關(guān)于加強(qiáng)村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的研究

1、關(guān)于加強(qiáng)村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的研究關(guān)于加強(qiáng)村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的研究 中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法指出，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村情穩(wěn)定，反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議的職責(zé)。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部和村委會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。因此，如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)村黨支部與村委會(huì)關(guān)系是擺在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題，也是關(guān)

2、系到一個(gè)地方能否全面建設(shè)小康社會(huì)的重大政治問(wèn)題。在今年村級(jí)組織換屆選舉之際，本人通過(guò)懇談會(huì)、座談會(huì)、分析會(huì)等調(diào)研形式，對(duì)柳市鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的村級(jí)組織狀況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的實(shí)地調(diào)研。我就以此次調(diào)研為實(shí)例，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)談自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。一、當(dāng)前村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從總體上看，柳市鎮(zhèn)村“兩委”關(guān)系總體是比較好的，大部分村都能夠積極帶領(lǐng)廣大群眾投入到“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的偉大實(shí)踐和爭(zhēng)創(chuàng)一流的改革洪流中去，能比較好地?fù)?dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和村級(jí)組織建設(shè)的重任。我們按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、一般

3、、差三個(gè)等次。全鎮(zhèn)77個(gè)村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個(gè)，約占60%。這部分村“兩委”班子，在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持。尤其是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，相互信任，形成合力。屬“一般”等次的村“兩委”班子有21個(gè)，約占27%。這部分村“兩委”班子能夠合作共事，沒(méi)有大的矛盾沖突，也能夠?yàn)槿罕娹k些實(shí)事，但總體上看群眾滿(mǎn)意程度一般。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個(gè)，約占13%。這部分村“兩委”關(guān)系緊張，抵觸情緒嚴(yán)重，矛盾沖突深，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。個(gè)別村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任爭(zhēng)權(quán)奪利，各謀私利，村班子成員大局意識(shí)差，拉幫結(jié)伙，互相拆臺(tái)，

4、干群關(guān)系緊張，群眾意見(jiàn)大。歸納一下“一般”和“差”這兩類(lèi)村村“兩委”不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，具體有：一是村黨支部“越權(quán)”包攬村里的一切事務(wù)，出現(xiàn)“支部獨(dú)政”的現(xiàn)象。認(rèn)為黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的核心，所以把黨支部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事無(wú)論大小、巨細(xì)都要由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)工作。二是村委會(huì)不能自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，出現(xiàn)“村委會(huì)攬政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是按照村民委員會(huì)組織法經(jīng)過(guò)全村村民選舉出來(lái)的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書(shū)記只是幾十名黨員選出來(lái)的，代表面不如自己大，認(rèn)為村里的事務(wù)應(yīng)該由村委會(huì)主任說(shuō)了算。出現(xiàn)村委會(huì)主任與黨支部書(shū)記論高低

5、，爭(zhēng)權(quán)力。三是村“兩委”職責(zé)不明確，出現(xiàn)村兩委“爭(zhēng)政”現(xiàn)象。有的村委會(huì)主任認(rèn)為，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。個(gè)別村委會(huì)主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書(shū)記商量，自作主張；加上有的村黨支部書(shū)記由于自身原因?qū)Υ逦瘯?huì)不知如何領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)不敢于領(lǐng)導(dǎo)，不善于領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位。四是村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現(xiàn)村兩委“擱政”或“推政”的現(xiàn)象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆臺(tái)。有的村黨支部書(shū)記工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委會(huì)主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強(qiáng)，重大問(wèn)題事先不與村黨支部商量，自作主張，導(dǎo)致兩

6、個(gè)“一把手”關(guān)系越鬧越疆，矛盾逐漸激化，從而降低了“兩委”班子凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)好事?tīng)?zhēng)著干，難事推著走，雙方踢皮球。二、造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因剖析造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因是多方面的：(一)由于村“兩委”特別是書(shū)記和主任自身素質(zhì)參差不齊，狹隘的小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。個(gè)別村干部對(duì)實(shí)行村民自治的意義和目的理解不深，思想認(rèn)識(shí)還停留在”到底誰(shuí)說(shuō)了算”的膚淺層次上，對(duì)村黨支部和村委會(huì)的分工合作機(jī)制理解不深、不透。二是工作方式方法比較簡(jiǎn)單。有的村干部干工作、想問(wèn)題直來(lái)直去，很少講究工作藝術(shù)性。幾千年來(lái)沿襲下來(lái)的農(nóng)村封建殘余思想在個(gè)別人當(dāng)中根深蒂固，狹隘的

