實施西部大開發(fā)西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、以黨的十五大精神和實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略為指導(dǎo)，搶抓機遇，推動西安商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)跳 躍發(fā)展, 促進西安經(jīng)濟的騰飛，依拯西安市實施西部大開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展綱要（2000年一2010年），特做 實施西部大開發(fā)西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、 四安商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，四安商貿(mào)業(yè)以建設(shè)我國北方西部地區(qū)商貿(mào)中心為目標，發(fā)展大商貿(mào)，建設(shè)大市場，搞活大流通，經(jīng)過不懈努力，初步建立起統(tǒng)一、開放、競 爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟體系和多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的流通格局，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進全市 經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)左發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。（一）流通規(guī)模不斷擴大。1999年全市社會消費品零售總額達298. 18億元。比1995年的

2、180. 17億元增長65.56%,占當 年四北五省區(qū)省會城市社會消費品零售總額的47. 07%o（二）商貿(mào)市場設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。1999年全市商業(yè)網(wǎng)點超過10萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)14. 3上個。全市商品交易市 場總數(shù) 478個，成交金額180. 36億元，年交易額過億元的市場20個，萬平方米以上大型商場21個。（三）商貿(mào)業(yè)國企改革取得明顯成效。通過抓大放小，轉(zhuǎn)換機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，西安商貿(mào)業(yè)形成了一支以上市公司為主導(dǎo)的商貿(mào)竹干企業(yè)群。用繞產(chǎn)權(quán)宜換，制度創(chuàng)新， 采取多種形式放開搞活小企業(yè)，深化了國有企業(yè)改革。（四）商貿(mào)業(yè)非國有經(jīng)濟成份增長迅速。1999年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額29&18

3、億元中，國有及國有控股僅占 30%o 70多萬從業(yè)人員中，非國有經(jīng)濟成份占85%。（五）新型業(yè)態(tài)及營銷方式發(fā)展勢頭良好。超市、便民店、專賣店、倉儲商場等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費、網(wǎng)上 購物等從無到有，代理、配送、租賃等業(yè)務(wù)有了一立發(fā)展。1999年，全市有連鎖 企業(yè)40家，門店 508個，總而積25萬平方米，當年實現(xiàn)銷售額15. 6億元。（六）服務(wù)消費領(lǐng)域穩(wěn)步拓展。1999年，全市餐飲服務(wù)網(wǎng)點達3. 3萬個，營業(yè)收入33. 4億元。依托 旅游、發(fā) 展餐飲服務(wù)業(yè)，新建和改造了一批面向大眾、特色鮮明、功能齊全的餐飲服務(wù)和休閑度假設(shè)施。 四 安商貿(mào)業(yè)雖有長足發(fā)展，但與全國同類城市相比，仍存在

4、許多差距和問題。商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點布局過于集中，批發(fā)、分銷環(huán)節(jié)薄弱，缺乏輻射力強的現(xiàn)代化批發(fā)市場，要素市場 發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)百貨業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)規(guī)范化和規(guī)模化水平不髙，新型營銷方式尚處在起步階 段，缺乏現(xiàn)代營銷理念，商業(yè)科技化含量低，人才的引進和培養(yǎng)滯后，國企改革尚未完全到位，非國 有商業(yè)競爭力不強。二、 四安商貿(mào)業(yè)發(fā)展環(huán)境（一）有利條件1、西部大開發(fā)為西安商貿(mào)業(yè)帶來空前的發(fā)展機遇。作為中四部重要的中心城市之一，西部大開發(fā)，四安必將成為重要的戰(zhàn)略依托地，獲 得更多的優(yōu)惠政策的扶持，吸引更多國內(nèi)外資金、技術(shù)、項目、人才等生產(chǎn)要素的投入，必然有力地促 進四安商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2、區(qū)位優(yōu)勢為西安商貿(mào)提

