外國婦女勞動保障研究論文

1、外國婦女勞動保障研究論文 獲得社會保障，成為當今世界各國人民在以全球化為背景的激烈競爭中的最普遍需求。實現(xiàn)全體勞動者的勞動保障，既是勞動者的基本權(quán)利，又是關(guān)系到促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大問題。由于男女社會角色和地位的差異，使得在勞動保障領(lǐng)域推進社會性別平等成為許多發(fā)達國家包括加拿大政府的政治承諾和立法實踐。 中國也在全球化和現(xiàn)代化的背景下推行著勞動和社會保障制度的改革。我國社會保障改革的總目標是，建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。同時，江澤民主席也代表我國政府向國際社會做出莊嚴承諾：中國政府“把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項

2、基本國策”。黨和政府也為此做出了不懈的努力。但是，實事求是地說，在市場經(jīng)濟條件下，我們在勞動及社會保障立法和決策方面實現(xiàn)男女平等的基本國策還缺乏一定的理論和經(jīng)驗。 中一加婦女法項目使我有機會初步接觸、了解加拿大的勞動保障和社會福利的立法與制度，了解加拿大政府在這一領(lǐng)域中推進性別平等的經(jīng)驗和加拿大婦女活動家們對此的主張與貢獻，本文將對此做簡要介紹和評述。 一、加拿大的勞動保障立法及其體制 加拿大的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保險和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有老年保障法、退休金法、就業(yè)保險法、衛(wèi)生法、養(yǎng)老金管理條例和個人所得稅條件等。在此，主要介紹就業(yè)保險和養(yǎng)老保險。 （一）

3、就業(yè)保險制度 有意思的是，加拿大的失業(yè)保險不叫“失業(yè)保險”，而被稱為“就業(yè)保險”。其從“失業(yè)保險”到“就業(yè)保險”的演變，或許反映了當今世界勞動保障制度改革的一些理念。過去，加拿大實行失業(yè)保險制度，目的曾主要是保障失業(yè)人員的生活水平。但是，20世紀90年代以來，僅僅起到生活救濟作用的失業(yè)保險，在一定程度上導致了失業(yè)者失業(yè)時間的延長，失業(yè)保險基金的負擔加重，失業(yè)率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認識到，解決失業(yè)保障的根本出路在于促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，應當充分發(fā)揮保險制度促進就業(yè)的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺了就業(yè)保險法。該法不是簡單的法律更名，而是加強了運

4、用失業(yè)保險積極促進就業(yè)的功能。 1.管理體制。加拿大政府對就業(yè)保險工作實行集中、綜合管理，具體負責部門是人力資源發(fā)展部（HumenResourcesDevelopmentCanada，HRDC），主要職能是：（1）管理和使用就業(yè)保險金；（2）為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，包括資金支持、提供交通費和托兒費、提供職業(yè)需求信息、市場預測服務(wù)以及咨詢和政策服務(wù)；（3）以資金或其他方式為學生和求職人員提供職業(yè)培訓和有關(guān)服務(wù)；（4）從事一些帶有全局性的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)等方面的工作。 2.資金。就業(yè)保險法規(guī)定，所有企業(yè)職工必須參加保險，自營就業(yè)者自愿參加；職工按本人工資的1.8繳費，企業(yè)按工資總額的3.6繳

5、費，自愿參保者按本人收入的5.4繳費；政府財政負責就業(yè)保險工作所需的行政費用。就業(yè)保險金的主要支出分為兩部分：一為失業(yè)人員提供生活費用；二是促進再就業(yè)的有關(guān)支出。首先，就業(yè)保險基金較大部分用于職業(yè)培訓，既支持職業(yè)培訓機構(gòu)的培訓與建設(shè)，又資助失業(yè)人員參加培訓。其次，作為補貼，鼓勵失業(yè)者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補貼，鼓勵雇主錄用長期失業(yè)人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進再就業(yè)的基金占到總基金的30。 3.申請程序和待遇水平。就業(yè)保險金的申請程序是：失業(yè)者到人力資源發(fā)展部所屬的就業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)登記，出示社會保障卡，提供工資發(fā)放記錄表，然后填寫失業(yè)保險金申請表；同時，企業(yè)也要填寫有

