進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資服務(wù)的調(diào)研報(bào)告_3

1、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資服務(wù)的調(diào)研報(bào)告 更新時(shí)間：2021-05-26【字號(hào)：大中小】 貴陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì) 貴陽(yáng)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì) （2021年12月） 由美國(guó)次貸危機(jī)引起的世界金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定困難，我市也不例外，特別是我市中小企業(yè)受到的影響較為嚴(yán)重，融資難問(wèn)題更加突出，中小企業(yè)發(fā)展更加困難。中小企業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，它們的健康持續(xù)發(fā)展對(duì)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為進(jìn)一步了解我市各級(jí)政府及職能部門(mén)在幫助中小企業(yè)解決融資困難所采取的措施的有關(guān)情況，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)和市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資服務(wù)

2、的調(diào)研。其目的是為市委、市政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步完善我市中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，提升我市中小企業(yè)的發(fā)展能力提出意見(jiàn)和建議，為促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。 從2021年10月開(kāi)始，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)與市工商聯(lián)聯(lián)合組成了以部分市政協(xié)委員為主體的調(diào)研組，在劉建軍副主席的帶領(lǐng)下開(kāi)展了調(diào)研。其間，調(diào)研組深入到我市部分非公有制企業(yè)、部分行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、市中小企業(yè)擔(dān)保中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；約請(qǐng)市中小企業(yè)局、市政府金融辦公室、中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)分行、貴陽(yáng)市商業(yè)銀行等相關(guān)部門(mén)提供了開(kāi)展相關(guān)工作情況的材料。在充分掌握情況的基

3、礎(chǔ)上，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真討論、分析和研究，對(duì)進(jìn)一步重視中小企業(yè)融資難問(wèn)題，幫助中小企業(yè)解決融資難題，促進(jìn)中小企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展提出了意見(jiàn)和建議。 一、我市各級(jí)政府及職能部門(mén)幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題所采取的措施 中小企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)與活力的發(fā)展群體，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。目前，我市中小企業(yè)數(shù)已占全市企業(yè)總數(shù)的99%以上，它們?cè)诋a(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、解決就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，我市中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不斷發(fā)展壯大，已逐漸成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要

4、組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我市生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著更加積極的作用。我市中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，得益于各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門(mén)的大力幫助、支持和扶持。特別是通過(guò)政策扶持、成立融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予貸款等措施幫助中小企業(yè)解決制約發(fā)展的最大問(wèn)題-融資難問(wèn)題方面做了大量卓有成效的工作。通過(guò)政府和市各級(jí)政府及職能部門(mén)的努力，在金融機(jī)構(gòu)、中介組織和社會(huì)各方面的共同幫助以及中小企業(yè)自身努力下，我市中小企業(yè)融資環(huán)境逐步得到改善，融資困難逐步得到緩解。 （一）制定支持中小企業(yè)進(jìn)行融資的各種政策。先后制定了貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展的實(shí)施意見(jiàn)、中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、貴陽(yáng)市支持和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）等文件，通過(guò)不斷完善各種政策對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展融資工作進(jìn)行指導(dǎo)，為中小企業(yè)解決融資困難營(yíng)造良好的政策環(huán)境。 （二）不斷完善信用擔(dān)保體系幫助中小企業(yè)提升融資能力。從1999年起，市政府就積極探索通過(guò)設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方式，為我市中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)，幫助中小企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。2021年1月，市人民政府出臺(tái)了貴陽(yáng)市支持和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行），建立了對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和中

6、小企業(yè)貸款擔(dān)保代償損失的補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免有關(guān)政策，以促進(jìn)和規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展。信用擔(dān)保體系的建設(shè)，讓企業(yè)越來(lái)越重視企業(yè)信譽(yù)的同時(shí)，也為企業(yè)在銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資提高了信用等級(jí)。 （三）加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作為中小企業(yè)貸款進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，從2021年起，市政府就采取統(tǒng)借統(tǒng)還、協(xié)助監(jiān)管等方式，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行達(dá)成合作協(xié)議，為貴陽(yáng)市中小企業(yè)提供貸款。截止2021年，我市獲貸企業(yè)共30戶(hù)，獲項(xiàng)目34個(gè)，獲貸金額29430萬(wàn)元；截止2021年12月，已還貸項(xiàng)目16個(gè)，還貸金額14480萬(wàn)元，貸款余額14950

7、萬(wàn)元。2021年，市政府又向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行推薦申請(qǐng)貸款項(xiàng)目7個(gè)，申貸金額6700萬(wàn)元。市經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局配合銀監(jiān)局制定了銀企合作工作方案，為銀企交流合作建立工作框架；編印貴陽(yáng)市中小企業(yè)融資需求推薦項(xiàng)目?jī)?cè)提供給駐筑金融機(jī)構(gòu)篩選；組織企業(yè)參加“中小企業(yè)融資銀企座談會(huì)”，為銀企交流合作牽線搭橋，為中小企業(yè)信貸融資出謀劃策。 （四）各級(jí)政府資金加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。近年來(lái)，國(guó)家、貴州省相繼設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等。2021-2021年，我市企業(yè)獲得國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)5833萬(wàn)元，其中：國(guó)家

8、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1080萬(wàn)元（14個(gè)項(xiàng)目）、省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金4753萬(wàn)元（144個(gè)項(xiàng)目），用于貼息58戶(hù)，無(wú)償資助86戶(hù)。為充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，我市于2021年設(shè)立了“貴陽(yáng)市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”（每年從技改資金中切塊3000萬(wàn)元），專(zhuān)項(xiàng)用于扶持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展。 （五）成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。1999年我市成立了“貴陽(yáng)市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心”，通過(guò)擔(dān)保中心為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。至2021年10月，中心累計(jì)為80戶(hù)不同性質(zhì)（其中50%為非公有制企業(yè)）的中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保245筆97771萬(wàn)元，支持了老干媽工業(yè)園、同濟(jì)堂制

9、藥、益佰制藥、北極熊、黔五福等企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)擔(dān)保中心的擔(dān)保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資困難。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擔(dān)保中心還減免企業(yè)擔(dān)保費(fèi)用1100萬(wàn)元，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展。按照市政府的統(tǒng)一部署，我市各區(qū)（市、縣）都將成立中小企業(yè)擔(dān)保中心（現(xiàn)已經(jīng)有云巖區(qū)等4個(gè)區(qū)成立了擔(dān)保中心），通過(guò)擔(dān)保中心為中小企業(yè)進(jìn)行貸款融資解決融資困難提供擔(dān)保服務(wù)，扶持中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。 二、我市中小企業(yè)融資存在的問(wèn)題及原因分析 我市中小企業(yè)融資環(huán)境雖然得到了逐步改善，但幫助中小企業(yè)解決融資難的政策等“軟環(huán)境”尚不完善，中小企業(yè)融資服務(wù)體系還不健全，成為制約我市中小企業(yè)快速發(fā)展的重要原因。 （一）中小

