湛江市坡頭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（~2020年）(評(píng)審稿)

1、湛江市坡頭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）(評(píng)審稿)湛江市國(guó)土資源局廣州地理研究所二o一o年八月iv目 錄前 言1第一章 規(guī)劃總則2一、規(guī)劃目的2二、規(guī)劃依據(jù)2三、規(guī)劃原則5四、規(guī)劃任務(wù)5五、規(guī)劃范圍6六、規(guī)劃期限6第二章 規(guī)劃背景7一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)7二、土地利用特點(diǎn)8三、土地利用主要存在問題8四、土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)9第三章 區(qū)域定位與規(guī)劃目標(biāo)11一、區(qū)域定位11二、規(guī)劃目標(biāo)11第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整13一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13二、土地利用布局16第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)18一、耕地保有量與基本農(nóng)田18二、耕地占補(bǔ)平衡18三、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的措施19第六章 建設(shè)

2、用地調(diào)控20一、建設(shè)用地空間管制20二、基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目安排22三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用23第七章 土地用途分區(qū)管制26一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)26二、一般農(nóng)地區(qū)27三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)27四、獨(dú)立工礦區(qū)28五、風(fēng)景旅游用地區(qū)28六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)29七、林業(yè)用地區(qū)29第八章 土地整治31一、農(nóng)用地整理31二、建設(shè)用地整理31三、三舊改造32四、土地復(fù)墾32五、土地開發(fā)32六、圍填海造地33第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控34一、總體要求34二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用指引34三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)36第十章 近期規(guī)劃37一、耕地保護(hù)37二、近期建設(shè)用地安排37三、近期土地整治37第十一章 土地生態(tài)

3、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)39一、加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)39二、土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施40第十二章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施42一、行政執(zhí)法保障措施42二、經(jīng)濟(jì)保障措施42三、科技保障措施43四、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督措施43附件文本附表附表1 坡頭區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表44附表2 坡頭區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表45附表3 坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（街道辦）土地用途區(qū)面積表46附表4 坡頭區(qū)耕地保有量變化情況表47附表5 坡頭區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表48附表6 坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（街道辦）土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表49附表7 坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（街道辦）基本農(nóng)田調(diào)整分析表50附表8 坡頭區(qū)土地整治表51規(guī)劃附圖1、 湛江市坡頭區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖2、 湛江

4、市坡頭區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖3、 湛江市坡頭區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)圖4、 湛江市坡頭區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖5、 湛江市坡頭區(qū)土地整治規(guī)劃圖6、 湛江市坡頭區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖前 言湛江市坡頭區(qū)位于雷州半島東北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)11023 11038、北緯2105 2127，東北接吳川市，西與湛江市的霞山區(qū)、赤坎區(qū)和遂溪縣隔海相望，南瀕南海，北連廉江市，是湛江市轄下的四個(gè)縣級(jí)區(qū)之一；全區(qū)轄官渡鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)、南三鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)和南調(diào)街道辦、麻斜街道辦2個(gè)街道辦事處。為了科學(xué)有效地保護(hù)和利用土地資源，貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)土地管理法，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加

5、強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控和管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，湛江市坡頭區(qū)人民政府在分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，對(duì)湛江市坡頭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）進(jìn)行修編，編制湛江市坡頭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用和建設(shè)用地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)坡頭區(qū)的土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對(duì)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，制定了具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施。1第一章 規(guī)劃總則一、規(guī)劃目的為全面落

6、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地管理，轉(zhuǎn)變土地利用方式，規(guī)范湛江市坡頭區(qū)土地利用，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用效率，保障和促進(jìn)坡頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和廣東省土地利用總體規(guī)劃條例等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合坡頭區(qū)具體實(shí)際，編制本規(guī)劃。二、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管理法，2004年；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例，2004年；基本農(nóng)田保護(hù)條例，1998年；土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第43號(hào)），2009年；廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法，1997年；廣東省土地利用總體規(guī)劃條例，2008年。（二

7、）行政規(guī)章和規(guī)范性文件國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范等三項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告（國(guó)土資發(fā)200929號(hào)）；國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國(guó)土資發(fā)20108號(hào)）；廣東省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指引（試行）（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2008251號(hào)）；廣東省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查要點(diǎn)（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2008401號(hào)）；關(guān)于印發(fā)廣東省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)200967號(hào)）；關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保

