淺議交通部門(mén)在道路交通安全中職責(zé)和作用

1、淺議交通部門(mén)在道路交通平安中職責(zé)和作用 行政機(jī)關(guān)實(shí)施的平安生產(chǎn)管理、道路交通平安管理等工作和其他行政管理工作一樣，同樣必需依法進(jìn)行。這是平安管理工作必由之路，也是平安生產(chǎn)法、道路交通平安法、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等法律法規(guī)的立法宗旨。交通部門(mén)在道路交通平安中到底管什么？本文做初淺的探究，以拋磚引玉。 一、交通管理部門(mén)沒(méi)有道路交通平安管理之職責(zé) 依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行的職能分工，我們交通管理部門(mén)沒(méi)有道路交通平安管理之職責(zé)。1998年6月的交通部“三定”方案（國(guó)辦發(fā)199867號(hào)）規(guī)定交通部的主要職責(zé)是：（一）擬定大路、水路交通行業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略、方針政策和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。（二）擬定大路

2、、水路交通行業(yè)的進(jìn)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期方案并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息引導(dǎo)。（三）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急客貨運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)控；組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)大路、水路交通工程建設(shè)。（四）指導(dǎo)交通行業(yè)體制改革；維護(hù)大路、水路交通行業(yè)的公正競(jìng)爭(zhēng)秩序；引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)進(jìn)展。（五）組織大路及其設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、規(guī)費(fèi)稽征；負(fù)責(zé)汽車(chē)修理市場(chǎng)、汽車(chē)駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理。（六）組織水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、規(guī)費(fèi)稽征交通部大路司的職責(zé)是：擬定大路建設(shè)和道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)政策、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)大路建設(shè)和道路運(yùn)輸行業(yè)的公正競(jìng)爭(zhēng)秩序；監(jiān)督管理重點(diǎn)大路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；負(fù)責(zé)大路規(guī)費(fèi)稽征、大路養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)大

3、路的管理；負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、汽車(chē)修理市場(chǎng)、汽車(chē)駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)運(yùn)價(jià)政策的擬定和汽車(chē)出入境運(yùn)輸管理。其中沒(méi)有涉及道路交通平安。公安部“三定”方案（國(guó)辦發(fā)199445號(hào)）規(guī)定公安部職能：（六）管理全國(guó)道路交通平安，維護(hù)交通秩序。公安部?jī)?nèi)設(shè)的交通管理局職責(zé)是：制訂全國(guó)統(tǒng)一的道路交通平安管理法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通平安管理、平安宣揚(yáng)訓(xùn)練、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車(chē)輛平安檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)證發(fā)牌等工作并制訂技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與道路建設(shè)和交通平安設(shè)施的規(guī)劃，組織交通平安科學(xué)爭(zhēng)辯工作。這里的職能規(guī)定得特殊明確。 國(guó)務(wù)院分工如此，法律更是明確做出了規(guī)定。中華人民共和國(guó)道路

4、交通平安法第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通平安管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。道路交通平安法中涉及交通部門(mén)的工作，主要是作為“道路主管部門(mén)”，需要對(duì)大路設(shè)施的完好、平安負(fù)責(zé)。中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。同樣沒(méi)有提到道路交通平安管理職責(zé)。為了進(jìn)一步明確職責(zé)，第三十五條還強(qiáng)調(diào)，運(yùn)輸旅客超過(guò)核定的人數(shù)、違反規(guī)定載貨的；

5、運(yùn)輸貨物運(yùn)輸旅客、超載、違反裝載要求的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照道路交通平安法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。由于這雖是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，更是道路交通平安問(wèn)題。 二、交通部門(mén)的道路運(yùn)輸平安管理職權(quán)格外有限 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公安部門(mén)和交通部門(mén)的職能分工雖然可能不盡合理，但卻是格外明確的。運(yùn)輸?shù)哪康氖菍?shí)現(xiàn)人與物的空間位移，平安是其中一個(gè)主要目標(biāo)和前提。為此，道路運(yùn)輸行業(yè)就與道路交通平安相關(guān)。道路運(yùn)輸行業(yè)的平安生產(chǎn)，或者叫“運(yùn)輸平安”，始終是交通部門(mén)的工作重點(diǎn)之一。依據(jù)道路運(yùn)輸條例，道路運(yùn)輸平安管理主要內(nèi)容有： 1、對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的要求客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者：有健全的平安生產(chǎn)管理制度，包括平安生產(chǎn)操作規(guī)程、平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安

6、生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車(chē)輛平安生產(chǎn)管理的制度（注：這些制度是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度）；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的平安訓(xùn)練；道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者：有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和平安管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、平安生產(chǎn)操作規(guī)程、車(chē)輛發(fā)車(chē)前例檢制度、平安生產(chǎn)責(zé)任制、危急品查堵、平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度；對(duì)出站的車(chē)輛進(jìn)行平安檢查，防止超載車(chē)輛或者未經(jīng)平安檢查的車(chē)輛出站。2、對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的要求從事道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員：年齡不超過(guò)60周歲；客運(yùn)駕駛員3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；（注：道路運(yùn)輸條例中對(duì)從事道路運(yùn)輸駕駛員的考試內(nèi)容是客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理和旅客急救基本學(xué)問(wèn)，沒(méi)有道路交通平安的內(nèi)容，由于這是公安部門(mén)的職責(zé)。）遵