7、小農(nóng)意識(shí)就會(huì)使雙方產(chǎn)生矛盾。同時(shí)又不能夠主動(dòng)化解矛盾，往往以“老死不相往來(lái)”的方式回避、擱置矛盾，有的甚至放棄思想溝通和交流。三是個(gè)別村干部大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)差。實(shí)行村委會(huì)主任直選后，個(gè)別地方受傳統(tǒng)觀(guān)念和家族(宗族)勢(shì)力影響，辦事情往往以自己或者以自己家族(宗族)的利益為重，加之當(dāng)選后急于回報(bào)過(guò)去的所謂”支持者”,在一些涉及大多數(shù)村民利益的重大問(wèn)題上不通過(guò)村“兩委”班子集體研究就自做主張決定。特別是一些新?lián)蔚拇逦瘯?huì)主任,原則性、責(zé)任意識(shí)相對(duì)差，缺乏主動(dòng)接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)意識(shí)，造成村“兩委”矛盾加深。四是部分村干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的抵御能力差。對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和個(gè)別村干部世界觀(guān)及價(jià)值取向

8、產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。拜金主義、享樂(lè)主義和封建迷信沉渣泛起，個(gè)別意志不堅(jiān)定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響了黨在群眾中的形象和地位。(二)由于對(duì)村干部的教育和管理不到位，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是對(duì)新當(dāng)選的村干部特別是新當(dāng)選村委會(huì)主任缺乏必要的任前崗位培訓(xùn)。從整體上講，村級(jí)干部文化水平較低，能力素質(zhì)不高，處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單，缺乏民主管理經(jīng)驗(yàn)。二是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委在“兩委”關(guān)系處理上指導(dǎo)不到位。平時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，對(duì)村干部管理不嚴(yán)格、教育不到位，缺乏系統(tǒng)性的教育和管理。“重”給村“兩委”壓任務(wù)，而“輕”教育和管理，忽視了對(duì)村干部的思想政治工作，怕管得太嚴(yán)影響村干部工作積極性，很少去

9、研究如何管理和培養(yǎng)關(guān)心村干部的問(wèn)題。對(duì)各村“兩委”關(guān)系中一些潛在的問(wèn)題重視不夠。三是村級(jí)自身民主建設(shè)管理不到位。一些村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，造成一些制度形同虛設(shè)。(三)由于體制和機(jī)制不健全，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是村黨支部在實(shí)際工作中調(diào)控手段的相對(duì)弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾比較突出。新形勢(shì)下，農(nóng)村工作對(duì)農(nóng)村基層黨組織要求越來(lái)越高，但是領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的職能和手段不斷弱化，造成農(nóng)村基層黨組織權(quán)威性下降。二是農(nóng)村民主化進(jìn)程過(guò)熱與農(nóng)民民主意識(shí)淡漠的矛盾比較突出。由于體制本身方面存在的一些無(wú)法克服的原因，一些新當(dāng)選的村官一時(shí)難以勝任崗位職責(zé)要求，又不懂得行政管理方面的

10、基本知識(shí)，所以一選上來(lái)，就直接或間接地造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村“兩委”工作職責(zé)不清，政策規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例和中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法對(duì)村黨支部和村委會(huì)的責(zé)權(quán)劃分過(guò)于籠統(tǒng)，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉，使村里事實(shí)上存在了兩個(gè)決策中心。一部分村委會(huì)主任認(rèn)為村委會(huì)有依法管理集體所有土地和財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，上任伊始先和書(shū)記爭(zhēng)印章、要財(cái)權(quán)。而一些村黨支部書(shū)記認(rèn)為財(cái)權(quán)是村務(wù)工作的核心，作為第一當(dāng)家人，理應(yīng)把握財(cái)權(quán)，否則領(lǐng)導(dǎo)核心作用也無(wú)法體現(xiàn)。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權(quán)力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。村黨支部份演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是

11、“政務(wù)”，代表的是國(guó)家利益、整體利益。而村委會(huì)是村民的“當(dāng)家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益，盡管?chē)?guó)家利益和農(nóng)民利益是一致的，在特定的時(shí)期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)村“兩委”矛盾的重要原因。三、正確處理村“兩委”關(guān)系的對(duì)策與建議村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關(guān)系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的路線(xiàn)和方針政策能否在基層得到貫徹落實(shí)。正確處理好“兩委”關(guān)系，加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，變得十分重要且緊迫。(一)切實(shí)加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，進(jìn)一步確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是要切實(shí)加強(qiáng)村黨支部成員特別是村黨支部書(shū)記的選拔和培訓(xùn)。村“