6、關(guān)內(nèi)容，如解雇原因、是否參加保險、失業(yè)人員的社會保障號碼等。經(jīng)人力資源發(fā)展部嚴格審查（必要時通過稅務(wù)部門核實）合格，兩周后失業(yè)者可領(lǐng)取保險金。就業(yè)保險待遇分兩種情況：一種是經(jīng)常性的，另一種是特殊性的。第一次申請經(jīng)常性就業(yè)保險金，要求申請者在過去52周內(nèi)，至少連續(xù)工作910小時；申請?zhí)厥庑跃蜆I(yè)保險金的，需至少連續(xù)工作700小時。 加拿大的就業(yè)保險金每兩周支付一次。支付的標準為每周不超過平均受保收入的55，最多不超過413加元。對于子女較多、收入較低的家庭，支付標準可高于55；對于曾領(lǐng)過就業(yè)保險金的人員，其支付標準低于55。聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)者在領(lǐng)取就業(yè)保險金期間，從事收入不超過25就業(yè)保險金的臨

7、時工作，就業(yè)保險金全額發(fā)放，對收入超過25的則要相應抵扣就業(yè)保險金。為了促使失業(yè)人員盡快找到新的工作，縮短失業(yè)時間，加拿大負責發(fā)放就業(yè)保險金的公共職業(yè)介紹機構(gòu)，要求失業(yè)人員每兩周填寫一次報告卡，在領(lǐng)取就業(yè)保險金時交回。報告卡的主要內(nèi)容是，一旦失業(yè)人員有下列情況之一的，公共職業(yè)介紹機構(gòu)將停發(fā)就業(yè)保險金：一是在過去的兩周內(nèi)找到了全日制工作；二是沒有經(jīng)過公共職業(yè)介紹機構(gòu)而是自己與企業(yè)聯(lián)系上崗的；三是在失業(yè)期間去度假的。對已經(jīng)找到工作但還領(lǐng)取就業(yè)保險金的，公共職業(yè)介紹機構(gòu)可通過調(diào)查或稅務(wù)部門的納稅記錄很快發(fā)現(xiàn)，對冒領(lǐng)行為予以處罰：一是按冒領(lǐng)數(shù)額給予3倍的罰款；二是延長再次申請就業(yè)保險金的最短工作時間，

8、根據(jù)冒領(lǐng)數(shù)額不等，延長最短工作時間的25-75%. 4.婦女享有就業(yè)保險的情況。20世紀90年代以來，加拿大婦女的失業(yè)率開始低于男性。1999年，婦女失業(yè)人數(shù)為522，000人，占全部女性勞動參與者的7.3，而男性失業(yè)者的比例則為7.8。1611998年，342，400位失業(yè)婦女領(lǐng)到了就業(yè)保險，占該年領(lǐng)取失業(yè)保險人數(shù)的46。其中，領(lǐng)取經(jīng)常性就業(yè)保險金的女性為64，男性為84.2；領(lǐng)取生育補貼的女性為22，男性為0.3；領(lǐng)取疾病補貼的女性為6，男性為3.7；領(lǐng)取培訓補貼的女性為4，男性為5.9；而領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等補貼的女性比例均低于男性。 （二）養(yǎng)老保險制度 加拿大養(yǎng)老保險工作由聯(lián)邦政府和省

9、政府分別負責。整個養(yǎng)老保險內(nèi)容由3個部分組成：老年保障金、退休金、私人保險與個人儲蓄。加拿大確定勞動者退休后應得收人的原則是：得到比較體面的生活。一些經(jīng)濟學家認為，退休后收入應達到退休前收入的70，才能保證體面的生活。確定這一標準的參照是一般工人（其年平均工資為39，000加元），而不是高收入層。3個部分的一般比例為：老年保障金占退休前平均工資的14，退休金占25，私人保險與個人儲蓄占35左右。這樣，一個人退休后，其基本收入每年約為27，00028，000加元。上述3個部分各有其不同的資金來源、職能和機制。 1.老年保障金計劃（OldAgeSecurity，OAS）。加拿大老年保障金計劃產(chǎn)生于

10、20世紀20年代，至今已有80年歷史，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負責。資金來源是政府稅收，以財政撥款的形式進行。老年保障金由養(yǎng)老金和養(yǎng)老補助金兩部分組成。依據(jù)法律規(guī)定，凡在加拿大居住滿10年，年齡達到65周歲的老人，無論是否曾經(jīng)有過工作，都可以從政府領(lǐng)取養(yǎng)老金。而對于生活水平低于政府規(guī)定的貧困線的老年人，除領(lǐng)取法定養(yǎng)老金外，還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老補助金。對申請養(yǎng)老補助金的老年人的收入情況，由發(fā)放單位通過稅務(wù)部門進行了解。加拿大老年保障金計劃覆蓋面之廣、待遇之高和條件之優(yōu)厚，在世界各國是不多見的。但是，其給財政造成的負擔也越來越重。主要原因是加拿大老年人的比例在逐漸提高。政府在支付老年金上已出現(xiàn)赤字，引起