7、守道路運(yùn)輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不超過(guò)4個(gè)小時(shí)。3、對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛的要求 與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛；加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的維護(hù)和檢測(cè)，確保車(chē)輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)對(duì)道路運(yùn)輸平安的管理范圍格外有限。 上一頁(yè)1 2下一頁(yè) 三、交通部門(mén)道路交通平安管理的方法需要改進(jìn)，境況需要改善 當(dāng)前，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和寬敞群眾對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、公安與交通部門(mén)的分工、行業(yè)管理和“系統(tǒng)”管理等等并不是格外清楚，有時(shí)甚至連交通部門(mén)自己也特殊模糊。因此，交通部門(mén)一方面被強(qiáng)加了不該負(fù)的責(zé)任；另外一方面，又做了一些不該做、做不好的工作。 交通部門(mén)被強(qiáng)加了不該負(fù)的責(zé)任。責(zé)任從

8、何而來(lái)？沒(méi)有盡到法定義務(wù)或者說(shuō)法定職責(zé)，才負(fù)法律責(zé)任。交通部門(mén)對(duì)運(yùn)輸平安所負(fù)的管理職責(zé)前面已經(jīng)列舉了。如交通部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)之規(guī)定，充分履行了職責(zé)，就不應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。現(xiàn)在所謂“道路交通平安告誡與問(wèn)責(zé)制度”其中很多內(nèi)容值得商榷，起草制度的部門(mén)動(dòng)機(jī)不純。政府有權(quán)為部門(mén)配置職能、設(shè)定義務(wù)、落實(shí)責(zé)任。但這是有前提的：一是要依法。在法治政府里，政府部門(mén)的職責(zé)、義務(wù)基本都是法定的，責(zé)任也是法定的。要進(jìn)行職能配置，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。例如治安管理的職能就是公安部門(mén)的。二是必需遵從“權(quán)責(zé)全都”的原則。所謂“權(quán)責(zé)全都”，就是在享有職權(quán)的同時(shí)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。這不僅只是行政管理最基本的原則，而且是做好任何

9、事情必要的前提。查道路運(yùn)輸條例、浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例和道路運(yùn)輸行政懲處規(guī)定，都沒(méi)有規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反道路交通平安法，交通部門(mén)就可以實(shí)行相應(yīng)的懲處等措施的規(guī)定。相關(guān)聯(lián)的，交通部門(mén)也沒(méi)有人員、資金的保障，以完成對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)道路交通平安管理的職責(zé)。需要特殊指出的是，我們現(xiàn)行的道路交通平安管理體制中，沒(méi)有將經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中的交通活動(dòng)和一般交通活動(dòng)分開(kāi)，沒(méi)有規(guī)定由道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)管理道路運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）的交通活動(dòng)。道路運(yùn)輸企業(yè)同樣也接受公安交通管理部門(mén)的管理。道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)的平安運(yùn)輸管理工作都是在道路交通平安主管部門(mén)依法進(jìn)行道路交通平安管理的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行的，是在公安部門(mén)對(duì)機(jī)

10、動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)思敖煌ɑ顒?dòng)盡到了普遍的管理義務(wù)之后，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提出了更高、更嚴(yán)的要求。綜上所述，道路交通平安管理的職權(quán)在公安部門(mén)。公安部門(mén)享有道路交通平安管理的職權(quán)，也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。道路交通平安形勢(shì)嚴(yán)峻，道路交通平安主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)反省和檢討，而不是處處推托。交通部門(mén)要依法行政，做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能包攬自己沒(méi)有職權(quán)、沒(méi)有力氣管理的事務(wù)。依據(jù)法治的原則，越權(quán)就是行政違法。我們?cè)瓉?lái)在平安管理上很多的行政行為，都是不符合法律法規(guī)的規(guī)定的。 四、交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)怎么做？ 雖然如此，到底道路交通平安與道路運(yùn)輸親熱相關(guān)，道路交通平安人命關(guān)天，交通部門(mén)不能無(wú)所作為。因此，交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)切

11、實(shí)做好相關(guān)工作： 一是要進(jìn)一步爭(zhēng)辯好法律法規(guī)，進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，不要任憑給自己增加義務(wù)，依法履行好自己的職責(zé)，不做吃力不討好而且違法的事。在交通設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中，涉及道路交通平安的工作很多，同時(shí)平安設(shè)施是否完善，也是廣義上的交通工程質(zhì)量的重要組成部分，要加強(qiáng)這方面工作。二是要加強(qiáng)宣揚(yáng)，意思精確、口徑統(tǒng)一地宣揚(yáng)好法律法規(guī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)和寬敞群眾充分了解和理解交通部門(mén)的職能，改善自己的境況?，F(xiàn)在有的宣揚(yáng)材料特殊無(wú)知，模糊了公安、交通部門(mén)的職責(zé)界限，無(wú)形中增加了交通部門(mén)的責(zé)任，實(shí)際起了反作用。三是要對(duì)一些不合理的責(zé)任支配、莫名其妙的“責(zé)任書(shū)”、沒(méi)有法律依據(jù)的“告誡與問(wèn)責(zé)”要依法、據(jù)理力爭(zhēng)。自己該負(fù)的責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸，自己不該負(fù)的責(zé)任邊都不沾。發(fā)生了交通事故，假如真的要對(duì)政府部門(mén)問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)是對(duì)道路交通平安主管部門(mén)問(wèn)責(zé)由于該部門(mén)沒(méi)有履行好職責(zé)，導(dǎo)致交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)，嚴(yán)峻阻礙了包括道路運(yùn)輸在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。交通部門(mén)是“負(fù)責(zé)任”的部門(mén)，但不亂負(fù)責(zé)任，更不應(yīng)“背黑鍋”！四是在政府