如東縣河口鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2030）

1、 第二部分 河口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 如東縣河口鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030） 規(guī)劃說明書城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃目錄第一章 河口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀.7 一、歷史沿革.7 二、自然條件.7 三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況.8 第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略.10 一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析.10二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo).11三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略.14第三章 城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃.16一、鎮(zhèn)域人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測16二、城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃.20 三、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌策略.21四、鎮(zhèn)域建設(shè)用地空間管制規(guī)劃.22第四章 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃.24 一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌策略.24 二、鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)分工.24第五章 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃.27

2、一、鎮(zhèn)區(qū).27 二、片區(qū)中心.29 三、基層村.29第六章 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃31一、鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)31二、鎮(zhèn)域市政基礎(chǔ)設(shè)施32第七章 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 34第八章 城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃 36第九章 消防系統(tǒng)規(guī)劃38第一章 河口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀一、歷史沿革河口鎮(zhèn)原為直夫鄉(xiāng)。解放前曾一度隨栟茶隸屬于泰東縣。1957年9月直夫鄉(xiāng)和海辰鄉(xiāng)加上景安鄉(xiāng)的一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合為直夫鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地唐家港。1958年10月直夫與于港兩鄉(xiāng)合并，建立直夫人民公社。1961年又將直夫公社分為直夫人民公社和于港人民公社。1965年9月直夫人民公社改名河口人民公社。1983年撤社建鄉(xiāng)。2000年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與原于港鄉(xiāng)合并成立

3、河口鎮(zhèn)，2003年2月經(jīng)區(qū)劃調(diào)整后，在原河口鎮(zhèn)基礎(chǔ)上與景安鎮(zhèn)合并組建現(xiàn)在的河口鎮(zhèn)。二、自然條件1、地理環(huán)境概況河口鎮(zhèn)位于東徑12049，北緯3219，地處南通市北部，其西北角與海安縣隔河相望，東與洋口鎮(zhèn)接壤，南與雙甸鎮(zhèn)，西與袁莊鎮(zhèn)相鄰，分別以李洛河以及自然溝為界，北與栟茶鎮(zhèn)接壤，分別以栟茶運(yùn)河，江海河為界，鎮(zhèn)域總面積約117.16平方公里。河口鎮(zhèn)下轄2個(gè)居委會(huì)和11個(gè)行政村，2010年鎮(zhèn)域總?cè)丝?3892人2、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)河口鎮(zhèn)屬于長江沖積平原，工程地質(zhì)組成較為復(fù)雜，第一層為耕植或填土，厚度在0.6米左右；第二層為輕亞粘土，厚度在1.7米左右；第三層為粉砂土，位于輕亞粘土下面，地耐力在8

4、12t/m2。地表潛水層氯離子含量超過500mg/l,水溫恒定（814），可做工業(yè)冷卻水、洗滌水。水量豐富，承壓水深250300米，氯離子含量小于200mg/l,是理想的生活用水，單井可產(chǎn)量15002000t/d.3、氣象河口鎮(zhèn)地處涼亞熱帶，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南偏東，為典型的海洋性氣候，年平均風(fēng)速3.7米/秒，年平均日照2153小時(shí)，年平均氣溫14.9，極高氣溫38.3。年平均降水量1028.3mm,月最大降水量555.5 mm（1960年3月），最大積雪深度12cm（1973年2月9日）。歷年平均無霜期140.9天，常年平均水位1.8m，最高水位4.26m（1960年8月3日），最低水位0.4

5、1m。夏季有“梅雨”期，常受臺(tái)風(fēng)襲擊，平均3-4年出現(xiàn)一次伏旱。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年，河口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值顯著增長，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢(shì)。2010年河口鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)23.13億元，比上一年增長7.2%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.62萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例2010年調(diào)整為11.2%：59.6%：29.2%，形成了以工業(yè)為主導(dǎo)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。農(nóng)業(yè)：河口鎮(zhèn)地處長江中下游，是著名的魚米之鄉(xiāng)，水量豐富，日照充足，適于農(nóng)作物的生產(chǎn)，全年種植的農(nóng)作物很多；家禽、生豬、蠶桑等養(yǎng)殖已有一定規(guī)模。享有南通市“蠶桑第一鎮(zhèn)”之美譽(yù)。近幾

6、年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57770萬元，其中種植業(yè)產(chǎn)值24499萬元，林業(yè)產(chǎn)值131萬元，牧業(yè)產(chǎn)值28662萬元，漁業(yè)產(chǎn)值3868萬元。工業(yè)：河口鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快， 2010年河口鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為2157034萬元，比上年增長了48.05%。工業(yè)企業(yè)的主要行業(yè)為：通訊光纜、電力電纜、電光源器件、電子陶瓷、電腦開關(guān)、白廠絲、石油鉆采機(jī)械、健身器材、紡織、化工等。在空間布局上，現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)主要分布在河口鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、景安集鎮(zhèn)及于港。服務(wù)業(yè)：2010年服務(wù)業(yè)增加值67517萬元，比“十五”期末增加了一倍，金融、保險(xiǎn)、連鎖超市等不斷發(fā)展，

7、成為服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。在空間分布上主要集中在鎮(zhèn)區(qū)的天池路、府前路沿線。2、城鄉(xiāng)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善?！稗r(nóng)民集居”工程穩(wěn)步推進(jìn)，確定了農(nóng)村集居點(diǎn)14個(gè)，已入住200戶，農(nóng)村綠化覆蓋率達(dá)23%以上。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，長雪線、中天大道建成通車，海洋鐵路、省道225線貫穿鎮(zhèn)內(nèi)，農(nóng)村道路硬質(zhì)化進(jìn)程加快，“十一五”期間共筑農(nóng)村水泥道路107公里。生態(tài)建設(shè)不斷強(qiáng)化，成功創(chuàng)建了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。3、社會(huì)事業(yè)社會(huì)事業(yè)全面提升，民生質(zhì)量顯著提高。教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，義務(wù)教育繼續(xù)保持全縣領(lǐng)先地位，中考成績連年輝煌，穩(wěn)居全縣各鎮(zhèn)第一。衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)9

