城市公共交通十二五規(guī)劃1

1、附件2：城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司二一年七月目 錄一、“十一五”期城市公共交通發(fā)展情況43（一）取得的成績。44（二）存在的問題。46二、“十二五”期城市公共交通發(fā)展面臨的形勢49三、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則52（一）指導(dǎo)思想。52（二）基本原則。53四、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)54（一）發(fā)展目標(biāo)。54（二）主要任務(wù)。55五、保障措施61（一）健全城市公共交通法規(guī)體系。61（二）加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃的編制。61（三）落實(shí)城市公共交通設(shè)施用地。62（四）加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度。62（五）加大公共交通財(cái)政保障

2、力度。63（六）建立規(guī)范的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。64（七）科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)。65（八）加強(qiáng)公共交通人才保障和科研投入。65（九）加強(qiáng)公共交通發(fā)展水平的考核與評(píng)價(jià)。66城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)重大的民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益至關(guān)重要。2004年6月，溫家寶總理做出重要批示：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)

3、略思想”。 2009年10月，胡錦濤總書記在考察北京交通工作時(shí)指出，要解決城市交通問題，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示精神，加快推進(jìn)城市公共交通健康、有序發(fā)展，根據(jù)公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制框架要求，特制定城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。一、“十一五”期城市公共交通發(fā)展情況“十一五”期，我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程深入推進(jìn)。國家確立“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略以來，各城市人民政府貫徹實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的方針政策，不斷加大了

4、對(duì)城市公共交通發(fā)展的支持力度，取得了明顯成效，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善、線網(wǎng)密度不斷加大、科技進(jìn)步成效明顯、服務(wù)水平和保障能力穩(wěn)步提高。城市公共交通為改善人民群眾基本出行、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、緩解城市交通擁堵等發(fā)揮了重要的支撐作用。（一）取得的成績。1.公交優(yōu)先戰(zhàn)略得以確立。城市公共交通作為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)公益性事業(yè)，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視?！笆晃濉逼冢瑖鴦?wù)院辦公廳、建設(shè)部等先后印發(fā)了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國辦發(fā)200546號(hào)）、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見（建城2006288號(hào)）等系列文件，對(duì)落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略做了具體部署，為優(yōu)

5、先發(fā)展城市公共交通指明了方向。國家提出的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略給城市公共交通發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，各地積極貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施方案，編制了城市公共交通發(fā)展綱要、城市公共交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等指導(dǎo)性文件，出臺(tái)了一系列落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略、解決群眾“出行難”問題的政策措施，有力地推動(dòng)了城市公共交通的健康快速發(fā)展。2.公交運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高。“十一五”期，我國城市公共交通運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，客運(yùn)總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，公交運(yùn)力不足、群眾出行不便的問題得到有效緩解。運(yùn)輸總量平穩(wěn)增長。到2009年底，全國城市公共交通（含公共汽、電車，軌道交

6、通）運(yùn)輸總量達(dá)779億人次。其中公共汽電車、軌道交通運(yùn)輸總量分別為743億人次和36億人次。車輛裝備不斷改善。2009年底，全國公共交通運(yùn)營車輛總量為41.2萬輛，比2005年增長31.6%。全國共有北京、天津、上海、廣州、大連、長春、武漢、深圳、重慶、南京10個(gè)城市開通軌道交通，軌道交通車輛5479輛。此外，城市公共交通車輛裝備水平不斷提高，新型高檔車、空調(diào)車、軟座車不斷投入使用。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大。到2009年，全國公共汽電車運(yùn)營線路網(wǎng)總長度28.9萬公里，公交專用道里程達(dá)7452公里。全國10個(gè)城市開通33條城市軌道交通線路，總運(yùn)營里程達(dá)1011公里?？焖俟步煌ㄏ到y(tǒng)（brt）建設(shè)迅速推進(jìn)

7、，總運(yùn)營里程達(dá)283.8公里（2008年）。軌道交通和brt系統(tǒng)的發(fā)展大大提高了公共交通服務(wù)能力，改善了乘車環(huán)境，提高了公共交通的吸引力，在大城市和特大城市公共交通系統(tǒng)中的主骨架作用日益明顯。3.公交基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。“十一五”期，各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的方式，積極拓展建設(shè)資金渠道，吸引社會(huì)資金和國外資金，進(jìn)一步加大了對(duì)城市客運(yùn)綜合樞紐、公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，一批大型城市綜合客運(yùn)樞紐相繼建成。同時(shí)公共交通線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率不斷提高，公共交通的服務(wù)效率明顯提升。4.科技創(chuàng)新成果得到應(yīng)用?！笆晃濉逼冢悄芑畔⒉杉c處理技術(shù)、公共交通ic卡系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星

