他山之石可以攻玉

1、他山之石 可以攻玉赴云南省五縣（市）公安機(jī)關(guān)考察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作學(xué)習(xí)體會(huì)永仁縣公安局法制大隊(duì)長(zhǎng) 李吉舟為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善楚雄州法制部門履行審查起訴職能工作，進(jìn)一步深化楚雄州公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。全面落實(shí)法治公安要求，改革決策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省廳全面推進(jìn)執(zhí)法公開作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面建設(shè)法治公安這一基本任務(wù)。9月15日至19日，我有幸在州局法制支隊(duì)的帶領(lǐng)下與我州其它9縣市公安局的法制大隊(duì)長(zhǎng)一起赴賓川、大理、瑞麗、隴川、盈江等五縣（市）公安機(jī)關(guān)考察學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。一路學(xué)習(xí)，感慨萬千、收益匪淺，回望自己的工作，感慨萬千。一、考察學(xué)習(xí)情況及收益（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視從學(xué)

2、習(xí)的縣（市）公安局來看，縣（市）委、政府對(duì)公安機(jī)關(guān)及公安工作真正做到高看一眼、厚愛一分，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障等方面給予關(guān)愛；就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來看，由政委分管法制工作，確保了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，樹立上下一盤棋的理念，從領(lǐng)導(dǎo)到普通民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作重要性和必要性都形成了共識(shí)。更有隴川縣公安局楊局長(zhǎng)把法制部門比作公安機(jī)關(guān)的“牙齒”，提出：“牙齒不好，消化不了，就要出問題”的理念，把法制部門提到了前所未有的高度給予重視。（二）理念超前特別是大理州的執(zhí)法質(zhì)量考核模式導(dǎo)向科學(xué)合理，以執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法過程規(guī)范來衡量案件執(zhí)法質(zhì)量，案件考評(píng)只是查找問題作為提醒，弱化案件考評(píng)成績(jī)應(yīng)用，而注重每個(gè)

3、執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范，著眼事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法過程規(guī)范。（三）保障到位我們所到的縣（市）公安局的法制部門負(fù)責(zé)人全部高配正科、進(jìn)黨委，配2至3名副科級(jí)副職（或兼中隊(duì)長(zhǎng)），法制大隊(duì)民警最少的都在10以上。大理、德宏各縣（市）在執(zhí)法辦案場(chǎng)所安裝了門禁系統(tǒng)，各詢訊問室均配備了電腦、打印機(jī)及同步刻錄機(jī)、電子時(shí)鐘，連通了公安網(wǎng)線，在要求民警規(guī)范執(zhí)法，及時(shí)刻錄視頻資料的同時(shí)，也為民警提供了設(shè)施保障，縮短了辦案時(shí)間，避免了民警因事多人少遺忘刻錄現(xiàn)象的發(fā)生。（四）考評(píng)科學(xué)賓川縣公安局針對(duì)執(zhí)法辦案中存在的源頭執(zhí)法問題多、民警規(guī)范執(zhí)法養(yǎng)成難、證據(jù)收集固定不及時(shí)、民警主觀上怕執(zhí)法怕辦案、回告制度不落實(shí)群眾不滿意等影響執(zhí)

4、法質(zhì)量提升的突出問題，緊密結(jié)合當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際，從解決源頭問題著手，探索和推行“接警、處警、受理、立案、辦理”五個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)積分考核，通過一年多的努力，取得了明顯的成效。全局民警規(guī)范執(zhí)法意識(shí)普遍養(yǎng)成、執(zhí)法素質(zhì)總體提高。執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)積分考核辦法被省公安廳評(píng)為“全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀執(zhí)法制度”。（五）措施有力給我印象最深的是盈江縣公安局，他們創(chuàng)新舉措大幅提升執(zhí)法質(zhì)效。一是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度。采取個(gè)案質(zhì)量考評(píng)與日常考評(píng)相結(jié)合的方式，實(shí)行“一案一審一評(píng)查”，考評(píng)結(jié)果每月匯總上網(wǎng)通報(bào)，與部門下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效提升了全局的執(zhí)法質(zhì)量。二是推行因果關(guān)系明顯的一般吸毒行政案件授

5、權(quán)部門法制員審核機(jī)制。根據(jù)因果關(guān)系明顯的一般吸毒行政案件數(shù)量較大、辦案工作量大、效率不夠高的實(shí)際，在確保部門法制員在法制大隊(duì)統(tǒng)一管理下獨(dú)立對(duì)案件進(jìn)行法制審核的基礎(chǔ)上，將因果關(guān)系明顯的一般吸毒行政案件審核職責(zé)授權(quán)部門法制員履行，法制大隊(duì)每日對(duì)辦結(jié)的此類行政案件進(jìn)行復(fù)核評(píng)查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率雙豐收。二、考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)收獲（一）解放了思想，更新了觀念賓川縣公安局按照“創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境、營(yíng)造一個(gè)氛圍、確立一種導(dǎo)向”的思路，從組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制、樹立導(dǎo)向等方面著力，組建了法制大隊(duì)，單獨(dú)下設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中隊(duì)、預(yù)審中隊(duì)，率先實(shí)行法制統(tǒng)一履行預(yù)審職能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)法制辦案場(chǎng)所建設(shè)；成立了

