光纖接入歐洲受阻

1、光纖接入歐洲受阻慈利編譯政府策略和金融投資的調(diào)整，使得歐洲的“最后一公里”光纖接入遭遇發(fā)展困境。歐洲運(yùn)營商正在緊縮光纖接入（FTTx ）領(lǐng)域的投入。暫緩?fù)七M(jìn)光纖接入發(fā)展的關(guān)鍵原因是，運(yùn)營商們認(rèn)為，光纖接入的未來還存在著諸多不確定性。運(yùn)營商的這一態(tài)度，已經(jīng)在德國電信的相關(guān)計(jì)劃轉(zhuǎn)變中有所體現(xiàn)。運(yùn)營商退卻？2005 年 9 月，德國電信宣布了一項(xiàng)總額達(dá)33 億歐元的計(jì)劃，希望通過光纖到邊緣和VDSL 相結(jié)合的技術(shù)手段，將 50 個城市的居民數(shù)據(jù)下載速率提升到50Mbps 。然而現(xiàn)在，該計(jì)劃已經(jīng)擱淺?！暗聡娦沤衲晗奶烊匀粫?0 個城市實(shí)施該計(jì)劃，總投資為5 億歐元，但是不再按照原定計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)張，除

2、非我們能在政策上獲得確定性保證?！钡聡娦判侣劙l(fā)言人稱。德國電信正在尋求保護(hù)光纖投資的政策依據(jù)，為此，它們正在試圖將光纖接入定義成“新的市場”。這樣一來，德國電信和其他光纖投資商，就可以獲得“免于事前管制”，保護(hù)在最后一公里接入的投資。在現(xiàn)有電信市場的諸多領(lǐng)域，歐盟制定了事前管制條例。通過事前管制條例，政府可以對電信市場的業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)而對“具有巨大市場影響力”的主導(dǎo)運(yùn)營商進(jìn)行鉗制，要求主導(dǎo)運(yùn)營商在“零價值附加”的前提下，批發(fā)所有管制條例在內(nèi)的業(yè)務(wù)，這當(dāng)中也包括運(yùn)營商先行發(fā)展并已經(jīng)取得支配地位的細(xì)分市場業(yè)務(wù)。換句話說，事前管制條例要求主導(dǎo)運(yùn)營商以成本價格向競爭對手轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，而原本這些極具競爭

3、力的價格是可以幫助主導(dǎo)運(yùn)營商自己爭取到更好的商業(yè)機(jī)會的。這不是德國電信預(yù)期的結(jié)果?！叭绻l(fā)我們的光纖接入網(wǎng)，我們希望能夠收取額外費(fèi)用，以回饋和體現(xiàn)我們在該領(lǐng)域的投資?！钡聡娦虐l(fā)言人表示：“就德國電信的觀點(diǎn)而言，既然所有運(yùn)營商都是從零開始發(fā)展光纖的，如果其他參與者希望使用光纖接入網(wǎng)，為什么要轉(zhuǎn)售我們的業(yè)務(wù)，而不是和德國電信一樣，承擔(dān)因局域交換到全網(wǎng)的轉(zhuǎn)變而帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)？”德國電信發(fā)言人表示，目前進(jìn)入審查和批準(zhǔn)程序的新電信法草案“雖然總體上值得嘉許，但并沒有對投資環(huán)境的框架做出清晰定義”。目前新的電信草案在德國議會表決和通過的時間還不確定。歐盟委員會遲疑不定歐盟委員會正在審查信息法規(guī)中關(guān)于

4、競爭和管理政策框架方面的內(nèi)容。光纖接入是否可以作為新的市場，免于事前管理?xiàng)l例，也是接受審查的內(nèi)容部分。盡管預(yù)計(jì)該審查在2006 年年底之前不能結(jié)束，但是已經(jīng)有跡象顯示，歐盟委員會一旦行動，將會在全歐洲采用統(tǒng)一機(jī)制。“在歐洲內(nèi)部的電信市場，在市場競爭和鼓勵投資之間尋求平衡點(diǎn)，不再是各個國家自己的事情了?！?006年 1 月，在維也納召開的FTTH( 光纖到戶 )歐洲理事會年度會議上，歐盟委員會信息社會和媒體專員威瓦利?雷丁如是說。是否可以通過雷丁的表述來解讀歐盟在光纖接入問題上的傾向？這對于那些希望越過歐盟，而向本國政府尋求光纖接入領(lǐng)域政策支持的運(yùn)營商來說，是不是一個警告？雷丁在發(fā)言中還表達(dá)了對