8、定位技術(shù)（gps）、智能公共交通調(diào)度與信號(hào)控制技術(shù)、可視化查詢系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)等新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果在城市公共交通領(lǐng)域得到應(yīng)用。部分城市還建立了智能化公共交通調(diào)度管理系統(tǒng)。此外，新能源、新燃料、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型車輛也日益受到各級(jí)政府的關(guān)注，各地紛紛采取多種措施促進(jìn)車輛裝備升級(jí)換代，城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平得到有力提升。（二）存在的問題?？傮w上看，目前我國城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、群眾生活水平不斷提高的需求還有一定差距，公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施尚處于起步階段，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、有效供給能力不足、運(yùn)輸效率以及服務(wù)質(zhì)量不高的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在以下

9、幾個(gè)方面： 1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位還沒有確立。我國大城市公共交通的出行分擔(dān)率平均約20%，中小城市公交分擔(dān)率平均不到10%，與歐洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足、高峰期運(yùn)力緊張等問題較為突出，導(dǎo)致城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.公交服務(wù)質(zhì)量與不斷增長的出行需求還有較大差距。當(dāng)前，我國城市公共交通體系結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)設(shè)施容量不足，公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率偏低，公

10、交服務(wù)水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求。大運(yùn)量快速公共交通起步較晚，在特大城市尚未形成以軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)（brt）為骨干、公共汽電車為主體、多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；中小城市公交線路過少，發(fā)車頻率過低。多數(shù)城市公共交通車速越來越低，候車時(shí)間長、準(zhǔn)點(diǎn)率差、換乘不方便、舒適性不足等問題直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對(duì)公眾出行的吸引力。同時(shí)公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務(wù)的普遍性。部分城市公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕服務(wù)質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不足、信息化水平較低等問題，制約了公共交通服務(wù)質(zhì)量的提高。3.公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。

11、目前我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，歷史欠賬嚴(yán)重，許多城市在公交站點(diǎn)、場站、樞紐等設(shè)施建設(shè)以及車輛裝備的配置更新方面得不到政府資金和政策的支持。部分城市在市區(qū)原有的公交換乘站、停車場、保養(yǎng)場等公交設(shè)施用地，由于土地增值而被政府收回用于其他開發(fā)項(xiàng)目，公交用地被蠶食、擠占的現(xiàn)象普遍。由于缺乏公交場站等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，全國主要中心城市公交車輛進(jìn)場率普遍不足60%，許多公交車輛只能在路邊?？?，在城市街道上掉頭，帶來很大的安全隱患，不利于運(yùn)營組織，同時(shí)對(duì)城市交通運(yùn)行造成較大影響，嚴(yán)重制約了城市公共交通的正常運(yùn)營和健康發(fā)展。4.公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源。城市公共交通是人人均應(yīng)享有的重大的民生工程，

12、同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)一樣，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政扶持。但目前我國城市公共交通資金來源不穩(wěn)定、資金投入不足等現(xiàn)象普遍存在。大中城市對(duì)公交企業(yè)新建公交設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼率一般不足10%。城市公共交通場站樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛配置更新、信息化及安全保障系統(tǒng)建設(shè)等均缺少財(cái)政資金支持。另外，由于缺乏科學(xué)的公共交通企業(yè)成本核算制度和長效規(guī)范的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，政府補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，加之財(cái)政投入不足，導(dǎo)致城市公交企業(yè)經(jīng)營困難，職工工資偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度過大，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。5.城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我國城、鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城市

13、公共交通與道路客運(yùn)班線一直處于二元管理狀態(tài)。城市公交和客運(yùn)班線發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、稅費(fèi)政策不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)道路、場站、運(yùn)力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價(jià)差距較大，城市公交和班線客運(yùn)經(jīng)營矛盾突出。城鄉(xiāng)客運(yùn)體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進(jìn)城難、出行不方便的問題突出，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。二、“十二五”期城市公共交通發(fā)展面臨的形勢 “十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化進(jìn)程迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程逐步加快，將是我國城市公共交通加快發(fā)展和迅速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是加

14、快落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市公共交通事業(yè)有序發(fā)展、健康發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、滿足新需求的必然選擇，是搶抓交通運(yùn)輸發(fā)展新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的迫切需要。（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，要求加快提高城市公共交通服務(wù)能力。“十二五”期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)時(shí)期，是深入應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，我國城市公共交通既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國城市人口基數(shù)大，人口密度高，低收入群體多，資源環(huán)境壓力大

15、，決定了我國城市交通發(fā)展必須走以公共交通為主導(dǎo)的集約化發(fā)展道路。公共交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)脈”，是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長必將帶來居民出行需求的快速增長，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適乃至個(gè)性化的出行需求不斷增強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，不斷提高城市公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾日益增長的交通需求。（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，要求加快提升城市公共交通服務(wù)的廣度和深度。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，每年有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。在此