5、供了良好的發(fā)展環(huán)境。四安在全國區(qū)域布局上，承東啟四、東聯(lián)西進。隨著內(nèi)陸對外開放力度的加大和經(jīng)濟 戰(zhàn)略重心西移，這種區(qū)位優(yōu)勢對商貿(mào)發(fā)展十分有利。3、豐富的旅游資源為商貿(mào)業(yè)帶來無限商機。西安的旅游資源極為豐富，是世界馳名的國際旅游熱點城市之一。旅 游業(yè)已成 為西安重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動購物、娛樂、吃住等商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。4、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)左增長，人民生活水平逐漸提髙。1999年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值己達617.17億元，同比增 長12. 51%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5998. 78元，同比增長5. 8%：農(nóng)民人均純收入2202元，同比增 長7.3%。居民消費水平的提高，為西安商貿(mào)業(yè)

6、的發(fā)展提供了良好的本地市場基礎(chǔ)。（二）不利因素 1、加入WTO,將給西安商貿(mào)業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。鑒于目前四安商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，入世后，隨著國外大型商 業(yè)企業(yè)憑 借其經(jīng)濟實力、經(jīng)營方式、管理技術(shù)等方而的優(yōu)勢，搶占西安消費市場，對四安商貿(mào)業(yè)將形成強烈的沖 擊。2、商貿(mào)業(yè)在行業(yè)規(guī)劃、網(wǎng)點建設(shè)等方而存在職能交叉，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，行業(yè)主管部門部分管理職能不到位，無法實施；一些指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的設(shè)想或政 策難以落實，加大了政府部門對全社會商業(yè)調(diào)控、管理的難度。3、法制建設(shè)相對滯后。目前，全國己有許多大中城市先后頒布了社會商業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理、 灑類專賣等地方性法規(guī)和管理辦法，西安在市場法制

7、化建設(shè)方而明顯落后于發(fā)達地區(qū)。三、西安商貿(mào)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo), 落實中央關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以市場建設(shè)為先導(dǎo)，以擴大內(nèi)需 為經(jīng)濟發(fā)展的基木立足點 和戰(zhàn)略方針，突出抓好商貿(mào)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營機制 的根本轉(zhuǎn)變：發(fā)揮比較優(yōu)勢，而向 國際、國內(nèi)兩個市場，著力培冇商貿(mào)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，使西安商貿(mào)業(yè)服務(wù)功能更完善、市場運行更規(guī) 范、消費環(huán)境更優(yōu)美，在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮更強的幅射和帶動作用。（二）戰(zhàn)略目標到2010年，建立 更加完善的市場經(jīng)濟運行體制，形成按照市場需求運行的髙效暢通的商品流通格局，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提髙：組建適應(yīng)大市場、

8、大流 通的商貿(mào)企業(yè)集團，帶動形成與國內(nèi)外市場有廣泛聯(lián)系的、競爭實力更強的產(chǎn)業(yè)群：商貿(mào)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè) 所占比重明顯提髙，在城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中居重要地位：一些重要商品的 交易在周邊地區(qū)乃至周邊國 家產(chǎn)生影響，西安市場價格水平在區(qū)域市場價格形成中有較重要的參考價值：把西安建成我國北方西 部地區(qū)的商貿(mào)中心。1、2000年一 2002年：全市社會消費品零售總額年平均增長11%, 2002年達到400億元；全市商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)由1999年的10萬個發(fā)展到13萬個：商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重由1999年的25%提高到28%o2、2003年一 2005年：社會消費品零售總額年平均增長10%,2005年達到530