5、于基礎(chǔ)設(shè)施市場競爭的認(rèn)同，從這當(dāng)中，也很難說光纖接入在歐盟的審查過程中擁有光明前景。“競爭是寬帶發(fā)展的驅(qū)動力，”她說，“基礎(chǔ)設(shè)施市場競爭的力度最大，取得的效果也最好，例如有線電纜和電話網(wǎng)市場的競爭最為直接，而這兩個領(lǐng)域的普及率上升也最快?！边@是否意味著雷丁更傾向于在光纖接入市場領(lǐng)域，給運(yùn)營商以更寬松的環(huán)境，以便鼓勵該領(lǐng)域投資的增加，進(jìn)而促進(jìn)不同寬帶接入形式（例如有線電視和移動接入）之間的充分競爭？抑或反過來，如同一些分析所言，其實(shí)是在暗示主導(dǎo)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)向其競爭對手開放光纖接入網(wǎng)？但是采取保守策略也會帶來風(fēng)險(xiǎn)，那樣會使主導(dǎo)運(yùn)營商，就如同德國電信那樣，在高速發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投資上遲疑不前，而這恰恰又

6、和歐盟委員會制定的計(jì)劃背道而馳。雷丁公布的2010 計(jì)劃中指出，應(yīng)當(dāng)鼓勵歐洲范圍內(nèi)的ICT投資，以刺激歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必須以一個知識基礎(chǔ)設(shè)施的高速發(fā)展為支撐?！崩锥≡贔TTH 歐洲理事會上發(fā)言時指出。但不利的現(xiàn)狀是，就如雷丁指出的，歐洲在寬帶的普及率和速度上，做得遠(yuǎn)沒有美國、日本和韓國好。在發(fā)言中，雷丁列舉了一些數(shù)據(jù)證實(shí)她的觀點(diǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005 年 10 月歐洲每百人的寬帶占有率只有 11.5%，而在韓國，這一比例是 25%左右。對于有意投資光纖接入領(lǐng)域的運(yùn)營商而言，監(jiān)管政策不明朗的階段所產(chǎn)生的影響是負(fù)面的?！昂芏鄧叶枷Ｍ剪斎麪枺W盟總部所在地編者注）能夠就

7、該問題給予明確指示?！睔W洲FTTH 委員會主席哈特威格?特博說，“在FTTH 市場的分類和投資保護(hù)措施方面，我們需要?dú)W盟委員會盡快給出定論。要么將FTTH 市場確定為新市場部分，免于管制，要么將它納入現(xiàn)有管理體制下。只有形成明確結(jié)論，光纖接入市場才有可能真正起來?！睔W洲FTTH 委員會作為非營利組織，其目的是推進(jìn)光纖到戶領(lǐng)域的投資。該組織的官方態(tài)度是，無論歐盟最終在FTTH 上采取何種決定，都有其考慮和優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給予尊重。但是即便政策仍然懸而未決，也不意味著光纖接入的發(fā)展在歐洲的部署就已經(jīng)陷入停頓了，已經(jīng)有其他的商業(yè)模式在促使光纖接入市場的興起。政府主導(dǎo)是否管用？對于一些地方政府采取開放姿態(tài)鋪