8、1%，示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成16個(gè)，文化事業(yè)日益繁榮，建成新的文化中心、市民廣場，村居均建有達(dá)標(biāo)的農(nóng)家書屋，有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)率近100%，民生質(zhì)量不斷提升，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9285元，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)約1.8萬人。鎮(zhèn)域范圍現(xiàn)有中學(xué)3所，分別為直夫中學(xué)、于港中學(xué)和景安中學(xué)；小學(xué)4所、分別為河口小學(xué)、于港小學(xué)、景安小學(xué)和烈士小學(xué)；幼兒園3所，分別為百草幼兒園、中天幼兒園、星樂幼兒園。第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析（一）發(fā)展有利條件1、自然條件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)河口鎮(zhèn)地處南通市沿海開發(fā)前沿區(qū)，距離如東沿海旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等沿海開發(fā)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)較近，

9、可以直接參與沿海開發(fā)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)分工，享受各種優(yōu)惠政策待遇。同時(shí)河口鎮(zhèn)位于如東縣縣城西北部，與如東縣城及洋口港有便捷的交通聯(lián)系，洋口大港這一如東增長極的形成，為河口大工業(yè)發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)的集聚帶來絕好的機(jī)遇，河口有望成為如東港城一體化的大食堂、大基地、大花園。隨著揚(yáng)啟高速公路、225省道、海洋鐵路以及栟茶火車站的規(guī)劃建設(shè)，河口鎮(zhèn)將直接與大江南北聯(lián)為一體，融入大上海經(jīng)濟(jì)圈。河口必將迎來跨越發(fā)展新階段。2、資源優(yōu)勢(shì)河口鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源，水利資源，將來仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。河口鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源豐富，為發(fā)展輸入性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。3、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚河口鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，在如東，產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)看河口。目前，河口鎮(zhèn)形

10、成以江蘇中天科技集團(tuán)為龍頭的200多家工業(yè)企業(yè)，走科技創(chuàng)新之路，生產(chǎn)的各類特種通訊光纜、電力電纜、電光源器件、電子陶瓷、電腦開關(guān)、白廠絲、石油鉆采機(jī)械、健身器材、紡織、化工等產(chǎn)品馳名海內(nèi)外。河口鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局合理，鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)群落初具規(guī)模，光纖光纜、紡織服裝、精細(xì)化工、石油機(jī)械、電子陶瓷等五大產(chǎn)業(yè)成為全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。河口鎮(zhèn)又是南通市科技強(qiáng)鎮(zhèn)，如東縣科技工作先進(jìn)鎮(zhèn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全縣一直處于領(lǐng)先地位，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁較足。4、政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略及長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的獲批，長三角的發(fā)展空間將因此而得以拓展，成為以上海為中心，長江南北岸、蘇南蘇北共同發(fā)展的大三角，

11、這對(duì)于河口鎮(zhèn)承接蘇南、南通市區(qū)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)河口鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育及相關(guān)的發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。（二）發(fā)展不利條件1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，發(fā)展質(zhì)量有待提高河口鎮(zhèn)與蘇南城鎮(zhèn)還有一定差距，缺少能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的特色產(chǎn)業(yè)群體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升?？萍籍a(chǎn)業(yè)，人才資源仍較缺乏，工業(yè)產(chǎn)品附加值低，大部分企業(yè)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境需進(jìn)一步改善近幾年河口鎮(zhèn)的對(duì)外交通有了重大改善，鎮(zhèn)內(nèi)道路也逐步在完善，但對(duì)外交通條件還有待進(jìn)一步提高，鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)薄弱，缺少為投資客商服務(wù)的高品質(zhì)設(shè)施，距離現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的要求還有較大差距。 3、人口老齡化嚴(yán)重截止2010

12、年，河口鎮(zhèn)60歲以上人口比重達(dá)到26.5%，人口老齡化十分顯著。在將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將減弱，社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展壓力加大。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，把河口建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、民生幸福的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)美集鎮(zhèn)、和諧村鎮(zhèn)、蘇中名鎮(zhèn)”。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量2010年gdp為23.13億元，以此為基數(shù)，近期按年均增長16%的發(fā)展速度，2015年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)gdp 48億元，人均gdp約7.7萬元；遠(yuǎn)期按年均增長11%的發(fā)

13、展速度，2030年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)gdp 230億元。人均gdp約37.9萬元。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，規(guī)劃期末達(dá)到95%以上。（1）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。（2）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做大做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)園即光電子產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)中天工業(yè)集中區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。結(jié)合本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外資，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提升商貿(mào)服務(wù)的檔次，完善商貿(mào)流通體系，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；利用高速公路

14、、鐵路、省道的建設(shè)為契機(jī)，以栟茶火車站貨站為主要空間載體，發(fā)展區(qū)域性專業(yè)市場，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；打造本地傳統(tǒng)加工業(yè)的研發(fā)基地，以科技發(fā)展生產(chǎn)力；適時(shí)適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展與宜居城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)業(yè)；積極培育紅色旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。（三）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)1、科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新能力快速提升。到2030年規(guī)模工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，每萬人擁有科技人員數(shù)超過500人。2、居民生活水平和生活品質(zhì)加快提升，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)到15%以上，恩格爾系數(shù)降至35%以下。完善城鎮(zhèn)、村莊各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)，生活環(huán)境質(zhì)量和居住水平逐

