對(duì)基層司法行政工作的調(diào)查與思考

1、對(duì)基層司法行政工作的調(diào)查與思考 對(duì)基層司法行政工作的調(diào)查與思考 基層司法行政工作(以下簡(jiǎn)稱基層工作)是司法行政的重要組成部分，是司法行政工作的根基。其主要工作內(nèi)容包括法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、司法所規(guī)范化建設(shè)等；它的大部分工作任務(wù)由縣級(jí)司法局和基層司法所完成。近些年來(lái)，我市基層司法行政部門(mén)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，充分發(fā)揮職能作用，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在基層工作的各個(gè)領(lǐng)域取得了較為明顯的成績(jī)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，給基層工作帶來(lái)了難得的發(fā)

2、展機(jī)遇，基層工作內(nèi)容被賦予新的形式并得以大大拓展；基層工作的重要性及知名度逐步得到社會(huì)各界的認(rèn)同。但我們也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，基層工作的一些領(lǐng)域發(fā)展滯后，仍然存在不少問(wèn)題和困難，如果這些問(wèn)題和困難得不到有效解決，將難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基層工作的客觀要求。如何加強(qiáng)基層工作，為改革發(fā)展提供良好的法律服務(wù)和法律保障，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安已成了當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。為此，我們對(duì)1997年以來(lái)全市基層工作進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并提出工作建議和措施。 一、一九九七年以來(lái)工作的簡(jiǎn)要?dú)v程 調(diào)查表明，1997年至20_年，我市基層司法行政工作經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)不斷健全，隊(duì)伍不斷壯大，職能逐步

3、增強(qiáng)，工作逐步規(guī)范的過(guò)程。 (一)機(jī)構(gòu)不斷健全，隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高 1997年，按照司法部199681號(hào)文件要求，全市開(kāi)展了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組建司法所工作。在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，當(dāng)年建立了43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，占應(yīng)建數(shù)99個(gè)的43.3%。在此后的一年多時(shí)間，各縣區(qū)紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，并于1998年底全部組建完畢。至此，徹底改變了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多年來(lái)司法行政工作有人(司法助理員)無(wú)所(無(wú)牌子)的狀況。在人員編制上，1997年，全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制83人，占地方編制10人，發(fā)展到20_年，全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制89人，占地方編制9人。在人員素質(zhì)上，1997年

4、，全市司法助理員大專以上文化程度21人，高中(中專)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通過(guò)幾年的教育培訓(xùn)、人員調(diào)整等手段，到20_年底，全市司法助理員的文化程度發(fā)生了明顯變化，大專以上文化程度發(fā)展到59人，高中(中專)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大專以上文化程度在1997年占總?cè)藬?shù)的22.5%，20_年占總?cè)藬?shù)的60.2%，提高37.7%。高中(中專)以上文化程度在1997年占總?cè)藬?shù)57%，20_年占總?cè)藬?shù)的11%，減少46%。從數(shù)據(jù)對(duì)比分析可以看出，人員文化素質(zhì)發(fā)生了較大的變化，特別是大專以上文化程度提升人數(shù)較多。在司法所辦公用房問(wèn)題上，我市通過(guò)幾年來(lái)的努力，基本解

5、決了司法助理員的辦公用房(借用或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府安排)以及簡(jiǎn)單的辦公桌椅等問(wèn)題，基本保證了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。20_年，在市委市政府的高度重視以及省司法廳和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，采取省里出資5萬(wàn)元，市縣各配套3萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥土地的辦法在六枝特區(qū)郞岱鎮(zhèn)、盤(pán)縣紅果鎮(zhèn)建2個(gè)司法所試點(diǎn)，可望今年上半年竣工驗(yàn)收，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所獨(dú)立辦公用房零的突破。 (二)職能逐步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得一定進(jìn)展 發(fā)揮人民調(diào)解職能，化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我市共有人民調(diào)解委員會(huì)2106個(gè)，其中：村級(jí)調(diào)委會(huì)1717個(gè)，居民調(diào)解委員會(huì)160個(gè)，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)173個(gè)，聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)39個(gè)。各級(jí)人民調(diào)解組織在工作條件艱苦、辦公條件簡(jiǎn)陋

6、、工作人員無(wú)報(bào)酬等情況下做了大量卓有成效的工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1997年至20_年，全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛75565起，調(diào)處成功71070起，成功率94%。從幾年來(lái)糾紛調(diào)解統(tǒng)計(jì)數(shù)看，主要集中在婚姻家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房屋、宅居地、債務(wù)等糾紛。1997年至20_年，全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處婚姻家庭糾紛28388起，調(diào)處成功26852起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的37.6%；共調(diào)處鄰里糾紛9016起，調(diào)處成功8655起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的12%；調(diào)處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛8123起，調(diào)處成功7620起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的11%。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入推進(jìn)，

