2021年版《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》解讀_1

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！2021年版事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例解讀 2021版事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例解讀 國(guó)務(wù)院法制辦昨日就事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例公開征求看法，這是中央政府首次對(duì)事業(yè)單位人事管理特地立法，事業(yè)單位工資福利制度統(tǒng)一后，將會(huì)防范事業(yè)單位收入安排差距過大的問題。 事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可挺直并入機(jī)關(guān)單位；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位挺直轉(zhuǎn)企；從事公益效勞的事業(yè)單位仍保存事業(yè)單位性質(zhì)。對(duì)此，新規(guī)定適用于分類改革后的事業(yè)單位。 1事業(yè)單位人事管理改革三道關(guān) 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例解讀中國(guó)行政體制改革討論會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問題，是事業(yè)單位各項(xiàng)問題中最突

2、出的一局部，其在人員“入口關(guān)“用法關(guān)等環(huán)節(jié)能不能做好對(duì)事業(yè)單位影響重大。 入口關(guān)：競(jìng)聘上崗促“能上能下 征求看法稿明確，事業(yè)單位職工將進(jìn)展公開聘請(qǐng)和競(jìng)聘上崗。 對(duì)于新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開聘請(qǐng)，公開聘請(qǐng)不得設(shè)置卑視性條件，公開聘請(qǐng)實(shí)行考試與考察相結(jié)合的方法，擇優(yōu)聘用。 同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競(jìng)聘上崗實(shí)行個(gè)人自薦、民主推舉、組織推舉等方式，依據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法。征求看法稿還明確了競(jìng)聘上崗的方式方法。 用法關(guān)：“德能勤績(jī)廉納入考核 針對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核，征求看法稿提出，事業(yè)單位依據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以效勞對(duì)象滿足度為根底，全面考核工作人員的德

3、、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。 考核分為平?？己撕湍甓瓤己?，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核以平?？己藶楦?，實(shí)行單位內(nèi)部評(píng)議與效勞對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，實(shí)行個(gè)人總結(jié)、績(jī)效分析、民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。 此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資根據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要根據(jù)。 安排關(guān)：工資福利兼顧社會(huì)公正 “事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策。征求看法稿對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利問題進(jìn)展了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資程度，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。 2收入：工資津貼執(zhí)行統(tǒng)

4、一制度 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例解讀條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。 崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，根據(jù)規(guī)定的程序和要求進(jìn)展安排。工作人員根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受艱辛遙遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特別崗位津貼補(bǔ)貼。 解讀：此前，國(guó)辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶狀況和實(shí)際發(fā)放程度，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的工程。 言論認(rèn)為，名目眾多的津貼補(bǔ)貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要緣由。國(guó)辦此前提出，國(guó)家統(tǒng)一制定特別崗位津貼補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)管理方法，

5、除國(guó)務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特別崗位津貼補(bǔ)貼工程、擴(kuò)大施行范圍和進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于國(guó)家建立統(tǒng)一的工資制度，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為可能會(huì)造成施行的困難，中國(guó)上百萬的事業(yè)單位，有3000萬事業(yè)單位人員，狀況極為冗雜，如今事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門討論。 北京一名事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，績(jī)效工資應(yīng)當(dāng)類似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞挺直影響員工的主動(dòng)性，同時(shí)也需要對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置的進(jìn)一步細(xì)化，需要進(jìn)展許多細(xì)致工作。 此外，征求看法稿規(guī)定國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。工作人員的工資程度應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)

6、步相適應(yīng)。 國(guó)辦此前發(fā)布的看法也明確，國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、財(cái)政情況、企業(yè)相當(dāng)人員工資程度和物價(jià)改變等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資程度，實(shí)現(xiàn)工資程度調(diào)整的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。 3招人：新進(jìn)人員一律公開聘請(qǐng) 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例解讀條例摘錄：事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開聘請(qǐng)。 國(guó)家政策性安置、根據(jù)人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需用法其他方式的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 公開聘請(qǐng)不得設(shè)置卑視性條件，實(shí)行考試與考察相結(jié)合的方法，擇優(yōu)聘用。 解讀：事業(yè)單位公開聘請(qǐng)已經(jīng)施行數(shù)年，此次征求看法稿是以立法的形式賜予制度明確。 此前，兩辦關(guān)于分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的看法中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全

7、聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，實(shí)行公開聘請(qǐng)、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求看法稿中均有表達(dá)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。 文躍然認(rèn)為，公開聘請(qǐng)、競(jìng)聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機(jī)制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機(jī)制，解決一些事業(yè)單位機(jī)關(guān)化的用人形式。 4合同訂立：試用期可延長(zhǎng)至12個(gè)月 條例摘錄：事業(yè)單位可以與新進(jìn)人員商定試用期。試用期一般不超過6個(gè)月。新進(jìn)人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。 解讀：試用期最長(zhǎng)12個(gè)月確是對(duì)新人的一種保障，但不排除有的單位隨便將6個(gè)月延長(zhǎng)到12個(gè)月，卻不用做出說明。中國(guó)勞動(dòng)法務(wù)網(wǎng)首席參謀左祥琦