8、護(hù)的通知（國(guó)土資發(fā)2009167號(hào)）；關(guān)于印發(fā)廣東省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2009198號(hào)）；關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃成果備案有關(guān)問題的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2009335號(hào)）；轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)201030號(hào)）；關(guān)于印發(fā)廣東省基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃驗(yàn)收暫行辦法的通知（粵國(guó)土資耕保發(fā)2010121號(hào)）；關(guān)于有效保障用地支持重點(diǎn)項(xiàng)目和綠道網(wǎng)建設(shè)的通知（國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010206號(hào)）；關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010207號(hào)）；關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行

9、）修訂的通知（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010222號(hào)）。（三）相關(guān)規(guī)劃廣東省湛江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；廣東省湛江市城市總體規(guī)劃（20042020年）；湛江市區(qū)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃（20092020）；湛江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（20062020年）；湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（20092050年）。（四）參考資料湛江市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；湛江市坡頭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）；廣東省湛江市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（報(bào)批稿）；湛江市“三舊”改造規(guī)劃，2009年；坡頭統(tǒng)計(jì)年鑒（2009年）；2009年坡頭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

10、和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。三、規(guī)劃原則嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四、規(guī)劃任務(wù)根據(jù)坡頭區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和上級(jí)規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實(shí)土地用途管制。具體任務(wù)包括：a) 落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃；b) 研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；c) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；d) 確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和

11、基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；e) 劃定土地用途區(qū)和建設(shè)用地空間管制區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則和建設(shè)用地空間管制規(guī)則；f) 確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；g) 分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括坡頭區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，2009年全區(qū)土地總面積為56498.65公頃（847479.75畝），規(guī)劃通過填海造陸增加土地2.59公頃，即規(guī)劃期末土地面積為56501.24公頃（847518.60畝）。六、規(guī)劃期限規(guī)劃以2009年為規(guī)劃的基期年，采用坡頭區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）數(shù)據(jù)為基數(shù)，規(guī)劃期分為近期（20102015年）和遠(yuǎn)期（2

12、0162020年）兩個(gè)時(shí)段，以2015年為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。53第二章 規(guī)劃背景一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)坡頭區(qū)2009年土地總面積為56498.65公頃，其中農(nóng)用地面積為37999.95公頃，占土地總面積的67.26%；建設(shè)用地面積為8690.83公頃，占土地總面積的15.38%；其他土地面積為9807.87公頃，占土地總面積的17.36%（表2-1）。表2-1 坡頭區(qū)2009年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、%地類面積占總面積比重一級(jí)類二級(jí)類農(nóng)用地耕地15206.0826.91園地1985.443.51林地10355.7218.33牧草地5.280.01其他農(nóng)用地10447.

13、4318.49合計(jì)37999.9567.26建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地7184.9212.72交通水利用地513.000.91其他建設(shè)用地992.911.76合計(jì)8690.8315.38其他土地水域8245.0014.59自然保留地1562.872.77合計(jì)9807.8717.36土地總面積56498.65100.00二、土地利用特點(diǎn)（一）以農(nóng)用地為主，耕地和其他農(nóng)用地比重較大2009年坡頭區(qū)農(nóng)用地面積為37999.95公頃，占土地總面積的67.26%，其中耕地和其他農(nóng)用地所占比重較大。耕地面積為15206.08公頃，其他農(nóng)用地面積為10447.43公頃（以坑塘水面為主），分別占土地總面積的26.9

14、1%和18.49%，占農(nóng)用地面積的40.01%和27.49%。（二）城鎮(zhèn)用地少，農(nóng)村居民點(diǎn)面積大2009年全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為7184.92公頃，占建設(shè)用地面積的82.67%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地面積為1624.29公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積22.61%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為4792.78公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的66.71%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地144.13平方米。交通水利用地占建設(shè)用地面積的5.90%，占土地總面積的0.91%。這說明，坡頭區(qū)目前的城鎮(zhèn)用地規(guī)模較小，農(nóng)村居民點(diǎn)占地偏大，交通水利設(shè)施較薄弱。三、土地利用主要存在問題（一）建設(shè)用地土地利用較粗放2009年全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為718