10、企業(yè)融資政策環(huán)境還不夠理想。主要表現(xiàn)在有關(guān)中小企業(yè)融資的政策法規(guī)尚不健全，銀行機(jī)制不靈活，有關(guān)貸款政策落實(shí)不徹底。當(dāng)前盡管?chē)?guó)家、省及我市都出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)融資的政策，但受到政策完整性和銀行等金融機(jī)構(gòu)自身利益因素影響，導(dǎo)致政策落實(shí)還很不到位，越到基層，中小企業(yè)越難以感受到政策帶來(lái)的積極作用。一是政策效應(yīng)沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。我市雖然出臺(tái)了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定，由于政策支持體系尚未完善，對(duì)直接解決中小企業(yè)融資難的規(guī)定較少，加之社會(huì)服務(wù)體系不健全，還沒(méi)有從機(jī)制、體制上形成有力保障，隨著中小企業(yè)融資形勢(shì)的不斷變化，這些政策的作用就更難得到很好的發(fā)揮。二是有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資程序的規(guī)定

11、過(guò)于僵化，缺乏有效便捷的服務(wù)措施，導(dǎo)致我市中小企業(yè)融資申報(bào)手續(xù)繁雜，辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，融資成本過(guò)高，使中小企業(yè)只能“望錢(qián)興嘆”；銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在中小企業(yè)貸款時(shí)要求條件多比較苛刻，在對(duì)中小企業(yè)貸款融資時(shí)采取信貸員責(zé)任終身制，削弱了銀行放貸積極性，無(wú)形中抬高了企業(yè)融資門(mén)檻，對(duì)中小企業(yè)惜貸、拒貸的情況比對(duì)國(guó)有企業(yè)高出23倍；從貸款交易成本上看，與大企業(yè)相比，由于中小企業(yè)在貸款時(shí)銀行付出的單位成本較高，在貸款需求量大的情況下，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愁貸不出款，重大輕小就成了一種理所當(dāng)然的選擇。 （二）社會(huì)融資服務(wù)體系作用發(fā)揮有限。由于我國(guó)資本市場(chǎng)還很不完善，大部分企業(yè)尤其是規(guī)模小、信譽(yù)等級(jí)相對(duì)較差的中

12、小企業(yè)難以通過(guò)直接融資渠道獲得所需資金。各級(jí)政府及職能部門(mén)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金支持多為一次性投入，后續(xù)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的投入機(jī)制尚未建立，而擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)的企業(yè)僧多粥少，為了減少風(fēng)險(xiǎn)，只能提高貸款擔(dān)保條件，這也限制了中小企業(yè)的融資。由于政府財(cái)政投入限制，政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，資本實(shí)力弱，很難滿(mǎn)足中小企業(yè)的融資需要。評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)對(duì)諸如土地、廠房、機(jī)器設(shè)備的評(píng)估收費(fèi)較高，并且評(píng)估有失客觀，無(wú)形中提高了中小企業(yè)融資成本。一些職能部門(mén)對(duì)貸款抵押手續(xù)辦理遲緩，加大了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，貸款擔(dān)保面較窄，擔(dān)保的貸款品種單一；銀行和許多中小企業(yè)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)及

13、其運(yùn)作的情況了解甚少，信息不對(duì)稱(chēng)，擔(dān)保得不到銀企雙方的認(rèn)可，其作用發(fā)揮較為有限。中小金融機(jī)構(gòu)（如貸款公司）數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有形成面向中小企業(yè)的具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的金融體系，導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)提供的服務(wù)不全面，沒(méi)有針對(duì)性。 （三）企業(yè)自身存在的各種問(wèn)題和不足加劇其融資困難。中小企業(yè)大多資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，發(fā)展目標(biāo)不夠明確；自有資金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；沒(méi)有自主品牌，企業(yè)產(chǎn)品單 一、技術(shù)含量低、市場(chǎng)潛力小，附加值較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)內(nèi)部管理往往缺乏規(guī)范性，大多數(shù)中小企業(yè)還存在家族式管理；一些企業(yè)缺乏信用觀念，道德風(fēng)險(xiǎn)較高，銀行和中小企業(yè)之間缺乏相互信任，影響了企業(yè)的融資能力；在交易和融資中不講信用，存在拖欠

14、貸款現(xiàn)象；懲治失信行為的法律法規(guī)缺位，失信成本較低，導(dǎo)致逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)違約后，銀行很難收回貸款本息，因此不得不提高放貸條件，致使惜貸行為比較普遍。由于自身存在各種各樣的問(wèn)題，加劇了中小企業(yè)的融資困難。 三、對(duì)進(jìn)一步完善我市中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)占99%的中小企業(yè)為國(guó)家gdp貢獻(xiàn)超過(guò)60%，稅收超過(guò)50%，提供了近70%的進(jìn)出口和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)還是我們國(guó)家自主創(chuàng)新的一個(gè)重要力量，66%的發(fā)明專(zhuān)利、82%新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都來(lái)自于中小企業(yè)。從我市來(lái)看，到2021年底我市注冊(cè)中小企業(yè)達(dá)8437戶(hù)，繳納稅金52.8億元，占全市稅收總額的25.2%。

15、規(guī)模以上中小企業(yè)從業(yè)人員13萬(wàn)人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的68.5%。可以說(shuō)，我市中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為此，調(diào)研組認(rèn)為，我市要站在努力營(yíng)造公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境的高度，為中小企業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)；各級(jí)政府和職能部門(mén)要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)中小企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)解決中小企業(yè)發(fā)展中最大的困難即融資難的問(wèn)題，調(diào)研組認(rèn)為要健全和完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，在社會(huì)融資服務(wù)放開(kāi)方面膽子更大一點(diǎn)、門(mén)檻低一點(diǎn)、步子大一點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提

16、供全方位的融資服務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資瓶頸，助推中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （一）為我市中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的政策、服務(wù)環(huán)境。建議各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)站在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、解決就業(yè)再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要性，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省、市及有關(guān)部門(mén)制定的支持和幫助中小企業(yè)進(jìn)行融資的有關(guān)文件精神，為中小企業(yè)進(jìn)行融資進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。結(jié)合現(xiàn)有政策和我市中小企業(yè)融資實(shí)際情況，盡快出臺(tái)解決我市中小企業(yè)融資難的相關(guān)文件和辦法措施，制定和完善針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，為我市中小企業(yè)的持續(xù)、

