關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考_第1頁
關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考_第2頁
關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考_第3頁
關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考_第4頁
已閱讀5頁,還剩2頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、 關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考 關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考文論述了在法治建設(shè)中,新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系,指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時,城市管理存在的突出問題,并透過現(xiàn)象追溯源,充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用,同時,闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前,我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,隨著經(jīng)濟和政治體制改革的進一步深化,推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音。依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標(biāo)

2、志,是國家長治久安的重要保障。新千年,為了響應(yīng)南京市進軍新河西,建設(shè)新城區(qū)的號召,我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐,充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo),以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點,通過規(guī)劃、建設(shè)、改造,改變城市破、亂、舊的城市面貌,并兼顧考慮群眾生活的需要,為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上,依靠法律、行政、技術(shù)等手段,對城市運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決,具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點,是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段,具有承上啟下的關(guān)鍵作

3、用。從“承上”角度來看,關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題,其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機結(jié)合,新陳代謝的過程;從“啟下”角度來看,涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題,其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比,城市管理貫穿城市發(fā)展始終,不具階段性而具長效性,因此,城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜,任務(wù)更艱巨。一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標(biāo),以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點,從群眾最迫切的需要出發(fā),從群眾關(guān)心的熱點問題入手,大力度推進城市建設(shè)與管理,讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路

4、、地鐵一號線等為主,初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬科等項目為主,一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模,建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心,對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造,同時,配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前,南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主,向世人初步展

5、示“綠色河西”的風(fēng)貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體,以廣場游園綠化為重點,以小區(qū)庭院綠化為依托,點線面結(jié)合,加大園林綠化亮化建設(shè)力度,近幾年新建了一批廣場、街頭小游園,市民走出家門就能步入綠化空間。同時,以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面,出新了一批店招門頭,設(shè)置了大型廣告牌,在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈,并據(jù)環(huán)境需要,在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈,形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時,對相應(yīng)的配套設(shè)施進行事先規(guī)劃安置;對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新,并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱,新建、補建了相應(yīng)的公廁、垃圾

6、中轉(zhuǎn)站,并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點等,促使城市功能進一步增強。在建設(shè)改造的同時,許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前:(一)整合與溝通問題城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進行,并且要以人為本,組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前,無論在建設(shè)還是管理方面,都沒有明顯體現(xiàn)。如:在“拆違”工作中,由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠,致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如:在規(guī)劃某些建設(shè)項目時,因缺乏前瞻的眼光,事后管理難易的決策準(zhǔn)備,且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠,會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突,成為影響社會安定因素之一。由此可見,目前的城市建設(shè)與管理是

7、相對封閉和獨立,相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段,遠(yuǎn)不能滿足新城發(fā)展的要求。(二)被動與預(yù)警問題城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段,也是建設(shè)的有力保障。目前,城市規(guī)劃、建設(shè)時有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個缺漏項,城市管理“事先控制管理少,事后被動管理多”,出現(xiàn)了問題,再用管理方式加以補救,一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應(yīng)型的,缺乏前瞻、超前的主動管理。如,馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮,預(yù)留空間,那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明,由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段,信息反饋不及時,一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明,現(xiàn)階段的城市

8、管理活動常常是被動的,應(yīng)用效率也不高。(三)人治與法治問題新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進行,但是目前,這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析,內(nèi)容空泛,可操作性較差;而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定,被執(zhí)行過程中,有可能被人的主觀意志所左右。因此,在動態(tài)的建設(shè)中,管理更是復(fù)雜多變的,受人為因素影響較大。進而,管理水平波動就越大,管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說,在法治化尚不完善之際,還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充,因此,建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個先決條件。二、應(yīng)對策略(一)、樹立依法行

9、政理念,培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。當(dāng)今世界,“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流,法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任,以實現(xiàn)管理國家的職能,保護公民的合法權(quán)益。02年,南京市政府出臺了南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法,對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了行政許可法。這些法規(guī)條例的頻行,從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者,不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法,必須依法辦案,進一步增強依法行政能力,在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊,越是

