流程管理審判流程管理思考.doc

1、（流程管理）審判流程管理思考20XX年XX月峯年的企業(yè)咨詢咸問經(jīng)驗.經(jīng)過實戰(zhàn)驗證可以藩地執(zhí)行的卓越萱理方案.值得您下載擁有參評文章說明參評文章題目對我院審判流程管理運行的若干思考作者姓名符勇年齡26歲民族漢族文化程度大學所于法院中衛(wèi)市中級人民法院職務助理審判員對我院審判流程管理運行的若干思考近年來，全國各地各級法院均于推行審判流程管理模式 的經(jīng)驗和做法，仍有壹些法院進行了其他有益的嘗試。這些 改革壹掃以往重實體、 輕程序的流弊，高舉程序公正的大旗， 將整個審判活動置于嚴密的監(jiān)督之下，以公開保公正、以公 開促高效，是于當前體制下從法院內部實現(xiàn)司法公正的有效 途徑。審判流程管理就是以當事人起訴之日

2、為起點，以當事人 服判息訴、案結事了為終點，將審查立案、受理交費、通知 應訴、排期開庭、審理判決、上訴移卷、案件執(zhí)行、申訴改 判以及審限管理、督辦催辦、送達傳票、管轄異議、數(shù)據(jù)統(tǒng) 計等全程由立案庭跟蹤管理或承擔。這幾年的實踐證明，審 判流程管理是確保司法公正的有力措施。因為司法公正是人 民法院審判的出發(fā)點和歸宿，它包含著程序公正和實體的公 正，其中程序公正對保障司法公正有著極為重要的作用，而 審判流程管理就是保障程序公正重要手段。審判流程管理能 夠極大的提高法院的審判效率。由于各類案件從立案之日起 的開庭時間、案件的程序、審限及結案時間均處于立案庭的 跟蹤之中，而且透明度極高，不能按期審結的，

3、均會受到催 辦督辦，避免了超審限案件的發(fā)生，從而縮短了案件的審執(zhí) 時間，提高了審判效率。審判流程管理為領導的管理決策提 供可靠的依據(jù)。由于實現(xiàn)審判流程管理后，立案庭掌握了全 院各類案件的立案數(shù)、結案數(shù)、存案數(shù)、審限、結案周期等 各方面的數(shù)據(jù)，且于電腦上進行微機錄入，每月仍要進行通 報分析，使院領導能夠及時、準確的掌握第壹手資料，為院 領導管理提供了可靠的依據(jù)。由于審判流程管理是壹項系統(tǒng) 工程，涉及的面廣，考慮的因素多，為此于審判流程管理的 運行中仍存于壹些不足，如由于各個環(huán)節(jié)不協(xié)調，造成效率 低下、流程管理的“掉環(huán)”現(xiàn)象等，這些問題的存于，影響了審判流程管理目標的實現(xiàn)，急需不斷的發(fā)展和完善。我

4、院 流程管理中出現(xiàn)的壹些問題： 壹、審限跟蹤和報結案1 于對審限進行跟蹤的過程中， 催辦事項沒有嚴格按照 審判流程管理制度進行，于以往的工作中由于對審判 流程管理制度學習不深刻以及考慮到為了減少庭室之間的 磨擦，所以對即將超過或已經(jīng)超過審判流程管理制度所 限期限的案件只是進行口頭催辦，書面性催辦較少。以后新 的司法軟件啟用后，審限跟蹤應更加科學，合理。立案庭也 應該改進審限跟蹤的方法，以書面為主，口頭為輔。2.庭室于上報結案時不及時，個別庭室有時候上個月結 的案件到下個月于才來報結，這給司法統(tǒng)計帶來很多不必要 的麻煩。這就導致于統(tǒng)計方面出現(xiàn)研究室和立案庭數(shù)據(jù)時常 不壹致。3.于上訴案件的退回方

