徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政政策選擇研究

1、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政政策選擇研究the development of xuzhou urbanization and the research of fiscal policy choice 學(xué)生姓名學(xué) 號(hào)學(xué)院名稱(chēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院班 級(jí)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政與稅收）指導(dǎo)教師徐州工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）徐州工程學(xué)院學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明： 所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用或參考的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品或成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)注。本人完全意識(shí)到

2、本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文作者簽名： 日期： 年 月 日徐州工程學(xué)院學(xué)位論文版權(quán)協(xié)議書(shū)本人完全了解徐州工程學(xué)院關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：本校學(xué)生在學(xué)習(xí)期間所完成的學(xué)位論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸徐州工程學(xué)院所擁有。徐州工程學(xué)院有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的紙本復(fù)印件和電子文檔拷貝，允許論文被查閱和借閱。徐州工程學(xué)院可以公布學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容，可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容提交至各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行發(fā)布和檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日摘要城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)加速發(fā)展的縮影，是工業(yè)

3、化、現(xiàn)代化發(fā)展及社會(huì)變遷的重要標(biāo)志，是物質(zhì)、空間、經(jīng)濟(jì)、人口、體制以及社會(huì)特征的多維現(xiàn)象反映。加快研究制定促進(jìn)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)提高徐州城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集功能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義。本文通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政政策進(jìn)行分析研究，探尋徐州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。通過(guò)對(duì)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、主要成績(jī)、存在問(wèn)題以及發(fā)展過(guò)程中采用的相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行總結(jié)分析。同時(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外成功案例進(jìn)行分析研究總結(jié)，并根據(jù)徐州自身實(shí)際情況提出相適應(yīng)的財(cái)政政策措施以及對(duì)已施行的措施做相關(guān)的政策改變與調(diào)整。關(guān)鍵詞 徐州；財(cái)政政策；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展 abstractthe

4、urbanization is the epitome of accelerating the development of human society, the important symbol of the development of industrialization and modernization and social change,and the multi-reflects of the material, space, economy, population, system and social characteristics.speeding up research pl

5、anning for promoting xuzhou fiscal policy of the urbanization development has also important strategic significance for improving the functions of industry both in cities and towns and population gather, speeding up mode change of the economic development and enhancing the quality of the urbanizatio

6、n development.this paper makes an analysis and research to fiscal policy in the process of urbanization development in order to explore the policy measures of xuzhou own economic development.through making the summary analysis to xuzhou urbanization development,present situation, the main achievemen

7、ts, the existing problems and the relevant finance policy in the development process,at the same time, along with the analysis,research and summary to success cases abroad and at home, then this paper concludes the adaptable fiscal policy measures and makes relevant policy change and adjustments to

8、own measures.key words: xuzhou fiscal policy urbanization economic development目 錄1 緒論11.1研究背景及意義11.2研究?jī)?nèi)容及擬解決問(wèn)題11.2.1研究?jī)?nèi)容11.2.2擬解決問(wèn)題21.3研究方法及技術(shù)路線21.3.1研究的方法21.3.2技術(shù)路線32 徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展及財(cái)政政策選擇的現(xiàn)狀42.1徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況42.1.1徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)及主要成績(jī)42.1.2徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題52.2徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中財(cái)政政策的選擇狀況62.2.1全面構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行基本藥物制度補(bǔ)助62.2.2正確協(xié)調(diào)財(cái)政

9、利益分配，加強(qiáng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理72.2.3建立和完善就業(yè)政策體系，施行就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策73 國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)政政策選擇的經(jīng)驗(yàn)借鑒93.1國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒93.2發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒103.2.1美國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)措施103.2.2德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)措施103.2.3日本城鎮(zhèn)化建設(shè)措施113.3國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示124 促進(jìn)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策選擇的建議134.1加大財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)支持力度134.2打造充滿活力的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)134.3完善征地補(bǔ)償機(jī)制和就業(yè)政策體系134.4加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理14結(jié)論15致謝16參考文獻(xiàn)17171 緒論1.1研究背景

