關(guān)于廈門、長沙地下管線檔案管理工作的考察報告

1、關(guān)于廈門、長沙地下管線檔案管理工作的考察報告關(guān)于廈門、長沙地下管線檔案管理工作的考察報告 由省建設(shè)廳辦公室組織，襄樊、十堰、荊州、荊門、鄂州、孝感、咸寧、隨州、潛江等城建檔案館負責人及有關(guān)地下管線檔案管理技術(shù)人員一行20人，赴廈門、長沙兩市調(diào)研、考察城市地下管線工程檔案管理工作?，F(xiàn)將考察情況匯報如下。 一、兩市地下管線檔案管理工作特色 （一）廈門市地下管線檔案管理特點 一是全面規(guī)劃，分步實施。廈門市管線探測及地下管線信息化建設(shè)起步較早，其項目在全面規(guī)劃并經(jīng)廈門市發(fā)改委立項后，由廈門市建設(shè)與管理局負責組織實施，具體工作由市城建檔案館承辦。項目內(nèi)容主要是普查探測、數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)開發(fā)，整個項目分兩期

2、進行， 2015年 2005年完成一期工程，一期工程的范圍是廈門島及鼓浪嶼（湖里區(qū)、思明區(qū)），總投資2100萬，探測管線的總長度5600多公里；二期工程從2015年至2015年，探測范圍是島外海滄區(qū)、集美區(qū)等四個區(qū)，總投資1700萬，目前正在實施。項目投資主要由市財政負責解決，各專業(yè)管線單位自己投資完成專業(yè)管線信息系統(tǒng)的建設(shè)。 二是技術(shù)先進，起點較高。該市地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用國內(nèi)先進的系統(tǒng)。該系統(tǒng)以電子地圖為基礎(chǔ)，通過地下管線信息和城市基礎(chǔ)空間信息的聯(lián)合查詢、統(tǒng)計和分析，鉤建以網(wǎng)絡(luò)為載體、gis軟件為技術(shù)平臺的管理模式，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策提供咨詢服務(wù)。項目采用的技術(shù)方法、取得的技術(shù)成果

3、、管理模式、管理機制和項目實施經(jīng)驗，為我國城市地下管線普查與管理提供了成功的范例，項目的整體技術(shù)成果和項目管理經(jīng)驗處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。 三是制度健全，管理規(guī)范。早在2015年7月年廈門市人民政府就以第112號令頒布了廈門市地下管線工程檔案管理辦法，建立了管線信息管理機制；制定了一系列與辦法相配套的規(guī)定制度、技術(shù)標準及項目技術(shù)文件。政府主要職能部門共享相應(yīng)管線信息，各管線權(quán)屬單位共享本專業(yè)管線信息，這樣不但實現(xiàn)綜合管線信息集中管理，提高管線信息化水平，而且實現(xiàn)信息共享。 （二）長沙市地下管線檔案管理特點 一是政府立項，全方位設(shè)計。2015年，長沙市建委制定完成了長沙市地下管線信息化建設(shè)初步方案，并

4、向市人民政府請示進行立項。 2005年底，長沙市發(fā)改委批復(fù)同意該項目立項，由市財政安排資金3375萬元，分年安排撥付，從2015年開始，計劃用3年時間完成系統(tǒng)的建設(shè)。目前，該系統(tǒng)的第一期工程已完成并投入使用。 二是綜合性強，系統(tǒng)容量大。長沙市地下管線檔案信息動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫是集城市地下管線、地面構(gòu)筑物和城市建設(shè)檔案為一體的大型綜合數(shù)據(jù)庫。它包含了給水、排水、燃氣、通訊、電力、熱力、交通設(shè)施、廣播電視等城市地下管線和道路、橋梁、房屋建筑、公共綠地等地面構(gòu)筑物的空間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及與地面構(gòu)筑物相關(guān)聯(lián)的城建檔案數(shù)據(jù)，該項目具有先進的運作理念、強大的系統(tǒng)功能、切實可行的數(shù)據(jù)更新機制和可廣泛

5、擴展的數(shù)據(jù)共享解決方案，已領(lǐng)先于全國各大中城市已經(jīng)或正在開發(fā)的同類系統(tǒng)。 三是資源整合有序，管理科學。長沙市地下管線檔案信息資源主要由各專業(yè)管線單位、長沙市勘測院、城建檔案館共同管理。市城建檔案館對數(shù)據(jù)庫進行綜合管理，協(xié)調(diào)部門關(guān)系；市勘測院承擔系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)、數(shù)據(jù)建庫及后期的運行維護。這樣，比較好地解決了資源整合、綜合管線信息系統(tǒng)建設(shè)、管線數(shù)據(jù)的維護更新等問題,在數(shù)據(jù)利用中具有較強的指導(dǎo)性和針對性，能夠充分發(fā)揮管線檔案信息的價值作用。 二、兩市地下管線檔案管理的主要經(jīng)驗 （一）統(tǒng)一思想認識是抓好城市地下管線檔案管理工作的前提。 改革開放以來，兩市城市建設(shè)快速發(fā)展，在城市建設(shè)推進過程中，由于

6、地下管線不清楚，帶來很大麻煩，有時因挖壞管線而造成巨大經(jīng)濟損失和社會影響。當?shù)攸h委、政府切身感到，隨著城市建設(shè)的立體推進，地下管線是地上建設(shè)不可分割的組成部分，是堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須在全社會引起高度重視。他們通過政府發(fā)文、開會動員、媒體宣傳，在城市的各有關(guān)部門、單位和干部群眾中逐步統(tǒng)一了思想。兩市黨委、人大、政府及建設(shè)主管部門，把地下管線檔案管理工作列入了重要議事日程，市委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常視察、檢查地下管線檔案管理工作，人大加強了有關(guān)提案的督查和執(zhí)法檢查，使這項工作受到了普遍的重視。 （二）加強法制建設(shè)是抓好城市地下管線檔案管理工作的保證。 兩市都非常注重地下管線檔案管理的法

7、制建設(shè)，確定這項工作的法律地位。長沙市從2015年開始地下管線檔案管理的立法工作，2015年1月，由11名人大代表聯(lián)名提交的請求制定 長沙市城市地下管線工程檔案管理條例 的議案于2015年10月24日長沙市第十二屆人大常委會第十五次會議審議并通過，并于2005年5月1日實施。長沙市城市地下管線工程檔案管理條例是目前我國關(guān)于城市地下管線工程檔案管理的第一部地方性法規(guī)。明確規(guī)定所有的房屋建筑工程、市政工程、地下管線工程必須實行竣工測量，否則不得進行竣工驗收。管線工程竣工驗收后3個月內(nèi)，竣工測量成果、工程檔案必須移交到市城建檔案館。廈門市人民政府在2015年頒布了廈門市地下管線工程檔案管理辦法。該辦法對建設(shè)行政主管部門、地下管線建設(shè)部門和地下管線檔案管理部門的職責和義務(wù)進行明確的界定，對地下管線竣工測量、檔案報送的內(nèi)容、程序及要求等作出了規(guī)定，該辦法的頒布實施為廈門市實現(xiàn)地下管線動態(tài)管理提供了有力的法律保障。 （三）重視協(xié)調(diào)配合是抓好城市地下管線檔案管理工作的關(guān)鍵。 城市地下管線涉及到很多部門、行業(yè)和單位，一家不配合，影響全盤，因此必須要搞好協(xié)調(diào)配合。兩市均成立了由政府牽頭，有關(guān)部門和管線權(quán)屬單