15、4.92公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積為1624.29公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的22.61%，人均城鎮(zhèn)用地275.23平方米，均超過了現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）城鎮(zhèn)用地的用地指標(biāo)（1650.00公頃）和人均城鎮(zhèn)用地指標(biāo)（100.00平方米）；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為4792.78公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的66.71%,超出現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)年的用地指標(biāo)（3099.30公頃）1693.48公頃；人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地144.13平方米，接近國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村人均建設(shè)用地第v級(jí)150平方米的最高用地標(biāo)準(zhǔn)。上述數(shù)據(jù)表明目前坡頭區(qū)建設(shè)用地利用較粗放，土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，與坡頭區(qū)作為湛江市市轄區(qū)的的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。坡頭區(qū)計(jì)

16、劃“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造面積1771.64公頃，占全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的20.39%，這些舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊占地大，建設(shè)強(qiáng)度較低，制約了全區(qū)土地的節(jié)約集約利用。（二）宜開發(fā)利用的土地后備資源有限全區(qū)自然保留地面積為1562.82公頃，占其他土地面積的15.93%，占土地總面積的2.77%，其中宜開發(fā)利用的土地主要是荒草地，面積為779.75公頃，占自然保留地面積的49.89%，占土地總面積的1.38%，土地后備資源有限，且受生態(tài)保護(hù)需求等的制約，不宜過度開發(fā)利用。四、土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇2008年1月3日國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)），對(duì)

17、建設(shè)用地節(jié)約集約提出了要求。2009年2月，廣東省出臺(tái)了廣東省節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案，提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，并相繼出臺(tái)了“三舊改造”、“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤”等政策。這些都為坡頭區(qū)創(chuàng)新思路，進(jìn)一步強(qiáng)化用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地指明了方向。（二）挑戰(zhàn)1、耕地保護(hù)壓力大現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)耕地面積減少1767.22公頃，減少了10.41%。2009年坡頭區(qū)耕地面積為15206.08公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）的耕地指標(biāo)（17429.80公頃）少2223.72公頃。隨著坡頭區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地不可避免，耕地保護(hù)壓力大。

18、2、挖掘建設(shè)用地潛力存在挑戰(zhàn)2009年坡頭區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為144.13平方米/人，土地利用效率總體不高；城鎮(zhèn)用地中也存在低效利用土地的現(xiàn)象；全區(qū)“三舊”改造用地面積達(dá)1771.64公頃。這些低效用地的整治潛力大，是未來建設(shè)用地的重要來源，但要挖掘建設(shè)用地潛力，存在著資金等一系列的問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。第三章 區(qū)域定位與規(guī)劃目標(biāo)一、區(qū)域定位坡頭區(qū)應(yīng)根據(jù)自身濱海旅游資源豐富，濱海旅游業(yè)初具規(guī)模的特點(diǎn)，立足于建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美”的濱海旅游城區(qū)，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，確保社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用管理全局，圍繞坡頭區(qū)經(jīng)

19、濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源可持續(xù)發(fā)展能力。（二）土地利用具體目標(biāo)根據(jù)湛江市土地利用總體規(guī)劃（20062020年），結(jié)合坡頭區(qū)實(shí)際情況，制定以下規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)：1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃坡頭區(qū)2015年耕地保有量為15210.87公頃，2020年耕地保有量為15214.33公頃。規(guī)劃20102020年坡頭區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為12565.21公頃。2、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控目標(biāo)規(guī)劃坡頭區(qū)2015年和2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在9279.52公頃和9703.94公頃

20、以內(nèi)。規(guī)劃20102015年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?88.69公頃以內(nèi)，20102020 年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?013.11公頃以內(nèi)。規(guī)劃坡頭區(qū)2015年和2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在7266.42公頃和7325.44公頃以內(nèi)。規(guī)劃坡頭區(qū)2015年和2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?527.37公頃和2625.30公頃以內(nèi)。3、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃20102020年坡頭區(qū)通過土地整治補(bǔ)充耕地693.44公頃。4、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地調(diào)控目標(biāo)規(guī)劃20102020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地不超過2000.50公頃，新增建設(shè)占用耕地不超過685.19公頃；其中20102015年新增

21、建設(shè)占用農(nóng)用地不超過1160.29公頃，新增建設(shè)占用耕地不超過397.41公頃。5、土地集約利用目標(biāo)規(guī)劃至2015年和2020年，坡頭區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地均為120.00平方米。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合坡頭區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以供給引導(dǎo)和制約需求，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，盤活存量土地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，集約用地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率，兼顧土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃20102020