15、步提高。3、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障覆蓋率和保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)在制度層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0 %以內(nèi)。建立建全養(yǎng)老服務(wù)體系。4、教育水平不斷提高。幼兒教育水平不斷提升，36歲學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到99.5%以上，小學(xué)鞏固率和初中鞏固率均達(dá)到100%，普通高中、職業(yè)中學(xué)的教育普及率達(dá)到80%以上。建成成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、中等技術(shù)教育、社會(huì)教育健全的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。5、完善醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，普及醫(yī)療保健知識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。人均期望壽命在“十一五”基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡

16、率進(jìn)一步降低。6、加強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力，使文體產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高，國民體質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)1、2030年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%，鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)合理。2、合理組織城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能用地，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序，高效的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)的土地利用率。3、有機(jī)組織對(duì)外交通和城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，合理配置市政基礎(chǔ)設(shè)施，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與使用趨于合理。4、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，建立規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的現(xiàn)代化。5、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到99%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率爭取達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)100

17、%，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、處置率達(dá)100%；二氧化碳排放強(qiáng)度及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量達(dá)到省規(guī)定要求，大氣及水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；綠化、水系清污工程有效推進(jìn)，期末城鎮(zhèn)人均公共綠地不低于10平方米。表1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)表類別指標(biāo)名稱近期（2015）遠(yuǎn)期（2030）經(jīng)濟(jì)發(fā)展gdp（億元）48230人均gdp（萬元）7.737.9第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重9095社會(huì)事業(yè)規(guī)模工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重（%）3550每萬人擁有科技人員數(shù)450500學(xué)前教育三年毛入學(xué)率97.5100高中、職業(yè)中學(xué)教育普及率7080九年制義務(wù)教育鞏固率（%）100100每千人擁有

18、衛(wèi)技人員數(shù)（人）46.0恩格爾系數(shù)（%）4535城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%）90100城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.03.0城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)化水平3565城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積（m2）4050人均道路廣場面積（m2）16.018.0人均公共綠地面積（m2）710自來水普及率（%）95100電話普及率（部/百人）5055燃?xì)馄占奥剩?）8090環(huán)境保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)二級(jí)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）9598生活區(qū)域環(huán)境噪聲平均值(db(a) )55（白）45（晝）55（白）45（晝）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降（%）達(dá)省要求達(dá)省要求工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）9899工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（%）100100

19、二氧化碳排放強(qiáng)度（千克/萬元gdp）達(dá)省要求達(dá)省要求主要污染物排放總量達(dá)省要求達(dá)省要求城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）90100城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、處置率（%）90100三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略通過對(duì)河口鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的分析結(jié)合河口鎮(zhèn)現(xiàn)狀社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（詳細(xì)內(nèi)容參見現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告），規(guī)劃建議采取如下發(fā)展策略：1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和后勁的統(tǒng)一；注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是以大園區(qū)建設(shè)為空間載體，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)出效益，將河口鎮(zhèn)打造為如東縣先進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)

20、業(yè)基地；二是積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局；三是以大集鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；以栟茶火車站建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；整合、挖掘河口鎮(zhèn)紅色文化資源、荷園生態(tài)農(nóng)業(yè)資源等，積極培育紅色旅游、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等旅游業(yè)，合理有序發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。2、相對(duì)集中，城鄉(xiāng)共同發(fā)展戰(zhàn)略以人口向城鎮(zhèn)及中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中為指導(dǎo)，加快城市化進(jìn)程，加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)化和人口向城鎮(zhèn)集中的力度。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與功能完善同步推進(jìn)

21、，強(qiáng)化城鎮(zhèn)中心職能；扶持中心村建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。3、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略大力發(fā)展道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展條件；建設(shè)布局合理、管理高效的社會(huì)事業(yè)體系，提高科、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)的服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。4、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，全面保護(hù)城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。5、科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略堅(jiān)持教育為本，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，大力吸引人才，吸收科技成果和科技信息，繁榮文化生活，提高全鎮(zhèn)人民的科技文化素質(zhì)。第三章 城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃一、鎮(zhèn)域人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測（一

22、）鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測1、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀河口鎮(zhèn)總面積116.1平方公里，下轄2個(gè)居委會(huì)、11個(gè)行政村。2010年鎮(zhèn)域戶籍人口戶數(shù)為21739戶，總?cè)丝?3892人，其中男性31479人，占總?cè)丝诘?9.27%，女性32413人，占總?cè)丝诘?0.73%。居住一年以上暫住人口約9050人，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平22.64% 。表2 2005-2010年鎮(zhèn)域人口一覽表年份總戶數(shù)(戶)人口非農(nóng)人口(人)合計(jì)(人)男(人)女(人)2005年2196065832326183321463782006年2192765582324373314560682007年2184164911320623284959452008年

23、2176664498318393265961392009年2175164283316863259761202010年217396389231479324137467（資料來源：河口鎮(zhèn)提供）2、鎮(zhèn)域人口特征（1）戶籍人口處于負(fù)增長狀態(tài)我國從70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育工作，對(duì)抑制我國人口增長起到了重要作用。近年來隨著計(jì)劃生育工作的深入和人民生活水平的提高，河口鎮(zhèn)人口自然增長率總體處于下降趨勢(shì)。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，外出就業(yè)、求學(xué)的機(jī)會(huì)逐漸增多，河口鎮(zhèn)戶籍人口遷出大于遷入。表3 2005-2010年河口鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口自然增長率一覽表年份項(xiàng)目戶籍總?cè)丝冢ㄈ耍艏丝谧匀辉鲩L率（）戶籍人口綜合增長率（）2005年

