滬郊發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)踐與思考

1、滬郊發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)踐與思考 摘 要:近年來(lái),滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展很快,數(shù)量不斷增加、合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、管理模式不斷創(chuàng)新。在實(shí)踐中,滬郊農(nóng)民探索出上海模式的農(nóng)民合作社。各級(jí)政府積極引導(dǎo)和大力扶持是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展關(guān)鍵;堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo),促進(jìn)規(guī)范發(fā)展是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的保障;依托產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ);加強(qiáng)工作宣傳,堅(jiān)持典型示范是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要推手;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)是發(fā)展壯大合作社的必要條件。 關(guān)鍵詞:合作社 規(guī)范發(fā)展 模式 滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展證明,發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)

2、的橋梁,是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。探索和總結(jié)滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方式和路徑,目的為了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范和健康地發(fā)展,使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑和手段。 一、滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展概況 滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步于2004年,中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布后迅速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2010年底,全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到1850余家。其中,市級(jí)示范社和守信合作社數(shù)量分別達(dá)到165家和100家。入社社員達(dá)到6.98萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)11.02萬(wàn)戶(hù)。2009年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額43.25億元,同比增長(zhǎng)20.9%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作

3、社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。綜觀滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r,主要有幾個(gè)特點(diǎn)。 1.政府引導(dǎo)、政策扶持 2004年上海市農(nóng)委出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的若干意見(jiàn),同年,市農(nóng)委與市工商行政管理局下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工商登記工作的通知,為合作社發(fā)展提供了政策和法律依據(jù)。2006年5月,上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)與上海農(nóng)村商業(yè)銀行簽約合作,建立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”;2008年6月,上海農(nóng)村商業(yè)銀行和安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,分別與部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簽署小額信貸貸款合同和小額信貸保證保險(xiǎn)單,標(biāo)志著金融支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一種新模式銀保協(xié)作模式進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作。目前,上海市對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合

4、作社的優(yōu)惠政策主要包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地用電優(yōu)惠、人才支持和服務(wù)等6個(gè)方面。政府的引導(dǎo)和政策的支持,極大推動(dòng)了上海郊區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。 2.規(guī)范管理、創(chuàng)新模式 起步較早、有一定規(guī)模的合作社在制度創(chuàng)新、規(guī)范管理都有成功經(jīng)驗(yàn)。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村合作農(nóng)場(chǎng)是成功的合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)場(chǎng)分成一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)組,經(jīng)營(yíng)全村700余畝農(nóng)田,在經(jīng)營(yíng)管理上總結(jié)出“五個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)獨(dú)立”管理模式:五個(gè)統(tǒng)一即:農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一承擔(dān)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè);統(tǒng)一實(shí)行機(jī)械化耕作;統(tǒng)一提供良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品;統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣項(xiàng)目;統(tǒng)一負(fù)責(zé)糧食銷(xiāo)售。一個(gè)獨(dú)立即:農(nóng)機(jī)耕作隊(duì)和每個(gè)生產(chǎn)作業(yè)組的

5、生產(chǎn)成本及收益由農(nóng)場(chǎng)財(cái)會(huì)進(jìn)行獨(dú)立核算。這種管理模式既有效地解決了農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接,又解決了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收問(wèn)題。金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)是上海最大的“蟠桃種植之鄉(xiāng)”,蟠桃面積近萬(wàn)畝。250戶(hù)果農(nóng)加入了鎮(zhèn)里的“皇母”蟠桃種植專(zhuān)業(yè)合作社。合作社實(shí)行“統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌使用、統(tǒng)一包裝制作、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)化管理。 3.主體多元、產(chǎn)業(yè)多樣 在大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民合作組織的形式和產(chǎn)業(yè)都得到多樣化發(fā)展。按合作社牽頭主體劃分有四種類(lèi)型:一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。以能人為核心,聯(lián)絡(luò)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)戶(hù),依托能力大戶(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)。二是集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦型。主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織或