16、背景下，城市公共交通需求日益旺盛，發(fā)展任務(wù)十分繁重。“十二五”期間，我國城市公共交通運(yùn)力總量將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，尤其是軌道交通運(yùn)量將大幅增長。預(yù)計(jì)城市公共交通總量與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)在0.75左右，到2015年，預(yù)計(jì)城市公共交通總量將達(dá)1000多億人次，年均增長6%左右。這要求城市公共交通發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，不斷提高服務(wù)能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升”，加快提供高效率、多樣化、高品質(zhì)、公平普惠的客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。（三）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求充分發(fā)揮公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。 “十二五”期我國城市交通發(fā)展面

17、臨的交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全以及能源消耗等壓力將日益嚴(yán)峻。在國家鼓勵(lì)小汽車進(jìn)入家庭宏觀政策的引導(dǎo)下，小汽車保有量將持續(xù)快速增長，大城市交通擁堵不斷加劇，迫切需要加快落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，充分發(fā)揮公共交通在城市交通運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)作用，降低公眾對(duì)小汽車的依賴，引導(dǎo)城市交通集約化發(fā)展。為此，要加快轉(zhuǎn)變城市公共交通發(fā)展方式，加大節(jié)能減排力度，加快公交信息化、智能化建設(shè)，不斷提高運(yùn)營效率，降低資源占用，緩解交通擁堵和資源環(huán)境壓力，更加注重科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。（四）構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，要求加強(qiáng)城市公共交通與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)

18、發(fā)展。黨的十七大把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律和新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的顯著特征。城市公共交通作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，不斷完善網(wǎng)絡(luò)布局，加快綜合樞紐建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)公共汽車電車、軌道交通等公共交通系統(tǒng)內(nèi)部的便捷換乘，以及城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等交通運(yùn)輸方式的有效銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運(yùn)輸體系的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。（五）關(guān)注民生成為政府執(zhí)政的核心目標(biāo)，要求城市公共交通實(shí)現(xiàn)又好又快

19、發(fā)展。隨著黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府對(duì)民生問題的普遍關(guān)注，以及廣大群眾“綠色出行”理念的不斷提升，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼诔鞘泄步煌▽⑦M(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和多方式一體化發(fā)展的新階段，人民生活水平進(jìn)一步提高，城市公共交通需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用也為加快城市公共交通發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)效率和水平，推進(jìn)城市公共交通又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共交通這項(xiàng)民生工程的科學(xué)化和優(yōu)質(zhì)化。三、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“以人為本、施惠于民”的

20、發(fā)展理念，以提高服務(wù)水平、滿足出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以社會(huì)能承受、財(cái)政可支撐、百姓得實(shí)惠為基本要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，加快推進(jìn)城市公共交通在投資安排、設(shè)施用地、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持、換乘銜接等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為廣大人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，讓人民群眾愿意乘公交、更多乘公交。（二）基本原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、普遍服務(wù)。堅(jiān)持城市公共交通的社會(huì)公益性定位，全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，優(yōu)化調(diào)整公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不斷提高公共交通服務(wù)水平，擴(kuò)大公共交通服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)吸引力，讓更多的人享受

21、公共交通服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌城市內(nèi)、城鄉(xiāng)間和城際交通以及不同運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持地方為主、中央引導(dǎo)，合理確定中央和地方在城市公共交通發(fā)展中的職責(zé)關(guān)系。公交建設(shè)運(yùn)營應(yīng)以地方政府為主，國家在重點(diǎn)領(lǐng)域給予資金引導(dǎo)，共同推動(dòng)城市公交發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營。政府主導(dǎo)是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的根本保證，要強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持政府在發(fā)展城市公共交通中的主導(dǎo)地位；充分整合城市公共交通運(yùn)營資源，優(yōu)化市場格局，推進(jìn)企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)不同

22、類型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通需求特征，對(duì)城市公共交通體系中各交通方式的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)、合理分工、差異化管理。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城區(qū)、城鄉(xiāng)、城際客運(yùn)的有效整合，不斷提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)順暢銜接。堅(jiān)持節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展。以節(jié)能減排為核心，以建設(shè)低投入、低消耗、低排放、高效率的綠色公共交通系統(tǒng)為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。四、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)（一）發(fā)展目標(biāo)。1.總體目標(biāo)。建立政府主導(dǎo)、文明規(guī)范、誠信可靠、保障有力的城市公共交通系統(tǒng)，為人民群眾提供快捷、安

23、全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交。到2015年，基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)城市交通向更便捷、更清潔、更和諧的方向發(fā)展。2.具體目標(biāo)。（1）300萬人口以上城市。到“十二五”末，建成以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上。公共汽電車平均營運(yùn)時(shí)速達(dá)到15公里以上，公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上。1000萬人口以上的城市基本建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上。（