6、技術(shù)大隊(duì)實(shí)行刑事現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)勘，成立了情報(bào)中心加強(qiáng)情報(bào)導(dǎo)偵工作，在全局形成強(qiáng)證據(jù)重法制的大環(huán)境；創(chuàng)新執(zhí)法源頭管理和考核機(jī)制，推出了接警、處警、受理、立案、辦案五項(xiàng)環(huán)節(jié)積分考核辦法，從源頭上不斷規(guī)范每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)；推出了每周例會(huì)執(zhí)法檢查通報(bào)培訓(xùn)、每日警情錄像自動(dòng)上傳、每案必須書面回告、每月信息化自動(dòng)積分考核等做法，切實(shí)解決民警執(zhí)法辦案和日常考核考評(píng)中存在的困難和問題；實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、每年評(píng)選執(zhí)法標(biāo)兵和辦案能手、對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法辦案民警優(yōu)先提拔等激勵(lì)措施，在全局營(yíng)造了鼓勵(lì)多辦案、辦好案的良好氛圍。盈江縣公安局以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，采取“3項(xiàng)創(chuàng)新+2種監(jiān)督+4個(gè)保障”模式，強(qiáng)化執(zhí)法管理

7、，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，我們應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變完善考核導(dǎo)向，從每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)抓規(guī)范，抓民警執(zhí)法能力建設(shè)，抓民警日常執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督。重視法制工作不能停留在口頭上，應(yīng)該在機(jī)構(gòu)編制、警力配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面體現(xiàn)出來，如：賓川縣公安局法制大隊(duì)、大理市公安局法制大隊(duì)、隴川縣公安局法制大隊(duì)、盈江公安局法制大隊(duì)等法制大隊(duì)配正科，設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名，教導(dǎo)員1名，副大隊(duì)長(zhǎng)3名。（二）開闊了視野，拓寬了思路大理州的理念和思路超前，特別是賓川縣公安局：一是改革警務(wù)模式，助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推行刑事現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)勘、專業(yè)情報(bào)導(dǎo)偵、法制統(tǒng)一審查起訴模式，加強(qiáng)了刑事技術(shù)、情報(bào)技術(shù)

8、、法制預(yù)審三支力量建設(shè)。二是運(yùn)用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的沉疴頑疾，利用信息軟件統(tǒng)一、高效、便民的優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，自主研發(fā)了“賓川縣公安局警云執(zhí)法取證系統(tǒng)”、“賓川縣公安局執(zhí)法公開系統(tǒng)”、“賓川縣公安局執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)積分考核系統(tǒng)”三個(gè)系統(tǒng)。三是建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。先后出臺(tái)了賓川縣公安局執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)積分考核辦法、賓川縣公安局回告、告知執(zhí)行規(guī)定等一批適用、有用的執(zhí)法考核制度，規(guī)范民警執(zhí)法行為，讓民警執(zhí)法行為有章可循。通過大膽開展運(yùn)行機(jī)制改革，有力推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效提升了隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)和水平，全局執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了從后進(jìn)變?yōu)橄冗M(jìn)的跨越。盈江縣公安局的執(zhí)法質(zhì)

9、量與部門經(jīng)費(fèi)劃撥直接掛鉤機(jī)制，抓住了快速提高案件質(zhì)量的命脈，是治標(biāo)的典型舉措。（三）看到了差距，增強(qiáng)了責(zé)任自1997年偵審合一以后，各地現(xiàn)實(shí)執(zhí)法辦案中均存在諸多問題和困難。大理市公安局領(lǐng)導(dǎo)理念先進(jìn)，高度重視法制工作，自2001年4月至今堅(jiān)持實(shí)行刑事案件由法制部門 “歸口辦理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一出口”的辦案機(jī)制且工作成效顯著。盈江縣公安局積極謀劃，審時(shí)度勢(shì)，在全國(guó)推行“以審判為中心的司法體制改革”這一背景下，從2014年8月1日開始，成立刑事案件預(yù)審組，負(fù)責(zé)接收全局各部門辦理的刑事案件進(jìn)行預(yù)審消化處理。規(guī)范移交辦理程序。統(tǒng)一對(duì)口檢法機(jī)關(guān)。刑事案件由法制部門統(tǒng)一出口工作機(jī)制實(shí)行以來，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率

10、成效明顯，全局刑事案件消化處理工作進(jìn)度加快，案件辦理的質(zhì)量、數(shù)量均有明顯提升，執(zhí)法問題得到及時(shí)整改。我們的法制工作還在沿用“老一套”，致使執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)一直上不去。（四）統(tǒng)一了思想，堅(jiān)定了信心郭聲琨部長(zhǎng)在2014年度全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上作出的“嚴(yán)格落實(shí)刑事案件法律審核把關(guān)制度，全面推行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制”的部署要求，進(jìn)一步提高刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，防止發(fā)生冤假錯(cuò)案，確保修改后刑事訴訟法得到更好的貫徹執(zhí)行。 推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制是今年公安部、省廳部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前全面深化公安改革、全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。是推進(jìn)司法體制改革的