22、年期間，坡頭區(qū)建設(shè)用地面積增加，農(nóng)用地和其他土地面積減少。規(guī)劃20102020年坡頭區(qū)農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地三大地類的結(jié)構(gòu)比例由2009年的67.2615.3817.36調(diào)整為2020年的65.7717.1717.06；農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積由2009年的37999.95公頃、8690.83公頃、9807.87公頃調(diào)整為2020年的37158.29公頃，9703.94公頃、9639.02公頃。1、耕地2009全區(qū)耕地面積為15206.08公頃，占土地總面積的26.91%；規(guī)劃至2020年耕地面積為15214.33公頃，占土地總面積的26.93%。規(guī)劃期間凈增加耕地8.25公頃，人均

23、耕地276.88平方米。2、園地2009年全區(qū)園地面積為1985.44公頃，占土地總面積的3.51%；規(guī)劃至2020年園地面積為1693.48公頃，占土地總面積的3.00%。規(guī)劃期間凈減少園地291.96公頃。3、林地2009年全區(qū)林地面積為10355.72公頃，占土地總面積的18.33%；規(guī)劃至2020年林地面積為10638.86公頃，占土地總面積的18.83%。規(guī)劃期間凈增加林地283.14公頃。4、牧草地2009年全區(qū)牧草地面積為5.28公頃，規(guī)劃至2020年牧草地面積為4.69公頃，規(guī)劃期間凈減少牧草地0.59公頃。5、其他農(nóng)用地2009年全區(qū)其他農(nóng)用地面積為10447.43公頃，占土

24、地總面積的18.49%；規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積為9606.93公頃，占土地總面積的17.00%。規(guī)劃期間凈減少其他農(nóng)用地840.50公頃。6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2009年全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為7184.92公頃，占土地總面積的12.72%，規(guī)劃至2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為7325.44公頃，占土地總面積的12.97%。規(guī)劃期間凈增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地140.52公頃。其中： 城鎮(zhèn)用地由2009年的1624.29公頃，占土地總面積的2.87%，增加到2020年的2255.82公頃，占土地總面積的3.99%； 農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2009年的4792.78公頃，占土地總面積的8.48%，調(diào)整到2020年

25、的4700.14公頃, 占土地總面積的8.32%；采礦用地由2009年的690.29公頃，占土地總面積的1.22%；調(diào)整到2020年的186.84公頃，占土地總面積的0.33%；其他獨(dú)立建設(shè)用地由2009年的77.56公頃，占土地總面積的0.14%，增加到2020年的182.64公頃，占土地總面積的0.32%。7、交通水利用地2009年全區(qū)交通水利用地面積為513.00公頃，占土地總面積的0.91%；規(guī)劃至2020年交通水利用地面積為1193.89公頃，占土地總面積的2.11%，規(guī)劃期間凈增加交通水利用地680.89公頃。其中：鐵路用地由2009年的0.00公頃擴(kuò)大到2020年的5.83公頃，

26、占交通水利用地面積的0.49%；公路用地由2009年的257.12公頃，占交通水利用地面積的50.12%，擴(kuò)大到2020年的801.42公頃, 占交通水利用地面積的67.13%；民用機(jī)場(chǎng)用地由2009年的10.32公頃，占交通水利用地面積的2.01%，調(diào)整到2020年的8.90公頃, 占土地總面積的0.75%；港口碼頭用地由2009年的7.81公頃，占交通水利用地面積的1.52%，擴(kuò)大到2020年的145.19公頃, 占交通水利用地面積的12.16%；水工建筑用地由2009年的145.90公頃，占交通水利用地面積的28.44%，調(diào)整到2020年的140.70公頃, 占交通水利用地面積的11.7

27、9%。8、其他建設(shè)用地2009年全區(qū)其他建設(shè)用地面積為992.91公頃，占土地總面積的1.76%；規(guī)劃至2020年其他建設(shè)用地面積為1184.61公頃，占土地總面積的2.10%。規(guī)劃期間凈增加其他建設(shè)用地191.70公頃。其中：風(fēng)景名勝設(shè)施用地由2009年的0.00公頃，擴(kuò)大到2020年的738.43公頃, 占其他建設(shè)用地面積的62.34%；特殊用地由2009年的992.91公頃，調(diào)整到2020年的446.18公頃, 占其他建設(shè)用地面積的37.66%。9、其他土地2009年全區(qū)其他土地面積為9807.87公頃，占土地總面積的17.36%；規(guī)劃至2020年其他土地面積為9639.02公頃，占土地

