農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

1、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包制度，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的方式方法，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法和吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案的通知（吉政辦明電200985號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的必要性 農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的核心是落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，是深入落實(shí)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種有效形式和方法，是

2、明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)管理的需要。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。 二、基本原則 （一）確保穩(wěn)定的原則 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作是在二輪土地延包土地臺(tái)帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開(kāi)展清查，通過(guò)清查進(jìn)一步明確承包地坐落、現(xiàn)有的實(shí)際面積、等級(jí)等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不

3、是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持原有土地承包關(guān)系不變，堅(jiān)決不允許違法收回和調(diào)整農(nóng)戶(hù)的承包地。 （二）實(shí)事求是的原則 通過(guò)對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，并把實(shí)際測(cè)量的面積連同原有承包面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。對(duì)二輪土地承包以來(lái)，農(nóng)戶(hù)之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權(quán)時(shí)以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時(shí)變更承包關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶(hù)”，即：承包地面積坐落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相統(tǒng)一；承包地分配到戶(hù)、承包地邊界四至登記到戶(hù)、承包合同簽訂到戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶(hù)。 （三）尊重歷史的原則 要原則上維護(hù)農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積

4、不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，對(duì)原有的承包關(guān)系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差別抵頂面積、磨牛地、林遮地等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積，取得承包戶(hù)的認(rèn)可。對(duì)于農(nóng)民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進(jìn)行登記，保證國(guó)土地類(lèi)不改，林地權(quán)屬不變。對(duì)農(nóng)村土地與國(guó)有林地、草原及水庫(kù)、河道泄洪區(qū)存在土地面積或權(quán)屬爭(zhēng)議的，清查中暫不予以確認(rèn)和登記，待爭(zhēng)議解決后，再確認(rèn)登記。 （四）民主協(xié)商的原則 要充分依靠農(nóng)民群眾，對(duì)土地清查、丈量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主

5、決策。對(duì)于在試點(diǎn)中涉及的重大問(wèn)題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿(mǎn)意，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不硬性操作。 三、工作目標(biāo)和主要工作任務(wù) （一）工作目標(biāo) 試點(diǎn)的工作目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更好地開(kāi)展確權(quán)登記工作打好基礎(chǔ)。通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩清一證”：即查清集體經(jīng)濟(jì)組織所有（含國(guó)有村用）耕地、四荒等土地資源情況，查清農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)情況，為農(nóng)戶(hù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。 （二）主要工作任務(wù) 1.摸清農(nóng)村土地面積底數(shù) 要集中時(shí)間組織專(zhuān)門(mén)力量，開(kāi)展農(nóng)村土地面積的清查工作，通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量，查清農(nóng)村土地面積底數(shù)。要以二輪承包工作為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的

6、土地承包關(guān)系狀況，完善相關(guān)手續(xù)，拾遺補(bǔ)缺。要把承包地塊、面積、合同、證書(shū)落實(shí)到戶(hù)，標(biāo)明承包地塊的空間位置。 2.完善農(nóng)村土地承包檔案 以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的土地承包狀況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整。要在現(xiàn)有的土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。登記簿要標(biāo)注承包地的“四至”坐落，標(biāo)注的內(nèi)容要與農(nóng)戶(hù)承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一致。 3.明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬 編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。并按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對(duì)承

7、包地被征占、面積發(fā)生變化的，因分戶(hù)、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換以及承包地滅失或全戶(hù)消亡等情形實(shí)施變更登記。為保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息的真實(shí)有效，凡申請(qǐng)變更、注銷(xiāo)登記的，受申請(qǐng)的農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更、注銷(xiāo)的每宗承包地塊組織核實(shí)。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬難以確定或存在爭(zhēng)議的，暫不列入登記范圍。 4.開(kāi)展基本農(nóng)田到戶(hù)入證工作 在登記簿和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上采取插頁(yè)、在地類(lèi)項(xiàng)標(biāo)注等方式，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)位，做好基本農(nóng)田到戶(hù)入證工作。 5.建立和完善確權(quán)登記工作的相關(guān)制度 建立健全土地清查、檔案管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度，探索形成一套完整的確