10、及意義城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及全球性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)演變過(guò)程，當(dāng)代城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)含義在于 “人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸上升的過(guò)程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)得景觀面貌和人類(lèi)生活方式逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化的過(guò)程”。從國(guó)際角度來(lái)看,當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體都造成了十分嚴(yán)重的沖擊。受其影響,世界經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始告別“高增長(zhǎng)、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長(zhǎng)”的黃金時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使世界各國(guó)陷入困境。從國(guó)內(nèi)角度看,由于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后已經(jīng)成為一個(gè)高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)

11、依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國(guó)際分工鏈條的低端等,使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)我國(guó)完成黨的十六大以來(lái)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的這一時(shí)代任務(wù)具有十分重要的意義。首先，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，較高的城鎮(zhèn)化水平也是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。其次，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。再次，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化可以加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的推動(dòng)作用以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的拉動(dòng)作用。在我國(guó)向現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)，這一發(fā)展過(guò)程的

12、完成必然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展空間的真實(shí)表現(xiàn)。徐州作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，在這樣的經(jīng)濟(jì)大背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢(shì)下，努力推動(dòng)自身的城鎮(zhèn)化對(duì)謀求城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題以及對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。因此實(shí)行怎樣的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)是當(dāng)前亟需思考與解決的問(wèn)題。1.2研究?jī)?nèi)容及擬解決問(wèn)題1.2.1研究?jī)?nèi)容本文主要針對(duì)徐州近年城鎮(zhèn)化發(fā)展及相關(guān)財(cái)政政策選擇的基本情況進(jìn)行分析研究。論文共分為五部分。第一章為緒論，簡(jiǎn)述文章的研究背景和選題意義，通過(guò)文獻(xiàn)綜述，為本文提供了理論基礎(chǔ)，提出當(dāng)前需要研究的內(nèi)容，并得出結(jié)論。第二章從總體上對(duì)徐州的城鎮(zhèn)

13、化發(fā)展概況進(jìn)行綜合評(píng)析，對(duì)其過(guò)去所獲得的主要成績(jī)以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。并通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析研究徐州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所采用的相關(guān)財(cái)政政策。第三章主要研究分析國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政政策的選擇，探尋借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗(yàn)方法。第四章根據(jù)實(shí)際情況作相關(guān)的政策改變與調(diào)整，提出促進(jìn)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策措施。第五章為結(jié)論。1.2.2擬解決問(wèn)題本文主要想通過(guò)對(duì)徐州當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展過(guò)程中采用的相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行分析研究，找出其發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，查詢并搜集相關(guān)數(shù)據(jù)制成表格、生成圖表。根據(jù)根據(jù)搜集調(diào)查得到的數(shù)據(jù)找出維持優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足的相關(guān)辦法。進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況作相關(guān)的政策改變與調(diào)整。并

14、通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成功的案例進(jìn)行研究分析總結(jié)，根據(jù)徐州自身的條件及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行一定的創(chuàng)新，提出適合促進(jìn)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的解決對(duì)策與建議，爭(zhēng)取做到優(yōu)秀策略的徐州化。1.3研究方法及技術(shù)路線1.3.1研究的方法本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)今徐州地區(qū)的區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所采取的相關(guān)財(cái)政政策采用觀察法、文獻(xiàn)研究法、定量定性分析法、個(gè)案研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法等多種研究方法，著手對(duì)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政政策選擇進(jìn)行分析研究。并提出解決問(wèn)題的建議與對(duì)策。其中調(diào)查法是科學(xué)研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料的方法。文獻(xiàn)研究

15、法是根據(jù)一定的研究目的或課題，通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問(wèn)題的一種方法。在科學(xué)研究中，通過(guò)定量分析法可以使人們對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步精確化，以便更加科學(xué)地揭示規(guī)律，把握本質(zhì)，理清關(guān)系，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)量研究法也稱(chēng)“統(tǒng)計(jì)分析法”和“定量分析法”，指通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的規(guī)模、速度、范圍、程度等數(shù)量關(guān)系的分析研究，認(rèn)識(shí)和揭示事物間的相互關(guān)系、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，借以達(dá)到對(duì)事物的正確解釋和預(yù)測(cè)的一種研究方法。以上是該文將主要運(yùn)用的方法。1.3.2技術(shù)路線緒論徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政政策情況國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)政政策選擇的借鑒國(guó)外案例借鑒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)國(guó)內(nèi)案