28、總面積的17.06%。規(guī)劃期間凈減少其他土地168.85公頃。其中：水域由2009年的8245.00公頃，占土地總面積的14.59%，縮減到2020年的8248.90公頃, 占土地總面積的14.60%；自然保留地由2009年的1562.87公頃，占土地總面積的2.77%,縮減到2020年的1390.11公頃, 占土地總面積的2.46%。二、土地利用布局（一）農(nóng)用地布局按照生態(tài)保護(hù)要求，因地制宜，加強(qiáng)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)、景觀美化和休閑服務(wù)等功能。在滿足全區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)前提下，適當(dāng)減少南調(diào)街道辦、麻斜街道辦的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。規(guī)劃全區(qū)農(nóng)用

29、地布局基本保持不變，主要分布在坡頭區(qū)北部、中東部、南部。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局在保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃期間全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與拓展用地主要包括海東新區(qū)用地、官渡工業(yè)園區(qū)用地、南調(diào)街道辦城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地等。規(guī)劃至2020年全區(qū)城鎮(zhèn)用地主要分布在南調(diào)街道辦事處。規(guī)劃對(duì)部分農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，但全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局基本不變。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期間，重點(diǎn)通過茂湛鐵路坡頭段和官南大道建設(shè)，加強(qiáng)坡頭區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善坡頭區(qū)交通條件。第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地保有量與基本農(nóng)田2009年全區(qū)耕地面積為15206.08公頃。規(guī)劃期間，

30、坡頭區(qū)將嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。規(guī)劃至2015年，全區(qū)耕地保有量為15210.87公頃；規(guī)劃至2020年，全區(qū)耕地保有量為15214.33公頃。2009年坡頭區(qū)基本農(nóng)田面積為12744.32公頃，規(guī)劃20102020年坡頭區(qū)基本農(nóng)田面積為12565.21公頃，比上級(jí)指標(biāo)多劃599.21公頃，多劃5.01%。二、耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃坡頭區(qū)20102020年建設(shè)占用耕地685.19公頃，主要是滿足海東新區(qū)建設(shè)、茂湛鐵路坡頭段和官南大道建設(shè)、城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地。規(guī)劃通過土地整治補(bǔ)充耕地693.44公頃，其中通過土地整理補(bǔ)充耕地612.17公頃，通過土地開發(fā)補(bǔ)充耕地81.27公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平

31、衡。規(guī)劃期間坡頭區(qū)耕地凈增加8.25公頃。三、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的措施1、強(qiáng)化責(zé)任、齊抓共管強(qiáng)化區(qū)政府與鎮(zhèn)政府保護(hù)耕地的主體地位，明確地方政府行政負(fù)責(zé)人作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核問責(zé)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成地方政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭，各相關(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任制度。2、嚴(yán)控占用，確保數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目選址必須以不占或少占耕地為基本原則，并盡量避讓基本農(nóng)田，確實(shí)需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，通過建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量提高。按規(guī)定實(shí)施農(nóng)村集體農(nóng)

32、業(yè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，提高保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。3、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度要加大政府財(cái)政對(duì)土地開發(fā)和整理的資金投入，保證耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低；嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查，對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，沒有實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”的，一律不予上報(bào)審批。第六章 建設(shè)用地調(diào)控一、建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)全區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積為7325.44公頃，占土地總面積的12.97%，范圍是坡頭區(qū)所劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域，包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村

33、居民點(diǎn)、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地等。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積為1462.61公頃，占土地總面積的2.59%，占全區(qū)規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的19.97%，范圍是坡頭區(qū)所劃定的建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域。管制規(guī)則：1

34、、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整，按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）禁止建設(shè)區(qū)全區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積為123.78公頃，占土地總面積的0.22%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。（四）限制建設(shè)區(qū)全區(qū)限制

35、建設(shè)區(qū)面積為47589.41公頃，占土地總面積的84.23%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目。二、基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目安排按照坡頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，適應(yīng)坡頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1、交通建設(shè)重大工程（1）鐵路。規(guī)劃建設(shè)茂湛鐵路坡頭段，用地總規(guī)模5.83公頃，其中新增建設(shè)用地5.12公頃，占用耕地1.93公頃。（2）公路。規(guī)劃建設(shè)官南大道，用地總規(guī)模133.00公頃，其中新增建設(shè)用地105.81公頃，占用耕地65