7、民間糾紛也呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，全市各級(jí)司法行政部門(mén)針對(duì)實(shí)際加大了對(duì)人民調(diào)解工作的調(diào)研力度。對(duì)人民調(diào)解的工作范圍、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等作了有益探索，抓了不同類型的人民調(diào)解工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全市人民調(diào)解工作。在工作中出現(xiàn)了如六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)六村、鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村、水城縣汽車(chē)運(yùn)輸公司、盤(pán)縣老廠鎮(zhèn)色綠村等一批基層人民調(diào)解典型。鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村調(diào)委會(huì)針對(duì)西寧村地處城郊結(jié)合部，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)征用大量農(nóng)戶土地，拆遷部分農(nóng)戶房屋等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入群眾，超前做好思想工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，耐心細(xì)致地疏導(dǎo)調(diào)解，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生一起群體性上訪事件，有力地支持了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)

8、穩(wěn)定，樹(shù)立了正確處理工農(nóng)關(guān)系、城郊結(jié)合部關(guān)系、國(guó)家與個(gè)人利益關(guān)系的典范。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以擔(dān)當(dāng)常年法律顧問(wèn)、聯(lián)調(diào)工作、“12348”(原稱“148”，20_年統(tǒng)一為“12348”)專線電話服務(wù)等為突破口，全面開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。幾年來(lái)，全市基層 法律服務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮貼近基層群眾，貼近百姓生活，知民、便民的優(yōu)勢(shì)，在解糾(紛)息訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面做了大量工作。1997年至20_年，全市基層法律服務(wù)工作者共代理訟訴事務(wù)3140件，非訴訟事務(wù)985件，解答法律咨詢33156人次，調(diào)解糾紛2222起?；鶎臃煞?wù)工作的開(kāi)展，在我市法律服務(wù)行業(yè)專業(yè)律師偏少(37人)的情況下無(wú)疑是一種有益的補(bǔ)充

9、。在開(kāi)展基層法律服務(wù)工作中，基層司法行政部門(mén)緊緊抓住“12348”專線電話服務(wù)、法律援助、民間糾紛“大調(diào)解”等特色產(chǎn)品，努力開(kāi)拓法律服務(wù)新領(lǐng)域?！?2348”法律服務(wù)專線作為基層民主法制建設(shè)的新生事物，以其知民、便民、助民；獨(dú)特的功能、快捷的服務(wù)手段為顯著特點(diǎn)，受到人民群眾的普遍歡迎。我市“12348”自從產(chǎn)生開(kāi)始，發(fā)展迅速，社會(huì)效益良好。發(fā)展到20_年底，全市“12348”專線電話共48部，值班人員211人(專職40人、兼職171人)。在20_年至20_年三年中，全市“12348”值班人員共解答電話咨詢13853次，接待來(lái)訪6744人次，提供上門(mén)服務(wù)127次，辦理法律援助187件，解決糾紛5

10、03起。從四個(gè)縣區(qū)“12348”專線電話建設(shè)的情況看，盤(pán)縣“12348”建設(shè)工作成績(jī)較為突出，體現(xiàn)在專線電話多、工作效率高、社會(huì)評(píng)價(jià)好。我市地處貴州西部，與云南省部分地區(qū)及貴州省畢節(jié)地區(qū)、黔西南州等地區(qū)接壤，各種接邊地區(qū)民間糾紛表現(xiàn)較為突出，為適應(yīng)新形勢(shì)下接邊地區(qū)矛盾糾紛的有效解決，接邊地區(qū)聯(lián)調(diào)工作應(yīng)運(yùn)而生。幾年來(lái)，先后召開(kāi)了接邊地區(qū)各種形式的聯(lián)調(diào)工作會(huì)議，制定了聯(lián)調(diào)工作制度以及處置民間糾紛預(yù)案，地區(qū)與地區(qū)間積極開(kāi)展合作，解決了多年來(lái)接邊地區(qū)大量的民間糾紛。僅20_年元至8月，盤(pán)縣與富源縣聯(lián)合調(diào)解民間糾紛185起，調(diào)處成功137起，防止民轉(zhuǎn)刑案件10件53人，制止群體性械斗5件300余人。實(shí)踐

11、證明，聯(lián)調(diào)工作為維護(hù)接邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域人民團(tuán)結(jié)起到了重要作用。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)法律援助工作的重視力度加大，貴州省法律援助條例的出臺(tái)，給需要法律援助的弱勢(shì)群體帶來(lái)了福音。我市基層法律服務(wù)工作者積極投入法援工作，為弱勢(shì)群體提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。1998年至20_年，全市基層法律服務(wù)工作者共辦理法律援助案件494件，從反饋情況看，辦案質(zhì)量較高，95%以上當(dāng)事人滿意。 認(rèn)真開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作。幾年來(lái)，全市基層司法行政部門(mén)按照對(duì)刑釋解教人員做到底數(shù)“三清”(家庭住址清、罪錯(cuò)性質(zhì)清、思想動(dòng)態(tài)清)和教育管理“四跟蹤”(跟蹤教育、跟蹤排憂、跟蹤扶持、跟蹤管理)的要

