關(guān)于縣拖欠農(nóng)民工工資情況調(diào)查報(bào)告(一農(nóng)民工情況).doc

1、 關(guān)于縣拖欠農(nóng)民工工資情況調(diào)查報(bào)告(一、農(nóng)民工情況) 近幾年來(lái)，盡管政府制定了一系列措施，加大了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力度，但是拖欠農(nóng)民工工資的情況仍然存在。廬江調(diào)查隊(duì)近期開展了農(nóng)民工工資情況調(diào)查，隨機(jī)調(diào)查了xx縣10名農(nóng)民工,走訪了勞動(dòng)和社會(huì)保障局、部分建筑企業(yè)等相關(guān)部門和單位。調(diào)查結(jié)果如下: 一、農(nóng)民工情況：被調(diào)查的10名農(nóng)民工年齡大多數(shù)在25歲至45歲之間；男性占絕大多數(shù);其文化程度是初中及以下居多；少數(shù)是高中及以上；就業(yè)的行業(yè)主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè); 就業(yè)地點(diǎn)以縣外居多；外出找工作的途徑主要以地緣、親緣關(guān)系為主；從業(yè)時(shí)間在6個(gè)月至1年間較多，有的農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家務(wù)農(nóng)；人均收入水平都在年五千元以上

2、; 被調(diào)查的10名農(nóng)民工2007年度有7人工資收入基本兌現(xiàn)，有3人沒(méi)有全部?jī)冬F(xiàn)，但都說(shuō)能拿到。 二、相關(guān)單位和部門情況：該縣為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，政府和相關(guān)部門做了大量工作。一是認(rèn)真執(zhí)行安徽省人民政府關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資通知和安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法等文件精神。聯(lián)合勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、公安局、總工會(huì)下發(fā)了xx縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查實(shí)施方案和關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知等文件。并在年底進(jìn)行農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，要求各企業(yè)必須在2008年元月30日前結(jié)清當(dāng)年農(nóng)民工工資。二是對(duì)于借故拖欠農(nóng)民工工資

3、的企業(yè)予以立案查處，并依法處罰到位。三是接待農(nóng)民工關(guān)于工資拖欠的來(lái)訪,及時(shí)采取協(xié)調(diào)、協(xié)商的辦法解決問(wèn)題，做到件件有落實(shí)。四是在春節(jié)前后開展農(nóng)民工工資支付情況大檢查，加大清欠力度,對(duì)于難以解決的專人介入，防止矛盾激化。2007年度,全縣共立案處理拖欠農(nóng)民工工資事件27起,涉及農(nóng)民工2571人次，共清欠金額870余萬(wàn)元，直接兌現(xiàn)農(nóng)民工工資103萬(wàn)元。在建筑企業(yè)實(shí)行建設(shè)單位按工程總額2%的標(biāo)準(zhǔn)繳納農(nóng)民工工資保障金制度以來(lái)，共收保障金80多萬(wàn)元，為防止拖欠農(nóng)民工工資起到了一定的作用。 三、拖欠農(nóng)民工工資情況依然存在： 實(shí)際工作中, 由于各種不同類型的原因所致，拖欠農(nóng)民工工資情況依然存在,主要表現(xiàn)在:

4、1、拖欠農(nóng)民工工資集中表現(xiàn)在建筑行業(yè)。由于建筑業(yè)用工量大，從業(yè)者絕大多數(shù)是農(nóng)民工, 建筑企業(yè)在施工過(guò)程中由于墊付資金量大，資金周轉(zhuǎn)困難,拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面：建筑企業(yè)在施工前要交納一定數(shù)額的“農(nóng)民工工資保障金”、“工傷保險(xiǎn)金”、“工程質(zhì)量保證金”等各種名目的資金；在施工過(guò)程中，由于業(yè)主分批分段提供資金, 建筑企業(yè)在施工過(guò)程中也要墊付大量資金，資金周轉(zhuǎn)困難是不爭(zhēng)事實(shí)，加之建筑企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)中間環(huán)節(jié)過(guò)多，資金發(fā)放遲緩，因此，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象在所難免。該縣年底有關(guān)部門檢查25個(gè)有資質(zhì)建筑企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)共欠農(nóng)民工工資35百萬(wàn)。另一方面：農(nóng)民工在建筑企業(yè)就業(yè)，大多是靠親戚朋友介紹, 建筑企業(yè)按