24、2）100-300萬人口城市。到“十二五”末，基本建成以公共汽電車為主體，軌道交通和快速公交（brt）適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到25%以上。公交車輛平均營運(yùn)時(shí)速達(dá)到20公里以上，公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)以上。（3）100萬人口以下城市。到“十二五”末，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到15%以上，公交車輛平均營運(yùn)時(shí)速達(dá)到25公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái)以上。（二）主要任務(wù)。1.建設(shè)多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)“使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”的要求，加快建立健

25、全多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富公共交通服務(wù)形式。進(jìn)一步完善由城際快速客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)等組成的多層次客運(yùn)服務(wù)體系。加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)（brt）建設(shè)步伐?！笆濉蹦?，全國城市軌道交通線路運(yùn)營里程達(dá)到3300公里，快速公交系統(tǒng)（brt）運(yùn)營里程達(dá)到3000公里。同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，充分發(fā)揮軌道交通和快速公交系統(tǒng)在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用。300萬人口以上的城市，加快建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展快速公交系統(tǒng)（brt），初步建成城市公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)，城市建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率不低于85%，公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到80%以上。城市綜合客運(yùn)樞

26、紐建設(shè)取得明顯成效，公共交通與其它交通方式之間的換乘銜接更加高效。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及其他部分城市基本建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。100萬到300萬人口的城市，適度發(fā)展城市軌道交通，加快快速公交系統(tǒng)（brt）和公共汽電車專用道建設(shè)，優(yōu)化公共汽電車和大容量公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善公交接駁系統(tǒng)建設(shè)。城市建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率不低于75%，公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到85%以上。有條件的城市建成城市公共交通監(jiān)控中心和公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。100萬人口以下的城市，進(jìn)一步完善公共汽電車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快提高公交線網(wǎng)的覆蓋面和通達(dá)深度。城市建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率不低于70%，

27、公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到90%以上。選擇5至10個(gè)城市建設(shè)城市公共交通監(jiān)控中心。加快建設(shè)公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)。城市建成區(qū)內(nèi)單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道，應(yīng)設(shè)置高峰時(shí)段或者全天公共汽電車專用道，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網(wǎng)絡(luò)體系?！笆濉蹦?，全國公交專用道總里程達(dá)到10000公里。針對(duì)上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購物、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民以及行動(dòng)不便人群等出行需求，發(fā)展多種形式的公共交通特色服務(wù)，提高公共交通線網(wǎng)的覆蓋面和通達(dá)深度。加大城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)通達(dá)深度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交的一體化建設(shè)，城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造率達(dá)90%以上。2.加快公交場站和換乘樞紐建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)

28、展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的基本要求，加快建設(shè)公交場站和城市綜合客運(yùn)樞紐等設(shè)施。建設(shè)內(nèi)外銜接、層次分明、布局合理的一體化城市綜合客運(yùn)樞紐。“十二五”期，建設(shè)立體化、多模式、零換乘的大型綜合性客運(yùn)樞紐200座，其中300萬人口以上城市建設(shè)50座，100-300萬人口城市建設(shè)150座。加大城市公共交通停車場、首末站和港灣式?？空镜仍O(shè)施建設(shè)，城市主干道公共交通港灣式?？空驹O(shè)置比例達(dá)50%以上，加快解決公共汽電車無停車場可進(jìn)的問題。在公共交通樞紐、場站配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)停車換乘設(shè)施，完善各類指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。針對(duì)殘疾人及其他特殊群體的出行需求，建設(shè)無障礙服務(wù)設(shè)施。3.優(yōu)化運(yùn)力

29、結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能環(huán)保水平。“十二五”末，全國公共汽電車保有總量達(dá)60萬輛，較2010年新增約20萬輛，有效緩解城市公交運(yùn)力不足的問題。進(jìn)一步提高城市公共交通車輛的節(jié)能環(huán)保水平，逐步淘汰尾氣排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛?！笆濉逼谛略龀鞘泄卉囕v全部實(shí)現(xiàn)國iii及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，新能源城市公共交通車輛使用比例達(dá)到5%以上。同時(shí)，加快對(duì)現(xiàn)有車輛更新改造步伐，中高檔、節(jié)能、環(huán)保型等新型城市公共交通車輛的使用率達(dá)40%，同時(shí)加快建設(shè)城市新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，以滿足公交運(yùn)營需要。4.提高公交安全水平和應(yīng)急保障能力。建立源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置相結(jié)合的安全防控體系。加快建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車輛運(yùn)

30、行監(jiān)測和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等的統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處置高效的城市公共交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。完善應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，編制公共交通應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃?；窘⑼晟频膽?yīng)急數(shù)據(jù)和預(yù)案的定期更新機(jī)制，應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的城市交通環(huán)境。在80%的城市建立基于智能公共交通管理控制技術(shù)的實(shí)時(shí)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公交車輛的安全檢測工作，提高車輛安全性能。禁止安全條件和技術(shù)條件達(dá)不到要求的營運(yùn)車輛進(jìn)入城市公交行業(yè)，提高車輛的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大現(xiàn)有車輛安全技術(shù)改造。加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全保障工作，建立并完善軌道交通指揮中心，提供應(yīng)急調(diào)度指揮、事故預(yù)警和信息發(fā)布以及動(dòng)態(tài)出行信息服務(wù)等功能。建設(shè)應(yīng)急處置的人力資源