11、了政府的重視，并采取了一定措施，如請地方和企業(yè)分擔。同時規(guī)定：年收入達到53，000加元的老年人，每超過1加元，則從支付給他的養(yǎng)老金中扣減1加元；年收入達到85，000加元的老年人，則取消養(yǎng)老金待遇；養(yǎng)老補助金，以前政府限額為220億加元年，現(xiàn)在則調(diào)整為150億加元年。 2.加拿大退休金計劃（CanadaPensionplan，CPP）。該計劃產(chǎn)生于1965年，主要由聯(lián)邦政府負責，各省具體組織實施。這項保險與勞動者的勞動有關(guān)，是強制性的，覆蓋加拿大每個年齡在1870歲的就業(yè)公民。加拿大退休金計劃的資金來源有四個：雇主、雇員、自雇者的繳費和本項基金的利息。繳納方式為雇主和雇員各繳納一半（國家公務(wù)

12、員由政府和個人分別繳納），自謀職業(yè)者獨自繳納。由于該項繳費是免稅的，所以有最高限額的規(guī)定。雇主和雇員繳納該費的比例，最初為各繳3.6，隨著老年人比例的增大，近年來這一計劃繳費的比例在逐步提高，2000年為7。領(lǐng)取退休金的條件是：年滿65周歲。如果65周歲以前就喪失了勞動力，則可提前領(lǐng)取；領(lǐng)取的數(shù)額按照繳費年限、退休前收入和其他因素，由精算師通過計算確定；不是所有工人都可得到該項保險；配偶可以分享這一權(quán)利。 3.私人保險或個人儲蓄。私營保險又稱“私營退休金計劃”，主要是雇主為其雇員提供的。私營退休金計劃雖然不是強制性的，但大多數(shù)雇主都為其雇員辦理了這項保險。其繳費形式是，雇主給雇員繳納或雙方同時

13、存儲，自謀職業(yè)者則自己繳納。前者可抵免稅收，后者也可以適當減免稅收。與此相應，退休后的收入則需要繳納所得稅。目前，加拿大雇主為雇員提供的這類計劃共有15300個（含政府為其工作人員提供的），資金總量達5360億加元。為了保證退休后生活水平不致下降，甚至有所提高，加拿大還有個人儲蓄計劃，參加該計劃完全由投保人個人決定。 4.婦女享有養(yǎng)老保險的情況。加拿大婦女享受了各種養(yǎng)老金。在加拿大老年婦女的收入來源中，老年保障金（OAS）（包括養(yǎng)老補助金），形成了老年婦女收入的較大部分。1997年，65歲以上婦女全部收入的38來自此項保險，與此相比，男性僅占21。在加拿大退休金計劃（CPP）中，1997年65

14、歲以上婦女全部收人的22、65歲以上男性全部收入的21來源于此。需要指出的是，1997年每個加拿大老年婦女接受的該項退休金年均比男老年少2，000多加元。在私人退休保險中，老年婦女的收入份額相對較少，1997年65歲以上婦女全部收入的13來源于此，僅是男性此項收入比例的一半（27%）?？偟膩碇v，在享受各種養(yǎng)老金方面，女性比男性低。 二、對勞動保障的社會性別分析及性別平等對策 許多人認為，社會保障在性別方面基本上是中性的，因為它使所有人受益。“但是，事實并非如此。社會保護制度并不僅僅是反映了勞動力市場上存在的男女之間的不平等，而且在某些情況下還加深了這種不平等。在加拿大，無論是政府、學術(shù)界還是婦

