淺談建設(shè)工程監(jiān)理施工與安全生產(chǎn)的關(guān)系

1、淺談建設(shè)工程監(jiān)理施工與平安生產(chǎn)的關(guān)系 伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速進展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經(jīng)濟高速進展的同時，由施工中平安事故帶來的負效應(yīng)也越來越引起人們的高度重視。施工平安生產(chǎn)問題并不是什么新問題，但由于施工生產(chǎn)的特殊性(多為露天作業(yè)、流淌作業(yè)、高空作業(yè);作業(yè)環(huán)境差、條件差、人員素養(yǎng)變化大等)，使得這一問題始終未得到有效把握，平安生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生。不但給人民生命造成威逼，也給國家財產(chǎn)造成損失。如何探求一條行之有效的防控之路，筆者認為除了強調(diào)作為平安生產(chǎn)第一責任人的施工單位要全面加強平安體系的建立和完善、加強自我監(jiān)控外，同時需要有一支來自外界的監(jiān)管力氣，對其平安生產(chǎn)進行

2、監(jiān)督和管理。 建筑法第四十三條規(guī)定建設(shè)行政主管部門負責建筑平安生產(chǎn)的管理，也就是說法律上規(guī)定了施工平安生產(chǎn)的監(jiān)管部門是各級建設(shè)行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個工程的每一個環(huán)節(jié)。針對這一狀況，目前有的地方建設(shè)行政主管部門，為了加強平安生產(chǎn)的監(jiān)督力氣，以政府的名義行文，要求建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)擔當起對施工單位的平安生產(chǎn)監(jiān)管工作。但我們知道，建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提是建設(shè)單位與其托付的工程監(jiān)理單位應(yīng)當訂立書面托付監(jiān)理合同(建筑法第三十一條)。監(jiān)理工作的內(nèi)容是對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。(建筑法第三十二條)。也就是說，從法律規(guī)定上講

3、，建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的托付和授權(quán)。只有與建設(shè)單位訂立書面托付監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、責任和義務(wù)等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。由于施工企業(yè)是平安生產(chǎn)責任人，建設(shè)單位對此無直接利害關(guān)系，因此建設(shè)單位在與監(jiān)理企業(yè)簽訂托付監(jiān)理合同時，并無此項托付。這就形成了一方面是建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求，一方面是受工程托付監(jiān)理合同的約束的格局，一旦發(fā)生平安生產(chǎn)事故責任很難界定。而從目前我國實行的建設(shè)項目管理制度來看，監(jiān)理企業(yè)的確是擔當這一角色的最佳選擇。如何協(xié)調(diào)這一沖突，筆者認為可以從以下幾方面進行調(diào)整:一、加強立法工作施工平安生產(chǎn)責任重大，在強調(diào)對施工

4、企業(yè)嚴管的狀況下，應(yīng)明確法律關(guān)系。既要明確平安生產(chǎn)責任人，也要明確監(jiān)管部門，同時明確職責范圍，明確責任及其法律后果，使責任人、監(jiān)管部門均具有責任和義務(wù)。同時對監(jiān)管部門也要賜予相應(yīng)的權(quán)利，賜予合理的服務(wù)費用。此法律關(guān)系的確立在現(xiàn)有法律條文的框架下，至少應(yīng)以地方法規(guī)的形式確定。二、補充、完善工程建設(shè)托付監(jiān)理合同文本1、現(xiàn)行的工程建設(shè)托付監(jiān)理合同文本僅在監(jiān)理人權(quán)利(第十七條第8款)中規(guī)定:對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、分部、分項工程和擔憂全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工、整改、返工?？紤]到平安生產(chǎn)的重要性，在監(jiān)理人權(quán)利條款中，應(yīng)增加一款對建筑工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查權(quán)。并強調(diào):監(jiān)理人應(yīng)對施工組織設(shè)計

5、中的有關(guān)平安生產(chǎn)措施、技術(shù)方案、組織管理、檢查驗收等項內(nèi)容進行審核和批準。對不符合或達不到國家平安生產(chǎn)規(guī)范要求的，應(yīng)責令施工企業(yè)修改和完善，直至完全符合要求，并得到監(jiān)理人的批準。2、在監(jiān)理人的責任條款中應(yīng)增加監(jiān)理人對承包人違反經(jīng)監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計和方案，擅自轉(zhuǎn)變或降低施工平安生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定、設(shè)施等標準而發(fā)生平安生產(chǎn)事故，使其造成損失的不擔當責任。3、在監(jiān)理酬勞上應(yīng)考慮施工平安生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容適當提高取費標準。4、由建設(shè)單位在托付監(jiān)理合同中與監(jiān)理企業(yè)簽訂托付平安生產(chǎn)監(jiān)理內(nèi)容。三、監(jiān)理人對建筑施工項目的平安生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)著重以下幾個方面1、嚴格審查施工組織設(shè)計中有關(guān)平安生產(chǎn)的保證體系、技術(shù)措施、防

6、護措施等。施工組織設(shè)計是指導施工企業(yè)進行規(guī)范、有序施工的技術(shù)性文件。嚴格施工組織設(shè)計審查，可以從源頭上把好平安生產(chǎn)關(guān)。首先要審查施工組織設(shè)計中施工平安生產(chǎn)保證體系是否健全、完善，責任制是否層層有分工、層層抓落實，運行路線是否暢通，是否可形成一個有效的平安生產(chǎn)監(jiān)控落網(wǎng)絡(luò);其次要審查平安生產(chǎn)技術(shù)措施是否健全、完善，內(nèi)容是否切合本地區(qū)、本工程實際，尤其是對接受的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，其平安生產(chǎn)技術(shù)措施是否切實可行;再次要審查用于施工現(xiàn)場的平安疼惜用品、材料是否平安、牢靠，數(shù)量能否滿足施工要求。對上述主要問題的審查要認真、認真，對不符合規(guī)范要求的內(nèi)容堅決不得批準，并責令施工企業(yè)改正后方可簽字

7、。2、抓好平安生產(chǎn)技術(shù)措施的落實，要以抓工程項目部的平安生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為主，監(jiān)督檢查其有關(guān)內(nèi)容的落實狀況。要把好材料、工序、分項、分部工程的平安生產(chǎn)檢驗關(guān)，從材料、機械使用到施工技術(shù)、操作規(guī)程均應(yīng)按規(guī)范要求進行檢查。另外，對從業(yè)人員要求持證上崗，嚴格禁止使用無證人員，以削減平安生產(chǎn)隱患。3、做好施工平安生產(chǎn)的日常監(jiān)理工作。由于施工企業(yè)在職工平安生產(chǎn)訓練方面以及平安生產(chǎn)把握力氣方面可能存在這樣或那樣的缺陷，從而難免消逝這樣或那樣的平安問題，如現(xiàn)場用電、腳手架搭拆、平安網(wǎng)封掛、腳手架、板搭設(shè)、物料提升架使用、施工現(xiàn)場配戴平安帽以及施工中技術(shù)操作問題等等。因此，監(jiān)理人對施工平安保證體系必需常抓不懈，同時要通過檢查、巡察等手段強化平安生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)覺問題準時提升架使用、施工現(xiàn)場配戴平安帽以及施工中技術(shù)操作問題等等。因此，監(jiān)理人對施工平安保證體系必需常抓不懈，同時要通過檢查、巡察等手段強化平安生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)覺問題準時下達監(jiān)理通知，對較大的隱患要實行下達停工令等手段