（精編）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制的問(wèn)題及對(duì)策區(qū)委五屆三中全會(huì)提出，要突出“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，保證充足的人力、物力、財(cái)力在50%的時(shí)間內(nèi)做好“三農(nóng)”工作，確保“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)在年內(nèi)打牢，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)家家戶戶加入“公司農(nóng)戶”的目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。為此，組織對(duì)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。一、我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況截至XX年底，全區(qū)農(nóng)民工總數(shù)為57302人，其中農(nóng)民工10050人，男性5703人，占農(nóng)民工總數(shù)的56%，女性4347人，占農(nóng)民工總數(shù)的44%，本區(qū)農(nóng)民工1540人，占農(nóng)民工總數(shù)的15%，全市其他縣區(qū)農(nóng)民工

2、2922人。此外，我區(qū)還有10478名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在這些人中，初中學(xué)歷的有8703人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的83%；其他學(xué)歷人員1775人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的17%；在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，有外出打工意向的有8585人，占81%。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的地區(qū)來(lái)看，市區(qū)xxx辦事處從事商業(yè)、建筑裝修、餐飲服務(wù)、進(jìn)廠的農(nóng)民工數(shù)量相對(duì)較多，而xxxx的農(nóng)民工除了本地少量個(gè)體戶外，主要外出打工，主要分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問(wèn)題近年來(lái)，我們?cè)谥攸c(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)居民就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)

3、居民生活水平。但是，在實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要包括：(一)實(shí)行工作責(zé)任制。雖然各級(jí)政府成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了就業(yè)目標(biāo)考核體系，但目標(biāo)是分層發(fā)布的。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)分工多，事務(wù)重，難以兼顧，對(duì)勞動(dòng)保障事務(wù)所的工作缺乏指導(dǎo)和管理。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所實(shí)行雙重機(jī)構(gòu)管理，在行政上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，業(yè)務(wù)上由勞動(dòng)保障局指導(dǎo)；主任和工作人員的身份也具有雙重性，很難集中精力做好與農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)的工作。(二)區(qū)內(nèi)財(cái)政就業(yè)資金不足，影響了農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。一是由于資金不足，沒(méi)有全面的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核基地，影響了農(nóng)民工轉(zhuǎn)行就業(yè)前的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致

4、農(nóng)民工就業(yè)能力低下；二是由于資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)與省市勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力信息資源共享，無(wú)法為我區(qū)農(nóng)民工提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)和社會(huì)保障所部分工作人員的工資由財(cái)政支付，其他補(bǔ)貼工資通過(guò)收取企業(yè)分?jǐn)傎M(fèi)解決，難以兌現(xiàn)，影響工作積極性。(3)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)政策不完善。例如，如果農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，不能享受與城市居民同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，他們的子女就很難入學(xué)(5)企業(yè)招聘要求高，工資低，制約就業(yè)。一方面，為了提高勞動(dòng)效率，追求高額利潤(rùn)，招聘門檻高。大多數(shù)企業(yè)要求招聘文化程度高、年齡小、有技術(shù)專長(zhǎng)或技術(shù)工人的高素質(zhì)人才，這使得許多求職者

5、找不到工作；另一方面，企業(yè)的工資相對(duì)較低，大部分企業(yè)工人的工資在500-600元左右，這就使得有些人不愿意干，有些人即使進(jìn)廠也是短時(shí)間干的。(六)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門人數(shù)少、工作量大，少數(shù)企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處的。四.對(duì)策和建議1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委和政府要從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會(huì)注重共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2.加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用大中城市的區(qū)位、

6、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及二三產(chǎn)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。基于與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，部分市場(chǎng)前景較好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)顯著提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間。3.制定政策，加強(qiáng)服務(wù)。政府組織有關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、土地、工商、勞動(dòng)保障等方面制定有效政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放開(kāi)土地使用權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村稅

7、費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理布局，不向農(nóng)民工收取任何其他費(fèi)用，從源頭上阻斷各種亂收費(fèi)，從根本上減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。改革和改善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問(wèn)題，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)就地就近入學(xué)，所需費(fèi)用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對(duì)待，并按當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化4、強(qiáng)化管理，營(yíng)造環(huán)境。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供完善的求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，有關(guān)部門在為外出務(wù)工農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按

8、照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。各行業(yè)向社會(huì)招收所需的各類人員時(shí)，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。逐步取消城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的戶籍限制。使長(zhǎng)年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。依法強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。要依法開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。5、完

9、善制度，健全機(jī)制。建立和完善各級(jí)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力形成盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要開(kāi)展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)。盡快建立我區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，努力做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。幫助我區(qū)有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術(shù)和技能，提高市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，積極開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。6、大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我區(qū)勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須采取有效措施，一是通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是通過(guò)舉辦勞動(dòng)力招聘會(huì)的形式，幫助本區(qū)企業(yè)招工，