31、保障、救援設(shè)備保障、救援物資保障、技術(shù)保障等子系統(tǒng)，全面提高軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急安保能力。5.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家大部門體制改革精神，加快理順城市公共交通管理體制，將城市公共交通管理職責(zé)劃歸交通運(yùn)輸部門，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和場站設(shè)施，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化客運(yùn)服務(wù)體系。參照城市公共交通的運(yùn)營模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策，對(duì)城市郊區(qū)和農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公交化改造，擴(kuò)大城市公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面，理順城鄉(xiāng)客運(yùn)票制票價(jià)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。6.加大信息技術(shù)推廣和應(yīng)用建設(shè)面向不同層級(jí)政府部門的行業(yè)管理信息系統(tǒng)和面向公眾的客運(yùn)信息服務(wù)體系，

32、逐步融合城市公共交通、公路、水路、鐵路、民航等方式的交通信息，初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供全方位、多方式、跨地區(qū)的一站式客運(yùn)信息查詢服務(wù)。建設(shè)城市公共交通綜合信息平臺(tái)，涵蓋地面公交、軌道交通、出租汽車、公共自行車等多種方式，實(shí)現(xiàn)城市公交安全應(yīng)急保障、城市公交綜合智能調(diào)度、公交運(yùn)營車輛監(jiān)控、公交ic卡收費(fèi)結(jié)算、互動(dòng)式乘客出行信息服務(wù)等多項(xiàng)功能，不斷優(yōu)化公共交通系統(tǒng)運(yùn)營管理。加快城市公共交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)、車輛身份自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、車輛檢測與監(jiān)控技術(shù)、智能調(diào)度技術(shù)以及先進(jìn)的信息服務(wù)技術(shù)等的研發(fā)與應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃全國城市公共交通行業(yè)智能化發(fā)展框架，建設(shè)國家城市公共交通數(shù)據(jù)庫，加快國家級(jí)、省市級(jí)城市公共交通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

33、和智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，初步建成以中心城市為節(jié)點(diǎn)的國家級(jí)城市公共交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測平臺(tái)。7.持續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先社會(huì)工程。進(jìn)一步加大公共交通優(yōu)先發(fā)展宣傳力度，營造全社會(huì)認(rèn)同公交優(yōu)先、支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的氛圍，倡導(dǎo)“低碳交通、綠色出行”的理念。實(shí)施“城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)工程”，研究制定城市公交發(fā)展指數(shù)，并完善配套政策；組織開展“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”；設(shè)立“公交出行日”，開展公交群眾性公益活動(dòng)；配合軌道交通、快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵(lì)城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)和挖掘行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)人物。五、保障措施（一）健全城市公共交通法規(guī)體系。加快建立以城市公共交通條例

34、為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的法規(guī)體系，對(duì)城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全、應(yīng)急和政策扶持等重大事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。根據(jù)城市公共交通條例，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方條例、管理辦法和實(shí)施細(xì)則，抓緊出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全公共交通發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、車輛配備與更新、服務(wù)監(jiān)管、票制票價(jià)、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，將優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道。（二）加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃的編制。城市交通運(yùn)輸、規(guī)劃等部門應(yīng)加快編制城市公共交通整體規(guī)劃。建設(shè)軌道交通的，要編制城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃，城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃要符合并納入城市公共交通整體規(guī)劃。城市公共交通基

35、礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)納入同期同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市公共交通發(fā)展的需要，通過發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，促進(jìn)城市土地利用與公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通整體規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃，并同步編制、修編和實(shí)施。城市交通運(yùn)輸主管部門要做好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中城市公共交通和城鄉(xiāng)公共交通部分的編制工作，經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃、國土等主管部門綜合平衡后，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門做好城市土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃中有關(guān)城

36、市公共交通部分的研究起草工作。（三）落實(shí)城市公共交通設(shè)施用地。城市人民政府應(yīng)優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合劃撥用地目錄的，應(yīng)嚴(yán)格保證以劃撥方式獲得。要加強(qiáng)對(duì)公交設(shè)施用地的監(jiān)管，保障用地的落實(shí)，禁止侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓公交設(shè)施用地的行為。（四）加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度。加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快建設(shè)綜合換乘樞紐及配套服務(wù)設(shè)施、軌道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)（brt）、智能調(diào)度中心、車輛段、停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘站、乘客信息服務(wù)系統(tǒng)等設(shè)施。重點(diǎn)解決公交車輛停車場嚴(yán)重不足，大量車輛在場外停放的問題

