民政局勞動力流動調研報告

1、民政局勞動力流動調研報告 隨著市場經濟的快速發(fā)展和農村產業(yè)結構調整步伐的加快，越來越多的農村勞動力開始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢機會，這種被稱之為打工經濟的新型經濟為發(fā)達地區(qū)提供了源源不斷的廉價勞動力，也給農村經濟發(fā)展注入新的活力。從當前全縣發(fā)展的現狀來看，打工經濟已經成為全縣農村經濟的重要組成部分，它對改善貧困地區(qū)群眾生產生活起到了積極的帶動作用。由于多種原因，也還存在一些突出問題亟待解決。因此，解決好這些問題，促進打工經濟的良性發(fā)展，是我們當前面臨的一項十分緊迫的任務，也是新農村建設必須解決的問題。如何促進農村勞動力轉移，筆者認為應該從以下幾個方面來進行研究和探討: 一、農村勞動

2、力為什么要外出打工 打工經濟是市場經濟發(fā)展的必然產物，它是解決農村剩余勞動力就業(yè)的一條重要途徑，也是勞動力市場客觀需求。近幾年來，農村勞動力外出務工呈逐年上升趨勢，僅河口鄉(xiāng)每年就以百人以上的速度遞增，到20*年竟達3491人，占全鄉(xiāng)總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規(guī)模外出打工呢？ 原因之一：地方經濟發(fā)展不夠是造成農民外出打工的根本原因。 就河口鄉(xiāng)的情況來看，由于地處偏遠，自然條件較差，農村經濟發(fā)展一直處于相對滯后的狀況，雖然近幾年結構調整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農民收入依然還比較低下，尤其是現金收入很少，遠遠滿足不了農民生產生活和自身發(fā)展的需

3、要。為了掙取更多貨幣收入，很多農民便不得不出去賺點副業(yè)錢，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經濟發(fā)展比較落后，這是導致農民大量外出打工的根本所在。 原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農民外出打工的客觀因素。 隨著農村產業(yè)結構調整步伐的加快和農業(yè)科技的逐步推廣，農業(yè)耕作方式已由過去的刀耕火種變?yōu)楝F在的科學種田，客觀上節(jié)約了大量的農村勞動力，同時，近幾年來全縣大量的大、中專畢業(yè)生的畢業(yè)，使農村剩余勞動力進一步增加。由于本縣沒有足夠的就業(yè)空間，導致大量的農村勞動力無事可干，為了謀求生計和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工。 原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門路。 從近年來發(fā)展打工經濟的效果來

4、看，它不僅緩解了全縣嚴峻的就業(yè)壓力，更重要的是增加了農民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們在外積累的資金和所學的技術也促進了自身和地方發(fā)展。就河口鄉(xiāng)而言，僅20*年就寄回現金300多萬元；少數人員由于外出時間長，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門主管，月收入在幾千元以上；還有部分人員通過在外辛勤勞動逐步致富，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓，辦起了養(yǎng)豬場。由此可見，打工的確是農民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門路。 二、打工經濟發(fā)展中存在那些問題 我縣打工經濟起步于80年代，發(fā)展于90年代，近幾年來發(fā)展尤為迅速。但隨著打工經濟的快速發(fā)展，也逐步暴露出一些問題，給地方經濟發(fā)展帶來了一些不利因素

5、，甚至有少數打工人員變得更加貧困，嚴重阻礙了打工經濟的良性發(fā)展。具體表現在以下幾個方面： 1、外出務工人員流動的盲目性和無序性導致活難找、錢難掙。 據調查，從外出打工人員打工的渠道來看，他們大多數是通過老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過勞動中介機構推薦就業(yè)，甚至有少數人完全是毫無目的外出闖蕩，部分人完全沒有打探信息的可靠性，加之少數專門聯系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時又不是有組織的勞務輸出，從而導致部分農民盲目外出，毫無秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長期找不到相對穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數人迫于無賴和上當受騙從事傳銷等

6、違法犯罪的活動。 2、外出務工人員文化素質和勞動技能偏低導致收入普遍不高。 大多數外出務工人員主要來自于經濟發(fā)展相對落后的農村地區(qū)，打工以前主要從事農業(yè)生產，文化素質普遍偏低，外出打工之前也沒有參加任何培訓，更沒有一技之長。出去以后，主要從事的是城里人不愿干的體力活，男工靠的是力氣吃飯或者干危險活，女工主要從事手工勞動，主要分布在建筑、裝飾、餐飲、搬運、玩具生產等領域，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過省吃儉用有少量積蓄，少數在外打工的單身漢最多能解決溫飽，而且在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面根本沒有保障，工作穩(wěn)定性差。同時，由于法制觀念淡薄，自我保護

7、意識不強，工錢難討、老板克扣工人工資的現象時有發(fā)生。正因為這樣，導致外出務工人員收入普遍較低。 3、農民長年外出打工導致地方發(fā)展受到一定影響。 大量的農民外出打工和長年整家外出，就眼前的收入來看，或許比在家種田要強的多，卻給地方發(fā)展帶來了較大的影響。在河口鄉(xiāng)，總勞力人口僅有400多人的*村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶。勞動力的大量外出，為這些地方發(fā)展帶來了諸多不利因素，特別是結構調整整體推進難，公益事業(yè)建設難，人才流失選干部難，子女教育也成了很大的問題，少數地方甚至到了“人走了，田荒了，村空了”的地步。 三、促進打工經濟的良性發(fā)展的對策建議 以上這些問題的存在，客觀上制約了