24、65832-2.5-4.32006年65582-2.5-3.72007年64911-3.0-10.32008年64498-2.6-6.42009年64283-2.9-3.32010年63892-4.4-6.1（資料來源：河口鎮(zhèn)提供）（2）暫住人口逐年增多隨著近幾年河口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資的力度逐步加大，工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，外來人口也逐年增多。2005年外來滿一年以上的暫住人口約6500人，2010年為9050人。（3）城市化水平較低（4）人口年齡結(jié)構(gòu)日趨老齡化2010年河口鎮(zhèn)總?cè)丝?3892人，其中18歲以下人口總數(shù)為6774人，占總?cè)丝诒壤秊?0.60%，18-35歲的勞動(dòng)力人口共計(jì)9993

25、人，占總?cè)吮壤_(dá)15.64%，35-60歲的勞動(dòng)力人口共計(jì)30217人，占總?cè)吮壤_(dá)47.29%，60歲以上人口為16908人，占總?cè)丝诒壤哌_(dá)26.46%，由此可見河口鎮(zhèn)的人口老齡化已十分顯著。表4 2010年末河口鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)比重年齡段人數(shù) （人）人口比重（%）18以下677410.6018-35歲999315.6435-60歲3021747.2960歲以上1690826.46合計(jì)63892100（資料來源：河口鎮(zhèn)提供）3、總?cè)丝陬A(yù)測預(yù)測模型：pn=p0（1+r）n+p其中：p規(guī)劃期末總?cè)丝趐0基點(diǎn)年全鎮(zhèn)人口r戶籍人口綜合增長率n規(guī)劃年限p規(guī)劃期間暫住人口戶籍人口規(guī)模預(yù)測p=p0（1+r

26、）n其中，0為基點(diǎn)年全鎮(zhèn)人口，r為戶籍人口綜合增長率，n為規(guī)劃年限。根據(jù)人口資料分析，20052010年河口鎮(zhèn)戶籍人口平均綜合增長率為5.96，考慮到獨(dú)生子女相繼進(jìn)入生育期，同時(shí)隨著河口經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和交通條件的改善，人口外遷減少，戶籍人口負(fù)增長的趨勢(shì)將逐漸減小。戶籍人口綜合增長率近期按4.5計(jì)，遠(yuǎn)期按2計(jì)。表5 河口鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模預(yù)測表規(guī)劃年限戶籍人口綜合增長率（）戶籍總?cè)丝?015-4.5625002030-260700暫住人口規(guī)模預(yù)測河口鎮(zhèn)2005年暫住人口為6500人，2010年為9050人，年均增長率為6.8%，而2009年高達(dá)15%。隨著河口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近期外來從業(yè)人員數(shù)量

27、將進(jìn)一步增加，暫住人口的增長將維持在較高水平，遠(yuǎn)期增長速度較有所減緩。預(yù)計(jì)2015年、2030年暫住人口增長率分別為7%和3.5%，由此可預(yù)測近期河口鎮(zhèn)外來人口約12700人，遠(yuǎn)期將達(dá)到21300人。表6 河口鎮(zhèn)暫住人口規(guī)模預(yù)測表規(guī)劃年限常住人口綜合增長率（%）暫住人口2015712700人20303.521300人表7 規(guī)劃期末總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測表規(guī)劃年限戶籍人口（人）外來暫住人口總?cè)丝?0156250012700人7520020306070021300人82000（二）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測1、城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析（1） 動(dòng)力機(jī)制之一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需求拉動(dòng)從河口鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析，近幾年一直以第二產(chǎn)業(yè)為主

28、，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，河口鎮(zhèn)以生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，從而提供大量就業(yè)崗位，成為最主要的就業(yè)空間，可以預(yù)計(jì)，河口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將極大促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。（2） 動(dòng)力機(jī)制之二經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需求拉動(dòng)在一個(gè)停滯和低增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，新就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造將是緩慢的，就業(yè)機(jī)會(huì)的不斷擴(kuò)張只有在經(jīng)濟(jì)加速增長的過程中才能實(shí)現(xiàn)。河口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展中，將增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從而拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。（3）動(dòng)力機(jī)制之三城鄉(xiāng)差異的推動(dòng)河口鎮(zhèn)村收入水平和基礎(chǔ)公共設(shè)施水平的差距亦將是推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制之一。從近幾年河口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)投資分析，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，這將使城鄉(xiāng)設(shè)施水平、文

29、化生活和受教育機(jī)會(huì)等各方面存在一定的差距。所有這些將促使農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。（4） 動(dòng)力機(jī)制之四政策的積極促進(jìn)河口鎮(zhèn)政府通過推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的有序安排，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)的開發(fā)；通過積極的政策引進(jìn)外資，建設(shè)集中工業(yè)區(qū)等，有效地吸引農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中；通過村鎮(zhèn)撤并等行政手段，加快社會(huì)資源向鎮(zhèn)區(qū)集中。這些措施都將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。2、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來十年內(nèi)，因鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展和中心首位度提高，鎮(zhèn)區(qū)將會(huì)吸收大量機(jī)械增長人口，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將吸收外來機(jī)械增長人口。2015年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到35%，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2.63萬人，鎮(zhèn)區(qū)將集聚2.0萬城鎮(zhèn)人口，2030

30、年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)展達(dá)到規(guī)劃期目標(biāo)，人口還將進(jìn)一步聚集，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到65%。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到53300萬人，鎮(zhèn)區(qū)將集聚3.8萬城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)人口預(yù)測結(jié)果為： p2015=7520035%=26320人，取26300人 p2030=8200065%=53300人，取53300人二、城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃（一）城鄉(xiāng)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃人口和城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展預(yù)測為城鄉(xiāng)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供了總量控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)河口鎮(zhèn)內(nèi)外發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)，分別對(duì)鎮(zhèn)村體系中每個(gè)層次的人口規(guī)模及用地規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測。分析現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，河口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)體系從等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)上可分3個(gè)層次： 第一層次為河口鎮(zhèn)區(qū) 第二層次為片區(qū)中心