37、。城市主要交通干道上，要配套建設(shè)港灣式停靠站，并完善站臺(tái)、候車亭等服務(wù)設(shè)施。要完善相關(guān)制度，保證公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的穩(wěn)定，已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，不得隨意改變用途。交通運(yùn)輸部門要積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，推進(jìn)公共交通設(shè)施與土地開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合。建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和大型公共活動(dòng)場所等大型城建項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)公交站點(diǎn)、停車場等相應(yīng)的公共交通設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。要在規(guī)劃部門的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合對(duì)大型城建項(xiàng)目開展配建公共交通設(shè)施的前期符合性審查和后期專項(xiàng)驗(yàn)收。未通過符合性審查的，不得批

38、準(zhǔn)建設(shè)；未通過專項(xiàng)驗(yàn)收的，不得批準(zhǔn)投入使用。（五）加大公共交通財(cái)政保障力度。加快建立以城市人民政府財(cái)政投入為主、中央和省級(jí)財(cái)政支持引導(dǎo)的城市公共交通財(cái)政保障制度。各級(jí)人民政府要將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，建立專項(xiàng)資金，實(shí)行年度預(yù)算，并保持穩(wěn)步增長。國家設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，納入國家固定資產(chǎn)投資預(yù)算，對(duì)于城市綜合換乘樞紐、場站、快速公交系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、運(yùn)營調(diào)度監(jiān)控中心等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)公交車輛的購置等支出，給予相應(yīng)的資金支持。省級(jí)人民政府也應(yīng)建立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。城市人民政府要明確本級(jí)財(cái)政公共交通專項(xiàng)資金投入額度，并將此作為申請(qǐng)

39、中央和省級(jí)人民政府補(bǔ)助資金的必要條件。積極拓展城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的資金來源，爭取地方政府從土地出讓金、公用設(shè)施配套費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅、車輛購置稅以及車輛燃油稅等收入中各提取適當(dāng)比例，設(shè)立穩(wěn)定的城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，并確保?？顚Ｓ?。要建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的協(xié)同機(jī)制，確保公共交通資金投入的穩(wěn)定。（六）建立規(guī)范的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。建立規(guī)范的由中央政府和地方政府共同承擔(dān)的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定公共交通的政府補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，對(duì)企業(yè)因執(zhí)行政府指令的低于成本的票價(jià)、月票以及老年人、殘疾人等減免票措施減少的收入，完成人民政府指令性任務(wù)形成的支

40、出，對(duì)企業(yè)因開通冷僻線路增加的企業(yè)成本，公共財(cái)政要給予全額補(bǔ)償；對(duì)企業(yè)車輛購置、更新以及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購置、租賃場站、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)等增加的成本，要適當(dāng)補(bǔ)貼。建立適用于城市公共交通的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本核算制度，建立城市公共交通成本費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼的審計(jì)評(píng)價(jià)制度，為補(bǔ)貼補(bǔ)償提供科學(xué)合理的依據(jù)。城市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)城市公共交通企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，形成有效的成本約束機(jī)制，督促企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，降低成本。要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核，將考核結(jié)果與政府財(cái)政補(bǔ)貼額度相掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)不斷改進(jìn)服務(wù)。（七）科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)。建立完善城市公共交通定價(jià)、

41、調(diào)價(jià)機(jī)制。按照基于成本定價(jià)的原則，綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定群眾能接受、企業(yè)不虧損、財(cái)政能承擔(dān)的城市公共交通價(jià)格。根據(jù)車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量、乘車距離等建立多層次、差別化的票價(jià)體系。建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)物價(jià)水平和勞動(dòng)工資水平，及時(shí)調(diào)整公交票價(jià)。各城市可根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和不同類型乘客的出行需求，靈活提供日票、周票、月票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價(jià)，以吸引更多的乘客選擇公交出行。（八）加強(qiáng)公共交通人才保障和科研投入。按照專業(yè)化管理的要求，加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)的人力資源管理和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)，加大對(duì)

42、從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核等工作力度，實(shí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。健全公共交通企業(yè)職工權(quán)益保障制度。城市交通運(yùn)輸部門應(yīng)爭取城市人民政府制定出臺(tái)公共交通職工收入的管理規(guī)定，建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系、與勞動(dòng)力市場價(jià)格相適應(yīng)的穩(wěn)定增長機(jī)制，規(guī)范駕駛員、乘務(wù)員的作息時(shí)間和職工的勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。要加大對(duì)城市公共交通規(guī)劃編制、運(yùn)營管理、安全應(yīng)急、信息服務(wù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用支持力度。要在城市公共交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備、運(yùn)營和管理等方面，組織開展新技術(shù)、新方法、新能源、新材料等研發(fā)與推廣應(yīng)用。加大城市公交智能化建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服