5、月提供伙食等費(fèi)用，年底結(jié)清工資，農(nóng)民也接受這一方式。其原因：一是關(guān)系熟不怕要不到工資，二是到年底結(jié)算有個(gè)整數(shù)額，平時(shí)按月結(jié)算怕用掉，不能解決如小孩學(xué)費(fèi)等家庭困難，三是留存一點(diǎn)工資未結(jié)算，好在下年到企業(yè)就業(yè)方便。 2、無(wú)資質(zhì)的掛靠企業(yè)欠薪情況嚴(yán)重。有資質(zhì)的建筑企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，信譽(yù)較好，重視農(nóng)民工工資發(fā)放工作。而一些無(wú)資質(zhì)的掛靠企業(yè), 大多是個(gè)體開發(fā)商，資金短缺，沒(méi)有繳納農(nóng)民工工資保障金，為了個(gè)人利益推遲發(fā)放農(nóng)民工工資，甚至克扣不付農(nóng)民工工資，即使通過(guò)行政干預(yù)，難度也非常大。如廬城鎮(zhèn)個(gè)體建筑承包人左某，2007年度掛靠該縣某建安公司，承建廬城鎮(zhèn)一商住樓，房子建好并銷售，仍然拖欠農(nóng)民工工資幾萬(wàn)元不付，

6、行政干預(yù)正在進(jìn)行中。 3、建筑工程層層轉(zhuǎn)包欠薪情況較為突出。建筑工程層層轉(zhuǎn)包后, 低層承包人追尋利益最大化，往往克扣拖欠農(nóng)民工工資，一但農(nóng)民工工資得不到, 農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程艱難。如該縣某大酒店裝璜工程被安慶某裝璜公司承建，該裝璜公司將水、電等項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包。xx區(qū)工程承建商葉某， 葉某承接后交給廬城鎮(zhèn)朱屯村農(nóng)民丁某承包, 丁又找來(lái)農(nóng)民工施工, 水工程安裝結(jié)束后, 工程款4.1萬(wàn)元，葉某只付給丁1.9萬(wàn)元，剩下2.2萬(wàn)元正在追討中。 首頁(yè)12尾頁(yè)分頁(yè)閱讀第1頁(yè)：一、農(nóng)民工情況第2頁(yè)：四、解決拖欠農(nóng)民工工資的建議和對(duì)策 四、解決拖欠農(nóng)民工工資的建議和對(duì)策： 盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成

7、效，但拖欠工資問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。造成農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被拖欠而得不到解決的原因有很多，但主要原因是政府職能部門沒(méi)有合法的強(qiáng)制手段，處理這類事件總是愛(ài)莫能助。司法部門雖然專門為農(nóng)民工開通了“綠色通道”，方便農(nóng)民工訴訟，但通過(guò)司法途徑來(lái)解決畢竟還是要花費(fèi)較多的時(shí)間，這就要求行政執(zhí)法者加大執(zhí)法力度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。 （一）建筑行業(yè)管理部門切實(shí)履行職責(zé)，相互配合 當(dāng)前，農(nóng)民工工資拖欠主要發(fā)生在建筑領(lǐng)域，因此建筑行業(yè)管理部門要加強(qiáng)管理，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 1、加大對(duì)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包的監(jiān)管力度。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)混亂，非法轉(zhuǎn)包、違法分包情況大量存在，使得被拖

