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文檔簡介

1、鐵路運(yùn)輸安全若干問題探討0 前言鐵路運(yùn)輸并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品,而只是改變運(yùn)輸對 象(旅客、行李包裹和貨物) 的空間位置。由于鐵路是以獨(dú)特的列車 方式進(jìn)行運(yùn)輸,旅客和貨物依附并伴隨著列車運(yùn)行而共同移動,完 成“位移”。因此,以列車運(yùn)行的方式對旅客和貨物進(jìn)行位移,是 鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程的基本特點(diǎn)。對于鐵路運(yùn)輸本身而言,運(yùn)輸安全 不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)過程的基本要求,而且也是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第 一個重要特性。旅客和貨物在全部運(yùn)輸過程中,除了由于不可抗拒 的天災(zāi)和由于旅客本身的機(jī)能或貨物本身的性質(zhì)而無法防止的以外, 鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機(jī)能的損傷,保證不改變貨 物的物理性質(zhì)(如重量、件數(shù)不能短少、

2、不能破損、變形或摻入其它 雜質(zhì)等)。在運(yùn)輸過程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任 何事故,都必然在造成生命財產(chǎn)損失的同時,降低鐵路運(yùn)輸在公眾 中的信譽(yù)和在運(yùn)輸市場上的競爭能力。所以,我們有必要對鐵路運(yùn) 輸安全進(jìn)行一下研究分析。1 鐵路運(yùn)輸安全概況1.1 鐵路運(yùn)輸安全簡介鐵路運(yùn)輸安全是運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行秩序正常、旅客生命財產(chǎn)平安無險、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好無損的綜合表現(xiàn),也是在 運(yùn)輸生產(chǎn)全過程中為達(dá)到上述目的而進(jìn)行的全部生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)運(yùn)作 的結(jié)果。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅客和貨物安全及時地運(yùn) 送到目的地,而鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的作用、性質(zhì)和特點(diǎn),決定了鐵路運(yùn) 輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首要位置。

3、1.2 鐵路運(yùn)輸安全的重要性鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具,對經(jīng)濟(jì)、對社會和科技發(fā)展,滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要起著重要 作用。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施,鐵路運(yùn)輸安全既保證了國家重點(diǎn)物資、 重要工程建設(shè)、重大科研基地及軍事運(yùn)輸?shù)男枰矠榈胤絽^(qū)域經(jīng) 濟(jì)開發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。隨著國家經(jīng)濟(jì)體 制改革步伐的加快,鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈,如果發(fā)生事故, 特別是重大、大事故,造成行車中斷,甚至造成車毀人亡的嚴(yán)重后 果,無疑會給人民帶來不幸,給國家造成巨大損失。事實(shí)證明,鐵 路運(yùn)輸安全的可靠程度不僅直接關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健 康發(fā)展和改革開放的進(jìn)程,而且直接影響社會生產(chǎn)、社會生活

4、和社 會安定,甚至影響國家的聲譽(yù)和形象。鐵路運(yùn)輸業(yè)是一個從事社會化運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)生產(chǎn)部門, 運(yùn)輸是生產(chǎn)過程在流動和貨物空間位置的移動,“位移”即為鐵路 運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品。產(chǎn)品的數(shù)量以噸公里、人公里或換算噸公里計算,產(chǎn) 品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利和文明服務(wù),其中 安全最為重要。就貨物運(yùn)輸而言,任何企業(yè)的產(chǎn)品只有從生產(chǎn)地安 全運(yùn)達(dá)消費(fèi)地后,才能實(shí)現(xiàn)其使用價值,產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程才算 最后完結(jié),運(yùn)輸產(chǎn)品“位移”的質(zhì)量和社會價值也同時得到體現(xiàn)?!拔灰啤边@種產(chǎn)品既不能貯存,也不能調(diào)劑,它在運(yùn)輸生產(chǎn)的同時 就被消費(fèi)掉了。如果在發(fā)站、到站或途中因安全得不到保證,導(dǎo)致 貨物毀損失的,不僅是物質(zhì)生產(chǎn)部門的