31、(于港、景安） 第三層次為基層村根據(jù)如東縣河口鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，河口鎮(zhèn)在下轄的2個(gè)居委會(huì)11個(gè)行政村規(guī)劃29個(gè)居民點(diǎn)（自然村），規(guī)劃建議將其中布局于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部或邊緣的3個(gè)相應(yīng)的納入鎮(zhèn)區(qū)和中心村，其余的26個(gè)作為基層村。表 8 河口鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系等級(jí)規(guī)模（2030年） 等級(jí)、層次人口規(guī)模（萬人/座）個(gè)數(shù)（個(gè)）鎮(zhèn)村人口（萬人）平均規(guī)模（萬人）用地規(guī)模級(jí)，河口鎮(zhèn)區(qū)3.813.83.8城鎮(zhèn)建設(shè)用地4.56平方公里級(jí)，片區(qū)中心（景安、于港）景安0.9 21.40.7城鎮(zhèn)建設(shè)用地景安約1平方公里，于港約0.7于港0.5級(jí)，基層村0.1-0.2263.00.115人均村莊建設(shè)用地130平方米，總共約3.9平方公里。

32、合計(jì)8.2（二）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 根據(jù)“極化鎮(zhèn)域中心，優(yōu)化片區(qū)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面發(fā)展”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，采取點(diǎn)軸開發(fā)模式和據(jù)點(diǎn)式開發(fā)策略，規(guī)劃在鎮(zhèn)域內(nèi)形成“一區(qū)、兩心、一站、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)?！耙粎^(qū)”:河口中心鎮(zhèn)區(qū) “兩心”:即分別在東部的于港、南部的景安設(shè)置片區(qū)中心 “一站”:位于栟茶火車站貨站區(qū)，主要發(fā)展倉儲(chǔ)物流。 “多點(diǎn)”： 散落的生態(tài)農(nóng)業(yè)村等。 三、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌策略1、不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)職能。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè) 、行政、商貿(mào)服務(wù)及相應(yīng)區(qū)域職能，進(jìn)一步增強(qiáng)其中心地位。2、積極優(yōu)化片區(qū)中心：由于歷史及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，于港、景安已經(jīng)初步成為了東部和南部的片區(qū)中心，各自承擔(dān)了所在片區(qū)的公共服

33、務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的中心職能。在未來應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為，完善其配套服務(wù)設(shè)施，適度發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮兩地在各自片區(qū)的中心作用，形成河口鎮(zhèn)次級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3、推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。積極推進(jìn)農(nóng)民集居工程，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房集中到規(guī)劃的農(nóng)民新村。新建工業(yè)項(xiàng)目布局到鎮(zhèn)以上工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)。4、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。以農(nóng)村社區(qū)為單位進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。5、加強(qiáng)村莊建設(shè)的規(guī)劃管理，堅(jiān)持空間“集中化”、土地“節(jié)約化”、設(shè)施“城市化”、景觀“鄉(xiāng)村化”的原則穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村改造與建設(shè)。四、鎮(zhèn)域建設(shè)用地空間管制規(guī)劃（一）“四區(qū)”劃定原則

34、1、生態(tài)優(yōu)先原則作為劃定禁建區(qū)的主要依據(jù)，主要從生態(tài)隔離、自然景觀保護(hù)等角度來分析。以資源底限為前提，對(duì)規(guī)劃區(qū)的生態(tài)限制條件，包括水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、資源環(huán)境等進(jìn)行綜合分析，確定規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的極限容量，劃定在規(guī)劃區(qū)空間中需要禁止建設(shè)的區(qū)域，作為今后河口鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)管理的前提和依據(jù)，應(yīng)做到持久不變。2、節(jié)約土地原則堅(jiān)持土地資源的合理利用與開發(fā)，避免盲目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。3、集聚發(fā)展原則從土地集約利用的角度出發(fā)，在空間管制分區(qū)中強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)空間集聚的原則，從規(guī)劃導(dǎo)向上來看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地向集中建設(shè)的區(qū)域集聚，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域之間根據(jù)生態(tài)原則來劃定開敞空間

35、，控制工業(yè)用地在規(guī)劃區(qū)空間中的無序蔓延。4、集約利用原則強(qiáng)調(diào)自然資源的集約利用，特別要協(xié)調(diào)好沿河岸線開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化岸線的集約、高效利用。（二）“四區(qū)”劃定面積1適宜建設(shè)用地主要包括以下三類用地：城鎮(zhèn)建設(shè)用地，即規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增規(guī)劃建設(shè)用地；農(nóng)民集居點(diǎn)規(guī)劃中確定村莊建設(shè)用地，工業(yè)集中區(qū)、火車站倉儲(chǔ)物流區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地及重大基礎(chǔ)設(shè)施用地等。2限制建設(shè)用地主要包括重要的隔離防護(hù)生態(tài)用地、大型交通設(shè)施防護(hù)綠地、規(guī)劃預(yù)留建設(shè)及現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地。3禁止建設(shè)用地禁止建設(shè)用地主要是指，水域及基本農(nóng)田保護(hù)用地等，此類地區(qū)禁止建設(shè)活動(dòng)。4城鎮(zhèn)已建用地主要指規(guī)劃期末河口鎮(zhèn)的現(xiàn)狀建設(shè)用地。表9 四區(qū)劃定面