12、求，全面開(kāi)展了安置幫教工作。工作中，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的摸底排查工作。通過(guò)與人民法庭、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)合作，排查出1998年至20_年全市刑釋解教人員3013名，對(duì)這些人員全部進(jìn)行造冊(cè)登記，分門(mén)別類地納入管理視線，有針對(duì)性地開(kāi)展了各種形式的幫教。幾年來(lái)，各級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)創(chuàng)辦刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教實(shí)體進(jìn)行了探索和嘗試，但由于職能定位不明、機(jī)制運(yùn)作不順等原因，直至20_年底，安置幫教實(shí)體未能建成。 二、工作中的主要問(wèn)題和困難 回顧六年來(lái)我市基層工作走過(guò)的歷程，雖然開(kāi)展了大量工作，取得了一定成績(jī)，但工作中仍然存在許多迫切需要解決的問(wèn)題和困難。 (一)基層司法行政工作人員編制以及基層司法所辦公

13、條件等問(wèn)題已成了制約基層工作改革與發(fā)展的瓶頸 目前基層司法所已全部收編，為縣(區(qū))司法局直管。但在人員編制問(wèn)題上，除鐘山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在原來(lái)1人1所編制的基礎(chǔ)上增加了6名編制，全市其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所仍然是1人1所。由于基層工作涉及面廣，任務(wù)繁重，工作又比較具體，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一名司法助理員將難以承擔(dān)形勢(shì)發(fā)展對(duì)基層司法行政工作的客觀需求。據(jù)調(diào)查，全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所除紅果鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)司法所作為試點(diǎn)所建設(shè)外，其余司法所尚無(wú)獨(dú)立的辦公用房，大部分司法所缺乏基本的工作條件，缺少檔案柜、電話、交通工具、宣傳器材等基本裝備。我們?cè)谡{(diào)查走訪過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法助理員普遍反映了基層工作的苦衷：有工作熱情，由于受人、財(cái)、物

14、等條件的制約，心有余而力不足，特別是與基層法庭、派出所、綜治辦比較，自慚形穢。由于難以解決好基層司法所的人員編制、辦公用房、基本辦公裝備等問(wèn)題，挫傷了工作人員的積極性，影響了基層工作的深入開(kāi)展。 (二)基層工作人員素質(zhì)參差不齊，影響了工作質(zhì)量，制約了基層工作的改革與發(fā)展 基層司法所工作人員在近幾年中雖然通過(guò)教育培訓(xùn)，文化程度有大幅度提高，但提升文憑的主要方式是各種形式的函授教育。據(jù)抽樣調(diào)查，至少有半數(shù)人員實(shí)話實(shí)說(shuō)“函授教育沒(méi)有學(xué)到多少東西，基本流于形式”。據(jù)調(diào)查了解，在全市司法助理員中，真正做到熟悉國(guó)家政策，掌握基本法律法規(guī)，能制作較為規(guī)范文件以及調(diào)解協(xié)議書(shū)的人還達(dá)不到總數(shù)的50%。采取有力措

15、施，提高司法助理員的綜合素質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。 (三)基層工作規(guī)范化程度不高，運(yùn)作機(jī)制不完善 由于受基層工作人員量少質(zhì)弱、工作條件簡(jiǎn)陋等因素的制約和影響，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層工作的制度建設(shè)、工作措施、業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制等一時(shí)難以走上規(guī)范化管理軌道。特別是自去年下半年全國(guó)全省人民調(diào)解工作會(huì)議召開(kāi)后，隨著人民調(diào)解工作新規(guī)定、新措施的出臺(tái)，要求基層工作人員必須理順工作機(jī)制，及時(shí)進(jìn)入規(guī)范化管理軌道。就目前的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，要進(jìn)入規(guī)范化還需要一個(gè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)示范點(diǎn)，以典型引路、全面鋪開(kāi)的過(guò)程。 (四)安置幫教工作底數(shù)不清、體制不順、職能定位偏軟 一是刑釋 解教人員回歸后沒(méi)有及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到，綜治辦、派出所