5、損失,而因鐵路無法向社會 提供運(yùn)輸產(chǎn)品而造成的巨大損失必然使鐵路經(jīng)濟(jì)效益下降。如發(fā)生 旅客列車重大傷亡事故,其后果更不堪設(shè)想。安全不好,路無寧日, 安全已成為鐵路運(yùn)輸?shù)纳€。鐵路運(yùn)輸車站多、線路長、分布廣。運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)是由機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電等部門構(gòu)成的, 它猶如規(guī)模龐大的“聯(lián)動機(jī)”晝夜不停的運(yùn)轉(zhuǎn),自然條件復(fù)雜,作 業(yè)項(xiàng)目繁多,情況千變?nèi)f化。安全工作貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)全過程,涉 及到每個作業(yè)環(huán)節(jié)和人員。只要有一段路基、一根鋼軌、一臺機(jī)車 和一輛車輛關(guān)鍵零部件,一架信號機(jī)發(fā)生故障或損壞,一個與運(yùn)輸 生產(chǎn)直接有關(guān)人員的瞬間疏忽、違章作業(yè)、操作失誤,就會造成行 車事故、貨運(yùn)事故或人身傷亡

6、事故。如果安全形勢不穩(wěn),不斷發(fā)生事故,勢必打亂運(yùn)輸 秩序,干擾總體部署,分散工作精力,社會輿論也會反映強(qiáng)烈,鐵 路工作就會處于被動狀態(tài),鐵路改革與發(fā)展就失去了重要前提與基 礎(chǔ),難以順利進(jìn)行。鐵路走向市場,更需要確保安全、提高運(yùn)輸產(chǎn) 品質(zhì)量,樹立良好的運(yùn)輸企業(yè)形象。鐵路運(yùn)輸安全質(zhì)量下滑,必然 會損害企業(yè)形象,阻礙或延緩鐵路深化改革、全面走向市場的進(jìn)程。 面對日趨靈活多變的市場需求,鐵路通過運(yùn)輸管理體制、組織方法、 經(jīng)營方式的改革,努力從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變,重載、高 速(提速)及多元化經(jīng)營帶來的運(yùn)輸安全問題日益突出,安全已成為 影響市場競爭實(shí)力的“當(dāng)頭炮”。沒有穩(wěn)定的安全形勢,就沒有鐵 路

7、大聯(lián)動機(jī)的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),就難以使鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢和鐵路運(yùn)力資 源得以充分發(fā)揮。為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?,避免事?的發(fā)生,鐵路法規(guī)定了一系列法律規(guī)定和措施。其中,有關(guān)條文 明確指出:“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?,做?列車正點(diǎn)到達(dá)。鐵路部門必須加強(qiáng)對鐵路的管理和保護(hù),定期檢查、 維修鐵路運(yùn)輸設(shè)施,保證鐵路運(yùn)輸設(shè)施完好,保障旅客和貨物運(yùn)輸 安全?!边@就是從法律意義上規(guī)定了保障客貨運(yùn)輸安全是鐵路應(yīng)盡 的職責(zé)和義務(wù)。從法律角度看,旅客和貨物托運(yùn)人(當(dāng)事人)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系是合同關(guān)系(合同形式是客票和運(yùn)單)。當(dāng)事人 支付費(fèi)用后,運(yùn)輸企業(yè)向其提供運(yùn)輸產(chǎn)品,彼此的權(quán)利和義務(wù)對等。 如果

8、鐵路運(yùn)輸企業(yè)因人為事故不能保證旅客和貨物運(yùn)輸安全,不僅 違背了當(dāng)事人的意愿,損害了他們的權(quán)益,而且也違反了鐵路法 的規(guī)定。在我國,在鐵路安全上:“鐵路一定要把安全運(yùn)輸放在第一位”“要把安全作為鐵路運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}?!鞍踩谝?、預(yù)防為 主”已成為我國鐵路運(yùn)輸安全管理方針。牢固樹立“安全第一”的 思想是正確處理安全與效率、效益關(guān)系的根本保證。效率一般是指 單位時間內(nèi)所完成的工作量,效益主要包含社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 運(yùn)輸生產(chǎn)的目的是不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需求, 安全不穩(wěn)或效率低下都不能實(shí)現(xiàn)“人民鐵路為人民”的宗旨,應(yīng)力 求達(dá)到安全與效率的辨證統(tǒng)一。鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有公益企業(yè)的性質(zhì)。 公益企