5、面，由于高院于退卷的時候往往 退回各業(yè)務庭，而根據(jù)本院制定的流程管理制度要求立案庭 作登記后退回業(yè)務庭室，所以于實踐中各業(yè)務庭很少主動和 立案庭溝通，導致統(tǒng)計上出現(xiàn)漏統(tǒng)的問題。二、移送案件關于材料的齊全問題 移送給業(yè)務庭的案卷，有時候業(yè)務庭發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)材料不齊 全的情況，比如訴訟費票據(jù)，當事人送達地址確認書等發(fā)現(xiàn) 沒有。最后導致互相扯皮的情況。立案庭以后于基層法院移 送的上訴卷宗時，壹定要更加仔細，材料不齊全的壹律要求 補充后再接收。同時也建議業(yè)務庭于收案卷時仔細核對移送 的材料，避免出現(xiàn)不必要的麻煩。三、司法統(tǒng)計 主要表現(xiàn)為司法軟件的更新問題和單機操作的不足，手 工制作的報表其準確性和效率跟信息

6、化建設的差距。 （壹）對司法統(tǒng)計軟件系統(tǒng)掌握不夠。我們所運用的司法統(tǒng)計軟件是專門用于司法統(tǒng)計工作 的，具有很強的專業(yè)性。而目前我院立案庭所從事統(tǒng)計的人 員沒有受過專門培訓，對該軟件系統(tǒng)了解不全面、不深刻， 這便給統(tǒng)計工作帶來了諸多不便：比如很多本能通過軟件本 身便能自動生成的數(shù)字，由于對軟件不會運用而必須用手工 計算來完成，這便大大增加了勞動量，降低了工作效率。且 且目前我中院使用的軟件只是單機軟件， 不能于網(wǎng)絡上運行， 有關立案、排期、結案、存案、審限等方面的信息，院領導 和其它審判庭無法知道。（二）司法統(tǒng)計運行規(guī)程1.目前情況我院流程管理的運行程序過于繁瑣，基本上是：立案 手工登記案件立案

7、信息手工填寫各種隨案移送信息 表、監(jiān)督卡、轉辦單立案信息錄入計算機案件審理 手工登記結案信息整理監(jiān)督卡結案信息錄入 計算機。這種運行方式使得同壹個案件信息通過手工、電腦 重復登記，加大了勞動量，浪費了人力資源。實際上這樣的 流程管理中出現(xiàn)了“掉環(huán)”現(xiàn)象，即業(yè)務庭這壹中心環(huán)節(jié)沒 有流動起來。 按照壹般的操作， 流程應當是全部電腦網(wǎng)絡化、 自動化。也就是說，立案庭填寫立案信息發(fā)送到公共服務器 上，然后由業(yè)務庭根據(jù)相應的案號接受相應的立案信息，且 于電腦上登錄完整的審判流程信息發(fā)送給立案庭，立案庭審 查后自動生成報表上報研究室。目前，于這個環(huán)節(jié)上業(yè)務庭 沒有于電腦上登錄審判流程信息，而是書面手工填寫

8、審判信 息由內勤交給立案庭，再由立案庭人員根據(jù)業(yè)務庭交來的信 息登錄電腦。這樣操作，容易造成審判信息漏填，使自動生 成的報表數(shù)字不準確或者不完整。2解決措施 筆者建議盡快啟用高院新配發(fā)的司法統(tǒng)計軟件，立案庭 負責立案審查信息的錄入，審判信息由各庭室錄入，每個案 件結案完后信息反饋到立案庭。立案庭匯總上報研究室。每 個庭室的書記員將自己庭室承辦的案件的審判信息錄入到計 算機中，以便院領導和每個庭室通過軟件隨時了解案件的進 程。四、送達送達問題于實行中也存于壹些不容忽視的問題， 如不加以 解決必然會影響該項送達方式的順利開展， 同時也會給審判、 執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩。主要表當下：壹）、基層法院

