完善戶籍制度,促進(jìn)農(nóng)民工市民化

1、完善戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民工市民化 【摘 要】農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化、工業(yè)化、 城市化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢(shì)。 農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移是這 一趨勢(shì)的重要內(nèi)容。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、 正在由農(nóng)業(yè) 國(guó)走向工業(yè)國(guó)并努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城市化、城 鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)，農(nóng)民工市民化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必 然趨勢(shì)。但是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及各種歷史 的和現(xiàn)實(shí)的因素制約，農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 由此帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì) 穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)的大背景下， 為了更好地推進(jìn)農(nóng)民市民 化，有必要對(duì)制約農(nóng)民工

2、市民化的各種因素進(jìn)行全面分析研究，并提 出相應(yīng)對(duì)策。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；制約因素；對(duì)策措施 1. 農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 高度城市化、農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化國(guó)家的主要特征，所有發(fā)達(dá)國(guó) 家都不是以農(nóng)民為主體的國(guó)家。例如農(nóng)民在英國(guó)只占人口的3% 在美國(guó)占6%在日本占16%在韓國(guó)占20%而中國(guó)現(xiàn)在70%勺人口 是農(nóng)民。從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到75705萬(wàn) 人，占58.24%。鄉(xiāng)村人口 54283萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76% 而按人 口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)測(cè)算，到2020年前還將從農(nóng)村轉(zhuǎn) 移出3億左右的人口。中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情決定了大批農(nóng)村勞動(dòng)力 外出務(wù)

3、工的現(xiàn)象將在較長(zhǎng)時(shí)期存在，農(nóng)民工市民化將是今后我國(guó)城市 化進(jìn)程中的一個(gè)主要內(nèi)容。 農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力，農(nóng)民工市民化對(duì) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可概括為以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)民工市民化是工業(yè)化、 城市化健康發(fā)展的客觀需要。工業(yè)化是農(nóng)民工市民化的無(wú)形拉力， 工 業(yè)化程度的不斷提高必然使得大量農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)中擺脫出來(lái)投入 到工業(yè)化建設(shè)中去。城市化是工業(yè)擴(kuò)張的必然產(chǎn)物。 農(nóng)民市民化對(duì)工 業(yè)化和城市化起著極其重要的作用。（2）農(nóng)民工市民化是振興內(nèi)需、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，而存在于城鎮(zhèn)中近2.3億農(nóng)民 工，他們的市民化，將是啟動(dòng)內(nèi)需的重要支撐。（3）農(nóng)民市民化是建 設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)

4、在需要，農(nóng)民市民化可以極大地促進(jìn)公平地利益分 配、合理的資源配置以及融洽的社會(huì)關(guān)系。（4）農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)然需要，只有農(nóng)民市民化才能從根本上減少農(nóng)民， 不僅 緩解人地矛盾，還能從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，從而為農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化 集約化大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。 2. 受戶籍制度影響，農(nóng)民工在退出與進(jìn)入環(huán)節(jié)上存在的困難與障礙 城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)背景下，我國(guó)農(nóng)民工市民化獲得了一個(gè)前所未 有的發(fā)展，但是從農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化仍然遭遇到不少來(lái)自各個(gè)環(huán)節(jié) 和層面的障礙和難題。而這些障礙和難題主要是由于我國(guó)戶籍制度的 限制所引起。把農(nóng)民工市民化按照事物發(fā)展的邏輯順序分解成三個(gè)環(huán) 節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)是這樣劃分的

5、，第一個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)村人口退出環(huán)節(jié)，即 農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；第二個(gè)環(huán)節(jié)即進(jìn)入城市環(huán)節(jié)，即農(nóng)民退出農(nóng)村 農(nóng)業(yè)后進(jìn)入城市就業(yè)、生存和發(fā)展；第三個(gè)環(huán)節(jié)即融入城市環(huán)節(jié)。而 本文主要是從前兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)討論農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。 2.1農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)存在的困難與障礙，可以從主觀和客觀兩方 面來(lái)講 從主觀上講，農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)存在的障礙有：退出信息缺乏、自 身綜合素質(zhì)低的制約。退出信息缺乏影響能否提供有效的勞動(dòng)力需求 信息，是農(nóng)民能否離開(kāi)農(nóng)業(yè)的重要前提。自身綜合素質(zhì)較低，影響了 農(nóng)民工走出農(nóng)村、離開(kāi)土地的勇氣和信心。同時(shí)，低素質(zhì)、低生存能 力、低發(fā)展能力勢(shì)必極大地阻礙他們的市民化。 從客觀方面來(lái)講，農(nóng)民工在退出環(huán)