36、積表面積（km2）占鎮(zhèn)域總面積比重（）禁建區(qū)95.7981.8限建區(qū)7.156.1適建區(qū)11.149.5已建區(qū)3.082.6總面積117.16100.0（三）“四區(qū)”管制措施1、禁建區(qū)管制措施禁建區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止一切城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，不同區(qū)域應(yīng)相應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。2、限建區(qū)管制措施以預(yù)留控制為主?？茖W(xué)合理地加以引導(dǎo)，限制開發(fā)規(guī)模，控制建筑密度和強(qiáng)度。對(duì)在該區(qū)進(jìn)行的建設(shè)行為，作出相應(yīng)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，并提出生態(tài)補(bǔ)償措施?？刂祁A(yù)留發(fā)展備用地的開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)未進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整或修編前限制城鎮(zhèn)建設(shè)。3、適建區(qū)劃定與管制措施根據(jù)空間拓展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、按時(shí)序進(jìn)行建設(shè)。適建區(qū)原則上可以

37、進(jìn)行高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)建設(shè)，具體地塊的開發(fā)與建設(shè)指標(biāo)應(yīng)遵循分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高土地使用效率，降低空置率。4、已建區(qū)劃定與管制措施綜合協(xié)調(diào)已建區(qū)內(nèi)功能布局，繼續(xù)完善城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)已建區(qū)的更新改造和環(huán)境整治。第四章 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌策略1、按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的原則，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局 ，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。2、積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)提升，逐步淘汰高耗能、高污染、低效益的工業(yè)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，提高工業(yè)用地效率。3、合理布置產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)生活的關(guān)系，保障城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的布局安全。4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局

38、優(yōu)化，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，并向特色化、規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變。5、充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的資源條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)融農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、居住接待于一體的鄉(xiāng)村旅游體系。二、鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)分工（一）鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)根據(jù)鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀職能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和存在問題，在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確各級(jí)鎮(zhèn)村發(fā)展的主導(dǎo)方向，將其納入到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的鎮(zhèn)村職能體系之中。表10 河口鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系職能結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)村名稱職能產(chǎn)業(yè)分工河口鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域政治、文化中心，產(chǎn)業(yè)中心及生活中心商貿(mào)餐飲光電子、紡織服裝、陶瓷新材料、機(jī)械加工等景安、于港片區(qū)生活及產(chǎn)業(yè)中心于港：光電子產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等景安

39、：紡織服裝、機(jī)械制造等基層村生態(tài)農(nóng)業(yè)型生產(chǎn)基地生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等（二）產(chǎn)業(yè)空間布局依據(jù)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)育的自然條件情況、資源分布特點(diǎn)和現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局，以加強(qiáng)區(qū)域合作，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)為手段，以實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。1、鎮(zhèn)區(qū)：生活區(qū)拓展商業(yè)金融業(yè)用地空間，大力引進(jìn)連鎖超市、酒店餐飲、休閑娛樂、金融保險(xiǎn)等行業(yè)入住，促進(jìn)商流通業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)等的發(fā)展；打造宜居的生活環(huán)境，引導(dǎo)房地產(chǎn)有序發(fā)展。形成高品位、服務(wù)方便、宜居的鎮(zhèn)區(qū)；在東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，以江蘇中天集團(tuán)為龍頭，積極吸引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展光電通信產(chǎn)業(yè)和電子電器元器件制造業(yè)。重點(diǎn)研制、開發(fā)廣電系統(tǒng)用“三網(wǎng)合一”復(fù)合通訊電纜

40、、超導(dǎo)電纜、超導(dǎo)限流器等產(chǎn)品，擴(kuò)產(chǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)用軟光纜等特種光電通訊光纜，擴(kuò)產(chǎn)低壓復(fù)合電力電纜等電力寬帶網(wǎng)通訊電纜及智能電網(wǎng)用特種系列導(dǎo)線；以水星紡織、利奧紡線等核心，加快紡織服裝業(yè)集聚；繼續(xù)做大做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)，加快機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，呼應(yīng)如東沿海地區(qū)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。2、片區(qū)中心（景安、于港）：片區(qū)的生活服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)中心 承擔(dān)各自片區(qū)的醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務(wù)職能，同時(shí)集中、適度發(fā)展一些工業(yè)。在于港集鎮(zhèn)西側(cè)沿中天大道布置約70公頃工業(yè)用地，主要發(fā)展電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。在景安集鎮(zhèn)南側(cè)，苴東公路北規(guī)劃約100公頃的工業(yè)用地，主要發(fā)展紡織服裝、機(jī)械制造及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

41、。3、火車站倉儲(chǔ)物流區(qū)：依托栟茶火車貨站，發(fā)展倉儲(chǔ)配送、流通加工等物流產(chǎn)業(yè)，主要服務(wù)于如東縣西北部地區(qū)。4、基層村：包括烈士陵村、龍壩村、荷園村、雙港村、小澪村等基層村，以種植業(yè)為主，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定發(fā)展糧、桑、油種植業(yè)，努力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀光、休閑等多元服務(wù)功能，積極推動(dòng)休閑觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以此為依托，積極培育農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等旅游業(yè)。可結(jié)合實(shí)際發(fā)展商務(wù)服務(wù)及居民服務(wù)，強(qiáng)化其基層配套，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。第五章 城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃按照鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的不同等級(jí)、不同層次的居民點(diǎn)分布來確定各類設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模及空間分布。主要包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、