8、設(shè)光纖接入網(wǎng)的舉動，特博表示了贊賞?！癋TTH 的發(fā)展，向來是主導(dǎo)運(yùn)營商的職責(zé)，然而現(xiàn)今情況已有所轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在歐洲最大的FTTH項(xiàng)目正來自地方政府，它們顯然已經(jīng)不再指望運(yùn)營商了?！碧夭┱J(rèn)為，在某種程度上與街道和電力一樣，100Mbps的光纖接入帶寬，是民眾所需的關(guān)鍵服務(wù)。這種觀點(diǎn)已經(jīng)為采用光纖接入的地區(qū)政府所認(rèn)可。地方政府將高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施看做是提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)服務(wù)（例如電子醫(yī)療保?。┖蛧裆a(chǎn)力（例如通過更具效率信息網(wǎng)絡(luò)）的必要手段。特博指出，只有FTTH 能夠支持足夠的服務(wù)提供。“DSL 技術(shù)屬于短中期的解決方案，”他說，“該技術(shù)的局限性很快就會顯現(xiàn)出來，到時候VDSL 甚至都無法滿足高質(zhì)量的互

9、動業(yè)務(wù)需求。”和運(yùn)營商不同，地方政府主導(dǎo)的光纖接入商業(yè)模式不是基于封閉網(wǎng)路。例如在維也納（奧地利首都）和阿姆斯特丹（荷蘭首都）這兩個歐洲最大的FTTH 項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣家呀?jīng)宣布了投資光纖基礎(chǔ)的計(jì)劃，并意圖將網(wǎng)絡(luò)出租給多個第三方服務(wù)提供商（運(yùn)營商） 。服務(wù)商租用網(wǎng)絡(luò)容量，提供服務(wù)，并在同一張網(wǎng)上展開相互競爭?！罢ㄔO(shè)FTTH 的重要原因是，我們的城市沒有一個開放的通信基礎(chǔ)設(shè)施?！卑⒛匪固氐ityNet 項(xiàng)目的新聞發(fā)言人表示，建設(shè)CityNet ，基于對“不同網(wǎng)絡(luò)之間的競爭導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)整體效用的下降和投資重復(fù)”的現(xiàn)狀，“在同一張網(wǎng)上展開競爭將是未來趨勢，這也是歐盟中強(qiáng)烈支持打破網(wǎng)絡(luò)封閉的人士普

10、遍認(rèn)同的觀點(diǎn)”。他說：“有線電視公司和 KPN （荷蘭的運(yùn)營商）采用的是高效、封閉的接入網(wǎng)，我們希望打破這一垂直結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建一個開放的、能提供業(yè)務(wù)競爭的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)?！蓖ㄟ^在最初投資了600 萬歐元，阿姆斯特丹市政府擁有 Glasvezelnet Amsterdam BV 公司三分之一的股權(quán)。Glasvezelnet 負(fù)責(zé) CityNet 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除了市政府，五家住房公司也擁有Glasvezelnet 三分之一的股權(quán)，還有三分之一股權(quán)屬于私人投資。5 月中旬， Glasvezelnet 和另外一個私人投資方確定了最后協(xié)議，獲得了 1200 萬歐元的額外投資。 Glasvezelnet 公

11、司表示，投資 3000 萬歐元就可以給 Zeeburg 網(wǎng)絡(luò)的 4 萬家庭用戶提供光纖接入服務(wù)。據(jù) CityNet 項(xiàng)目發(fā)言人表示，Zeeburg 網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)過人口分析統(tǒng)計(jì)后的阿姆斯特丹市網(wǎng)絡(luò)模型，該網(wǎng)絡(luò)模型可以代表阿姆斯特丹的接入需求?！耙坏┚W(wǎng)絡(luò)能夠在 18 個月到年內(nèi)建成，并以Zeeburg 模型的方式運(yùn)營，投資者將能夠看到，新的接入網(wǎng)絡(luò)可以為全阿姆斯特丹提供服務(wù)?！彼f。慈利編譯目前， Glasvezelnet 所有的收入來自BBned 公司。BBned 是意大利電信的子公司，從事基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)容量的租賃業(yè)務(wù)。 BBned 從 Glasvezelnet 租得網(wǎng)絡(luò)容量，并將其轉(zhuǎn)租給其他服務(wù)提供商。