8、欠工資的農(nóng)民工根本不知道工程的建設(shè)單位和上級(jí)建筑單位是誰(shuí)，只認(rèn)得包工頭。許多農(nóng)民工只知道小老板（包工頭）是誰(shuí)，而對(duì)真正的用人單位卻連名稱都不清楚。非法轉(zhuǎn)包、違法分包是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的嚴(yán)重威脅，因此建筑行業(yè)管理部門要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的整治力度，對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包的用人單位不但要沒(méi)收其違法所得，還要予以一定的處罰，尤其將工程轉(zhuǎn)包、分包給包工頭個(gè)人的行為，更要嚴(yán)懲不怠。要完善信用管理體系，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。 2、建立建筑行業(yè)有資質(zhì)準(zhǔn)入制，取締包工頭。建筑行業(yè)一切施工必須由有資質(zhì)建筑企業(yè)招標(biāo)承建,。建筑行業(yè)招投標(biāo),建筑許可證發(fā)放等關(guān)鍵

9、環(huán)節(jié)都必須有勞動(dòng)主管部門介入, 及時(shí)繳納農(nóng)民工工資保障金。包工頭這一非法用人主體是造成農(nóng)民工拖欠工資的重要原因，尤其是在建筑工地發(fā)生的群體性糾紛中，絕大多數(shù)與包工頭有關(guān)，因此取締包工頭非常有必要。取締包工頭不光是要取締單獨(dú)以個(gè)人名義承包工程的包工頭，更要取締掛靠在建筑公司名下實(shí)際上全部都是個(gè)人操作的包工頭。一旦包工頭卷錢逃跑或不給結(jié)算工資時(shí)，發(fā)包方認(rèn)為其已經(jīng)將工程款和包工頭結(jié)清了，不愿再支付工資；當(dāng)農(nóng)民工找包工頭掛靠的建筑公司時(shí)，該公司又以包工頭只是掛靠、不是公司員工為由不愿支付農(nóng)民工工資，推卸責(zé)任。取消包工頭，既是規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的必然要求，也為切實(shí)有效地保障和維護(hù)民工權(quán)益所必需的。 （二）

10、加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，變農(nóng)民工維權(quán)為政府維權(quán) 農(nóng)民工被拖欠工資后，除了少數(shù)人可以獲得幫助外，大部分的農(nóng)民工還只能是通過(guò)自己來(lái)維權(quán)，而由于農(nóng)民工法律意識(shí)普遍不高，收集證據(jù)能力較差，明顯處于弱勢(shì)地位，自己維權(quán)的效果很不理想。因此，要改變目前農(nóng)民工維權(quán)方式，充分發(fā)揮各級(jí)政府尤其是勞動(dòng)監(jiān)察部門在農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程中的積極、主導(dǎo)作用。 1、變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。目前，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法以被動(dòng)執(zhí)法居多，情形有點(diǎn)像民事訴訟中的“不告不理”，往往先是農(nóng)民工向勞動(dòng)部門舉報(bào)，勞動(dòng)執(zhí)法部門才予以處理。被動(dòng)執(zhí)法使勞動(dòng)監(jiān)察部門在農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程中不能發(fā)揮積極作用，而行政執(zhí)法一個(gè)重要特點(diǎn)就是主動(dòng)性。政府要給予勞動(dòng)執(zhí)法部門權(quán)利, 擴(kuò)充勞動(dòng)監(jiān)察人員的編制，保證足夠數(shù)量的勞動(dòng)監(jiān)察人員，配齊配足設(shè)備,這樣才能落實(shí)對(duì)用人單位的日常檢查，預(yù)防欠薪案件的發(fā)生。只有使勞動(dòng)執(zhí)法部門有權(quán)利、有能力，才有可能改變被動(dòng)執(zhí)法方式，主動(dòng)地去檢查用人單位是否存在違法之處，并及時(shí)處理,真正發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察在農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。 2、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。勞動(dòng)監(jiān)察力度不強(qiáng)是農(nóng)民工欠薪事件不斷發(fā)生的一個(gè)重要因素。因此，各級(jí)勞動(dòng)執(zhí)法部門一定要加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，敦促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