42、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、小學(xué)幼兒園等項(xiàng)目。由于鎮(zhèn)域內(nèi)村莊數(shù)量較多，規(guī)模大小不一，所處地位與層次不同，因此沒有必要也不可能在每個(gè)村莊都自成系統(tǒng)的配置和建設(shè)齊全、成套的公共設(shè)施，特別是一些公益性和福利性設(shè)施，更要有計(jì)劃的配置和合理分布，既要做到方便、適應(yīng)村鎮(zhèn)分散的特點(diǎn)，又要達(dá)到充分利用、經(jīng)營管理合理的目的。而對(duì)以市場為導(dǎo)向的設(shè)施由市場進(jìn)行配置。鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施按鎮(zhèn)域（鎮(zhèn)區(qū)）片區(qū)中心基層村三個(gè)級(jí)別進(jìn)行分級(jí)配置。一、鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)置相對(duì)完善的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，具體包括：（1）行政辦公機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、派出所等。（2）教育設(shè)施小學(xué)一所（河口小學(xué)）、幼兒園2-3所等。（

43、3）文化科技文體活動(dòng)中心、農(nóng)技站、科技站等。（4）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施衛(wèi)生院、衛(wèi)生防疫站、計(jì)生指導(dǎo)站等。（5）社會(huì)福利設(shè)施敬老院、老年公寓等（6）集貿(mào)市場綜合集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。（7）商業(yè)金融相對(duì)齊全的商業(yè)、金融服務(wù)設(shè)施。表11 鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目配置表類別項(xiàng)目備注一、行政管理1.黨政、團(tuán)體機(jī)構(gòu)2.各專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)3.居委會(huì)二、教育機(jī)構(gòu)4.職業(yè)學(xué)校、成人教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 5.高級(jí)中學(xué)6.初級(jí)中學(xué)7.小學(xué)8.幼兒園、托兒所鎮(zhèn)區(qū)共設(shè)3所幼兒園三、文體科技9.文化站、青少年及老年之家10.科技站11.圖書館、展覽館12.影劇院、游樂健身場13.廣播電視臺(tái)四、醫(yī)療保健14.計(jì)劃生育站15.防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督站1

44、6.衛(wèi)生院五、商業(yè)金融17.百貨店、食品店、超市18.生產(chǎn)資料、建材、日雜商店19.糧油店20.藥店21.燃料店22.文化用品店23.書店24.綜合商店25.賓館、旅店26.飯店、飲食店27.理發(fā)館、浴室28.綜合服務(wù)站29.銀行、信用社六、集貿(mào)市場30.百貨市場31.蔬菜、果品、副食市場32.其它專業(yè)市場注：表中應(yīng)設(shè)項(xiàng)目二、片區(qū)中心于港、景安兩個(gè)片區(qū)中心分別承擔(dān)各自所在片區(qū)公共服務(wù)中心職能，應(yīng)設(shè)置有相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施。教育設(shè)施：于港中學(xué)1所（于港中學(xué)）、小學(xué)1所（于港小學(xué)）、幼兒園1所； 景安中學(xué)1所（景安中學(xué)）、小學(xué)1所（景安小學(xué)）、幼兒園1所；衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一處； 文

45、體設(shè)施：文化活動(dòng)站1處；商業(yè)設(shè)施：小型超市、便民服務(wù)店等。三、基層村每個(gè)行政村建有1處衛(wèi)生服務(wù)站，每個(gè)集居點(diǎn)以社區(qū)服務(wù)中心為載體，配備物業(yè)管理、村民活動(dòng)室、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、垃圾收集點(diǎn)等設(shè)施，結(jié)合社區(qū)公共綠地設(shè)置體育設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)村文化宣傳欄、生活日用品便利店的建設(shè)，加強(qiáng)村內(nèi)道路、水電配套等設(shè)施的建設(shè)。另按照就近、便利原則，在烈士陵村和小澪村分別建設(shè)1處幼兒園，服務(wù)周邊適齡幼兒就近入學(xué)。表12中心村、基層村公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置類別項(xiàng)目及編號(hào)村莊公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置中心村基層村1.行政管理村委會(huì)2.教育機(jī)構(gòu)小學(xué)幼兒園3.文體科技村民活動(dòng)室4.醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)務(wù)室計(jì)生指導(dǎo)站5.商業(yè)服務(wù)生活日用品店農(nóng)資超

46、市餐飲小吃店旅館、招待所旅游性質(zhì)村莊可設(shè)置注：應(yīng)設(shè)置的項(xiàng)目；根據(jù)條件可設(shè)置內(nèi)容。第六章 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃一、鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)（一）規(guī)劃目標(biāo)加強(qiáng)與高速公路、省道等區(qū)域性交通設(shè)施的銜接，強(qiáng)化與周邊區(qū)域，特別是如東縣城、如皋市區(qū)以及如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的聯(lián)系；整合給類交通資源，加強(qiáng)各交通方式之間的銜接，構(gòu)筑一體化綜合交通體系。(二)規(guī)劃布局1、對(duì)外交通（1） 鐵路：海洋鐵路從鎮(zhèn)域北側(cè)穿過，根據(jù)規(guī)劃，依托栟茶火車站在河口鎮(zhèn)東北建設(shè)倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2） 公路： 高速公路，揚(yáng)啟高速，從鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)穿過，按照規(guī)劃在荷園村與凌河村交界處設(shè)置互通立交與s225相連接。 省道，s225從河口鎮(zhèn)東部南北向穿過，

47、往北連接沿海高等級(jí)公路，往南連接南通市區(qū)，是河口鎮(zhèn)往南通往南通市區(qū)、往北通往濱海的主要通道。 縣道，按照規(guī)劃，縣道在鎮(zhèn)域內(nèi)形成“兩橫三縱”網(wǎng)絡(luò)布局：“兩橫”苴沿線（x018），苴東線苴沿線（x018）經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)往東接苴鎮(zhèn)，往西至如皋市雪岸鎮(zhèn)；苴東線從河口鎮(zhèn)南部東西向穿過，往東至掘港連洋口大道，往西連沈海高速東陳出口。三縱沿雙線（x010），苴東連接線及x017沿雙線（x010）從河口鎮(zhèn)西部南北向穿過，往南至雙甸鎮(zhèn)，往北進(jìn)入海安縣斜角鎮(zhèn)接s221；苴東連接線是河口鎮(zhèn)區(qū)往南重要的出入通道，在鎮(zhèn)區(qū)接?xùn)|環(huán)路，往南接苴東公路；x017沿江海河總鎮(zhèn)域中部南北向穿過，往北進(jìn)入栟茶鎮(zhèn)境內(nèi)，往南接s334。（3）