12、兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧與否，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨，重視“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，要著重在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)能人作為村黨支部書(shū)記；要進(jìn)一步拓寬用人渠道，可以適時(shí)、適度、嘗試性地開(kāi)展公開(kāi)招聘村黨支部書(shū)記工作；對(duì)本地確無(wú)合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)選派素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動(dòng)落后村改變面貌，脫貧致富；要將村黨支部書(shū)記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)計(jì)劃中，要定期舉辦村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)班，不斷的提高他們的政治素養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)，逐步掌握正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的方法；在條件允許的條件下，

13、選派村黨支部書(shū)記到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開(kāi)闊視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)本地發(fā)展，真正成為素質(zhì)比較全面的能人、強(qiáng)人。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變和規(guī)范黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。村黨支部在工作中要認(rèn)真落實(shí)村民委員會(huì)組織法，積極支持和保障村委會(huì)依法行使職權(quán)，要做到“總攬不包攬，放手不撒手”；要依法規(guī)范自身行為，按照中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。三是切實(shí)抓好黨組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，尤其是建立村委會(huì)成員建黨對(duì)象培養(yǎng)制度。對(duì)工作好

14、、素質(zhì)高的村委會(huì)成員優(yōu)先納入建黨對(duì)象，以增強(qiáng)黨支部的凝聚力，促進(jìn)村委會(huì)與黨支部的融合。(二)認(rèn)真建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作。首先是建立健全各項(xiàng)工作制度。一要健全完善村“兩委”任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)考核責(zé)任制，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二要健全完善村級(jí)民主決策機(jī)制、村黨組織議事制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度等，讓重大村務(wù)決策做到公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間，提高村務(wù)工作的透明度。其次是建立健全村“兩委”工作監(jiān)督機(jī)制。一要進(jìn)一步建立完善村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任每年向全村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)述職制度。二要堅(jiān)持和完善群眾定期評(píng)議村班子和村干部制度。每半年召開(kāi)一次

15、民主評(píng)議大會(huì)，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))涉農(nóng)部門(mén)干部、黨員和村民代表、所在村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人等各層面對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，再由村干部進(jìn)行互評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果與村干部的使用和誤工補(bǔ)貼報(bào)酬直接掛鉤。對(duì)群眾滿(mǎn)意度高的，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不稱(chēng)職的，取消評(píng)優(yōu)和評(píng)先資格，并給予批評(píng)教育，并視情況予以誡免等。三要完善村帳(鎮(zhèn))鄉(xiāng)審或村帳(鎮(zhèn))代理制度。四要積極探索鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人大主席團(tuán)視察制度，可以每半年對(duì)各村的村務(wù)管理，特別是村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行一次視察，并將視察結(jié)果作為村班子及其成員年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)格村“兩委”工作的指導(dǎo)、教育和管理。首先要抓好村干部的選拔任

16、用，嚴(yán)把入口關(guān)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委在指導(dǎo)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向，真正把讓能干事、干成事的人選到村“兩委”班子中來(lái)。其次要對(duì)村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格把好素質(zhì)提高關(guān)。一是對(duì)新當(dāng)選的村“兩委”委員特別是黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委和政府要組織新當(dāng)選的村班子成員特別是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任要分層次、分專(zhuān)題系統(tǒng)學(xué)習(xí)村民委員會(huì)組織法、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例等農(nóng)村工作必要的政策法規(guī)，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人士就農(nóng)村工作的特點(diǎn)、常用的工作方式和方法及如何處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高村委會(huì)成員特別是村委會(huì)主任對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)，為協(xié)調(diào)理順“兩委”關(guān)系奠定好思想和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。二是抓好日常培訓(xùn)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委要根據(jù)平時(shí)農(nóng)村工作存在的一些實(shí)際問(wèn)題，特別是村班子和村干部自身暴露的一些新情況、新問(wèn)題，制定年度村級(jí)干部培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行有針對(duì)性的教育引導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委要把村干部學(xué)歷教育真正重視起來(lái)，并在今后工作中逐步把村干部參加學(xué)歷教育情況作為考察作用村干部的一個(gè)重要依據(jù)。再次要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。