16、例借鑒促進(jìn)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策選擇結(jié)論2 徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展及財(cái)政政策選擇的現(xiàn)狀2.1徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況2.1.1徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)及主要成績(jī)“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高”是黨的十六大向全黨、全國(guó)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，徐州市委、市政府緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)把提高城鎮(zhèn)化水平，作為富民強(qiáng)市，振興徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展提速明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)、高速增長(zhǎng)。(1)城鎮(zhèn)人口快速增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)

17、擴(kuò)大，人口規(guī)模急劇增加，徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以年均2個(gè)以上百分點(diǎn)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，徐州城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。徐州2001-2010城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)比重見(jiàn)圖2-1。 圖2-1徐州城鎮(zhèn)人口比重變化情況 數(shù)據(jù)來(lái)源：徐州統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）(2)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，人口集聚能力增強(qiáng)。隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)較完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通、工作條件等對(duì)人口的集聚有著很大的拉力。(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移壓力得到了緩解。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納功能，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小

18、城鎮(zhèn)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力的重要載體。以近年數(shù)據(jù)來(lái)看，全市建制鎮(zhèn)建成區(qū)的從業(yè)人員已達(dá)約70萬(wàn)人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的20%，其中二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高達(dá)80%。(4)隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷深入，城鎮(zhèn)的建設(shè)成為城鎮(zhèn)化的十分顯著的標(biāo)志。人們生活水平的到提高。徐州近年來(lái)在該方面也取得了很好的成績(jī)。徐州城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)施水平見(jiàn)表2-2。表2-2徐州基礎(chǔ)設(shè)施水平表年份用水普及率（%）煤氣液化氣普及率（%）每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)輛（標(biāo)臺(tái)）人均擁有鋪裝道路面積（平方米）人均公共綠地面積（平方米）每萬(wàn)人擁有公共廁所（座）排水管道密度（公里/平方公里）2001100.0 75.8 10.1 10.0 6.6 2

19、.3 9.3 2002100.0 76.9 8.6 10.6 6.9 2.3 10.1 2003100.0 90.2 9.1 11.0 7.0 2.6 10.1 2004100.0 99.7 10.8 11.4 7.4 2.1 9.6 2005100.0 96.5 9.8 10.9 8.0 2.0 7.8 2006100.0 96.6 12.9 12.8 9.4 2.2 7.9 2007100.0 100.0 18.1 12.9 12.1 2.7 6.1 200899.9 96.4 17.2 13.9 13.0 3.6 6.4 200998.5 98.5 17.9 14.0 13.6 4.4

20、5.1 201099.4 99.0 19.2 16.3 14.7 1.9 5.6 數(shù)據(jù)來(lái)源：徐州統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）(5)城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。城市化進(jìn)程中“人”的生存和生活質(zhì)量、推進(jìn)城市化系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量、隨著城市化水平等的提高。城市化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理即社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率差距隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷縮小，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的生活方式和生活質(zhì)量也趨于一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量明顯提高，城市化發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁、居民生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。由此可以判斷出徐州城市化質(zhì)量明顯提高。2.1.2徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題徐

21、州城鎮(zhèn)化發(fā)展提速明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)、高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也必然存在不足和一些尚待解決或者正在解決的問(wèn)題。(1)徐州地區(qū)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但依舊處于低水平。新時(shí)期隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平得到顯著提高。徐州作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的核心城市，其城鎮(zhèn)化水平依舊處于較低水平。具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模呈現(xiàn)小、散、分的特點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口有所增長(zhǎng)但速度較遲緩，城鎮(zhèn)管理經(jīng)營(yíng)水平較低等。(2)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)中心正在形成，尚處于初級(jí)發(fā)展階段。在徐州地區(qū)，城鎮(zhèn)化特點(diǎn)表現(xiàn)為以徐州市區(qū)、邳州、新沂等鐵路沿線城市為中心分布，城鎮(zhèn)之間通過(guò)交流、互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而形成中心城市的極化效應(yīng)。但城鎮(zhèn)的互助水平尚處