8、打工經濟的發(fā)展，但在近幾年農民增收持續(xù)低迷的情況下，打工經濟卻是農村經濟發(fā)展的一大亮點，并且出現了一些好的發(fā)展趨勢。但是，真正要實現打工經濟的良性發(fā)展，還需要進一步研究探討，尤其是政府及有關部門要結合地方實際，制定一些切實可行的辦法和措施。對此，特提出以下幾個方面的建議： （一）、正面宣傳，正確引導。 打工經濟是市場經濟的必然產物，但長期以來，人們總認為農民應以農為本，打工只能當作副業(yè)來抓。但由于多方面原因，事實上造成了部分農民的隱性失業(yè)，農村還有大量剩余勞動力沒有“工作”可做，而外出打工是他們謀生的一條很好門路，也是解決農村剩余勞動力就業(yè)的一條重要途徑。因此，對于打工經濟要進行正面宣傳和正確

9、引導，要教育廣大群眾摒棄對打工經濟的傳統(tǒng)認識，尊重外出打工人員并積極鼓勵支持農民外出打工；要積極引導廣大農民做到打工掙錢與農業(yè)生產兩不誤，合理安排外出；外出打工人員要克服自卑心理，破除“金飯碗”的思想，把打工當作一種職業(yè)而不是一種副業(yè)，甚至把它當作事業(yè)來干并力爭有所作為。 （二）、積極為農民外出打工提供各種服務。 在積極引導、鼓勵支持農民外出打工的同時，還必須為農民外出打工提供各種服務，主要是針對當前農民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈、打工技能較差、勞資糾紛較多等問題，抓好發(fā)展農村勞動力轉移的就業(yè)中介、培訓和法律服務等工作。 1、加強勞動就業(yè)中介機構建設，為農民外出打工提供信息服務。當前絕大部分

10、農民外出打工就業(yè)信息主要來源于本地外出打工人員，信息渠道少、信息面窄，因而加強規(guī)范性的勞動就業(yè)中介機構建設刻不容緩。要在健全現有勞動就業(yè)中介機構職能的基礎上，積極組建一批服務面較廣、有較強就業(yè)推薦能力的中介機構，并建立與經濟發(fā)達地區(qū)的長期勞務關系，及時掌握各種就業(yè)信息，甚至可以將外地勞務中介機構引進來，定期或隨時在本地招工，建立長期的合作伙伴關系，為外出農民提供源源不斷的就業(yè)信息，盡量減少農民盲目外出和無功而返現象的發(fā)生。 2、加強對外出打工農民的技能培訓，提高外出打工農民素質。隨著外出打工農民的增多和企業(yè)生產技術水平的提高，加之外出農民素質普遍不高，沒有一技之長的農民在外出打工時很難找到合適

11、的崗位。因此，可根據本地的實際情況對一般農民開展一些最基本的技能培訓，以提高他們在外出打工時的就業(yè)幾率；對于有一定文化功底的農民和剛畢業(yè)的學生，可以進行有針對性的專業(yè)技能培訓,提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質、簡單型的打工人員培養(yǎng)成高素質、復合型的打工人才，為外出打工創(chuàng)造良好的條件。 3、積極創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠慮”就是長時間在外打工長遠發(fā)展的問題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權益的維護等多個方面。對于這些問題，關鍵是要從政策和制度入手加以解決。對于造成土地荒蕪的問題，在不改變土地經營權的前提下，進一步完善土地流轉機制，實行有

12、償轉讓，或與外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實行適度規(guī)模經營，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經濟項目，如果農戶返回土地升值，由農戶給予一定補償；同時，積極呼吁爭取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對于戶口和子女入學等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進城居??；勞務輸出地要進一步改善辦學條件和老人院條件，對無人照顧的老人和孩子實行全托和有償服務；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對集中的情況下，積極探索建立流動，通過組織來管理和服務打工人員，同時，積極扶持發(fā)展針對打工農民的法律服務，為農民外出打工提供法律支持以保障外出農民的權益。 （三）、積極鼓勵支持外出

13、打工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 部分外出打工農民通過在外打工期間的辛勤勞動，積累了一定的資金，掌握了一定的技術，少數人通過刻苦鉆研學得了一技之長。他們返鄉(xiāng)以后，有的將資金用于購置固定資產，有的用于生產性投資發(fā)展產業(yè)，有的回鄉(xiāng)辦廠當起了老板，在農村經濟發(fā)展中起到了積極的帶頭作用，是打工經濟的一種很好的發(fā)展方向。因此，對于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應該積極鼓勵并給予大力支持，重點在政策上予以一定扶持。政府和相關部門以及他們原居住地所在村要優(yōu)化各種服務，提高辦事效率，簡化各種手續(xù)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，并通過他們發(fā)揮“雙帶”作用促進地方經濟發(fā)展。 （四）、充分發(fā)揮打工能人在打工經濟中的優(yōu)勢作用。 一些在外打工時間較長的打工人員，由于在工作中踏實肯干，有較強的工作能力和突出的工作業(yè)績