17、健康和快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，搭建銀企友好合作、互惠互利的平臺(tái)，為我市中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)政府部門(mén)對(duì)有貸款訴求的中小企業(yè)提供的手續(xù)要盡量縮短辦事流程，限時(shí)辦理。 （二）充分發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資中的主體作用。據(jù)人行貴陽(yáng)分行統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，我市中小企業(yè)在銀行的貸款余額463.03億元，占全市全部貸款余額的28.52%，其中，中型企業(yè)貸款余額271.2億元；小型企業(yè)貸款余額191.83億元，有效緩解了中小企業(yè)發(fā)展的資金困難問(wèn)題。為進(jìn)一步發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市中小企業(yè)融資中的重要作用，建議我市銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解放思想，

18、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)金融體制改革，增強(qiáng)銀行自身生存、發(fā)展的危機(jī)感和為促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的責(zé)任感，破除因循守舊的思想觀念，敢于承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，勇于參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立起穩(wěn)固、良好的銀企關(guān)系。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況適時(shí)調(diào)整中小企業(yè)信貸政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念由“重大”向“重優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。建議銀行等金融機(jī)構(gòu)將中小企業(yè)信貸工作的重點(diǎn)前移到信貸營(yíng)銷(xiāo)上來(lái)，深入市場(chǎng)，研究市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)良中小企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況作出客觀的分析和正確評(píng)判；加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型良好的中小企業(yè)的指導(dǎo)和培育，在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同類(lèi)型企業(yè)的實(shí)際情況調(diào)整其相應(yīng)的信貸準(zhǔn)入條件，推行動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、

19、小企業(yè)聯(lián)保貸款等適合中小企業(yè)融資的新品種，提高和完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)功能。 （三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)擔(dān)保貸款公司的發(fā)展。為了積極探索和破解中小企業(yè)融資瓶頸，一些專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的擔(dān)保貸款公司應(yīng)運(yùn)而生，如專(zhuān)門(mén)服務(wù)于市西商圈的貴州省黔商市西企業(yè)投資信用擔(dān)保股份有限公司，為解決貴陽(yáng)市鋼鐵商會(huì)會(huì)員單位資金困難而成立的貴州誠(chéng)泰投資擔(dān)保有限公司，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的貴陽(yáng)白云黔信小額貸款股份有限公司，由黔東南州政府注資500萬(wàn)、吸納社會(huì)資金5000萬(wàn)的黔東南州信誠(chéng)擔(dān)保有限公司等等，都在積極探索破解中小企業(yè)融資難題，有的運(yùn)作比較成功。中小企業(yè)擔(dān)保貸款公司應(yīng)是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的企業(yè)，與銀行相

20、比，小額貸款公司具有發(fā)放貸款速度快、擔(dān)保方式多樣化、還款期靈活等優(yōu)勢(shì)。建議政府對(duì)這些擔(dān)保貸款公司給予一定的鼓勵(lì)和支持，適時(shí)出臺(tái)稅費(fèi)的減、免等方面的扶持政策，使之盡快走上良性運(yùn)作的軌道，為促進(jìn)中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供更好的服務(wù)。 （四）逐步完善全市中小企業(yè)信用體系。建議政府及有關(guān)職能部門(mén)從建立中小企業(yè)信用體系入手，將我市在工商、稅務(wù)、銀行、法院、海關(guān)、公安、行業(yè)（商）協(xié)會(huì)及政府其它部門(mén)記錄的企業(yè)的信用情況，按市場(chǎng)化原則建立較為完整的企業(yè)信用體系，制定企業(yè)信用披露制度，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，加大對(duì)失信企業(yè)在法律、經(jīng)濟(jì)等方面的懲處力度，提高失信成本，維護(hù)金融安全環(huán)境。研究試行以工商聯(lián)各行業(yè)

21、商（協(xié)）會(huì)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款公司等為主體，服務(wù)于不同對(duì)象且按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方法，在我市形成多元化的融資信用擔(dān)保體系。建議市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與各商業(yè)銀行及擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，建立中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等，作好誠(chéng)信企業(yè)申請(qǐng)融資及財(cái)政引導(dǎo)資金的推薦工作。加大對(duì)中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、信用管理等方面的指導(dǎo)規(guī)范力度，合力解決其財(cái)務(wù)信息失真和經(jīng)濟(jì)交易行為失信等問(wèn)題。探索建立對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展融資策劃和理財(cái)服務(wù)的各類(lèi)中介組織，為中小企業(yè)提供融資信息、融資策劃、資金使用管理等服務(wù)，拓展中小企業(yè)的融資渠道，改善中小企業(yè)的融資條件，

22、提高其資金使用效率。整頓規(guī)范融資中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，規(guī)范中小企業(yè)貸款融資擔(dān)保運(yùn)作程序，對(duì)隸屬于政府部門(mén)的壟斷性中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓治理，合理確定其服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合力營(yíng)造良好的中小企業(yè)貸款擔(dān)保秩序。 （五）增強(qiáng)中小企業(yè)的誠(chéng)信和守法意識(shí)。針對(duì)中小企業(yè)普遍存在的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信息不透明、財(cái)務(wù)體系不健全、內(nèi)控機(jī)制不完善等問(wèn)題，建議我市中小企業(yè)的主管部門(mén)做好引導(dǎo)中小企業(yè)樹(shù)立增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，努力提高自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，爭(zhēng)做誠(chéng)信企業(yè)的各項(xiàng)工作。引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與銀行等融資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通，了解現(xiàn)有融資政策，增加企業(yè)資信程度，增進(jìn)銀企雙方的了解，建立良好的銀企關(guān)系，使銀企雙方相互信任，形成互利雙贏的良好局面。中

23、小企業(yè)也要努力提高自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，爭(zhēng)做誠(chéng)信企業(yè)，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)；在進(jìn)行融資工作時(shí)嚴(yán)格按照金融部門(mén)的要求和規(guī)定，在提出貸款申請(qǐng)時(shí)提供可靠的依據(jù)和保證，做到手續(xù)完備，照章辦事，計(jì)劃還款，按期還貸；企業(yè)收支通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)，及時(shí)向銀行報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，便于銀行了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和貸款資金流向。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系、溝通，了解現(xiàn)有融資政策，增加企業(yè)資信程度，增進(jìn)銀企雙方的了解，建立良好的銀企關(guān)系，使銀企雙方相互信任，形成利益雙贏的良好局面。充分發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會(huì)為行業(yè)中小企業(yè)在加強(qiáng)行業(yè)自律、實(shí)施行業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化行業(yè)管理、共建行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)等方面的積極作用，為行業(yè)中小企業(yè)開(kāi)展融資給予指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)行業(yè)中

24、小企業(yè)的快速發(fā)展。 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)辦公室 關(guān)于我市民間融資管理情況的調(diào)研報(bào)告 民間融資作為一種傳統(tǒng)的、自發(fā)的民間資金融通方式，在互助解困等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于民間融資涉及面廣、運(yùn)作不規(guī)范，隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素。特別是去年發(fā)生的李志波集資詐騙案應(yīng)引起警醒和深思。為加強(qiáng)對(duì)民間融資的引導(dǎo)和管理，保護(hù)社會(huì)公眾利益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，近期，市政協(xié)社會(huì)法制與港澳臺(tái)僑工作室組織部分政協(xié)委員，通過(guò)走訪座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我市民間融資現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、我市民間融資的現(xiàn)狀 近幾年來(lái)，市委、市政府高度重視金融業(yè)發(fā)展，引進(jìn)了一大批金