22、于初級(jí)發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)極化內(nèi)聚力不強(qiáng)，尚不能形成足夠的合力。地區(qū)城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)互動(dòng)有所形成，但尚未得到有效的規(guī)劃與加強(qiáng)。(3)徐州地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中，徐州市區(qū)的發(fā)展較為顯著，次級(jí)中心城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏。中心城鎮(zhèn)區(qū)域帶動(dòng)力尚較薄弱，而次級(jí)中心城鎮(zhèn)規(guī)模比例結(jié)構(gòu)尚待調(diào)整。2.2徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中財(cái)政政策的選擇狀況2.2.1全面構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行基本藥物制度補(bǔ)助全面構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育財(cái)政支出體制，促進(jìn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。在保障農(nóng)村兒童享受平等的義務(wù)教育權(quán)利的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力引導(dǎo)公共財(cái)政支出在城鄉(xiāng)教育體系之間進(jìn)行合理、有序的流動(dòng)，使得農(nóng)村適齡兒童可以享有與城市兒童

23、同樣的教育資源。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推廣與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有與城市居民均質(zhì)、均量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極完善其他社會(huì)保障政策。通過(guò)將公共財(cái)政資源適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。徐州市落實(shí)財(cái)政投入政策，探索多渠道補(bǔ)助方法。對(duì)于核定的經(jīng)常性收入不足以彌補(bǔ)核定的經(jīng)常性支出的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其差額部分應(yīng)按照關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的實(shí)施意見(jiàn)（蘇財(cái)社2009132號(hào)）文件要求，由各級(jí)政府財(cái)政予以補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)政府主辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，以縣（市）、區(qū)為單

24、位，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和績(jī)效考核結(jié)果等因素后，平均按不高于1/3的比例進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)村衛(wèi)生室，經(jīng)考核后按每行政村不高于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。省補(bǔ)助以后的缺口部分由各縣（市）統(tǒng)籌解決。同時(shí)各縣(市)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，探索多渠道補(bǔ)助辦法。市對(duì)市轄區(qū)（不含賈汪區(qū)）政府主辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，按1/2的比例進(jìn)行補(bǔ)助，剩余1/2部分由各區(qū)統(tǒng)籌解決。對(duì)賈汪區(qū)政府主辦的實(shí)行基本藥物零差率的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，由省、市按不高于1/2的比例進(jìn)行補(bǔ)助,剩余1/2部分由賈汪區(qū)統(tǒng)籌解決。市對(duì)賈汪區(qū)實(shí)行基本藥物零差率的村衛(wèi)生室經(jīng)考核后每個(gè)行政村參照省補(bǔ)銅山縣標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)

25、助。市醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)實(shí)行基本藥物零差率的政府主辦的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)月發(fā)生的基本藥物費(fèi)用按人力資源和社會(huì)保障部門(mén)核定的金額月初預(yù)撥，并于次月10日內(nèi)足額進(jìn)行結(jié)算，由醫(yī)?；鹭?cái)政專(zhuān)戶直接支付到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2.2.2正確協(xié)調(diào)財(cái)政利益分配，加強(qiáng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理正確協(xié)調(diào)處理中心城市發(fā)展輻射帶動(dòng)的財(cái)政利益分配。妥善、協(xié)調(diào)處理城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中的財(cái)政利益分配關(guān)系是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，對(duì)于跨區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要通過(guò)建立合理的利益分配制度，調(diào)節(jié)中心城市與輻射帶動(dòng)地區(qū)在統(tǒng)計(jì)、收益等方面的利益關(guān)系，建立起跨區(qū)域間的合理稅收分配機(jī)制。對(duì)鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的