43、務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)等，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的支撐作用，不斷改進(jìn)公交服務(wù)質(zhì)量。（九）加強(qiáng)公共交通發(fā)展水平的考核與評(píng)價(jià)。加快建立城市公共交通發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)布城市公交指數(shù)，將城市公共交通發(fā)展水平納入城市人民政府的績效考核和“兩型社會(huì)”建設(shè)考核內(nèi)容。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也要會(huì)同有關(guān)部門組織開展相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)工作。城市交通運(yùn)輸部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，由城市交通運(yùn)輸主管部門組織有關(guān)部門至少每年進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)績效考核、發(fā)放政府補(bǔ)貼、線路資源配置等的重要依據(jù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要結(jié)合考

44、評(píng)結(jié)果，聯(lián)合有關(guān)部門定期組織實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快提升公交保障能力和服務(wù)水平。對(duì)城市公共交通考評(píng)的公眾滿意率低于50%的，中央和省級(jí)財(cái)政不予安排相關(guān)補(bǔ)助資金。 袂莆莂袂羄膈蝕袁肇莄薆袀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅肅莀薃薄袃膃蕿薃羅葿蒅薂肇節(jié)莁薁膀肄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蠆肄羋莇蚈螄肁芃蚇羆芆螞蚆肈腿薈蚅膁蒞蒄蚅袀膈莀蚄羃莃芆螃肅膆薄螂螅莁蒀螁袇膄莆螀聿莀莂蝿膁節(jié)蟻蝿袁肅薇螈羃芁蒃螇肆肅荿袆螅艿芅裊袈肂薄襖羀芇蒀袃膂肀蒆袃袂莆莂袂羄膈蝕袁肇莄薆袀腿膇蒂罿衿莂莈薆羈膅芄薅肅莀薃薄袃膃蕿薃羅葿蒅薂肇節(jié)莁薁膀肄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蠆肄羋莇蚈螄肁芃蚇羆芆螞蚆肈腿薈蚅膁蒞蒄蚅袀膈莀蚄羃莃芆螃肅膆薄螂

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47、蒂袂膈節(jié)薄蚅肄芁蚆袀羀芀蒆蚃羆艿薈罿芄羋蟻螁膀羋螃羇肆芇蒃螀羂莆薅羅袈蒞蚇螈膇莄莇羄膃莃蕿螆聿莃蟻肂羅莂螄裊芃莁蒃蚇腿莀薆袃肅葿蚈蚆羈蒈莈袁袇蕆蒀蚄芆蕆螞袀膂蒆螅螂肈蒅蒄羈羄蒄薇螁節(jié)蒃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀膈薃螇袆膇螅羃芅膆蒅裊膁膅薇肁肇膄蝕襖羃膄螂蚇節(jié)芃蒂袂膈節(jié)薄蚅肄芁蚆袀羀芀蒆蚃羆艿薈罿芄羋蟻螁膀羋螃羇肆芇蒃螀羂莆薅羅袈蒞蚇螈膇莄莇羄膃莃蕿螆聿莃蟻肂羅莂螄裊芃莁蒃蚇腿莀薆袃肅葿蚈蚆羈蒈莈袁袇蕆蒀蚄芆蕆螞袀膂蒆螅螂肈蒅蒄羈羄蒄薇螁節(jié)蒃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀膈薃螇袆膇螅羃芅膆蒅裊膁膅薇肁肇膄蝕襖羃膄螂蚇節(jié)芃蒂袂膈節(jié)薄蚅肄芁蚆袀羀芀蒆蚃羆艿薈罿芄羋蟻螁膀羋螃羇肆芇蒃螀羂莆薅羅袈蒞蚇螈膇莄莇羄膃莃

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49、薂螆芇蒈蚄羈膃薇螆螄聿薆蒆罿羅膃薈螂羈膂螀肈芀膁蒀袀膆膀薂肆肂腿蚅衿羈腿螇螞芇羋蕆袇膃芇蕿蝕聿芆螁裊肅芅蒁蚈羈芄薃羄艿芃蚆螆膅芃螈羂肁節(jié)蒈螅羇莁薀羀袃莀螞螃膂荿莂罿膈莈薄袁肄莇蚆肇羀莇蝿袀羋莆蒈螞膄蒞薁袈肀蒄蚃蟻羆蒃莃袆袂蒂蒅蠆芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅蒀葿羃罿葿薂螆芇蒈蚄羈膃薇螆螄聿薆蒆罿羅膃薈螂羈膂螀肈芀膁蒀袀膆膀薂肆肂腿蚅衿羈腿螇螞芇羋蕆袇膃芇蕿蝕聿芆螁裊肅芅蒁蚈羈芄薃羄艿芃蚆螆膅芃螈羂肁節(jié)蒈螅羇莁薀羀袃莀螞螃膂荿莂罿膈莈薄袁肄莇蚆肇羀莇蝿袀羋莆蒈螞膄蒞薁袈肀蒄蚃蟻羆蒃莃袆袂蒂蒅蠆芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅蒀葿羃罿葿薂螆芇蒈蚄羈膃薇螆螄聿薆蒆罿羅膃薈螂羈膂螀肈芀膁蒀袀膆膀薂肆肂腿蚅衿羈腿螇螞芇羋蕆袇膃芇