12、“阿姆斯特丹有40 萬個家庭，”CityNet的發(fā)言人表示，“光纖接入市場的總規(guī)模大致為3 億歐元，足以確保Glasvezelnet 建立很好的商業(yè)模式?！本S也納的 FTTH 項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)上和阿姆斯特丹很類似，不同在于，維也納市的項(xiàng)目潛在規(guī)模要大出前者一倍。維也納市政府全資擁有的能源公司W(wǎng)ienstrom將從2006年12月開始鋪設(shè)5 萬用戶的光纖。這是維也納FTTH項(xiàng)目的第一步，預(yù)計(jì)將在3 年內(nèi)完成?！叭绻梢园凑沼?jì)劃部署，維也納的95 萬家庭用戶將在10 至15 年內(nèi)全部獲得光纖接入，專家預(yù)計(jì)該項(xiàng)目的耗資總額為8 億歐元，但最終數(shù)額將取決于市場各方在該項(xiàng)目的參與情況。”維也納市主管出版和信息

13、服務(wù)的主任助理安德里亞?雷特勒女士說。和阿姆斯特丹的Glasvezelnet 公司一樣，維也納市也著眼于光纖基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)，而后向服務(wù)提供商提供網(wǎng)絡(luò)容量租賃業(yè)務(wù)，而不會參與商業(yè)及更高層次上的市場業(yè)務(wù)。雷特勒還認(rèn)為，由地區(qū)政府主導(dǎo)的高速光纖網(wǎng)還能帶來其他諸多潛在應(yīng)用?！熬S也納市政府是世界上最大的房屋出租者，負(fù)責(zé)將2.2 萬個住宅出租給低收入家庭?！彼f：“在過去的一年里，已經(jīng)有1 萬個空置住宅到位，利用光纖傳輸，市民可以通過視頻查看住宅條件是否合乎他們的需求，而不必一一親自前往查看?！崩滋乩者€指出，通過電子醫(yī)療保健的應(yīng)用，老年病人在家就可以獲得監(jiān)測保護(hù)，他們的身體狀況數(shù)據(jù)可以通過光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)街?/p>

14、心計(jì)算機(jī)上，由計(jì)算機(jī)及專業(yè)人員進(jìn)行處理和評估。她還提到，通過光纖進(jìn)行監(jiān)控和檢查，可以降低蓄意攻擊傷害的可能性，電視會議系統(tǒng)可以為維也納23 個區(qū)的孤寡老人提供視頻保護(hù)。Wienstrom 開始在維也納鋪設(shè)光纖的同時，也在尋求基礎(chǔ)設(shè)施的投資伙伴。也許令人驚訝的是，它正在和UPC（維也納的一家有線電視公司）以及奧地利電信接觸，以謀求它們加入到該計(jì)劃中。政府機(jī)構(gòu)和多方投資者在FTTH 項(xiàng)目上的大范圍合作，或許意味著歐洲傳統(tǒng)電信理念的轉(zhuǎn)變，而這也是歐洲FTTH委員會主席哈特威格?特博最為期待的現(xiàn)狀。在他看來，地方政府在 FTTH 上的主動姿態(tài)，將促使運(yùn)營商做出回應(yīng)：或者自己建設(shè)FTTH 網(wǎng)絡(luò)，或者參與到合作中來?！罢?xiàng)目的啟動，可以看成FTTH 規(guī)模部署的第一步，它可以創(chuàng)造出新的活力。運(yùn)營商們必須做出一些決定，以便參與到競爭中?！碧夭└鲶@人之語，表示運(yùn)營商根本不是提供三重播放（ Triple-play ）業(yè)務(wù)的合適之選，有線電視公司才是最適當(dāng)?shù)闹黧w，而運(yùn)營商應(yīng)該僅僅負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理。“我不認(rèn)為三重播放或者電視業(yè)務(wù)是電信運(yùn)營商的核心業(yè)務(wù)。”他說。然而，Point Topic顧問公司的分析師卡特加穆勒則對?地方政府主導(dǎo)的FTTH 項(xiàng)目是否能在整個歐洲范圍內(nèi)得到運(yùn)營商的回應(yīng)和支持表示懷疑，他甚至對地方政府是否具備大面積鋪設(shè)