如何加強基層財政監(jiān)督淺談

1、如何加強基層財政監(jiān)督淺談 摘 要加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監(jiān)督得到了進一步加強，但財政監(jiān)督的工作方式、法制建設(shè)、監(jiān)督手段等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認真思考并提出對策。 關(guān)鍵詞基層財政監(jiān)督 中圖分類號：f81 文獻標識碼：a 文章編號：1009-914x（2015）18-0263-01 財政監(jiān)督是財政管理工作的主旋律，是財政運行機制的重要構(gòu)成要素。加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，基層財政部門大力發(fā)揮財政

2、職能作用，強化財政監(jiān)督，規(guī)范管理，取得了明顯的成效。但基層財政監(jiān)督的工作方式、監(jiān)督手段、法制建設(shè)等方面存在的問題，顯露了監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，本文結(jié)合近年來財政監(jiān)督工作的管理實踐，作出以下幾點探析。 一、基層財政監(jiān)督存在的問題 1、財政監(jiān)督觀念淡薄。雖說財政監(jiān)督已不是一個陌生的概念，但少數(shù)單位對財政監(jiān)督的重要性認識不高，“自收自支”的觀念難以去根，對財政監(jiān)督存在著誤解、反感和抵觸情緒。從另一方面講，作為財政監(jiān)督主體的工作人員缺乏主人翁意識和責任感，存在著監(jiān)督不自愿、監(jiān)督不夠嚴、監(jiān)督不堅決等思想認識上的偏差。觀念和思路上的誤區(qū)，很大程度上影響了財政監(jiān)督工作的正常開展。 2、財政監(jiān)督辦法不完善。由

3、于財政監(jiān)督部門只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，監(jiān)督辦法缺乏剛性措施，監(jiān)督檢查仍偏于突擊性專項檢查或任務(wù)性的事后監(jiān)督，日常檢查流于形式，且因與其它監(jiān)督部門之間的職責不明確，交叉制約不規(guī)范，增加了監(jiān)督工作的難度。 3、財政監(jiān)督制度落實不到位。由于財政監(jiān)督的職責權(quán)限及法律條款過于原則化，可操作性不強，使一些不法分子有漏洞可鉆，私設(shè)“小金庫”、立“賬外賬”的行為屢禁不止。個別單位無視國家財經(jīng)紀律，在資金管理上圈“自留地”，采用轉(zhuǎn)移、隱匿等手段逃避監(jiān)督檢查，利用國家給予的優(yōu)惠政策逃稅、騙稅，致應(yīng)收不收或應(yīng)收未盡收、應(yīng)罰不罰，造成財政資金流失。而財政內(nèi)部忽視監(jiān)督也成為弊端，有的人利用職權(quán)為個人謀利，有“伸手不為人知”

4、的僥幸心理，也出現(xiàn)了一些違法違紀現(xiàn)象。 4、監(jiān)督法規(guī)不夠健全。社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多元化，財政經(jīng)濟運行過程中，由于多方面的因素，造成了財政預(yù)算收入解繳、征管、入庫不均衡的現(xiàn)象，財政支出方面透明度不高、資金使用效益低下、擠占挪用等等都成為制約財政監(jiān)督職能發(fā)揮的“絆腳石”，加之關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)從中作梗，以權(quán)壓法，徇私枉法，基層財政監(jiān)督部門的執(zhí)法行為缺少法律依據(jù)，排干擾能力減弱，懲罰措施和力度不夠，財政注重監(jiān)督的權(quán)威性、及時性、有效性大打折扣，致使一些腐敗違法事件發(fā)生。 二、對策 1、提高財政隊伍素質(zhì)。財政干部要牢記為民理財?shù)淖谥迹瑯淞⒇斦O(jiān)督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和

5、服務(wù)觀念，廉潔自律，愛崗敬業(yè)，強化思想政治教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。同時，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新力度。國家財政法律制度的逐步增多，對財政執(zhí)法人員依法理財和監(jiān)督水平也提出了更高的要求，根據(jù)當前財政工作的特點，重點學(xué)習(xí)預(yù)算法、政府采購法、會計法、注冊會計師法、稅收征收管理法等與自身工作密切相關(guān)的財政稅收新理論、新制度、新法規(guī)、新政策，逐漸提高執(zhí)法人員和行政相對人員的素質(zhì)，為做好新形勢下的財政監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。 2、拓寬財政監(jiān)督工作方式。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監(jiān)督得到了進一步加強，但財政監(jiān)督的工作方式是否適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新問題和新要求，是財政管理中面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。立足基層

6、財政工作實際，財政監(jiān)督工作應(yīng)寓監(jiān)督于管理之中，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，轉(zhuǎn)變重收入監(jiān)督而注重收支并重；轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督為主而注重事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來。通過進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度。同時，積極配合稅務(wù)等執(zhí)法部門，切實加強稅收征管，堵塞漏洞，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙、漏稅行為，作到應(yīng)收盡收。提高財政監(jiān)督手段，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。 3、創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機制，加強自我約束和行為規(guī)范。開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門內(nèi)部對權(quán)力的一種制約，通過對財

7、政部門內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，要對財政部門內(nèi)部機構(gòu)預(yù)算資金、專項資金、以及財務(wù)收支活動進行定期的監(jiān)督檢查，加強自我約束，規(guī)范行政行為。二是加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)督，創(chuàng)新高質(zhì)量、高效率的監(jiān)督手段。三是加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高財政監(jiān)督效率。圍繞“效益財政”的工作目標，基層財政監(jiān)督工作要以加強和完善財政管理為中心，在拓寬財政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍的基礎(chǔ)上，理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系，使財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督目標一致，齊抓共管，明確責任，突出重點，抓住特點，找準結(jié)合點，相互配合和促進，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。 4、深化改革，依法理財。

8、2006年是“五五”普法的開局之年，財政部下發(fā)了全國財政法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃，為進一步推進財政管理和各項工作的規(guī)范化、法治化指明了方向。基層財政部門要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確財政監(jiān)督工作的方向和重點，依法理財，從嚴理財，科學(xué)理財。一是依法監(jiān)督，切實加大對違法違紀問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結(jié)合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責任，切實做到違法必糾，執(zhí)法必嚴，切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀的嚴肅性。二是加強財政預(yù)算監(jiān)督管理。嚴格落實預(yù)算法，是提高財政監(jiān)督檢查質(zhì)量的重要法律武器。 三是堅持以綜合財政預(yù)算管理，實行部門預(yù)算，以增強政府預(yù)算的完整性和調(diào)控力度，提高財政資金使用效益。 同時，加強預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，對行政事業(yè)性收入及票證的解繳進行專項檢查，加強票據(jù)管理，有效地預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生。加強會計管理，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行建賬監(jiān)管，做到應(yīng)管盡管，使之步入科學(xué)化、信息化的規(guī)范管理。落實政府采購法，加大年度政府采購預(yù)算的監(jiān)督力度，從源頭控管，變“暗箱操作”為“陽光操作”，