50、蕿蝕聿芆螁裊肅芅蒁蚈羈芄薃羄艿芃蚆螆膅芃螈羂肁節(jié)蒈螅羇莁薀羀袃莀螞螃膂荿莂罿膈莈薄袁肄莇蚆肇羀莇蝿袀羋莆蒈螞膄蒞薁袈肀蒄蚃蟻羆蒃莃袆袂蒂蒅蠆芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肅蒀葿羃罿葿薂螆芇蒈蚄羈膃薇螆螄聿薆蒆罿羅膃薈螂羈膂螀肈芀膁蒀袀膆膀薂肆肂腿蚅衿羈腿螇螞芇羋蕆袇膃芇蕿蝕聿芆螁裊肅芅蒁蚈羈芄薃羄艿芃蚆螆膅芃螈羂肁節(jié)蒈螅羇莁薀羀袃莀螞螃膂荿莂罿膈莈肇莄薆羀艿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蕆蠆肅莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆螞腿肈薂薈螅膁蒞蒄螄芃薀螂螄肂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁節(jié)蟻袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇膆蒆袂袆羋荿螈裊莀薄蚄襖肀莇蕿袃膂薃蒅羂芅蒞螄羂羄薁蝕羈肇莄薆羀

51、艿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蕆蠆肅莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆螞腿肈薂薈螅膁蒞蒄螄芃薀螂螄肂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁節(jié)蟻袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇膆蒆袂袆羋荿螈裊莀薄蚄襖肀莇蕿袃膂薃蒅羂芅蒞螄羂羄薁蝕羈肇莄薆羀艿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蕆蠆肅莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆螞腿肈薂薈螅膁蒞蒄螄芃薀螂螄肂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁節(jié)蟻袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇膆蒆袂袆羋荿螈裊莀薄蚄襖肀莇蕿袃膂薃蒅羂芅蒞螄羂羄薁蝕羈肇莄薆羀艿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蕆蠆肅莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀

52、芆薃螆肀荿莆螞腿肈薂薈螅膁蒞蒄螄芃薀螂螄肂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁節(jié)蟻袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇膆蒆袂袆羋荿螈裊莀薄蚄襖肀莇蕿袃膂薃蒅羂芅蒞螄羂羄薁蝕羈肇莄薆羀艿蕿薂罿莁蒂袁羈肁芅螇羇膃蒀蚃羆芅芃蕿肆羅葿蒅肅肇芁螃肄膀蕆蠆肅莂芀蚅肂肂薅薁肁膄莈袀肀芆薃螆肀荿莆螞腿肈薂薈螅膁蒞蒄螄芃薀螂螄肂莃螈螃膅蚈蚄螂芇蒁薀螁荿芄衿螀聿葿螅蝿膁節(jié)蟻袈芄蒈薇袈羃芁蒃袇膆蒆袂袆羋荿螈裊莀薄蚄襖肀莇肅荿蚈肈羈莈螀袁芀莇蒀肇膆莇薂袀肂蒆蚅肅羈蒅螇?mèng)缕P蒄蕆蟻芃蒃蠆袆腿蒂螁蝿肄蒁蒁羄羀蒁薃螇艿蒀蚆羃膅蕿螈螆肁薈蕆羈羇薇薀螄莆薆螂罿節(jié)薅襖袂膈薅薄肈肄膁蚆袀羀膀蝿肆羋艿蒈衿膄艿薁肄肀羋蚃袇羆芇裊蝕蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芃葿螆罿莃薁羂芇莂蚄螅膃莁螆羀聿莀薆螃肅荿蚈肈羈莈螀袁芀莇蒀肇膆莇薂袀肂蒆蚅肅羈蒅螇?mèng)缕P蒄蕆蟻芃蒃蠆袆腿蒂螁蝿肄蒁蒁羄羀蒁薃螇艿蒀蚆羃膅蕿螈螆肁薈蕆羈羇薇薀螄莆薆螂罿節(jié)薅襖袂膈薅薄肈肄膁蚆袀羀膀蝿肆羋艿蒈衿膄艿薁肄肀羋蚃袇羆芇裊蝕蒞芆薅羅芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芃葿螆罿莃薁羂芇莂蚄螅膃莁螆羀聿莀薆螃肅荿蚈肈羈莈螀袁芀莇蒀肇膆莇薂袀肂蒆蚅肅羈蒅螇?mèng)缕P蒄蕆蟻芃蒃蠆袆腿蒂螁蝿肄蒁蒁羄羀蒁薃螇艿