9、業(yè)最主要的特點(diǎn)是它的一切生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動,首先考慮社會 效益,然后才是它自身的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見,鐵路運(yùn)輸企業(yè)從國 家、人民和自身利益出發(fā),需要不斷提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益,以 獲得社會效益和自身持續(xù)發(fā)展的條件。但是,安全狀況不好,運(yùn)輸 生產(chǎn)效率就失去原有的意義;生產(chǎn)效率不高,運(yùn)輸安全的根本目的 也難以達(dá)到,只有在安全的基礎(chǔ)上提咼效率,才能使社會效益和經(jīng) 濟(jì)效益兩全其美成為現(xiàn)實(shí);“安全第一”的意義和作用也真正落到 了實(shí)處。“安全第一”是安全與生產(chǎn)或工作效率、經(jīng)濟(jì)效益相比較 的結(jié)果。因?yàn)榘踩沁\(yùn)輸生產(chǎn)效率和效益的前提和保證,有了安全, 運(yùn)輸生產(chǎn)才能有序進(jìn)行,才會帶來效率和效益。特別是當(dāng)安全與生 產(chǎn)發(fā)

10、生矛盾時,生產(chǎn)要服從安全,更要堅持“安全第一”的位置不 動搖、不移位,防止把安全與生產(chǎn)對立起來的傾向。在全國正確處 理了安全與效率、效益的關(guān)系,在運(yùn)輸生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,整頓 干部作風(fēng),突出重點(diǎn),綜合治理,提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和運(yùn)輸設(shè)備質(zhì) 量,建立健全規(guī)章制度,加強(qiáng)安全監(jiān)督,不斷取得運(yùn)輸安全好成績。全路由于在運(yùn)輸組織和運(yùn)輸經(jīng)營方面加大了投入和改革力度,使運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場營銷有了突破性進(jìn)展,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這說明安全與效率并非勢不兩立,二者和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于認(rèn)識上不能有偏差,措施上必須有保證,才能把安全生產(chǎn) 搞的更好。2保障鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)行方法目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革

11、期中,處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革的年代,鐵路運(yùn)輸安全管 理既有過去屬性特點(diǎn),同時也出現(xiàn)了以往不曾有的新狀況和新課題, 主要表現(xiàn)在以下幾方面。2.1 人員管理方面現(xiàn)階段,為保障鐵路運(yùn)輸安全,在人員管 理方面,管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”,憑借制度約束, 紀(jì)律監(jiān)督,嚴(yán)明獎懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要 性,但約束了員工的個性和工作積極性,扼殺了員工的工作能動性 和創(chuàng)造精神。部分管理人員,在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段:檢查工作頻繁,不是指導(dǎo)工作,而是查找問題、事故發(fā)生后, 強(qiáng)調(diào)事后分析和一次性處理、人治多于法治、人才層層推薦制等弊 端。年年講科學(xué)管理、人性化管理,實(shí)踐

12、中卻難以從根本上去改變, 工作中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)并不到位,違章違紀(jì)事件的原因只看表象不 看本質(zhì)。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一,仍沿用行政管理的模式,常常 是把一個專業(yè)性、技術(shù)上很強(qiáng)的員工提拔到管理崗位,這本身就是 對企業(yè)的一種浪費(fèi),要知道管理非其所能。這些年由于鐵路改制的 不徹底、不成功,鐵路職工的工資、福利未能跟上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵機(jī)制不到位,人員選用上過于 集中很難達(dá)到公平公正、缺少對職工素質(zhì)提升的機(jī)制等。嚴(yán)重挫傷 廣大鐵路職工的工作積極性,致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個人 事業(yè)發(fā)展的前途,從而對鐵路、對工作崗位的熱愛蕩然無存,轉(zhuǎn)而 產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚,撞一天鐘”的消極思想和對鐵路現(xiàn)行體制的 憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故,只要跟自 己無關(guān)就行”的心態(tài)。2.2 基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置方面我國鐵路基層站段的技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置很不

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