26、稅收，向資源地的財(cái)政傾斜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的市鎮(zhèn)給予專(zhuān)項(xiàng)的資金補(bǔ)助，以促進(jìn)各地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理，保證資金及時(shí)足額到位，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)財(cái)政資金使用和管理規(guī)定，徐州政府財(cái)政特制定如下策略。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金是指市財(cái)政安排的，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收脫貧而設(shè)立的資金。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，由各級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)共同負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)扶貧資金的監(jiān)督管理，扶貧工作隊(duì)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)。各縣（市）、賈汪區(qū)要按照建立公共財(cái)政的要求，積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入力度。扶貧專(zhuān)

27、項(xiàng)資金主要用于扶持全市農(nóng)村低收入農(nóng)戶中有一定勞動(dòng)能力農(nóng)戶的脫貧致富項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)薄弱村目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村的項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的分配，以農(nóng)村低收入人口的數(shù)量為主要依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、貧困程度、扶貧資金使用效益等因素綜合考慮。資金分配方案經(jīng)市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用額度在原則上每個(gè)扶貧項(xiàng)目不超過(guò)20萬(wàn)元，直補(bǔ)到戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)貧困戶致富項(xiàng)目，每戶扶貧資金不超過(guò)2000元。同時(shí)努力加強(qiáng)對(duì)撫平專(zhuān)項(xiàng)資金的管理及監(jiān)督檢查工作，以確保資金的有效利用，并防止資金被不法人員套取、挪用、貪污等。2.2.3建立和完善就業(yè)政策體系，施行就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策建立和完善就業(yè)政策體系，

28、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民工的文化知識(shí)和職業(yè)技能水平，增強(qiáng)其進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，把小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策擴(kuò)大到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員。為進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一普惠制就業(yè)培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201036號(hào)）和江蘇省財(cái)政廳江蘇省勞動(dòng)社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知（蘇財(cái)社200990號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市近年來(lái)就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，實(shí)施多樣

29、化的培訓(xùn)補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)基層部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正把重心放在提高培訓(xùn)質(zhì)量上來(lái)。培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍及項(xiàng)目。我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者等群體，參加失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、被征地農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、外來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，可按規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。做好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的管理與監(jiān)督工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃、大綱以及確定的培訓(xùn)課程表認(rèn)真實(shí)施培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的效用，大力提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行不定期抽查。在培訓(xùn)報(bào)名、開(kāi)班、期間檢查、結(jié)業(yè)考核等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核學(xué)員身份，嚴(yán)禁不符合條件的學(xué)員參加補(bǔ)貼培訓(xùn)

30、。最后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，要本著實(shí)事求是態(tài)度，據(jù)實(shí)申報(bào)，并建立健全管理臺(tái)賬。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的，將追回補(bǔ)貼資金并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人進(jìn)行處理。3 國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)政政策選擇的經(jīng)驗(yàn)借鑒3.1國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如蘇南、溫州及珠江三角洲地區(qū)，根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)條件對(duì)其城鎮(zhèn)的發(fā)展制定相符合的發(fā)展策略。我們提到的蘇南模式蘇南模式是指江蘇省蘇州、無(wú)錫和常州等地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。在20世紀(jì)80年代初率先被提出。、溫州模式溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區(qū)以家庭工業(yè)和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局

31、。等都是十分成功的策略模式。其主要特征表現(xiàn)為，農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主且政府主導(dǎo)其發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。以家庭工業(yè)和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。依靠異軍突起的外資企業(yè)，帶動(dòng)外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，形成了以加工工業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以外資推動(dòng)為特點(diǎn)。 (1)政府財(cái)政引導(dǎo)。政府是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主體，城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃、投資、管理、建設(shè)等方面都由政府直接實(shí)施，政府財(cái)政資金在城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著主要作用。通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向作用的充分被發(fā)揮，專(zhuān)項(xiàng)資金的合理安排，使投資、貼息等方式向城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事傾斜，使城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民具有足夠的吸引力。同時(shí)，給予重點(diǎn)鎮(zhèn)某些某些特殊的縣級(jí)管