6、村干部領(lǐng)辦。三是農(nóng)技服務(wù)組織或農(nóng)技人員牽頭引辦型。主要是利用這些部門(mén)和人員的場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì),在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一服務(wù)等方面發(fā)揮作用。四是“企業(yè)+合作社”。以有一定規(guī)模和影響的企業(yè)牽頭,按自愿互利原則,把周?chē)谢蛲?lèi)的養(yǎng)殖或種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)合起來(lái),組成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的聯(lián)合體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)品種基本涵蓋了水稻、蔬菜、水果、園藝(花卉)、菌菇、畜禽、水產(chǎn)等市郊當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,如青浦區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的品種覆蓋了全區(qū)草莓、茭白、枇杷、蔬菜、青蝦、玉米、食用菌、水產(chǎn)品、水禽、蛋品等10多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 通過(guò)幾年的發(fā)展,上海郊區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)

7、合作社對(duì)進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。首先是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合作社的建立有效地推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、配送一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,“ 企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式使龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大。其次是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社通過(guò)組織分散的農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),積極打造優(yōu)質(zhì)知名品牌,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。第三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。合作社通過(guò)無(wú)償或低償采購(gòu),節(jié)約生產(chǎn)成本;通過(guò)聯(lián)合避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格;通過(guò)集中組織銷(xiāo)售,節(jié)約運(yùn)輸成本;通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化和新品種新技術(shù)的推廣,提高了產(chǎn)量和品質(zhì),增加

8、了農(nóng)業(yè)效益;通過(guò)合作社的再分配機(jī)制,獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益。 二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社遇到的主要問(wèn)題 滬郊農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)幾年的發(fā)展取得了一定成效,具備了良好基礎(chǔ)。但從總體上看,目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展仍處于發(fā)展的規(guī)范階段,還存在著一些急需解決的問(wèn)題。 1.數(shù)量驟增背后潛伏隱憂 根據(jù)滬郊現(xiàn)行政策,每成立一家合作社,各區(qū)縣政府給予一定的經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)辦扶持。合作社成立后,可以申請(qǐng)政府貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品免稅、農(nóng)電優(yōu)惠、扶農(nóng)項(xiàng)目資金等,總之建社有百利而無(wú)一害。一些申請(qǐng)中的合作社沒(méi)能從帶動(dòng)農(nóng)戶(hù),發(fā)展生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議,而將眼光首先盯住國(guó)家的扶農(nóng)惠農(nóng)政策,這背離了國(guó)家扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的初衷。當(dāng)前郊區(qū)正在申請(qǐng)辦理組

9、建的合作社中,不乏一些“入社農(nóng)戶(hù)七八家,每戶(hù)田地一二畝”的“迷你型”合作社,這種農(nóng)戶(hù)少、規(guī)模小的合作社,很難令人相信具有帶領(lǐng)農(nóng)民提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),開(kāi)展技術(shù)、信息服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的能力。 2.民主決策機(jī)制不完善 “民辦、民管”是合作社的基本原則,在民主決策時(shí)一般實(shí)行一人一票制。但目前郊區(qū)一些合作社并不能?chē)?yán)格執(zhí)行。究其原因,滬郊合作社大多數(shù)是由某個(gè)部門(mén)或個(gè)人發(fā)起的,成員客觀分為“核心成員”和“一般成員”,致使在決策權(quán)力上產(chǎn)生偏差。雖然大部分合作社制定了章程,但大都流于形式,科學(xué)管理與監(jiān)督機(jī)制不健全,僅有少數(shù)合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密,年終股份分紅的合作社不多,大部分合作社沒(méi)有“二次返利”。 3.管理和技術(shù)上缺人才 目前合作社的牽頭人,大多是一些農(nóng)村能人。缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才和技術(shù)骨干。但是,由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),本地許多人并不愿意投身合作社。有些合作社社員年齡偏大、缺少專(zhuān)業(yè)人才,致使一些合作社在技術(shù)上存在不少制約,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、研發(fā)新品種和新技術(shù)的能力較弱,主動(dòng)依靠和使用信息技術(shù)的意識(shí)和能力更顯缺乏,直接影響了合作社的發(fā)展與服