9、億元:商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)達到15萬個；商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重達到30%。3、2006年一 2010年：社會消費品零售總額年平均增長9. 8%,2010年達到850億元：商業(yè)網(wǎng)點總數(shù)達到18萬個；商貿(mào)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中所占比重達到35%o四、主要任務(wù)（一）建設(shè)完善三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)按照我市中心集團、外用組團、軸向布點、帶 狀發(fā)展的城市布局形態(tài)和完善商貿(mào)服務(wù)體系的規(guī)劃要求，在中心集團建立三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中央商 務(wù)區(qū)（CBD）,規(guī)劃發(fā)展外用組團區(qū)商業(yè)中心。1、充實提高一級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。除建設(shè)城區(qū)內(nèi)的東四南北大街和解放路外，逐步發(fā)展以南北大街為軸，解放路與 灑金橋大街相對，東西五路、蓮湖路與東四大街相

10、對的“中“字型商業(yè)區(qū)。重點是優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)點布 局結(jié)構(gòu)，開發(fā)商業(yè)區(qū)功能，完善環(huán)城內(nèi)書院門、徳福巷仿古步行商業(yè)街，將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代氣息相結(jié) 合。2、建設(shè)發(fā)展二級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。圍繞上門、小寨、胡家廟、張家堡等建設(shè)二級商業(yè)中心：在城郊結(jié)合部、大集鎮(zhèn)、交通干道附近合理布置一些農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料、工業(yè)品生產(chǎn)資料、日用商品等市場和相應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。3、配套建設(shè)三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。在全 市人口居住密集區(qū)、住宅新區(qū)、開發(fā)區(qū)等建立一批方便群眾消費的便民店、超市、連鎖店等商業(yè)網(wǎng)點， 形成三級商業(yè)區(qū)。重點建設(shè)群眾H常生活必需品供應(yīng)設(shè)施，具備網(wǎng)點合理、行業(yè)齊全、服務(wù)配套的特 點，以完善新建區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能。4、建立中

11、央商務(wù)區(qū)（CBD）。在東起翠花路南延伸線，西至朱雀路南延伸線，北起水廠路、南 至三環(huán)路, 開辟建設(shè)一座占地3. 4平方公里的“中央商務(wù)區(qū)“，使之成為現(xiàn)代化的與國際接軌 的示范區(qū)。囤繞金 融、會展、證券、信息、娛樂、外國領(lǐng)事館區(qū)等的發(fā)展，配套建設(shè)現(xiàn)代化的商貿(mào)服務(wù)體系，形成環(huán)境高 雅、設(shè)施超前、功能齊全、風(fēng)格獨特的外向型城市新區(qū)，進而成為西安城區(qū)副都心。5、囤繞城市外用組團區(qū)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。2010年用繞外偉I組團的發(fā)展，逐步完善未央、閆良、臨潼、韋曲、草灘等9個現(xiàn)代化、大容量的組團式商業(yè)服務(wù) 體系。（二）培冇和發(fā)展新型批發(fā)與零售系統(tǒng)1、建設(shè)新型批發(fā)流通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立新型工商關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體

12、化經(jīng)營，以大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)公司和物流配送中心為 主體，以H用品、副食品、生產(chǎn)資料和農(nóng)特產(chǎn)品為對象，重塑西安商品流通批發(fā)體系，形成具有現(xiàn)代化 水平和較強吞吐能力的商品流通網(wǎng)絡(luò)。2005年前，加強“龍頭批發(fā)市場建設(shè)，強化其綜合功能，通 過改造和提高，逐步完善市場的信息、結(jié)算、價格等功能，建立電子報價、信息發(fā)布、結(jié)算和物流配送 體系，提高批發(fā)市場信息的集中、處理和傳播能力。提髙現(xiàn)有生產(chǎn)資料市場現(xiàn)代物流技術(shù)水平，增強而 向中小用戶交易的功能，重點建設(shè)國家級的西安舊機動車交易中心、西部汽車商城和大型物資配送中心。同時，建成810個具有較強輻射功能的輕工、醫(yī)藥、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場