36、.18公頃。2、鑒江供水工程規(guī)劃期間安排鑒江供水工程項(xiàng)目，用地總規(guī)模22.31公頃，全為新增建設(shè)用地，不占用耕地。3、海東新區(qū)規(guī)劃期間安排海東新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，用地總規(guī)模811.83公頃，其中新增建設(shè)用地374.64公頃，占用耕地197.87公頃。三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用（一）落實(shí)節(jié)約集約用地目標(biāo)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，圍繞嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，集約利用城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境友好型土地利用模式建立的要求，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。1、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加大建設(shè)用地挖潛力度規(guī)劃期間全區(qū)新增建

37、設(shè)用地規(guī)模為1013.11公頃，各類新增建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制新增建設(shè)用地不占或少占耕地。積極推進(jìn)“三舊”改造工作，提高土地節(jié)約集約利用水平。2、劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，控制總量規(guī)模在落實(shí)國(guó)土生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，控制建設(shè)用地總量，規(guī)劃至2020年坡頭區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為7325.44公頃，20102020年全區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地140.52公頃。3、劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，預(yù)留發(fā)展空間按照剛性和彈性相結(jié)合的原則，劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，在保障建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，預(yù)留1264.37公頃的建設(shè)用地發(fā)展空間，以增強(qiáng)規(guī)劃彈性，適應(yīng)建設(shè)用地需求的不確定

38、性。4、引導(dǎo)建設(shè)用地的有序增長(zhǎng)合理控制建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，落實(shí)節(jié)約用地原則，規(guī)劃20102015年，全區(qū)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)量控制在每年114.67公頃，年均增長(zhǎng)率為1.32%，20162020年全區(qū)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)量控制在每年83.37公頃，年均增長(zhǎng)率為0.90%。5、保障重點(diǎn)，合理布局新增建設(shè)用地規(guī)劃期間保障官南大道、茂湛鐵路坡頭段、海東新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，優(yōu)化土地利用布局，加強(qiáng)土地整治等，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。6、落實(shí)建設(shè)用地效率指標(biāo)通過建設(shè)用地投放調(diào)控，落實(shí)坡頭區(qū)建設(shè)用地效率指標(biāo)。規(guī)劃至2015和2020年，坡頭區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地均控制在120.00平方米以內(nèi)。（二）加強(qiáng)建設(shè)用地

39、節(jié)約集約利用管理1、充分發(fā)揮地價(jià)杠桿的作用發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地的市場(chǎng)化配置比例。大力推行土地使用權(quán)公開交易制度，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。2、嚴(yán)格工業(yè)用地供應(yīng)與指標(biāo)管理提高原有工業(yè)用地土地利用率。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審和審批。3、積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理將農(nóng)村居民點(diǎn)整理與“新農(nóng)村建設(shè)”相結(jié)合，在有條件的地區(qū)加快村莊拆并整理，在提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用。4、建立實(shí)施建設(shè)用地集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系探索建立湛江市坡頭區(qū)建設(shè)用

40、地集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)、土地使用強(qiáng)度、使用效益等方面進(jìn)行分析研究，評(píng)價(jià)其對(duì)土地集約利用的影響及其程度；結(jié)合土地的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，對(duì)建設(shè)用地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。第七章 土地用途分區(qū)管制根據(jù)坡頭區(qū)土地資源特性、土地利用現(xiàn)狀、土地開發(fā)利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)土地利用的要求等，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等土地用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃至2020年，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為12565.21公頃，主要分布在南三鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。管制規(guī)則： 1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本

41、農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或者調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃至2020年，全區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積為13483.77公頃，主要分布在南三鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)

42、的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施等；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃至2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積為6955.98公頃，主要分布在南調(diào)街道辦事處、南三鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。四、

43、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃至2020年，全區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)面積為369.47公頃，主要分布在龍頭鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)安排的工業(yè)用地;2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃;3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置和廢棄地；5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒廢。五、風(fēng)景旅游用地區(qū)規(guī)劃至2020年，全區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)面積為738.43公頃，主要分布在乾塘鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、南三鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保

44、護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、在不破壞景觀資源的的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃至2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為123.78公頃，主要分布在南三鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。七、林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃至2020年，全區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積為10818