9、的送達壹審法院的上訴卷宗移送時于送達上經(jīng)常出現(xiàn)的問題， 上訴狀往往只送給被上訴人，而原審被告或原審原告或第三 人不送，而且于送達時有時送給鄰居或其他人。于實踐中曾 出現(xiàn)這樣的事情，被上訴人是趙某，而趙某運營壹個娛樂 KTv ，壹審法院于送達法律文書時了卻送給娛樂KTv 的工作人員，這明顯不符合法律的規(guī)定；且且出現(xiàn)這樣的情況，娛 樂城工作人員如果不接收，壹審法院的送達人員適用留置送 達。這于以后工作中需要加以規(guī)范。（二）、郵寄送達 主要表現(xiàn)為回執(zhí)反饋不及時，送達不負責，簽收問題。1 、收件人用圓珠筆簽收郵件。 法院專遞郵件詳情單中的 “回執(zhí)聯(lián)”，要存放于案卷中， 作為當事人收到訴訟文書的憑 證。

10、然而，于法院收回的“回執(zhí)聯(lián)”中，當事人簽收郵件大 多用圓珠筆簽名。由于人民法院的案卷檔案保存期限最短是 30 年，有的甚至是永久保存，用圓珠筆書寫名字顯然是不符 合人民法院的案卷入檔要求的。2 、不能送達時或者收件人拒收時處理不當。 有的郵遞人 員為省事，壹般均投壹次或二次，有時碰于收件人外出時， 壹般均是將郵件退回，即于“回執(zhí)聯(lián)”上注明“查無此人” 或其他原因退回法院， 或者于收件人拒絕簽收時于 “回執(zhí)聯(lián)” 上注明“拒收”即退回法院。而根據(jù)最高人民法院和國家郵 政局的協(xié)議，郵政機構按照當事人提供或確認的送達地址于 五日內投送三次之上。由于郵遞人員未按上述規(guī)定辦理，造 成郵寄送達沒有達到預期的

11、目的。3、代收人沒有注明和收件人的關系和代收人的身份證號 碼。代收郵件時代收人必須注明和收件人的關系，且寫明其 本人身份證號碼?？墒欠ㄔ河谑盏酱杖撕炇盏摹盎貓?zhí)聯(lián)” 時，上面只有代收人的簽名，導致無法確定代收人和收件人 的關系，無法確定送達是否具有法律效力。特別是有的把法 律文書送給鄰居或交給他的朋友等等，且也不注明關系，這 給法院的工作帶來很大的被動。許多當事人往往事后說沒有 收到。4 、法院專遞回執(zhí)聯(lián)反饋不及時， 這給許多業(yè)務庭帶來很 多不便，比如有的庭室把開庭傳票通過郵寄的方式寄給當事 人，由于反饋不及時，可能到開庭的當天其回執(zhí)仍沒有反饋 回來。這樣業(yè)務庭就無法確定當事人是否收到開庭傳票

12、，而 且法院專遞于市內的也無法通過電話查詢，且市郵政局也無 法掌握其專遞的投送情況，他們也需要通過電話去具體向各 個縣的投遞局去查詢，這樣效率非常低。這種情況曾多次于 業(yè)務庭開庭時出現(xiàn)，導致許多案件沒有辦法及時開庭。 之上幾個問題是于以“法院專遞”方式郵寄送達法律文書過 程中存于的比較突出的問題。由于“法院專遞”不同于壹般 的特快專遞業(yè)務，具有其特殊性，因此，筆者建議人民法院 會同郵政部門聯(lián)合起來，明確法院專遞的送達、回執(zhí)退回的 期限，規(guī)定查詢答復的最長時間。 加強對郵遞人員于投遞 “法 院專遞”方面的業(yè)務培訓，對郵遞人員進行專門培訓，明確 法院送達的特殊之處和注意事項，以提高送達的成功率。五