25、融機(jī)構(gòu)，打造了區(qū)域性金融中心。最近成立的政策性擔(dān)保公司，為更好地服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展添碼加力。與此同時(shí)，民間融資也發(fā)展迅猛，成為一股不可忽視的力量。據(jù)同有關(guān)單位、企業(yè)走訪座談交流和對(duì)200家中小企業(yè)民間融資調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，我市民間融資主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是發(fā)展速度較快。除傳統(tǒng)的親戚朋友之間的借貸、企業(yè)內(nèi)部員工集資及企業(yè)家相互借貸等方式外，擔(dān)保、投資、房產(chǎn)中介等機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，或以企業(yè)注冊(cè)墊資、銀行貸款“過(guò)橋”、短期資金周轉(zhuǎn)等方式直接向社會(huì)提供融資，或通過(guò)各種渠道募集資金，再以高利放出，比較活躍。 二是投融資規(guī)模較大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，我市民間融資機(jī)構(gòu)500家、注冊(cè)資本52.4026億

26、元、2021年發(fā)放貸款25.62億元（見(jiàn)下表）。企業(yè)名稱(chēng)數(shù)量（戶(hù)）注冊(cè)資本（億元）2021年放貸數(shù)（億元）擔(dān)保公司1512.5520.7小額貸款公司21.72.07典當(dāng)公司71.281.37 投資公司3811.2無(wú)法統(tǒng)計(jì) 投資咨詢(xún)公司770.3106無(wú)法統(tǒng)計(jì) 經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)公司10711.2無(wú)法統(tǒng)計(jì) 房屋中介機(jī)構(gòu)35414.1621.48（在房產(chǎn)處備案的房介）合 計(jì)50052.402625.62 三是融資主體、形式、利率呈多元化。融資主體大多為個(gè)體工商戶(hù)、中小企業(yè)、資金較富裕的或有大額度資金收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)以及典當(dāng)行、投資公司、房介等；融資方式靈活多樣，短期為主，有口頭協(xié)商的、中間人擔(dān)保的、實(shí)物抵

27、押的，大都用借條方式融資；融資利率視具體情況而定，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大部分為月息2-3分，以3分為多。非法集資超過(guò)國(guó)家規(guī)定的借貸利率4倍以上，有的甚至月息在10分-20分之間。這部分融資在非常隱蔽的方式下進(jìn)行，調(diào)查起來(lái)比較困難。 民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛的勢(shì)頭充分說(shuō)明了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，有市場(chǎng)需求，有存在的合理性。究其原因主要有以下幾方面：銀行制度的限制是民間借貸存在的客觀因素。從目前情況看，我市銀行門(mén)檻相比民間融資機(jī)構(gòu)較高，在發(fā)放貸款前有較長(zhǎng)的審批程序，并要求提供相應(yīng)的保證，對(duì)還款期限規(guī)定嚴(yán)格。部分中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在抵押擔(dān)保、資信條件等方面存在著劣勢(shì)，達(dá)不到銀行貸款要求。為了生存發(fā)展，轉(zhuǎn)而尋求民

28、間融資渠道，從而使得民間借貸市場(chǎng)日趨活躍。調(diào)研中了解到，絕大部分中小企業(yè)遇到資金困難時(shí)，第一選擇仍為銀行，但經(jīng)常為抵押不足、找不到擔(dān)保及手續(xù)繁瑣而得不到授信。據(jù)工信局對(duì)13家中小企業(yè)融資現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)，資金缺口2.49億元，向銀行貸款苦于抵押物證件不全或已抵押無(wú)新抵押物。民間閑置的現(xiàn)金流是民間借貸存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市城鄉(xiāng)居民可用資金普遍富余，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2021年4月末我市居民儲(chǔ)蓄256.9836億元，比年初增長(zhǎng)7.1%，主要原因證券市場(chǎng)波動(dòng)較大，房地產(chǎn)調(diào)控力度加大，且現(xiàn)有投資渠道狹窄，造成資本市場(chǎng)資金回流，銀行存款增加。民間融資的高利率，誘使部分市民“儲(chǔ)蓄搬家”或自有資金不足的投資者利

29、用銀行貸款放貸。民間融資程序方便快捷，效率相對(duì)較高。中小企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)遇到來(lái)時(shí)，有時(shí)需要迅速得到周轉(zhuǎn)資金啟動(dòng)生產(chǎn)，而民間借貸絕大多數(shù)為個(gè)人信用形式，最大特點(diǎn)是方便快捷，從發(fā)出要約到借貸完成，一般在5天內(nèi)即可完成，有的甚至縮短至1-2天內(nèi)，因此有著廣泛的生存空間。民間融資正由于這種手續(xù)簡(jiǎn)便、獲取方便、到位及時(shí)的特點(diǎn)，得到了借款者的認(rèn)同。 二、我市民間融資存在的問(wèn)題 民間融資機(jī)構(gòu)在國(guó)家連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和控制全年信貸額度，商業(yè)銀行貸款額度緊張的形勢(shì)下，在滿(mǎn)足部分中小企業(yè)和農(nóng)村多樣化資金需求等方面起到了一定的積極作用，是銀行的有益補(bǔ)充，但還存在一些問(wèn)題，需引起高度重視。 （一）監(jiān)管權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致民間

30、融資機(jī)構(gòu)魚(yú)目混雜、無(wú)序發(fā)展。目前，城區(qū)主要街道典當(dāng)行、投資公司、咨詢(xún)公司、擔(dān)保公司、房屋中介等到處可見(jiàn)。調(diào)查中了解到，除典當(dāng)行、擔(dān)保公司、小額貸款公司有監(jiān)管部門(mén)外，投資公司、投資咨詢(xún)公司、經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)公司、大部分房屋中介超范圍經(jīng)營(yíng)，違規(guī)辦理墊資還款、短期資金拆借等金融業(yè)務(wù)，并通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)大量刊登融資性廣告。由于沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)，缺乏規(guī)范引導(dǎo)和外部監(jiān)管，基本處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，缺乏對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)的整體監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。 （二）部分民間融資機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營(yíng)。由于對(duì)民間融資行業(yè)缺少相應(yīng)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理制度的約束，一些機(jī)構(gòu)為獲取高額利潤(rùn)，違犯國(guó)家民間借貸的利率規(guī)定，高利吸納資金、高額放貸；交