6、節(jié)上存在的障礙主要有：農(nóng)村土 地制度改革滯后的制約，其中包括：（1）土地產(chǎn)權(quán)模糊不清，土地產(chǎn) 權(quán)模糊，很容易造成農(nóng)民土地所有權(quán)益受損， 使農(nóng)民喪失離開(kāi)農(nóng)村的 第一筆初始資本，降低了農(nóng)民進(jìn)城后的生存能力，不利于市民化轉(zhuǎn)變。 （2） 土地流轉(zhuǎn)不暢，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性以及城市對(duì) 農(nóng)民的社會(huì)性接納不足，一部分流動(dòng)出去的農(nóng)民把土地作為“進(jìn)可攻, 退可守”的職業(yè)保障，一方面出去打工，獲得工業(yè)化利益，另一方面 占有土地使用權(quán)，獲得權(quán)利收益。（3） 土地資源配置效率低，土地資 源的低效率配置、以家庭為單位承包的小塊土地成為農(nóng)民的“口糧田” 的同時(shí)，也成為阻礙農(nóng)民退出農(nóng)村的“絆腳石” 。（4） 土地

7、征用制度 不完善，征地補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有處理好，同時(shí)又被城市社會(huì)保障排斥在外 的結(jié)果。這部分農(nóng)民即使到了城市中也很可能淪為城市貧民，這樣的 市民化不是讓農(nóng)民獲得工業(yè)化和城市化的福祉， 而是利益保障被忽視 的“被迫工業(yè)化”的不良后果。 2.2農(nóng)民工在進(jìn)入城市環(huán)節(jié)上存在的困難與障礙 農(nóng)民工在進(jìn)入環(huán)節(jié)上存在的障礙有：（1）制度障礙的強(qiáng)大約束，進(jìn) 城務(wù)工農(nóng)民普遍缺乏城鎮(zhèn)居民可以享受到的一系列制度上的國(guó)民待 遇，集中表現(xiàn)為缺乏戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及社會(huì)公 共福利制度為核心的制度性保障。而進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)制度缺失和不當(dāng) 造成了他們?cè)诟黜?xiàng)權(quán)利上的“軟缺失”，從而嚴(yán)重阻礙著他們的市民 化?？梢詮南聨讉€(gè)方

8、面來(lái)具體：一是二元戶籍制度及其改革滯后阻礙 農(nóng)民市民化；二是勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)體制不規(guī)范；三是社會(huì)保障制度建設(shè) 滯后且不完善。（2）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育支持缺失的制約，在工業(yè) 化、城市化發(fā)展中，由于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)派生的“二代移民”即進(jìn)城農(nóng) 民工子女的教育，因城市教育體制受城鄉(xiāng)二元分割體制的影響而往往 被排斥在外，成為阻礙進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化的重要因素之一。 進(jìn)城務(wù) 工農(nóng)民子女教育支持缺失，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是進(jìn)城農(nóng)民的 子女教育費(fèi)用高；二是公辦學(xué)校接收能力較弱；三是教育投資不夠, 教育資源分配不公。（3）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)資本短缺的制約，從我國(guó) 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是個(gè)體從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲

9、取資源 還是從社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)制度中獲取資源都是微弱的。 主要有以下幾個(gè) 方面：一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民個(gè)人所建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)位次低；二是進(jìn) 城務(wù)工農(nóng)民的制度型社會(huì)資本和組織型社會(huì)資本缺乏； 三是進(jìn)城農(nóng)民 的法律保護(hù)相對(duì)短缺。 3. 完善戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策與建議 要進(jìn)一步深化戶籍制度的改革，必須由二元化向一元化改革轉(zhuǎn)變, 具體包括: 3.1采取先城市后農(nóng)村的辦法有序地推進(jìn)改革 戶籍制度的改革不應(yīng)急于求成，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，在先后順 序上應(yīng)采取先城市后農(nóng)村的辦法。 從以往的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口流動(dòng) 進(jìn)入成本越高的地方，必然導(dǎo)致其退出的比較成本也就越大， 此舉往 往會(huì)導(dǎo)致人們采取犧牲“適合

10、”而選擇“適應(yīng)”的做法，必將造成一 些在城市人口流動(dòng)上只進(jìn)不出。因此，最好的作用途徑就是通過(guò)市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的博弈，給城市合理定位，是人們依照自身的特點(diǎn)，如能力、財(cái) 力等等來(lái)確定定居城市的選擇，逐步走出一條屬于中國(guó)自己的有特色 的多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 3.2為進(jìn)城務(wù)工人員建立在城市定居的過(guò)渡“平臺(tái)” 統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，主要是逐步弱化城市戶口和鄉(xiāng)村戶口的區(qū)別, 并不一定是要加快農(nóng)村人口的城市化，這種進(jìn)入城市不是一種政府單 方面對(duì)農(nóng)民的剝奪而是農(nóng)民主動(dòng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)化領(lǐng) 域，這中間關(guān)鍵問(wèn)題是讓他們有充分條件在城市展開(kāi)其工業(yè)化生存。 政府可以在大中型城市的郊區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工居住的“緩沖區(qū)”，