15、女組織，都敏感地注意到社會保障特別是勞動保障中仍然存在的不平等，注重尋找造成這種不平等的原因，以及在這一領(lǐng)域逐漸實現(xiàn)性別平等的策略。 （一）導致勞動保障領(lǐng)域中性別不平等的主要原因 加拿大的社會性別專家認為，加拿大這個福利國家是被高度社會性別化了的，由于男女在社會中的不同經(jīng)歷，使一個表面上看來性別中立的社會保障系統(tǒng)，對男女產(chǎn)生不同的影響。社會性別專家們的主要分析如下： 1.勞動保障領(lǐng)域中的不平等是勞動力市場不平等的復制和強化。由于勞動保障機制是勞動力市場機制的補充和延伸，又由于加拿大的勞動保障是與勞動者的勞動時間、工資收人、勞動形式等密切聯(lián)系的關(guān)聯(lián)型繳費制度，因此，婦女在勞動力市場上的弱勢地位必

16、然反映到勞動保障體系中。首先，婦女在正式部門全日制就業(yè)的比率較低。在加拿大勞動力市場上，1999年婦女在非全日制（ParttimeemPloyment）就業(yè)者中占69.7，占全部女性在業(yè)者的28（男性僅占10.3），臨時工的比例也高于男性。由于申請就業(yè)保險規(guī)定勞動者在過去52周需要連續(xù)工作910小時（經(jīng)常性就業(yè)保險金）或連續(xù)工作700小時（特殊性就業(yè)保險金），而從事非全日制工作、臨時工、家庭工等靈活多樣就業(yè)形式工作的婦女，從事受保護就業(yè)工作的期限較短，因此，很容易被排除在勞動保障的大門之外。其次，婦女的收入低于男子。1997年，加拿大15歲以上婦女的稅前年平均收入僅為男子的62。由于就業(yè)保險、

17、加拿大退休金計劃等保險均與收入和稅收有關(guān)，因此，婦女享有這部分保障的就低。再次，婦女在私人部門就業(yè)的機會較少。在加拿大，私人部門的雇主作為競爭手段和福利，往往為雇員繳納各種保險，而加拿大在業(yè)婦女70在公共部門就業(yè)，在私人部門工作的機會和比率都較男子低，獲得這部門勞動保障的可能性也低。因而，社會保護或勞動保障實際上復制或加劇了婦女在勞動力市場上遭受的不平等。 2.傳統(tǒng)的社會分工或角色導致婦女在勞動保障中的不利地位。一方面，婦女對家庭、照顧孩子、照料老人有巨大的責任，導致了她們在勞動力市場上的弱勢地位；另一方面，婦女在家庭中的勞動又被看作私人領(lǐng)域的事情，不被當做社會貢獻計入社會勞動并予以經(jīng)濟上的回

18、報，導致了家庭婦女的貧困。此外，男子養(yǎng)家、婦女作為被養(yǎng)活者的社會角色模式又被作為多種保險或補貼的依據(jù)。加拿大研究者給我們分析了兩個生動的例子：第一個，兩個同樣工種工齡的男女工人，都在工傷中失去了胳膊，因為角色關(guān)系男子有養(yǎng)家的負擔，每個胳膊的價錢（工傷保險）計算下來就不一樣。第二個例子，工作著的母親和上學的兒子都在車禍中喪生，因為男子有養(yǎng)家的責任，因此，就可能導致上學兒子的生命比工作母親的生命貴重。此外，加拿大的一些社會福利或免稅補貼，把補貼給沒有工作的家庭婦女的那一份發(fā)給家庭中的丈夫。對此，研究者們認為，這種看似對婦女家務(wù)勞動的承認（實際上是基于男子養(yǎng)家的理念），是從依附其他供養(yǎng)人（丈夫）的權(quán)

19、利派生出來的，在使妻子通過丈夫得到有限保障或福利的同時，也加劇了婦女對男子的依賴。帶有變革性的做法是：一方面，應以個人權(quán)利為基礎(chǔ)提供社會保障，改變婦女對男子的從屬地位；另一方面，為婦女從事有酬工作提供各種激勵和便利措施，這才是實現(xiàn)性別平等的真實基礎(chǔ)。 3.性別角色和家庭結(jié)構(gòu)的變化對婦女的影響。由于育齡婦女生育率下降、晚婚晚育、結(jié)婚和再婚減少、同居迅速增加、婚外生育以及離婚率和分居率的急劇攀升，加拿大面臨著家庭結(jié)構(gòu)的重大變化。這些情況促成了單親家庭尤其是單親母親家庭的增加。1996年，加拿大有945，000個單親母親家庭，占有子女家庭的18.5，是1971年的兩倍（9.0）。山研究者認為，影響單