31、易不規(guī)范，無(wú)明確的制度約束。通常手續(xù)簡(jiǎn)便、不全，主要是以口頭形式、借條等方式，抵（質(zhì)）押、擔(dān)保的比較少；程序不完備，內(nèi)容不公開(kāi)，尤其是融資機(jī)構(gòu)、投資方、貸款方信息不對(duì)稱(chēng)、不透明，導(dǎo)致民間借貸糾紛增多。 （三）民間融資機(jī)構(gòu)與銀行缺乏合作溝通。投資、咨詢(xún)、房介等機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與申請(qǐng)門(mén)檻很低，同一般工商企業(yè)無(wú)異，無(wú)前置審批條件，只要工商注冊(cè)登記就可成立。一些組織和個(gè)人將這些中介機(jī)構(gòu)作為進(jìn)入金融領(lǐng)域獲取高額利潤(rùn)的跳板，十分熱衷。由于注冊(cè)成本不高，擔(dān)保實(shí)力不強(qiáng)，難以得到銀行認(rèn)可，與銀行有擔(dān)保合作關(guān)系的極少。另外，部分中小企業(yè)先利用擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的墊款歸還銀行借款，再申請(qǐng)貸款，使銀行貸款質(zhì)量難以真實(shí)反映，

32、民間融資風(fēng)險(xiǎn)逐漸向銀行轉(zhuǎn)嫁，給銀行的穩(wěn)健運(yùn)行帶來(lái)一定的壓力，影響了金融生態(tài)穩(wěn)定。 （四）非法融資行為嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于民間融資的趨利性，一些不法分子以高利為誘惑從事非法集資等活動(dòng)，參與者眾多，涉及面廣；屬私下交易，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管部門(mén)難以掌握真實(shí)情況，監(jiān)管難度大；長(zhǎng)期連續(xù)的放貸行為風(fēng)險(xiǎn)性高，一旦資金鏈斷裂，受害面大，極易導(dǎo)致投資者財(cái)產(chǎn)更大損失，引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。如近年來(lái)發(fā)生的劉麗芹集資詐騙、苗春銘非法吸收公眾存款、湯惠非法吸收公眾存款，以及2021年涉案金額1.8億元的李志波集資詐騙案件，造成了惡劣的社會(huì)影響。 三、加強(qiáng)民間融資監(jiān)管的幾點(diǎn)建議 鑒于當(dāng)前國(guó)家還沒(méi)有明確的民間

33、融資法律法規(guī)的情況下，必須高度重視民間融資現(xiàn)象，正確對(duì)待和處理其在經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的積極作用和負(fù)面影響，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)資金融通，加快民間融資的健康有序發(fā)展。 （一）要明確監(jiān)管責(zé)任。目前，民間借貸作為游離于銀監(jiān)局、金融辦監(jiān)管之外，有關(guān)部門(mén)只管審批，疏于管理，因此建議市政府成立由銀監(jiān)局、金融辦、工商局、商務(wù)局、工信局、房產(chǎn)處等單位組成的民間融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，金融辦負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，將民間資金的引導(dǎo)與管理納入政府的中長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，研究引導(dǎo)、吸納與組織民間資本的政策與方法。同時(shí)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)管理，誰(shuí)批設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)民間

34、融資管理。相關(guān)部門(mén)要高度重視，嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，堵疏結(jié)合，規(guī)范管理，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，打擊非法融資活動(dòng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）要整頓、規(guī)范民間融資機(jī)構(gòu)。要借鑒江浙民間融資的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)構(gòu)化的民間融資活動(dòng)進(jìn)行有效的管理和服務(wù)，促進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中成熟，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定。民間融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組一方面要定期組織成員單位聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓民間融資機(jī)構(gòu)，對(duì)未經(jīng)審批擅自開(kāi)展業(yè)務(wù)的堅(jiān)決予以取締。對(duì)從事非法集資等違法違規(guī)活動(dòng)的依法予以打擊；另一方面要探索成立中介商會(huì)或金融商會(huì)，加強(qiáng)民間融資機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，對(duì)民間融資行為進(jìn)行規(guī)范，

35、對(duì)民間融資主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、期限利率、違約責(zé)任和權(quán)益保障等方面加以明確，要求民間融資進(jìn)行申報(bào)備案，建立健全民間融資擔(dān)保機(jī)制，使民間融資的自發(fā)行為置于國(guó)家政策法規(guī)的有效監(jiān)管之下，盡可能減小資金風(fēng)險(xiǎn)，建立良好的社會(huì)金融秩序。 （三）要搭建資源共享平臺(tái)。一要建立信用信息共享系統(tǒng)。銀行、工商、稅務(wù)等單位要建立健全信息共享機(jī)制，為民間融資機(jī)構(gòu)建立全方位、多層次的信息服務(wù)體系，便于及時(shí)查詢(xún)貸款方的所有信息，實(shí)現(xiàn)信息的綜合利用，把民間融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。如典當(dāng)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)加入“人民銀行征信系統(tǒng)”。二要加強(qiáng)民間融資監(jiān)測(cè)分析。銀監(jiān)局、銀行、民間融資機(jī)構(gòu)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測(cè)，建

36、立民間融資的信息采集機(jī)制，定期調(diào)查收集有關(guān)數(shù)據(jù)，把握民間融資總量、利率水平、資金來(lái)源及使用情況，預(yù)警民間融資潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)分析民間融資對(duì)宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，適時(shí)進(jìn)行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。三要依托政策性擔(dān)保公司，構(gòu)建區(qū)域性信用擔(dān)保體系。建議立足我市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，客觀、公正、公平對(duì)企業(yè)的資信狀況加以評(píng)定。對(duì)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，突破無(wú)形資產(chǎn)抵押融資方式，擴(kuò)大信貸規(guī)模。設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)性扶持，進(jìn)一步完善區(qū)域性信用擔(dān)保體系，形成集體抗風(fēng)險(xiǎn)、獲資金的融資優(yōu)勢(shì)。另外，銀行要加大金融創(chuàng)新

37、力度，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化信貸操作程序，縮短貸款審批時(shí)間，努力滿(mǎn)足中小企業(yè)全方位、多層次的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求。 （四）要嚴(yán)厲打擊非法融資行為。為打擊非法融資行為，維護(hù)金融穩(wěn)定，建議建立預(yù)警機(jī)制和處置、化解機(jī)制，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。一要加強(qiáng)中小企業(yè)及市民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，及時(shí)消除非法融資生存的土壤。開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和金融風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)，建立良好的金融法治環(huán)境。引導(dǎo)民間融資當(dāng)事人（融資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、市民）依法規(guī)范融資合同，有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛的發(fā)生。通過(guò)多種渠道宣傳偵破的非法吸收公眾存款和非法集資活動(dòng)的案件，發(fā)揮警示作用，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)非