11、題中之義，是提升刑事執(zhí)法辦案質(zhì)效的實(shí)際需要，是做實(shí)筑牢法制工作的客觀要求。我們將認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)批示精神，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際，提前做好規(guī)劃，確保按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。三、考察學(xué)習(xí)思考及啟示（一）正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作執(zhí)法規(guī)范化是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是樹立整個(gè)公安隊(duì)伍形象、提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重大舉措。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安工作的中心之一，是涉及各個(gè)部門（警種）的重點(diǎn)工作，必須高度重視、全警參與、主動(dòng)思考、認(rèn)真謀劃、積極行動(dòng)。（二）轉(zhuǎn)變考評(píng)理念，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，涉及全警各部門，包涵接處警、受理立案執(zhí)法質(zhì)量

12、、窗口服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)勤巡邏等工作。應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變考核理念，以執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法過程規(guī)范來衡量案件執(zhí)法質(zhì)量，案件卷宗考評(píng)查找問題作為提醒并積分，不以最終卷宗評(píng)查成績(jī)定質(zhì)量，從每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)抓規(guī)范，抓民警執(zhí)法能力建設(shè)，抓民警日常執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，把受理、辦理過程整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)全部納入執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)從根源上抓住執(zhí)法質(zhì)量不高的命脈源頭；案件質(zhì)量應(yīng)以是否順利起訴，是否發(fā)生判決無罪，是否發(fā)生冤假錯(cuò)案，是否發(fā)生有責(zé)信訪，是否發(fā)生民警違法辦案，是否發(fā)生國(guó)家賠償，是否發(fā)生行政訴訟敗訴，是否因行政復(fù)議被撤銷或變更等執(zhí)法結(jié)果來綜合評(píng)定。學(xué)習(xí)和借鑒賓川縣公安局的執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)考評(píng)系統(tǒng)。打破以往“干與不干一個(gè)樣、干

13、多干少一個(gè)樣”、“干多錯(cuò)多、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的局面，鼓勵(lì)民警多辦案、辦好案，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，使民警從原來的要我辦案轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙k案，體現(xiàn)按勞取酬、多勞多得分配原則。（三）加大執(zhí)法裝備投入，以信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化目前，我縣的執(zhí)法記錄儀采集站配備在全州處于領(lǐng)先，但是在其余的執(zhí)法裝備投入上卻與大理、德宏乃至于州內(nèi)友鄰縣有較大的差距，我們要繼續(xù)加大執(zhí)法記錄儀采集站的建設(shè)及配置，為各派出所及局機(jī)關(guān)一樓配備采集站、優(yōu)化系統(tǒng)軟件，方便民警使用；在執(zhí)法辦案場(chǎng)所的各詢（訊）問室安裝電腦、打印機(jī)及同步刻錄機(jī)、連通公安網(wǎng)線，在要求民警規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，也為民警規(guī)范執(zhí)法提供便捷，縮短辦案時(shí)間，避免民警因事多

14、人少遺忘刻錄音視頻資料現(xiàn)象的發(fā)生。（四）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變法制勤務(wù)模式根據(jù)公安部關(guān)于推進(jìn)公安改革的發(fā)展趨勢(shì)，刑事案件“兩統(tǒng)一”歸口法制部門，建立案管中心是改革的大勢(shì)所趨，要提前做好的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備規(guī)劃。我局法制大隊(duì)現(xiàn)有4名民警，其中一名民警專職信訪工作，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)除了承擔(dān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)辦公室的職責(zé)外還承擔(dān)大隊(duì)內(nèi)勤職責(zé)。此外，大隊(duì)還承擔(dān)安保、執(zhí)勤巡邏、社會(huì)治安整治、聯(lián)合查緝及領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作，現(xiàn)有警力與工作任務(wù)已不相適應(yīng)。嚴(yán)格按照云南省公安機(jī)關(guān)法制員工作規(guī)定，積極主動(dòng)配齊配強(qiáng)法制員隊(duì)伍。把熟悉公安業(yè)務(wù)和警種執(zhí)法狀況，精通法律、責(zé)任心強(qiáng)的同志確定為法制員。轉(zhuǎn)變審核模式，改變以往民警坐等法制部門的意見再整改的做法，在將案件提交法制部門審核時(shí)，必須將該案的閱案意見及同步錄像錄像一并提交法制部門審核，法制員、部門領(lǐng)導(dǎo)的閱案情況及同步錄像錄像將納入該案執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與部門辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤。改變服務(wù)模式，改變?cè)械募信嘤?xùn)模式，以實(shí)戰(zhàn)案例為教材，采取專題培訓(xùn)、“輪值輪訓(xùn)”、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)答疑、案例點(diǎn)評(píng)、卷宗點(diǎn)評(píng)和執(zhí)法資格考試等形式進(jìn)行培