48、航道：江海河和栟茶運(yùn)河按照如東縣城市總體規(guī)劃（20092030），中部的江海河和北部的栟茶河規(guī)劃按五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疏浚、駁岸和控制。2、鎮(zhèn)域交通以上述對(duì)外交通為骨架，完善鎮(zhèn)域內(nèi)部道路系統(tǒng)，鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)分為：鎮(zhèn)村道路，紅線寬度10-18米；村級(jí)道路，紅線寬度8-12米。二、城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施（一）規(guī)劃目標(biāo)按照上位規(guī)劃，進(jìn)一步完善給水、排水、電力等市政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高區(qū)域供水規(guī)模，提高燃?xì)馐褂寐实?，為河口?zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居（村）民生活提供良好的條件和保障。（二）規(guī)劃布局1、給水工程規(guī)劃：供水水源：按照南通市統(tǒng)一規(guī)劃，河口鎮(zhèn)實(shí)行市域聯(lián)網(wǎng)供水。規(guī)劃沿苴東公路、中天大道及苴東連接線敷設(shè)供水主干管(dn4

49、00)接沿s225敷設(shè)的區(qū)域供水管，逐步完善鎮(zhèn)域供水管網(wǎng)。擴(kuò)大區(qū)域供水規(guī)模，完成所有村長江水替代工作，全面完成農(nóng)村改水任務(wù)，確保飲水安全。2、排水：對(duì)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建，主要負(fù)責(zé)收集處理鎮(zhèn)區(qū)、于港及周邊村莊的污水；在景安規(guī)劃一處污水處理站，主要負(fù)責(zé)收集處理景安及周邊村莊的污水；尾水近期就近排入河道，遠(yuǎn)期統(tǒng)一經(jīng)管道送至如東縣區(qū)域排海通道。在其它區(qū)域以行政村為單位，推廣運(yùn)用小型污水處理設(shè)備。3、雨水：鎮(zhèn)域雨水可直接向河道水系排放，按照地面高程現(xiàn)狀，由高到低排入水體。4、電力：河口鎮(zhèn)用電主要由東部220千伏的五義變電站以及南部雙南變供給。鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有一座35kv變電所，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)東部工業(yè)集

50、中區(qū)新建110千伏變電所一座，在景安新建35千伏變電所一座，完善輸電網(wǎng)布局，不斷提升供電服務(wù)水平。其中工業(yè)集中區(qū)110千伏變電所近期予以建成。鎮(zhèn)域以10kv線路為配電網(wǎng)絡(luò)。電力線路原則上以路西、路北作為主要通道，與電信線路分置道路兩側(cè)。5、電信：鎮(zhèn)域電訊、郵政服務(wù)由鎮(zhèn)區(qū)電信局、郵政局分級(jí)承擔(dān)。鎮(zhèn)域住宅電話普及率為90%。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有郵政、電信用地保留，并在鎮(zhèn)區(qū)和居住社區(qū)分社郵政代辦所，改善通郵條件。鎮(zhèn)區(qū)在新建道路的同時(shí)應(yīng)建設(shè)電信通道，并根據(jù)電信終期規(guī)模一次性埋設(shè)下地。原有通信主干新路應(yīng)逐步從空中移至地下，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)通信主干電纜全部埋地鋪設(shè)。鎮(zhèn)域通信線路架空布置，通信線路原則上以路東、路南作為主要

51、通道。6、廣播、電視：全鎮(zhèn)有線廣播普及率100%，有線電視普及率80%。規(guī)劃采用光纜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有線廣播、有線電視雙入戶，并于縣域主干光纜聯(lián)網(wǎng)，共享高質(zhì)量信息資源。廣播、電視線路原則上以路西、路北作為主要通道。7、燃?xì)猓阂?guī)劃近期以鎮(zhèn)域現(xiàn)有罐裝站分裝氣瓶供應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村居民用氣，遠(yuǎn)期以管道燃?xì)夤猓谛陆ň幼^(qū)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)或預(yù)留管道液化氣接口設(shè)施位置。規(guī)劃全鎮(zhèn)近期燃?xì)馄占奥蔬_(dá)85%，遠(yuǎn)期達(dá)95%。燃?xì)庵鞲晒茉阪?zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)主要道路一側(cè)預(yù)留走廊。8、防洪：按20-50年的重現(xiàn)期設(shè)防，加強(qiáng)防汛堤壩、閘門和泵站等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道整治，增強(qiáng)抗洪排澇能力。第七章 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一、指導(dǎo)思想1、堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)

52、建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。2、堅(jiān)持合理布局、完善功能區(qū)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。3、遵循因地制宜、量力而行的原則。二、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)地面水：薛港河、李洛河、直夫中心河等達(dá)到國家三類水以上標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)區(qū)下水道普及率為95%，排水體制采用雨污分流制，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，所有污染源處理達(dá)標(biāo)后統(tǒng)一送到污水處理廠處理，城鎮(zhèn)生活污水處理率大于100%。大氣：大氣總懸微粒年日平均值0.15mg/m3,二氧化硫年日平均值0.02mg/m3。工業(yè)廢棄處理率90%，大氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。噪音：干線交通噪音平均值70db（a），區(qū)域環(huán)境噪聲平均值55 db（a）。廢棄物：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率大于99%，生產(chǎn)、