8、權(quán)登記工作制度。 四、試點(diǎn)范圍 根據(jù)市政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體部署和要求，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要選一個(gè)村或組進(jìn)行試點(diǎn)。 五、工作步驟 （一）準(zhǔn)備階段（2009年12月1日-12月20日） 1.成立機(jī)構(gòu)。市和縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員組成試點(diǎn)工作組，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。 2.確定試點(diǎn)單位。參加試點(diǎn)的縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際確定試點(diǎn)村或組。試點(diǎn)村或組自然經(jīng)濟(jì)狀況要在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇浴?3.進(jìn)行宣傳動(dòng)員。一是市和縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。二

9、是試點(diǎn)鄉(xiāng)、村、組要分別召開(kāi)鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶(hù)代表，代表家庭全體成員參與開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。三是以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，向每戶(hù)發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶(hù)曉。 4.開(kāi)展培訓(xùn)。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門(mén)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確試點(diǎn)任務(wù)。 （二）調(diào)查摸底階段（2009年12月21日-2010年1月10日） 對(duì)二輪土地延包

10、臺(tái)帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式。二是要逐戶(hù)摸清農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況，對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，提出解決的初步意見(jiàn)。 （三）清查核實(shí)階段（2010年1月11日-1月31日） 1.實(shí)施清查。由各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)組織勘測(cè)核實(shí)面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)干部、國(guó)土部門(mén)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員、鄉(xiāng)村干

11、部、村民代表組成土地實(shí)測(cè)小組，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、土地臺(tái)帳等檔案資料，對(duì)村組土地承包關(guān)系、各農(nóng)戶(hù)承包的土地面積、地塊、空間位置進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，按地宗逐戶(hù)核查承包合同與實(shí)測(cè)結(jié)果的區(qū)別，制作村組土地承包實(shí)際情況表。 2.梳理和解決矛盾。對(duì)村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開(kāi)村民代表大會(huì)，收集農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)清查核實(shí)階段新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，依據(jù)土地確權(quán)登記工作實(shí)施細(xì)則，提出解決矛盾的具體措施和辦法。 3.審核登記。對(duì)清查的情況和對(duì)各種問(wèn)題的處理意見(jiàn)經(jīng)公示無(wú)異議后，最終確認(rèn)每一農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊位置及邊框四至，對(duì)承包合同記錄面積與實(shí)際丈量面積不符的，進(jìn)行換發(fā)合同，并以土地承包合同為依據(jù)，建立新的土地臺(tái)

12、帳，由農(nóng)業(yè)部門(mén)編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記簿。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭(zhēng)議調(diào)處后再進(jìn)行登記。 （四）頒證階段（2010年2月1日-3月20日） 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記情況再次公示，確無(wú)異議后，建立正式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行正式登記，并以登記簿為依據(jù)，由各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。 （五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年3月21日-3月31日） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作完成后，各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、作法及解決問(wèn)題的有效措施，并將試點(diǎn)工作總結(jié)于2010年3月底前上報(bào)市土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 六、農(nóng)村土

13、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，崔杰市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記李樹(shù)國(guó)、市委副秘書(shū)長(zhǎng)劉福臣、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)史長(zhǎng)友、市農(nóng)委主任張德祥任副組長(zhǎng)。成員單位由有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一調(diào)度、工作指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、督促檢查。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)制定方案、組織實(shí)施、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等工作。各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案要在準(zhǔn)備階段結(jié)束前報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 七、職責(zé)分工及經(jīng)費(fèi)保障 （一）職責(zé)分工 各相關(guān)部門(mén)要積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)提供土地勘測(cè)情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門(mén)做好基本農(nóng)田到戶(hù)入證工作。信訪部門(mén)要做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，并為符合條件的當(dāng)事