38、法集資活動(dòng)的抵御能力。二要建設(shè)情報(bào)信息陣地，準(zhǔn)確掌控非法融資證據(jù)。加大非法融資輿情監(jiān)督力度，設(shè)立非法融資舉報(bào)電話(huà)，在民間融資機(jī)構(gòu)、活動(dòng)領(lǐng)域和從業(yè)人員中發(fā)展信息員，調(diào)動(dòng)并集成人防物防技防各要素，廣泛搜集民間融資情報(bào)信息，收集違法犯罪線索和證據(jù)，為打擊犯罪活動(dòng)提供有力支持。三要發(fā)揮政法職能，始終保持打防高壓狀態(tài)。周密排查和嚴(yán)格控制民間融資從業(yè)人員中的重點(diǎn)分子、高危分子，嚴(yán)厲打擊涉及非法融資的公職人員和經(jīng)營(yíng)者。加強(qiáng)現(xiàn)有調(diào)解隊(duì)伍的金融法律知識(shí)培訓(xùn)，打造一支拉得出、用得上的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，積極化解由民間融資引起的矛盾糾紛，將信訪案件、群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。 111111111111111111111

39、11111111111111111111111111111111111111111111111111111關(guān)于加快我區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 2021年08月17日 隨著國(guó)家投融資體制改革的深入和市場(chǎng)開(kāi)放的不斷推進(jìn)，區(qū)域投融資服務(wù)體系作為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力特別是開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一越來(lái)越受到推崇。如果說(shuō)高新技術(shù)和外資是高新區(qū)的立區(qū)之本，那么，一個(gè)功能強(qiáng)大的投融資體系則是高新區(qū)快速發(fā)展的“推進(jìn)器”。誰(shuí)能率先認(rèn)清形勢(shì)并抓住機(jī)遇，在機(jī)制和體制上有所創(chuàng)新，就能在發(fā)展進(jìn)程中贏得先機(jī)并積蓄后續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)我區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)躍上新臺(tái)階，有利于加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的延伸與規(guī)模擴(kuò)展；

40、有利于資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促使融資渠道暢通和資本積聚；有利于提高財(cái)政資金使用效率，使有限的財(cái)政資金得到最大化利用；有利于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)影響，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。本報(bào)告對(duì)我區(qū)投融資服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就如何加快我區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)提出了初步構(gòu)想。 一、高新區(qū)投融資服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 近年來(lái)，圍繞打造成“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化城市新城區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，管委會(huì)在投融資服務(wù)體系建設(shè)上做了大量的探索和促進(jìn)工作，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，不斷加大對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持力度，積極營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，基本形成了和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量及高新區(qū)特色相

41、適應(yīng)的初級(jí)投融資服務(wù)體系，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，進(jìn)區(qū)企業(yè)融資能力不斷提升，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。但是，作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，面對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的投融資需求，與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)的投融資服務(wù)體系還有相當(dāng)大的差距，有些已成為我區(qū)加快發(fā)展的突出障礙。主要表現(xiàn)為： 一是投融資服務(wù)體系功能不全，存在“短腿”現(xiàn)象。 目前，我區(qū)投融資市場(chǎng)體系元素不夠豐富，盡管引進(jìn)了一些金融、擔(dān)保、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)，但數(shù)量、開(kāi)展業(yè)務(wù)品種和規(guī)模上都落后于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。新型元素太少，如信托、證券公司、投資基金、租賃、典當(dāng)?shù)雀黝?lèi)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較缺乏。企業(yè)融資渠道不夠暢通，投融資資金供求不能充分銜接，在寬松的貨幣政策下

42、我區(qū)企業(yè)融資狀況并未得到有效改善。缺少市場(chǎng)信譽(yù)良好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)在上市等投融資業(yè)務(wù)上難以在區(qū)內(nèi)獲得優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的中介咨詢(xún)服務(wù)。 二是為企業(yè)服務(wù)的投融資規(guī)模偏小。 我區(qū)投融資市場(chǎng)體系雖然有了一定發(fā)展，但總體規(guī)模偏小，沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，無(wú)法進(jìn)行大手筆、大規(guī)模的資本運(yùn)作，從而抑制了投融資體系的快速發(fā)展。以創(chuàng)投為例，蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本高達(dá)30億元，武進(jìn)區(qū)新成立的中外合作常州傲楊創(chuàng)業(yè)投資有限公司注冊(cè)資本2500萬(wàn)美元，而位于我區(qū)的4家創(chuàng)投企業(yè)平均注冊(cè)資本才8000萬(wàn)元。從區(qū)內(nèi)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的5家擔(dān)保公司來(lái)看，除恒泰擔(dān)保公司外，其余4家

43、注冊(cè)資本均在6000萬(wàn)元左右，自身資金實(shí)力不強(qiáng)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)其擔(dān)保貸款項(xiàng)目缺少積極性，銀行認(rèn)可度不高。 三是投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展增速不快，業(yè)務(wù)仍有拓展空間。 目前周邊地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資正在迅猛發(fā)展，武進(jìn)區(qū)已有各類(lèi)創(chuàng)投企業(yè)13家，而我區(qū)創(chuàng)投企業(yè)大多剛開(kāi)始起步，除常州高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司外其余3家成立均不到兩年，在為企業(yè)提供的多元化資本運(yùn)作和服務(wù)方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，資源整合和解決疑難問(wèn)題的能力也有待進(jìn)一步提高。截至2021年底累計(jì)投資項(xiàng)目?jī)H18個(gè)，尚未有取得較好收益的投資成功案例。從進(jìn)區(qū)銀行業(yè)績(jī)分析，2021-2021年，區(qū)內(nèi)8家銀行的本外幣存款余額（不含同業(yè)存款）分別為173億元、206億元、262億元，

44、2021年和2021年分別較上年增長(zhǎng)19%和27%；貸款余額分別為124億元、138億元、160億元，2021年和2021年分別較上年增長(zhǎng)11%和16%。各年度的存貸比分別為72%、67%、61%。2021年底銀行存貸比低于常州市當(dāng)年平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)我區(qū)一些銀行的剩余流動(dòng)性資產(chǎn)尚未得到充分利用，業(yè)務(wù)仍有拓展空間。 四是管理體制機(jī)制有待優(yōu)化，政府引導(dǎo)不夠。 我區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)正面臨著從相對(duì)被動(dòng)應(yīng)對(duì)向未雨綢繆式的主動(dòng)思考和決策轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順，相關(guān)部門(mén)職責(zé)需進(jìn)一步明確。促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目與資金、資本對(duì)接等投融資服務(wù)能力還有較大的提升空間。政府對(duì)促進(jìn)投