32、理職能，在試點(diǎn)鎮(zhèn)建立健全縣級(jí)管理部門(mén)的延伸機(jī)構(gòu)并賦予其相應(yīng)的權(quán)限，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)建立投資開(kāi)發(fā)公司，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、增長(zhǎng)質(zhì)量、綜合實(shí)力等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)先進(jìn)城鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰。 (2)公共財(cái)政投入。城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要投入大量的資金。這里以蘇南為例，隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，政府逐步積累了一定的財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了蘇南經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以稅收和上繳利潤(rùn)等形式為城鎮(zhèn)增加了財(cái)政收入，從而保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的資金投入。 (3)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。蘇南地區(qū)大多數(shù)小城鎮(zhèn)都從事第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，這不僅為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)

33、業(yè)轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且積累的資金一部分用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐和資金來(lái)源。而珠三角地區(qū)由于地域特點(diǎn)則充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)卣邇?yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。做到在用地、人口遷移、服務(wù)設(shè)施等方面采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅的不斷集中，成片發(fā)展。(4)體制改革。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制、城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制、土地使用制度、戶籍制度、糧食購(gòu)銷(xiāo)體制和社會(huì)保障制度等涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的制度進(jìn)行了配套改革。發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的體制改革，運(yùn)用財(cái)政等手段促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)走市場(chǎng)化道路。(5)放權(quán)給中心鎮(zhèn)發(fā)展。在中心鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)

34、程中，通過(guò)財(cái)政貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持中心鎮(zhèn)的道路建設(shè)、教育文化場(chǎng)所等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)收費(fèi)、分成給予優(yōu)惠和部分返還，并用于中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)和管理。賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，可設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。適當(dāng)下放審批權(quán)到中心鎮(zhèn)，有條件的可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政策上向中心鎮(zhèn)稅費(fèi)返還、土地使用等方面傾斜。 (6)加大社會(huì)保障投入。在城鎮(zhèn)擴(kuò)大對(duì)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積，探索能夠使農(nóng)村與城鎮(zhèn)銜接的一系列社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3.2發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒3.2.1美國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)措施城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，美國(guó)政府發(fā)揮了非常積極的作用，以下將根據(jù)其表現(xiàn)分點(diǎn)說(shuō)明。(

35、1)推行一系列援助公路建設(shè)的財(cái)政政策。其中高速公路網(wǎng)促進(jìn)了美國(guó)城市化向城郊化過(guò)渡。1956年，美國(guó)政府頒布的聯(lián)邦資助公路法中提出，在全國(guó)新修41 000英里長(zhǎng)的公路。19211983年，聯(lián)邦政府巨額投入對(duì)公路的建設(shè)，費(fèi)用高達(dá)5000億美元。美國(guó)各州及地方政府也積極參與公路修筑。高速公路網(wǎng)縮小了郊區(qū)與城市地位差異。 (2)實(shí)施利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，美國(guó)政府通過(guò)對(duì)中高收入者獲得住宅建筑抵押貸款的幫助，并鼓勵(lì)他們到郊區(qū)建房居住生活，從而達(dá)到加速城郊化的目的。到了50年代，美國(guó)又建議在郊區(qū)建設(shè)小城市。1968年，新城市開(kāi)發(fā)法通過(guò)，并首批批準(zhǔn)建立多個(gè)平均人口規(guī)模在2萬(wàn)人

36、左右的新城市。60年代以后，美國(guó) “示范城市”試驗(yàn)計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了城市化的分散。 (3)采取多種政策促進(jìn)人才與企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)。美國(guó)政府實(shí)行稅收優(yōu)惠或減免政策、技術(shù)和人才培訓(xùn)政策、為個(gè)人和家庭拓展就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助社區(qū)設(shè)計(jì)創(chuàng)新交通措施、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策。如公交車(chē)服務(wù)，幫助以前的福利受益者和其他的低收入勞動(dòng)者上班。3.2.2德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)措施德國(guó)在基本法中明確規(guī)定了聯(lián)邦政府、州、地方三級(jí)政府各自的任務(wù)，三級(jí)政府在事權(quán)的劃分上雖然也有一定的交叉和重復(fù)，但各自的基本職責(zé)和事權(quán)范圍相對(duì)明確，通過(guò)法律形式固定下來(lái)，各司其職。德國(guó)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中采取以明確的事權(quán)劃分為基礎(chǔ)來(lái)確定財(cái)政管理體制。 切實(shí)構(gòu)建科