10、要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部,特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴(yán)格掌握政策,把該做可做的事,全力做好,不該做不能做的事堅持不做;嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力,履行職責(zé),努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。(二)、進一步完善城市管理體制,改進政府投資項目的監(jiān)管方式,減少政府管理層級,提高資金使用效率。一是進一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會,既減少政府資金的不必要支出,提高利用效率,又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識,對非經(jīng)營性項目,按照“投、建

11、、管、用”分離的思路,突出集中的專業(yè)化項目管理方面,逐步推行“代建制”,真正實現(xiàn)市場化、社會化運作,使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時,完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺,鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。(三)、進一步完善城市管理運行機制,實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效從管理體制、機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個角度推進,建立強有力的協(xié)調(diào)機制,確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運作。一是推行區(qū)域級差管理,實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別,不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同,執(zhí)法資源配

12、置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際,把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū),確立執(zhí)法重點區(qū)域,實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制,嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象,嚴(yán)禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū),采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法,對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時,貫徹“以堵為主,適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則,建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下,對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等,給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū),一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違

13、法現(xiàn)象,另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主,規(guī)范管理”的措施,充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,外來民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費需求的實際,進行積極疏導(dǎo),完善基礎(chǔ)設(shè)施,使管理規(guī)范有序。二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制,完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機制,采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法,建立快速反應(yīng)機制,提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心,采用輪流帶班的形式,每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員,相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊(由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成)。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備,包括電臺、電話、電腦等

14、辦公設(shè)施,巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具,在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查,對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進行處置,做到小問題當(dāng)時解決,大問題限日整改到位。并且,成立綜合執(zhí)法中隊,由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成,作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍,專門負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點問題,拔釘子、除邪頭。三是構(gòu)建聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制要求,構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移,建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員(協(xié)管員)、城管警察(輔警)、

15、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍,在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合,構(gòu)建相互協(xié)作機制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成管理合力。通過合理劃分職責(zé),市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系;同時,層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書,把工作目標(biāo)由點到面,逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人,形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時,建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商,建立信息聯(lián)系、工作例會等制度,形成相互配合和協(xié)作的工作機制,經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法,形成管理合力。四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制,強化執(zhí)法

16、機制,確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理,通過建立檔案、錄入臺帳,進行統(tǒng)一管理,以寓執(zhí)法于管理的模式,預(yù)先設(shè)定一定的先決條件,強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性,有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時,積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門,充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威,強化司法保障機制,有效的拓展和延伸處罰手段,確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實。(四)、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下,城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,其帶動作用和輻射功能日益突出,而要加快新城建設(shè),就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進城市管理工作。而且,利用經(jīng)濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本,還可能通過調(diào)動被管

17、理對象的主動性和積極性,降低整個城市的運行成本。利用經(jīng)濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本,努力營造良性的生活環(huán)境,同時,為吸引中外投資者,還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境,把城市形象提高到一個新的層次,從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如,制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法,會同規(guī)劃、市政、交管等部門,對一些新建和到期的廣告位,統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作,試行面向社會公開拍賣。又如,城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離,作業(yè)層實行企業(yè)化運作,積極推進環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制,規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路,進一

18、步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革,逐步把保潔作業(yè)推向市場,配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格,公開向社會招標(biāo),制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格,實現(xiàn)微利運營,擇優(yōu)錄用。另外,在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運用市場手段,提高管理效率,節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費實行部門預(yù)算管理,綜合配置資金資源。城管經(jīng)費支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥,推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”過渡。(五)、大力推進城市管理的數(shù)字化,提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中,通過將城市管理對象的地域特征,形象特征,屬性特征數(shù)字化,并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行一系列的科學(xué)化處理,最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù),由此,可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平,維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當(dāng)然,城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大,但從長遠(yuǎn)而言,會降低城市建設(shè)和管理成本,作用是巨大。目前,上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè),也取得了很好的成效。一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運用系統(tǒng),對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應(yīng)用,利用網(wǎng)絡(luò)平臺,廣納

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論