13、、新的訴訟費交納辦法實施過程中的問題（壹）于交納二審上訴費上存于的壹些不足 由于關聯(lián)法律規(guī)范沒有給出壹個具體、明確的預交上訴 費程序，致使各級法院于具體操作中不得不依照關聯(lián)法規(guī)的 精神，自己制定作業(yè)指導書。實踐中預交上訴費的程序壹般 包括以下步驟： 1、上訴人向壹審法院提交上訴狀； 2 、壹審 法院為上訴人開具上訴費交納通知 ；3 、上訴人持通知 到二審法院交納上訴費，二審法院收費后向上訴人開具上訴 費交納收據(jù)； 4 、上訴人將交費收據(jù)交壹審法院； 5 、壹審法 院將收據(jù)和卷宗移送二審法院。這壹具體操作程序由于僅僅 是對實踐的總結沒有經(jīng)過理性的細化，所以程序上不周延、 不明確之處比較多， 比如

14、法院只于第二步向上訴人開具的 上 訴費交納通知中規(guī)定了 7 天內到二審法院交費，其他步驟 均未規(guī)定期限，這些漏洞容易被惡意上訴人利用。實踐當中 有的上訴人交費后，不及時將上訴費收據(jù)交壹審法院，使壹 審法院無法報送卷宗。于之上交費程序中，雖然上訴費交 納通知中規(guī)定上訴人應當于 7 日向二審法院交納上訴費， 但未明確上訴人向壹審法院交回上訴費交費收據(jù)的期限。這壹漏洞導致壹些上訴人為達到拖延時間的目的，于交納上訴費后不及時交回交費收據(jù)，使壹審法院無法向二審法院移送 卷宗，進而造成二審程序啟動遲延。而且現(xiàn)有的法律規(guī)范中 沒有責任對應這種惡意規(guī)避義務的行為。筆者建議能夠跟基層法院協(xié)商明確向壹審交回交費收

15、據(jù) 的期限。為了有效避免上訴人于交納上訴費后不及時向壹審 法院交回交費收據(jù)的情況，應當于向當事人送達的上訴須 知和向上訴人開具的上訴費交納通知中明確繳費收據(jù) 交回壹審法院的期限，且明確逾期將視為自動撤回上訴的不 利后果。（二）新的訴訟辦法于實際操作過程中存于很多不便之處。 新辦法規(guī)定對管轄權異議裁定不服提起上訴的案件，不 交納案件受理費。可于辦法中又同時規(guī)定當事人提出案件管 轄權異議，異議不成立的每件交納 50 到 100 元，這給實際 操作中帶來很多不便。因為壹旦不成立，二審法院很難向案 件仍于壹審法院的被告去催收這 50 100 元。壹審法院于開庭時適用簡易程序審理， 案件減半交納， 是

16、否上訴時也按減辦交納了，實踐中很多人的理解不壹樣，比 如有個案件的壹審法院收取訴訟費是 100 ，基層法院適用簡 易程序審理，最后退了 50 。然而原告或被告不服上訴，這個 時候是交納 50 仍是 100 ？由于基層法院理解不壹， 作法也不 壹，有的給開 50 元的票，有的給開 100 元的票。個人觀點 認為應當交納 100 。這需要最高院對此做出細化和規(guī)范。 新辦法規(guī)定對財產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服壹審判決部分 的上訴請求數(shù)額交納案件受理費。這于實踐中也不好把握， 因為很多當事人上訴狀基本就寫要求撤銷壹審判決或發(fā)回重 審等，且不寫明不服的請求數(shù)額，且不服壹審判決的部分也 存于歧義。當下大部分壹審法院于開票的時候基本上是按照 辦法來作的，壹審交多少，二審也交多少。比如原告起訴標 的是 50 萬，壹審法院判了 20 萬。原告不服，是按 20 萬收， 仍是按 30 萬收，或是 50 萬收訴訟費？如果被告也不服，又 是按多少收取訴訟費？這均需要規(guī)范統(tǒng)壹。而目前壹審法院 基本是按 50 萬來收取訴訟費的。而我們二審法院又無法監(jiān) 督，只能是案件到了二審法院以后才發(fā)現(xiàn)。當事人如果于二 審提出訴訟費多收了，二審法院仍得給當事人退仍。這些也 給法院的審判工作帶來了很多不便。新的訴訟辦法減輕了當事人的負擔，案件訴訟費為 10 元， 20 元， 50 元的比