37、學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。德國(guó)通過(guò)財(cái)政方面縱、橫向平衡，確立一整套保證全國(guó)各地協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展。由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同分擔(dān)村鎮(zhèn)改造或建設(shè)的投資。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑以及住宅等建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼總投資的70%，剩余部分由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。3.2.3日本城鎮(zhèn)化建設(shè)措施日本政府采取了若干具體舉措對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的宏觀規(guī)劃與管理，主要包括：(1)制定城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃。第二次世界大戰(zhàn)后日本政府先后制定了全方面的城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今日本制定并實(shí)施的有關(guān)國(guó)家開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，分為全國(guó)計(jì)劃、大城市圈發(fā)展計(jì)劃和地方城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等3大類(lèi)，具體分為14小類(lèi)，共包括

38、200余項(xiàng)計(jì)劃。這些計(jì)劃的制定和實(shí)施，對(duì)日本城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了十分積極的作用。(2)擴(kuò)大政府公共投資。政府公共投資主要用于鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、工業(yè)用地等能夠極大的促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮的基礎(chǔ)建設(shè)，這些設(shè)施的建成，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚的進(jìn)程。日本政府組織基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)，特別是組織投資或財(cái)政直接投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。向基礎(chǔ)設(shè)施提供長(zhǎng)期低息貸款，誘導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施。1951年日本政府成立開(kāi)發(fā)銀行，向國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)提供長(zhǎng)期低息貸款，這些基礎(chǔ)部門(mén)多以電力、海運(yùn)、煤炭和鋼鐵為代表。19511955年間提供了近三億日元貸款。這一政策促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，更是對(duì)民間資本產(chǎn)

39、生了極大的誘導(dǎo)效用，大量的民間金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相向政策性銀行投資的部門(mén)提供貸款，有效地保障了基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)中對(duì)資本的大量需求。此外，限定最高利率以確?；A(chǔ)設(shè)施的投資效益、實(shí)施“租稅特別措施”以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施積累等都是日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要特點(diǎn)。 通過(guò)這一系列措施加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。 (3)增加教育投資。日本是一個(gè)十分重視教育的國(guó)家，19502000年這五十年間，日本財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)增加到55039億日元，猛增三千多倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為城鎮(zhèn)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類(lèi)技術(shù)、管理人才和熟練勞動(dòng)者。 (4)改革社會(huì)保障制度。將財(cái)政承擔(dān)的國(guó)民養(yǎng)老金比例由現(xiàn)行的l/3提高到2/

40、3，以增加財(cái)政對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金的投入。擬通過(guò)提高消費(fèi)稅或其他途徑解決其增加的支出。從65歲開(kāi)始支付養(yǎng)老金，其金額不再隨平均工資的增加而上浮，但隨物價(jià)上漲而增加以控制養(yǎng)老金的支付額。并引進(jìn)護(hù)理制度來(lái)消除高齡人口的后顧之憂，使農(nóng)村中青年安心地加入到城鎮(zhèn)建設(shè)中去。3.3國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示 通過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外成功案例的分析得到如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：(1)堅(jiān)持規(guī)劃先行。公共決策形成的過(guò)程在于規(guī)劃的制定，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立有效的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)直接利益相關(guān)群體積極建言獻(xiàn)策，例如農(nóng)民、商人、教師等。維護(hù)制定的規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，不能隨意更改。保障規(guī)劃的制定的前瞻性，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建

41、設(shè)與歷史遺跡保護(hù)等各方面的關(guān)系，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，做到統(tǒng)籌兼顧。(2)發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)可借鑒美國(guó)、日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的投入機(jī)制。逐年增加各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，將部分稅費(fèi)合理投入于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，允許單位和個(gè)人以股份制、租賃制和合資經(jīng)營(yíng)等形式，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)，興建排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、娛樂(lè)等公共設(shè)施要，面向市場(chǎng)籌集建設(shè)資金。同時(shí)向各國(guó)有銀行爭(zhēng)取一定規(guī)模的中、長(zhǎng)期貸款。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。各級(jí)財(cái)政以投資、貼息等方式對(duì)城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)進(jìn)行傾斜。適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向城鎮(zhèn)建設(shè)。(3