20、親母親勞動力供給狀況的因素很多，如勞動力市場情況、教育和培訓服務(wù)、社會文化態(tài)度、育兒服務(wù)設(shè)施、工資水平、兒童撫養(yǎng)費支付情況、社會救助制度，以及獲取工作的可能性與社會救助中忽略不計部分收人（即在家計調(diào)查中可忽略不計的收入金額）之間的聯(lián)系等。因此，單親母親最為可能獲取低于平均值的工資和中斷就業(yè)，最為可能從事非全日制工作或非正規(guī)部門工作，最為可能被排除在關(guān)聯(lián)性勞動保障之外，最為可能成為家庭主婦、寡婦、貧困者。這種角色的分工和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得婦女無論在勞動力市場上還是在家庭中，都可能比男性發(fā)生收入無保障的狀況。如果要解決婦女在收入保障方面的這些基本缺陷，就必須對社會保障制度做出重大變革。 4.婦女

21、在社會發(fā)展項目中，在取得許多服務(wù)和權(quán)利、收益水平和再分配的獲得方式上，處于不利地位。加拿大的勞動保障或社會保障是通過社會發(fā)展項目實現(xiàn)的，由于婦女在社會發(fā)展領(lǐng)域所處的邊緣地位，就使得婦女在這些發(fā)展項目中比男性獲得的利益更少。如對教育支持的項目，由于全日制男女教師在小學、中學的比例是39：60，在社區(qū)學院的比例是60：40，在大學的比例是78：22，即使在傳統(tǒng)女性工作的教育領(lǐng)域，在高層次上也是男性居多，在教育發(fā)展項目中男性也是較多的獲利者。在保健領(lǐng)域，女性常常是較多的受益者，但研究者也發(fā)現(xiàn)，女性住院較多，大部分是由于懷孕分娩的緣故，女性的預期壽命長但生命質(zhì)量并不高。相反，婦女還不相稱地承擔了削減社

22、會服務(wù)和其他社會政策的不利后果。 （二）加拿大改善婦女的收入保障采取的措施 1.將社會性別平等意識納入政治、立法和決策的主流。聯(lián)合國婦女十年（即第一、二、三次世界婦女大會），特別是第四次世界婦女大會后，加拿大政府成立了提高婦女地位委員會，它不僅履行了提高婦女地位的各項職責，更重要的是推動了將性別平等納入政府各決策部門的主流。在我們訪問的人力資源發(fā)展部、衛(wèi)生部、人權(quán)委員會等政府部門，均有相應的負責性別平等的部門，有性別分析的理論框架和工具，有各項政策的性別分析、分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有本領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)性別平等的目標和指標，有實現(xiàn)目標的政策和預算。在各高級決策部門的女領(lǐng)導，不僅因為性別上是女性而被當選或任命

23、，而且還因為她們具有社會性別平等理念和實現(xiàn)性別平等的行動，很多男性領(lǐng)導人和決策者也把推進性別平等當作天經(jīng)地義而不是只說不做的事情。在法律上，婦女與殘疾人、土著和可視的少數(shù)民族一起，被作為實現(xiàn)人權(quán)平等的四個重要群體。這使人感到，實現(xiàn)性別平等不僅僅是一個文明的標榜，而是要有政治意愿、政治智慧和機制保障的。 2.擴大在家庭中和勞動力市場上的男女平等。采取實際措施以幫助男子和婦女把薪給就業(yè)與家務(wù)工作更好地結(jié)合起來，并且支持婦女參加有薪就業(yè)。 3.擴大強制性社會保障以覆蓋全體雇員，包括以婦女占大多數(shù)的特殊類別。隨著經(jīng)濟全球化競爭的加劇和勞動就業(yè)矛盾的日益突出，不充分就業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)、靈活多樣形式的就業(yè)日益增多。因此，擴大勞動和社會保障的覆蓋面也成為加拿大政策改革的一個重要內(nèi)容。比如，將就業(yè)保險、加拿大養(yǎng)老金計劃等擴大到自營人員、非全日制就業(yè)的雇員、階段就業(yè)、在私人家庭中就業(yè)的工人中，而婦女在這一群體中占大多數(shù)。此外，在加拿大最近有關(guān)（勞動法）的改革中，關(guān)于照料家庭成員的假期也有所增加，以表示對家務(wù)勞動的承認和關(guān)懷。 加拿大是一個資源豐厚、人口稀少的發(fā)達國家，在聯(lián)合國計劃開發(fā)署1995年的人類發(fā)展報告中，加拿大被列為人文