45、.08公頃，主要分布在南三鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。表7-1 坡頭區(qū)土地用途區(qū)統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃分 區(qū)面積主要分布區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)12565.21南三鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)13483.77南三鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村

46、建設(shè)用地區(qū)6955.98南調(diào)街道辦、南三鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)369.47龍頭鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)風(fēng)景旅游用地區(qū)738.43南三鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)123.78南三鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)10818.08南三鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)第八章 土地整治規(guī)劃坡頭區(qū)通過土地整理、復(fù)墾與開發(fā)增加農(nóng)用地1467.44公頃，其中增加耕地693.44公頃；通過土地整治增加建設(shè)用地165.34公頃，其中增加城鎮(zhèn)用地55.77公頃，增加交通水利用地29.33公頃。一、農(nóng)用地整理規(guī)劃通過農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地243.50公頃，分別為：通過園地整理補(bǔ)充耕地183.45公頃，主要整理區(qū)域分布在官渡鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)；通過林地整理

47、補(bǔ)充耕地60.05公頃，主要整理區(qū)域包括乾塘鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)。二、建設(shè)用地整理規(guī)劃通過建設(shè)用地整理增加農(nóng)用地669.66公頃，其中增加耕地368.67公頃，分別為：通過農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理增加耕地107.94公頃，主要整理區(qū)域包括南三鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)；通過特殊用地整理增加耕地260.73公頃，主要整理區(qū)域包括南三鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)。三、三舊改造根據(jù)湛江“三舊”改造規(guī)劃，20102015年坡頭區(qū) “三舊”改造項(xiàng)目共計(jì)313個(gè)，用地面積共1771.64公頃，其中舊城鎮(zhèn)用地面積為503.61公頃，舊廠房用地面積為710.00公頃，舊村莊用地面積為558.03公頃，改造項(xiàng)目主要集中在南調(diào)街道辦事處、麻斜街道

48、辦事處和373省道兩側(cè)。通過“三舊”改造，共騰出1771.64公頃建設(shè)用地。四、土地復(fù)墾規(guī)劃通過采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地復(fù)墾增加林地473.01公頃，主要復(fù)墾區(qū)域包括坡頭鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)。五、土地開發(fā)規(guī)劃通過土地開發(fā)增加耕地81.27公頃，增加建設(shè)用地162.75公頃，其中增加城鎮(zhèn)用地55.77公頃，交通水利用地26.74公頃。分別為：坡頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)通過開發(fā)利用部分水域增加城鎮(zhèn)用地18.30公頃，官渡鎮(zhèn)通過開發(fā)部分自然保留地增加城鎮(zhèn)用地37.47公頃，共計(jì)增加城鎮(zhèn)用地55.77公頃；乾塘鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)通過開發(fā)利用部分自然保留地增加公路用地5.67公頃；南三鎮(zhèn)通過開發(fā)利用部分水域增加港口碼頭用地21.0

49、7公頃；乾塘鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)通過開發(fā)利用部分水域，增加風(fēng)景名勝設(shè)施用地16.01公頃，南三鎮(zhèn)通過開發(fā)利用部分自然保留地增加風(fēng)景名勝設(shè)施用地35.28公頃，共計(jì)增加風(fēng)景名勝設(shè)施用地51.29公頃；六、圍填海造地南三鎮(zhèn)通過填海造陸共增加2.59公頃土地，其中公路用地1.92公頃，港口碼頭0.67公頃。第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控 一、總體要求為合理引導(dǎo)和調(diào)控各鎮(zhèn)（街道辦）土地利用，本規(guī)劃在對(duì)鎮(zhèn)（街道辦）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件、土地利用現(xiàn)狀及土地適宜性分析的基礎(chǔ)上，通過上下反饋和綜合平衡，確定規(guī)劃期內(nèi)各鎮(zhèn)（街道辦）土地利用主要調(diào)控指標(biāo)，并把土地用途分區(qū)落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道辦）。坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)在本規(guī)劃的指導(dǎo)

50、和控制下，結(jié)合實(shí)際編制本鎮(zhèn)（街道辦）土地利用總體規(guī)劃。二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用指引（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)原則（1）按照規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，資源和環(huán)境保護(hù)的要求。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照因地制宜的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行；依據(jù)規(guī)劃并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際劃定土地用途區(qū)，并制定土地用途管制規(guī)則；落實(shí)好交通水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和位置；落實(shí)好土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模和位置；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施措施。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向（1）南調(diào)街道辦事處南調(diào)街道辦事處應(yīng)以南海西部石油公司基地及生活區(qū)和坡頭區(qū)政府所在地