42、)完善轉(zhuǎn)移支付制度。德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)能力或水平的大體均等具有重要的作用。轉(zhuǎn)移支付保證了各地政府的基本行政能力大體一致，使其在基本公共服務(wù)能力方面能夠達(dá)到均衡。應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中上級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)的縱向轉(zhuǎn)移支付力度、中心城鎮(zhèn)與一般城鎮(zhèn)的橫向轉(zhuǎn)移支付力度，從而保證均等的公共服務(wù)，促進(jìn)各城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。(4)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展中完善的社會(huì)保障制度是必不可少的組成部分，如果社會(huì)保障制度不完善必將阻礙勞動(dòng)力向非公有制經(jīng)濟(jì)部門(mén)的流動(dòng)，從而制約城鎮(zhèn)再就業(yè)率的提高。此外、加強(qiáng)社保體系的建設(shè)，是解決失業(yè)人員基本生活保障、勞動(dòng)力的合

43、理流動(dòng)的重要手段和制度保證。另外徐州地區(qū)自然資源、交通、旅游、人文歷史等條件都相當(dāng)優(yōu)越。所以要充分利用好這些優(yōu)勢(shì)條件，努力做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并積極培育形成具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，學(xué)習(xí)蘇南、溫州等地區(qū)走特色發(fā)展之路。4 促進(jìn)徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策選擇的建議4.1加大財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)支持力度各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)城建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政投入保障機(jī)制。整合各類(lèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的財(cái)政性資金，每年要從當(dāng)年土地出讓收入、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中按規(guī)定集中安排一定比例用于城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目建設(shè)。盤(pán)活存量，集

44、中財(cái)力辦大事。通過(guò)上級(jí)財(cái)政在資金上加大對(duì)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持和調(diào)控，立足于地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用不同的財(cái)政政策。對(duì)于純公共產(chǎn)品，屬政府應(yīng)提供的基本公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)類(lèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)資金納入預(yù)算體系，統(tǒng)籌管理，確保資金足額落實(shí)到位。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，則應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)正效益以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等，通過(guò)提供適當(dāng)補(bǔ)貼和制定優(yōu)惠政策等方式，如財(cái)政全部或部分負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、貸款貼息等，保障其合理收益，激發(fā)社會(huì)投資的積極性。4.2打造充滿活力的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知要求，充分結(jié)合徐州城鎮(zhèn)化建設(shè)

45、的實(shí)際，著力壯大徐州各縣綜合性投融資平臺(tái)公司，整合市、縣的專(zhuān)業(yè)投融資平臺(tái)公司，按照市縣財(cái)政實(shí)力和城鎮(zhèn)建設(shè)要求，設(shè)立核心城市和大縣城政府投融資平臺(tái)。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來(lái)需要資金推動(dòng)的投資項(xiàng)目劃撥進(jìn)入投融資平臺(tái)公司，以確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及廣泛的利潤(rùn)來(lái)源。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取貸款貼息等方式，支持投融資平臺(tái)向符合條件的且有實(shí)際需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款融資。出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政政策鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。促進(jìn)投融資平臺(tái)內(nèi)控制度和公司治理的完善，使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。4.3完善征地補(bǔ)償機(jī)

46、制和就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，努力配合國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證征地片區(qū)綜合地價(jià)的制訂綜合考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素，有效保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證其原有生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。按照主管部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)征地合同簽約，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償。建立和完善就業(yè)政策體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民工的文化知識(shí)和職業(yè)技能水平，增強(qiáng)其進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種限制，將充足的財(cái)政資金投向缺乏就業(yè)保障的農(nóng)民工群體，建立保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利流轉(zhuǎn)，健全就業(yè)服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。4.4加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)行職業(yè)中介行政許可制度，繼續(xù)推進(jìn)市、縣公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目，利用相關(guān)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金完善基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，把小額擔(dān)保貸款、貸款貼息