8、“事實(shí)上，試用期的標(biāo)準(zhǔn)是低于勞動(dòng)法的。勞動(dòng)法中，試用期的高限是6個(gè)月。勞動(dòng)法還規(guī)定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應(yīng)訂立無固定期限合同，俗稱長(zhǎng)期合同。看法稿中，只有連續(xù)工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能始終簽到退休，這個(gè)附加條件明顯比勞動(dòng)法苛刻得多。 文躍然表示，事業(yè)單位的特點(diǎn)是學(xué)問型，一次訂立較長(zhǎng)的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對(duì)人才的培育。 5合同解除：考研勝利允許離任 條例摘錄：但凡考入一般高校或科研院所全日制學(xué)習(xí)，被錄用、調(diào)任或聘任到國(guó)家機(jī)關(guān)，依法服兵役的職工，在書面通知單位后可解除合同。 解讀：勞動(dòng)法中職工有“單方解除合同權(quán)，即提早30天通知單位就能

9、解除合同。但看法稿中沒有這項(xiàng)權(quán)利，只是對(duì)考研勝利等人群開了“綠燈。那些堅(jiān)持要分開單位的職工，一般還得等上6個(gè)月。 6社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老問題依舊無打破 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例解讀條例摘錄：工作人員符合國(guó)家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。 國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等狀況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 解讀：2021年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，確定在五省市開展試點(diǎn)。然而，因擔(dān)憂養(yǎng)老待遇降低，局部事業(yè)單位人員紛紛提早退休，改革遭受宏大阻力。 在去年10月頒行的社會(huì)保險(xiǎn)法中，那么再次將“公務(wù)員和參照公

10、務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的方法交由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，此舉再招致異議。 目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，退休后的待遇比前者相對(duì)高許多。對(duì)此，公眾針對(duì)“養(yǎng)老雙軌制的改革呼聲愈加劇烈。 “這局部規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，還是臨時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。汪玉凱認(rèn)為，目前引起最大爭(zhēng)議的一局部就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求看法稿仍模糊處理此問題。 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨認(rèn)為，這些規(guī)定比擬粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的根本權(quán)利、義務(wù)都沒說清晰，只是籠統(tǒng)地表達(dá)原那么，這在爭(zhēng)議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有打破。 7社保改革

11、依舊路漫漫切勿“一刀切 社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，乃是從事公益效勞事業(yè)單位改革名目下的一項(xiàng)子改革。不過，這項(xiàng)改革涉及利益重大，改革之路不會(huì)平坦。 歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。2021年，相關(guān)中央文件已經(jīng)將“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出。2021年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案。今年3月公布的關(guān)于分類推動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)看法中，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革又作出了新的部署。 毋庸置疑，事業(yè)單位改革已經(jīng)走到了必需連續(xù)深化的階段。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中供應(yīng)公益效勞的主要載體，但須成認(rèn)，目前社會(huì)事業(yè)進(jìn)展相對(duì)

12、滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益效勞供應(yīng)總量缺乏，供應(yīng)方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益效勞的政策措施還不夠完善，監(jiān)視管理薄弱-這種種問題的存在，倒逼著加快事業(yè)單位改革的步伐。 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例解讀事業(yè)單位推動(dòng)社保制度改革的理由： 其一，是為了社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公正的需要，如在“養(yǎng)老雙軌制運(yùn)行下，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大，改革訴求也越來越大； 其二，因事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老制度等建立在方案經(jīng)濟(jì)的根底之上，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯，這些制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ)，越來越難以維持；

13、其三，各級(jí)財(cái)政事實(shí)上已經(jīng)不堪重負(fù)，也促使事業(yè)單位必需進(jìn)展社保制度的改革，至于改革的進(jìn)度，只是一個(gè)時(shí)間支配的問題。 根據(jù)既定的支配，事業(yè)單位的社保制度改革，將實(shí)行“老人老方法、新人新制度、中人逐步過渡，對(duì)改革前參與工作、改革后退休的人員，妥當(dāng)保證其養(yǎng)老待遇程度平穩(wěn)過渡、合理連接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇程度不降低。同時(shí)，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，并統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇程度。 無疑，這樣的改革支配是較為合理的。改革的本質(zhì)是要調(diào)整利益關(guān)系，尤其是這種涉及萬千職工的重大改革，斷不行激進(jìn)為之。這里需要留意的，一是應(yīng)妥當(dāng)處理好改革前后待遇程度上的平穩(wěn)連接，二是要斟酌把握推動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。也就是說，條件成熟的可領(lǐng)先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切，在不斷總結(jié)試點(diǎn)閱歷根底上，完善相關(guān)政策措施。 8附：事業(yè)單位人事