11、建立 單獨(dú)的生活居住社區(qū)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民身份，以及申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘忍?供過(guò)渡性”平臺(tái)”，即可以使農(nóng)民工更好的融入城市生活，使農(nóng)民工 更有尊嚴(yán)地享有城市居民身份，同時(shí)也減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決 潛在的社會(huì)治安不安定因素，也可以讓當(dāng)?shù)卣幸粋€(gè)統(tǒng)籌解決城市 中流動(dòng)人口問(wèn)題的緩沖余地。 3.3改革配套制度剝離戶籍制度附加值 推進(jìn)戶籍制度改革的目的在于，要徹底打破戶籍束縛，徹底剝離捆 綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā) 展，維系最大限度上的社會(huì)公平。戶口被高度重視的主要原因是戶籍 管理制度的背后經(jīng)常承載著許多附加的社會(huì)功能，例如人事、社會(huì)保 障、勞動(dòng)關(guān)系、計(jì)劃生育等。假如讓戶

12、籍與社會(huì)福利脫鉤，戶籍的重 要性就會(huì)隨之逐漸淡化，與此同時(shí)，橫亙?cè)谌丝诹鲃?dòng)中的身份藩籬, 也將不復(fù)存在。所以，要深化戶籍制度改革，就必須消除附加在戶口 上的各種社會(huì)的、行政的功能，加快推進(jìn)與戶籍制度改革相匹配的政 策和措施改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，避免進(jìn) 而消除那些不利于戶籍制度改革的體制性的和政策性的制約。 3.4發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縮小城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)差別可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一個(gè)是事實(shí)上存在的經(jīng)濟(jì)文化差別, 這是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)存在的。另外一個(gè)是制度上的城鄉(xiāng)差別，城里 人可以干的事不讓鄉(xiāng)下人干，城里人可以得到的好處不讓鄉(xiāng)下人得, 現(xiàn)在要弱化的是后一個(gè)，即制度上的城鄉(xiāng)差別。而不是所

13、謂的“取消”， 因?yàn)檫@種制度也不是靠“取消”兩個(gè)字可以解決?？尚械姆绞绞前l(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，如果能在城市找到正常的就業(yè)的途徑, 就可以逐步轉(zhuǎn)讓他們的農(nóng)村土地給其他的農(nóng)民。 農(nóng)村人口進(jìn)入城市工 業(yè)化生存其經(jīng)濟(jì)文化地位就會(huì)得到相應(yīng)的提高，也就是逐步縮小了城 鄉(xiāng)的事實(shí)差別。同時(shí)，在有條件的地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地以及 那些農(nóng)村商品的集散地建立的小城鎮(zhèn)，可以將這些小城鎮(zhèn)中作為試行 取消戶口限制的試點(diǎn)，創(chuàng)建一種能夠與現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng) 的、勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的新型的戶籍制度。 通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)然后 到廣大的大中城市推廣。 3.5進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度 戶籍制度的改革還應(yīng)該結(jié)合社會(huì)

14、保障制度的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，社保、 就業(yè)、教育、人事以及其他制度都運(yùn)用我國(guó)戶籍登記中所收集的人口 能夠在城鄉(xiāng)分別居住的信息實(shí)施城鄉(xiāng)有差別的管理， 這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí) 期，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是必要的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，就顯得多余甚至不對(duì) 了。要改革戶籍管理制度，第一步必須解決社會(huì)保障支付在全國(guó)范圍 內(nèi)的均一性和全覆蓋問(wèn)題。事實(shí)上我們讓戶籍制度先變革，就是要讓 躲在戶口本后面的這些管理制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)， 就是要讓他們根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和公眾的迫切愿望，進(jìn)行改革。因 此，我相信國(guó)家會(huì)在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上， 要求其他的相關(guān)部門逐 步配套整體改革這就不是“畫餅充饑”了。不過(guò)，即使這些制度開(kāi)始 改革

15、，也有一個(gè)穩(wěn)步改革的問(wèn)題，不可能在一天之內(nèi)就實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差 別的社會(huì)保障。而且，從目前來(lái)看，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村其人口的社 會(huì)保障需求是不完全一樣的，也就是說(shuō)，客觀上是有所區(qū)別的，因此, 今后的改革應(yīng)該是在目前的基礎(chǔ)上， 有差距的予以普及保障，逐步實(shí) 現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障。 注釋: 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒g.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社19922011年 參考文獻(xiàn): 1 錢文榮,黃祖輝.轉(zhuǎn)型期的中同農(nóng)民工：長(zhǎng)江三角洲16城市農(nóng)民工 市民化問(wèn)題調(diào)查m.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007. 2 徐建玲.中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題一基于農(nóng)民工市民化視角研究m. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007:61. 3 劉傳江,程建林.第二

16、代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進(jìn)度測(cè)j.人 口研究,2008(5):48-57. 4陳方.民工荒與新生代農(nóng)民工價(jià)值觀m.光明日?qǐng)?bào),2010-02-26. 5降蘊(yùn)彰.重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)民n.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),2010-04-23. 王宗萍,段成榮.第二代農(nóng)民工特征分析j.人口研 究,2010(2):43 . 本文屬貴州省教育廳課題貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中入城農(nóng)民收入問(wèn)題 調(diào)查研究的研究成果。 作者簡(jiǎn)介：王楚（1988-）,男，湖北監(jiān)利人，貴州大學(xué)碩士研究生, 主要從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展研究。 出師表 兩漢：諸葛亮 先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身

17、于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。 宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。 侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。 將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督: 愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。 親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí), 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣, 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也U。 臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以