51、等條件為依托，依靠湛江市“一灣兩岸”發(fā)展格局優(yōu)勢(shì)，拓展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)海東新區(qū)。（2）麻斜街道辦事處麻斜街道辦事處養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展三高農(nóng)業(yè)的同時(shí)，適度發(fā)展環(huán)保工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（3）官渡鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)壯大官渡生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，打造電器等優(yōu)質(zhì)品牌，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。（4）龍頭鎮(zhèn)做大做強(qiáng)家電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、水果基地、花卉基地和蔬菜示范基地等“四大種養(yǎng)殖基地”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。（5）坡頭鎮(zhèn)繼續(xù)優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加速商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。（6）乾塘鎮(zhèn)充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，重視“乾塘蓮藕”農(nóng)業(yè)品牌的培育，同時(shí)加大濱海旅游

52、資源的開發(fā)力度，打造湛江市濱海旅游生態(tài)鎮(zhèn)。（7）南三鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游業(yè)，大力建設(shè)南三生態(tài)休閑旅游島，同時(shí)保護(hù)好濱海旅游資源，包括海岸線和沿海防護(hù)林等。三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)見附表6。第十章 近期規(guī)劃根據(jù)坡頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對(duì)近期土地利用作出安排；重點(diǎn)確定近期耕地保護(hù)、建設(shè)用地安排和土地整治等。一、耕地保護(hù)坡頭區(qū)2009年耕地面積為15206.08公頃，占土地總面積的26.91%。規(guī)劃近期（至2015年）耕地保有量15210.87公頃。二、近期建設(shè)用地安排規(guī)劃期間，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程項(xiàng)目用地及涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地優(yōu)先予以

53、保障，對(duì)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃予以專項(xiàng)安排，并在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中予以落實(shí)。根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃，近期主要建設(shè)項(xiàng)目用地安排見表10-1。三、近期土地整治規(guī)劃坡頭區(qū)近期通過土地整理、復(fù)墾與開發(fā)增加農(nóng)用地1176.84公頃，其中增加耕地564.88公頃；通過土地整治增加建設(shè)用地131.16公頃，其中增加城鎮(zhèn)用地44.06公頃，交通水利用地23.71公頃。規(guī)劃近期通過農(nóng)用地整理增加耕地192.37公頃；規(guī)劃近期通過建設(shè)用地整理增加農(nóng)用地529.53公頃，其中增加耕地291.25公頃；規(guī)劃近期通過土地開發(fā)增加建設(shè)用地128.57公頃，其中城鎮(zhèn)用地44.06公頃，交通水利用地21.12公頃。規(guī)劃近期通過填海造

54、陸增加土地2.59公頃，其中公路用地1.92公頃，港口碼頭用地0.67公頃。表10-1 坡頭區(qū)近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排表 單位：公頃項(xiàng)目名稱占地總面積新增用地面積近期安排海東新區(qū)811.83374.64200.08官南大道133.00105.81105.81茂湛鐵路坡頭段5.835.125.12鑒江供水工程22.3122.3122.31合計(jì)972.97507.80333.32第十一章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一、加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)（一）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)用地區(qū)保護(hù)在落實(shí)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，劃定龍頭鎮(zhèn)甘林水庫(kù)附近的森林帶（面積32.96公頃）和南三鎮(zhèn)南部沿海地區(qū)的紅樹林帶（面積90.82公頃）為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，并全部列入禁止建設(shè)區(qū)，在其周邊優(yōu)先布置林地和園地及其它生態(tài)價(jià)值高的用地類型，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。（二）發(fā)揮耕地多重功能，拓展生態(tài)空間充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)耕地集中分布地區(qū)（坡頭區(qū)東北部、中東部、南部）的耕地保護(hù)，使之成為改善和保護(hù)全區(qū)城市環(huán)境獨(dú)特的生態(tài)隔離帶和開敞空間。（三）嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地重視區(qū)內(nèi)鑒江水體質(zhì)量的監(jiān)視和保護(hù)，禁止生活、生產(chǎn)廢棄物對(duì)水體的污染。綜合基本農(nóng)田的生產(chǎn)與生態(tài)復(fù)合功能，利用基本農(nóng)田建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地