45、融資體系建設(shè)的投入還需進(jìn)一步加大，目前全市各級(jí)財(cái)政設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總額已超過(guò)1億元，而我區(qū)對(duì)這方面的投入相對(duì)較少，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。政府出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持政策不完善，如為解決企業(yè)融資難問(wèn)題對(duì)擔(dān)保公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的扶持政策需盡快出臺(tái)。由于缺少政策引導(dǎo)，服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展扶持作用不明顯。根據(jù)調(diào)查，前三年區(qū)內(nèi)擔(dān)保企業(yè)企業(yè)累計(jì)為區(qū)內(nèi)144家（次）中小企業(yè)提供12.94億元銀行授信業(yè)務(wù)擔(dān)保，為區(qū)外519家（次）中小企業(yè)提供了12.27億元銀行授信業(yè)務(wù)擔(dān)保。雖然一定程度上緩解了區(qū)內(nèi)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的融資需求，但對(duì)區(qū)外企業(yè)擔(dān)保余額占了擔(dān)保總數(shù)的49%。對(duì)區(qū)外企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保固然是出于擔(dān)保公司

46、自身盈利的需求，但比例之高也反映出缺少政府扶持引導(dǎo)政策對(duì)擔(dān)保公司開(kāi)展區(qū)內(nèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)的影響程度。 五是創(chuàng)新不足，活躍度不夠。 一方面目前我區(qū)企業(yè)融資還相對(duì)集中于銀行貸款等間接融資，在創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道能力上還比較欠缺。另一方面金融投資機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)自身金融產(chǎn)品的創(chuàng)新意識(shí)，未能與相關(guān)融資機(jī)構(gòu)形成業(yè)務(wù)協(xié)同，無(wú)法為企業(yè)提供創(chuàng)新金融服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)難以充分利用現(xiàn)有政策，影響了融資產(chǎn)品的時(shí)效性、針對(duì)性和創(chuàng)新性。 六是人才緊缺，缺乏團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。 人才決定投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的執(zhí)行力，人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是我區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)能否成功的重要保障。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)投融資管理高層次人才嚴(yán)重匱乏，更談不上團(tuán)隊(duì)管理，這已成為制

47、約我區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)上臺(tái)階的一個(gè)重要瓶頸。 二、高新區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)想及要求 未來(lái)高新區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的總目標(biāo)是。擴(kuò)大規(guī)模，完善體系，提升服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，逐漸成為長(zhǎng)三角地區(qū)投融資機(jī)構(gòu)相對(duì)聚集、投融資服務(wù)相對(duì)活躍、具有較大輻射帶動(dòng)功能的投融資服務(wù)中心，形成以企業(yè)為主體，商業(yè)信用為基礎(chǔ)，政府為保障，投融資平臺(tái)為紐帶的市場(chǎng)化的投融資服務(wù)體系。 總結(jié)我區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，我們認(rèn)為我區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代投融資服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)三項(xiàng)重要原則。 建立和完善精準(zhǔn)定位的多層次、合理、可控的具有常州高新區(qū)特色的、適度超前的多元化區(qū)域投融資服務(wù)體系。不僅要解決怎么把錢(qián)融

48、進(jìn)來(lái)，也要解決怎么樣把錢(qián)很好地投出去這個(gè)增量問(wèn)題，還要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)解決存量問(wèn)題。高新區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)總的要求是： （一）強(qiáng)化科技投融資服務(wù)體系 進(jìn)一步完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，金融和風(fēng)險(xiǎn)投資為支持，吸引社會(huì)資金和引進(jìn)外資的多元化科技創(chuàng)新投入體制。增強(qiáng)科技投入的金融支持力度，積極探索財(cái)政科技投入與金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的科技投入機(jī)制。運(yùn)用資本市場(chǎng)，促進(jìn)科技與教育、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與社會(huì)發(fā)展、科技與地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技與資本、科技開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施投資在多個(gè)層面上對(duì)接融合，廣泛吸納境內(nèi)外各類(lèi)資本投向科學(xué)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，聯(lián)合推動(dòng)，共同發(fā)展。 （二）提升中小企業(yè)投

49、融資服務(wù)體系 進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬投融資渠道。一是改進(jìn)政府參與方式，加大參與力度。政府參與設(shè)立擔(dān)?；鸹騾⒐蓳?dān)保公司，起引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)作用，對(duì)企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供必要的政策保證。二是明確擔(dān)保扶持重點(diǎn)。政府平臺(tái)擔(dān)保的主要對(duì)象應(yīng)是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，抵押品不足、但有前途的企業(yè)，或者是能夠正常經(jīng)營(yíng)但有暫時(shí)困難的企業(yè)?，F(xiàn)階段政府擔(dān)?；饝?yīng)重點(diǎn)扶持解決就業(yè)，技術(shù)進(jìn)步和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)或項(xiàng)目。三是拓展抵押擔(dān)保物范圍。除正常的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)抵押外，積極進(jìn)行股權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、股票等形式抵押。 （三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（ 一、 二、三產(chǎn)）投融資服務(wù)體系設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，采用直接補(bǔ)助、參股、貼息等形式

50、，對(duì)符合條件的企業(yè)或農(nóng)戶(hù)給予扶持引導(dǎo)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)培育股權(quán)投資基金。具體分為兩類(lèi)：一類(lèi)為產(chǎn)業(yè)投資基金，是指政府推動(dòng)下成立市場(chǎng)化管理的基金，以自己的基金作為“種子”，與市場(chǎng)上的其他基金合作，共同投資于本地區(qū)支持的產(chǎn)業(yè)。前期可以政府投融資平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)行試點(diǎn)，起示范作用；另一類(lèi)是私募股權(quán)基金，是純市場(chǎng)化的基金組織，它是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，需要由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。 （四）拓展城市建設(shè)投融資服務(wù)體系 重點(diǎn)是推進(jìn)投資主體多元化、投融資主體法人化、投融資渠道市場(chǎng)化建設(shè)。一是繼續(xù)積極推行項(xiàng)目融資，引導(dǎo)投資者資金參與城建。大膽嘗試推行bot、bt、tot、市政債券及資產(chǎn)證券化等項(xiàng)目融資方式。二是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，

51、吸引社會(huì)上資金參與城建。建立政府投入與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的投融資機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。三是有效利用城市資源，可以委托或授權(quán)政府下屬公司有效整合城市資源，增強(qiáng)投融資功能，健全造血機(jī)能，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，確保城市資源增值，回收城建資金并用于其他城市項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“投資-回收-再投資”的良性循環(huán)。 （五）深化政府投融資平臺(tái)建設(shè) 增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力，以國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金、資本為內(nèi)容，以投融資機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，按照市場(chǎng)化的要求，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金不斷轉(zhuǎn)化為資本。創(chuàng)新融資方式，繼續(xù)探索發(fā)行信托、短融券、中期票據(jù)，公司債券、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。提升贏利水平，增加業(yè)務(wù)范圍

