范圍的企業(yè)全部納入，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面。 。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁滯留養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門之間要及時(shí)傳遞票據(jù)和結(jié)算，確?；鸢磿r(shí)

8、上繳；撤消各級(jí)地稅部門設(shè)立的基金過(guò)渡戶，將征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接劃入全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集財(cái)政專戶；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督和檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基金管理中存在的問(wèn)題，確?；疬\(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的安全高效；加快基金管理的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的基金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享；建立健全基金征繳監(jiān)督制約機(jī)制，準(zhǔn)確反映基金征收情況，提高基金的支付能力和管理水平。 。采取有效措施，限期歸還被挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系到廣大職工的切身利益。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法制觀念，提高

9、認(rèn)識(shí)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，樹(shù)立全局意識(shí)，克服本位主義思想。嚴(yán)禁挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)已挪用的基金應(yīng)按規(guī)定限期歸還。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)不按期歸還的單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。建議對(duì)已形成呆賬，確已無(wú)法收回的基金，應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門依照有關(guān)規(guī)定研究具體解決方案依法進(jìn)行處理，以徹底解決被挪用的基金長(zhǎng)期掛賬，虛增基金余額的問(wèn)題，確?；鸬恼鎸?shí)完整。 。嚴(yán)格審核企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額征繳。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法，建立專門的審核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)稽核工作。要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總

10、額構(gòu)成的規(guī)定，審查企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿、會(huì)計(jì)憑證和勞資報(bào)表等，核實(shí)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。每年要按照參保企業(yè)的一定比例進(jìn)行實(shí)地稽核，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間對(duì)我省參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行一次徹底地清查，確保我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的足額征繳。 四、結(jié)語(yǔ)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是依照國(guó)家法律、法規(guī)，向用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、政府撥款，及其運(yùn)營(yíng)收益等形成的一種專項(xiàng)基金，是保障退休職工生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)保障，它越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)重視抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，把此項(xiàng)工作列入重要日程，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步形成了一個(gè)全方位、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的順利實(shí)施。 參考文獻(xiàn)： 周青笛。論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。理論界，（）。 吳碧娥。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在問(wèn)題及對(duì)策。中國(guó)職工教育，（）。 章君萍。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中亟需加強(qiáng)的幾個(gè)問(wèn)題芻議。企業(yè)家天地（理論版），（）其他參考文獻(xiàn)：1.趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考j.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制j.黑龍江高教研