13、。利用集團化和規(guī)模化經(jīng)營方 式，發(fā)揮“龍頭市場的整體優(yōu)勢，使之發(fā)展成為在全國乃至國際上 具有影響力的商品集散、價格形 成、信息交換和購銷活動服務(wù)中心。要大力發(fā)展商品市場，必須同時發(fā)展和完整房地產(chǎn)、金融、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場，從而形成互促、互補、 配套發(fā)展的格局。2、優(yōu)化和調(diào)整零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型百貨商場經(jīng)營策略，向集購物、商務(wù)、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體方向發(fā)展；更新改造中型百貨 店，營造 “專、精、新、特的經(jīng)營風(fēng)格。在城市主要商業(yè)區(qū)，著重發(fā)展具有現(xiàn)代商業(yè)氣息的專業(yè)店和專賣店, 突出品牌經(jīng)營；在居民區(qū)和新建小區(qū)發(fā)展便利店、小型超市；在東四南北 四郊審點發(fā)展大中型倉儲式 商場或綜合

14、超市。2002年至2005年在南郊或北郊建成西安第一個摩爾商業(yè)城(N4ALL)。到2010年， 建成以大型的購物中心(MALL)、百貨商場和 倉儲式商場為骨干，以多種專業(yè)店、專賣店、超市、便利 店為網(wǎng)絡(luò)，布局合理、行業(yè)配套，設(shè)備先進、服務(wù)手段完善的零售商業(yè)格局。(三)培育新的經(jīng)濟增長點1、開拓城鄉(xiāng)市場。加人開拓農(nóng)村市場力度，增加農(nóng)民收入，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民需求的農(nóng)資、果蔬、畜牧等專業(yè)公 司，培育建設(shè)35個農(nóng)副產(chǎn)品貨源基地，逐步建立起渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)合理的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資流通體系； 發(fā)展會展經(jīng)濟，利用“東西部經(jīng)貿(mào)洽談會“和“西安經(jīng)貿(mào)與投資洽談會”等在全國及國際形成的影響, 爭辦全國悝乃至世界性的各種會議和

15、商貿(mào)活動，使會展經(jīng)濟成為西安經(jīng)濟的增長點：同時，采取多種 措施，擴大地產(chǎn)品外銷：搞好“菜藍子工程、“三綠工程”、“廚房工程”、發(fā)展家庭服務(wù)、社區(qū)服 務(wù)；積極爭取進出口經(jīng)營權(quán)，利用國際商業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展對外貿(mào)易。 2、依托旅游促進商貿(mào)業(yè)發(fā) 展。引導(dǎo)旅游商品向民族化、待色化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展；配合旅游景點、風(fēng)景區(qū)，興辦配套服務(wù)體系，丿I：發(fā)休閑度假娛樂旅游項冃, 開展商務(wù)、購物等觀光旅游；健全旅游商品的營銷組織體系，在我市建設(shè)1-2個旅游商品專業(yè)市場, 逐步發(fā)展成為覆蓋全國的旅游商品集散地：提高西安傳統(tǒng)旅游餐飲業(yè)的檔次和服務(wù)水準，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì) 量和特色品牌上檔次。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)依托旅游的經(jīng)營收入200

16、2年達到120億元2005年達到185 億元，2010年達到370億元。3、發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的新型營俏方式。重點發(fā)展以經(jīng)苒日用品和副 茂品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業(yè)店和服務(wù)業(yè)連鎖店：以直營連鎖為支點，大力發(fā)展特許連 鎖，加速網(wǎng)絡(luò)擴張：加強配送中心建設(shè)，實現(xiàn)集中批量進貨；立足西安市場，向周邊農(nóng)村市場延伸，向 省外、國外發(fā)展；組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型連鎖企業(yè)集團。積極推行物流配送、代理、 舊貨、拍賣、電子商務(wù)等新型營銷方式。建設(shè)1一2個輻射全國的綜合性物流配送中心和專業(yè)化加 工 配送中心，培育交易額在5億元以上的大型舊貨市場和3-5個年交易額超億元的大型拍 賣企業(yè)。4、