52、和內(nèi)容，提高投資水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)高層次人才，塑造企業(yè)品牌。加快市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，以爭(zhēng)取上市或已上市公司為手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)接、激勵(lì)約束機(jī)制等方面朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。提高服務(wù)能力，在建設(shè)、融資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、金融載體建設(shè)等方面更好地滿(mǎn)足政府意圖。 （六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）投融資服務(wù)體系 主要內(nèi)容包括培育農(nóng)村資本市場(chǎng)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、民間借貸規(guī)范化，土地要素市場(chǎng)化改革，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保。加大財(cái)政投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)投融資管理制度。 （七）完善園區(qū)投融資服務(wù)體系 專(zhuān)業(yè)園區(qū)是重點(diǎn)、是載體，把握好分類(lèi)建設(shè)、

53、分類(lèi)管理原則，編制園區(qū)年度投融資收支預(yù)算，優(yōu)化園區(qū)資金支出結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)財(cái)務(wù)管理水平。堅(jiān)持收支兩條線原則，規(guī)范資金使用方向和審批程序，專(zhuān)款專(zhuān)用。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高效率，降低建設(shè)成本。 需要指出的是，上述體系的完善與實(shí)施依賴(lài)于國(guó)家相關(guān)政策的進(jìn)一步開(kāi)放和已出臺(tái)政策的進(jìn)一步落實(shí)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。必須從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)規(guī)劃和明晰路徑的基礎(chǔ)上，按“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，解決問(wèn)題”的原則分長(zhǎng)中短期目標(biāo)分步實(shí)施。 三、高新區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的舉措與方法 今后幾年，高新區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措集中在以下6個(gè)方面： （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 投融資服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要區(qū)委、區(qū)政府

54、高度重視，各部門(mén)統(tǒng)籌謀劃。我們建議成立以區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的高新區(qū)投融資發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，小組的職責(zé)是決定高新區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)決策意見(jiàn)，對(duì)投融資政策使用財(cái)政資金的項(xiàng)目予以審查批準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)部門(mén)促進(jìn)投融資體系建設(shè)的工作予以檢查和指導(dǎo)。 為加強(qiáng)全區(qū)投融資管理，更好地服務(wù)企業(yè)，在當(dāng)前金融危機(jī)大背景下，參照其他地區(qū)的做法，我們建議區(qū)政府盡快設(shè)立金融辦、上市辦等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或明確歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)研究擬定全區(qū)投融資服務(wù)體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃并組織實(shí)施。 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照各自職責(zé)抓好促進(jìn)投融資體系建設(shè)工作的具體落實(shí)，逐步推進(jìn)，不斷營(yíng)造投融資服務(wù)體系的發(fā)展氛圍。 投融資發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組可

55、下設(shè)顧問(wèn)組，由高新區(qū)內(nèi)各類(lèi)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員組成，為發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)決策意見(jiàn)提供咨詢(xún)意見(jiàn)或?qū)ｍ?xiàng)研究報(bào)告。 投融資發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)投融資發(fā)展工作辦公室（可與金融辦合署辦公）。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)組的文秘、溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)議組織等相關(guān)工作。 （二）政策配套扶持 在全面、科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行涉及投融資體系建設(shè)的常州高新區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法（試行）、關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)、常州高新區(qū)科技種子資金管理暫行辦法、常州高新區(qū)引進(jìn)高層次人才若干規(guī)定等相關(guān)政策進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，通過(guò)財(cái)政政策、人才政策、稅收政策的合理組合，為投融資體系建設(shè)提供制度保障，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)激勵(lì)和

56、配套扶持，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)入，吸引大量投融資高級(jí)人才，鼓勵(lì)外地投融資機(jī)構(gòu)在我區(qū)開(kāi)拓業(yè)務(wù)，促進(jìn)投融資服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮。同時(shí)，要對(duì)政策執(zhí)行的流程予以?xún)?yōu)化，提高工作效能，增強(qiáng)政策激勵(lì)效應(yīng)。 （三）加大引進(jìn)力度 作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，應(yīng)積極向市委、市政府爭(zhēng)取政策，力爭(zhēng)使我區(qū)成為投融資機(jī)構(gòu)密集區(qū)、投融資服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)、投融資運(yùn)行安全區(qū)和金融生態(tài)環(huán)境良好區(qū)。當(dāng)前可以采取以下幾方面工作措施： 利用當(dāng)前各種金融、投資機(jī)構(gòu)大力拓展業(yè)務(wù)的有利契機(jī)，精心做好投融資機(jī)構(gòu)聚集區(qū)的空間、功能規(guī)劃，在土地、規(guī)劃等行政管理環(huán)節(jié)上出臺(tái)相應(yīng)政策措施，形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 大力引進(jìn)、聚集各類(lèi)投融資機(jī)構(gòu)，把引進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)作為管

57、委會(huì)重要的招商工作指標(biāo)，針對(duì)不同機(jī)構(gòu)性質(zhì)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)，列入年度計(jì)劃給予考核。不再把目光局限于引進(jìn)銀行為重點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金、典當(dāng)、租賃、汽車(chē)金融、各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等新型金融機(jī)構(gòu)都在政策引進(jìn)范圍之內(nèi)，豐富我區(qū)投融資市場(chǎng)體系元素，提供更多投融資服務(wù)。 加快引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)步伐，如信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、商標(biāo)專(zhuān)利事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)，必要的話(huà)可給予稅收及辦公場(chǎng)所優(yōu)惠。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)參與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)拓業(yè)務(wù)空間。拓展金融信用調(diào)查、信用評(píng)估等中介服務(wù)市場(chǎng)。 （四）加快創(chuàng)新推動(dòng) 創(chuàng)新財(cái)政對(duì)投融資服務(wù)業(yè)的扶持方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極引導(dǎo)作用，找準(zhǔn)財(cái)

58、政資金管理的切入點(diǎn)，探索財(cái)政資金“四兩撥千斤”的有效模式，集聚區(qū)內(nèi)外各種資本，提高資金使用效率和配置效率。當(dāng)務(wù)之急，管委會(huì)要加快建立投融資引導(dǎo)母基金，參股創(chuàng)業(yè)投資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以少量的政府投入帶動(dòng)大量的私人資本投資和機(jī)構(gòu)投資者，引進(jìn)境內(nèi)外資金在高新區(qū)設(shè)立投資或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并且保證引導(dǎo)資金參股的機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)區(qū)國(guó)有控股恒泰擔(dān)保公司，投資參與組建新北區(qū)商匯擔(dān)保公司；在鼓勵(lì)擔(dān)保企業(yè)增資、對(duì)發(fā)生代償適當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)确矫婕哟髮?duì)區(qū)內(nèi)擔(dān)保企業(yè)的扶持力度，對(duì)擔(dān)保公司為解決區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)融資難而提供的貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)擔(dān)保公司降低擔(dān)保費(fèi)用，其為企業(yè)提供的優(yōu)惠由政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。另外，積極組建小額貸款公司，篩選合格和實(shí)