16、、司法所、民政、村(居)委會(huì)等部門(mén)溝通不夠、協(xié)調(diào)不力，致使刑釋解教人員的底數(shù)不清，造成對(duì)部分人員脫管。由于部分刑釋解教人員的戶籍地與居住地不一致，且部分人員居無(wú)定所，加上流動(dòng)人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使得這部分人脫離了管理、控制視線，成為引發(fā)重新犯罪的一大隱患。二是刑釋解教人員安置幫教工作無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)、無(wú)專職人員、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，使工作難以深入持久的開(kāi)展。三是對(duì)安置幫教工作沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策，職能定位偏軟，社會(huì)扶持力度不夠，沒(méi)有形成一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，造成對(duì)刑釋解教人員安置困難、幫教不力的現(xiàn)狀。 三、幾點(diǎn)建議 (一)認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)是搞好基層工作的前提 做好新形勢(shì)下的基層司法行政工作

17、，既有良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。十六大的勝利召開(kāi)，特別是十六大報(bào)告中關(guān)于法制建設(shè)和司法制度改革的重要論述催人奮進(jìn)，鼓舞人心，為基層司法行政工作指明了前進(jìn)的方向。十六大作出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，為基層工作開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展前景。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，為基層工作健康有序發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。但我們也不得不清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域在一定階段、一定時(shí)期的矛盾沖突在所難免，部分群眾法制觀念、法律素質(zhì)的滯后使得這種利益在局部地區(qū)表現(xiàn)突出

18、。由于征地、拆遷、舊城改造、企業(yè)職工下崗，山林、土地、水利礦產(chǎn)資源權(quán)屬之爭(zhēng)等引發(fā)的矛盾糾紛將會(huì)在一定階段、一定地區(qū)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力，所有這些，都給基層工作帶來(lái)新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，全市基層司法行政部門(mén)必須高度重視，提高認(rèn)識(shí)，將做好新形勢(shì)下基層司法行政工作上升到能否認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安、促進(jìn)一方發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)基層司法行政工作的重視和支持，力求有所為，爭(zhēng)取有所位，克服自卑感，緊緊把握機(jī)遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。認(rèn)真理清工作思路，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大基層工作服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委政府工作大局

19、的力度，努力開(kāi)創(chuàng)基層工作新局面。 (二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)是做好基層工作的基礎(chǔ) 實(shí)踐證明，基層工作要有所為、有所位，必須要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的基層工作隊(duì)伍。要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種社會(huì)矛盾和民間糾紛，關(guān)健是我們要有一批過(guò)硬的基層工作業(yè)務(wù)人員，說(shuō)到底，要重視人的素質(zhì)的培養(yǎng)，要以人為本。盡管我市基層工作隊(duì)伍在1997年至20_年期間文化程度提升較快，但正如我們調(diào)查走訪所反饋的信息結(jié)果，雖然文憑提升了，但有真才實(shí)學(xué)的少之又少。為此，要利用集中培訓(xùn)與平時(shí)自學(xué)相結(jié)合等手段，不斷加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以學(xué)習(xí)十六大精神和目前全市開(kāi)展的警示教育為契機(jī)，以爭(zhēng)先

20、創(chuàng)優(yōu)、典型示范為途徑，以集中教育整頓和各種培訓(xùn)為切入點(diǎn)，多層次，多方位地抓好對(duì)基層工作者的思想政治教育，自覺(jué)地為全市工作大局服務(wù)。在一手抓政治素質(zhì)教育的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是抓好業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作。目前主要抓好三支隊(duì)伍的培訓(xùn)。一是抓好對(duì)各縣區(qū)基層科(股)人員和司法助理員的培訓(xùn)；二是抓好對(duì)基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)。三是抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)。要認(rèn)真分析這三支隊(duì)伍目前素質(zhì)的薄弱環(huán)節(jié)，制定祥細(xì)的教育培訓(xùn)方案，組織專門(mén)力量有的放矢的開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)教育培訓(xùn)與工作實(shí)踐的不斷循環(huán)，全面提高基層工作者的綜合素質(zhì)，為深入推進(jìn)基層工作的改革與發(fā)展打牢基礎(chǔ)。 (三)理順工作關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范管理是做好基層工作的關(guān)健 從本次調(diào)

21、研情況看，目前我市基層工作仍然存在工作運(yùn)行機(jī)制不健全，一些環(huán)節(jié)的工作關(guān)系尚未理順，管理不規(guī)范等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所收編管理后，要正確處理好與縣區(qū)司法局和與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，杜絕對(duì)司法所人員“兩不管”現(xiàn)象的發(fā)生。司法所人員要隨時(shí)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，不要認(rèn)為收編了就獨(dú)自為政。要擺正位置，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，自覺(jué)服從服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h政工作大局，當(dāng)好參謀助手，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供好服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)基層工作的規(guī)范化管理。對(duì)人民調(diào)解工作要抓好規(guī)范化、制度化建設(shè)，要建立人民調(diào)解委員會(huì)崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)制度，做到人民調(diào)解組織建設(shè)、工作任務(wù)、工作原則、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等文字圖