17、商為利用外資取得較大進展。進一步擴大商貿(mào)業(yè)對外開放，加速與國際商業(yè)接軌。到2002年，引進外資商業(yè)企業(yè)34家，引進外資2億元人民幣。業(yè)態(tài)以商業(yè)零售 的物流配 送中心、大型綜合超市、倉儲式商場為主。在食品加工彳亍業(yè)引入2 3家外資企業(yè)，引進資金1億元人 民幣，培育地方名牌產(chǎn)品。2005年，引進外資商業(yè)企業(yè)15家，引進外 資5億元人民幣，引資垂點是 批發(fā)、連鎖、MALL大型購物中心、人型食品生產(chǎn)加工等。201()年，引進外資3()家，引進外資1() 億元人民幣，仍以新型業(yè)態(tài)和互補性強的項目為主。商貿(mào)業(yè)三資企業(yè)年營業(yè)額占全市社會消費品零售 總額比例，逐步增加到10%左右。實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整卜質(zhì)的

18、飛躍。5、科技興貿(mào).實現(xiàn)流通方式 的根木轉(zhuǎn)變。大型綜合批發(fā)、物流配送、大里口貨零售、餐飲服務(wù)利連鎖經(jīng)營等規(guī)模較大的企業(yè)，在現(xiàn)代科技和管理手段方而， 逐步建立商品流通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好“三金工程(金橋、金卡、金關(guān)工程)的接軌工作，培訓(xùn)現(xiàn)代電 了信息科技人才，加大商貿(mào)企業(yè)推行IS09000國際質(zhì)量體系認證力度：主要商貿(mào)企業(yè)普遍應(yīng)用MIS 系統(tǒng)，推行商品條碼技術(shù)與企業(yè)代碼技術(shù)，建立商業(yè) 自動化檢測、監(jiān)控中心：枳極有效地發(fā)展電子商 務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施商業(yè)核心業(yè)務(wù)的管理，逐步實現(xiàn)商業(yè)與金融、稅務(wù)、供應(yīng)商及制造商在互聯(lián) 網(wǎng)上的對接，創(chuàng)建新型電子網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營銷體系，實現(xiàn)流通方式的根木轉(zhuǎn)變。五、主要措施落

19、實商貿(mào) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項涉及經(jīng)濟與社會發(fā)展各個方而的系統(tǒng)工程，要采取切實有效的措施，綜合運用經(jīng)濟、 法律和行政手段，加大工作力度，以確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。（一）加大商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作力度。 加強對商貿(mào)流通先導(dǎo)作用以及商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃重要性的宣傳，在全市上下形成 共識，各有關(guān)方而髙度重 視，提高落實規(guī)劃的自覺性。強化規(guī)劃管理，制左切實可行的實施計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市商貿(mào)流通 發(fā)展的促進和調(diào)控作用，使西安商貿(mào)得到協(xié)凋、有序、健康、快速發(fā)展。（二）轉(zhuǎn)變政府職能。由直 接管理向間接管理過渡，由側(cè)重對國有商業(yè)的管理向全社會商業(yè)的管理過渡，政企分開、劃淸職責(zé)，通 過制定政策法規(guī)和發(fā)布市場 信息，加強對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于 經(jīng)濟有序運行的宏 觀調(diào)控體系。逐步健全行業(yè)協(xié)會等中介組織，通過協(xié)會制左行規(guī)行約，實行行業(yè)管 理，不斷強化其協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。（三）完善市場法規(guī)。強化法制經(jīng)濟觀念，加強西安商貿(mào)發(fā)展中 尚處于法律空白點的地方性立法工作。參照國家有關(guān)法規(guī)，制訂和岀臺社會商業(yè)管理、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè) 管理等地方法規(guī)和政策，初步建立起市場管理的法規(guī)體系，做到以法興商