智慧惠州建設總體規(guī)劃（2020）

1、智慧惠州建設總體規(guī)劃（2013-2020）（征求意見稿）惠州市經(jīng)濟和信息化局2013年11月目 錄一、智慧惠州內(nèi)涵1二、發(fā)展基礎與面臨的形勢2（一）發(fā)展基礎2（二）面臨的形勢8三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標10（一）指導思想10（二）基本原則11（三）發(fā)展目標111. 總體目標112. 階段目標12四、總體框架16五、主要任務18（一）完善信息網(wǎng)絡基礎設施，強化信息資源共享，為智慧城市建設奠定良好基礎18（二）強化智慧城市運行管理，提升城市綜合統(tǒng)籌能力19（三）提供智慧民生服務，提升城市宜居水平21（四）促進產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展，提升城市經(jīng)濟競爭力22六、重點工程24（一）泛在高速網(wǎng)絡工程241.

2、建設內(nèi)容242. 實施路徑253. 投資運營模式26（二）公共信息服務平臺工程261.建設內(nèi)容262.實施路徑283.投資運營模式28（三）智慧政務工程281. 建設內(nèi)容292. 實施路徑303. 投資運營模式30（四）智慧交通工程301. 建設內(nèi)容312. 實施路徑32（五）智慧民生工程331. 智慧醫(yī)療332. 智慧教育343. 智慧社保36（六）智慧商務工程371. 建設內(nèi)容372. 實施路徑383. 投資運營模式39（七）產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展工程391. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧升級392. 信息服務產(chǎn)業(yè)智慧引領413. 智慧農(nóng)業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級42（八）智慧港口物流工程441. 建設內(nèi)容442.

3、實施路徑453. 投資運營模式45（九）智慧示范工程451. 示范工程一：潼湖智慧城462. 示范工程二：橋東智慧島473. 示范工程三：智慧石化城49（十）城市運行綜合指揮中心工程511. 建設內(nèi)容512. 實施路徑523. 投資運營模式53七、保障措施53（一）領導協(xié)調(diào)機制53（二）投資運維機制53（三）人才保障機制54（四）政策保障機制54（五）評估考核機制54附錄一 重點工程任務分解表55附錄二 名詞解釋65iii一、智慧惠州內(nèi)涵智慧城市是信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在新時期相互融合的產(chǎn)物，其發(fā)展理念是充分運用新一代信息技術，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物的充分互聯(lián)，通過應用平臺感知

4、、監(jiān)測、分析、整合城市資源，實現(xiàn)對城市各種需求的迅速、靈活、準確反饋，從而創(chuàng)新城市管理模式，為公眾提供隨時隨地的便捷服務。智慧惠州建設是新一代信息技術創(chuàng)新應用與惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷融合的過程，是全面打造“惠民之州、幸福惠州”的戰(zhàn)略選擇，以“共融、共建、共享、共用”為主要特色，其意義在于通過智慧化手段加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、提高城市綜合承載能力。智慧惠州應具備信息資源整合集成化、城市管理集約協(xié)同化、公共服務便捷高效化、產(chǎn)業(yè)增長綠色低碳化四大特征。信息資源整合集成化。信息化建設從分散走向統(tǒng)籌，信息化法規(guī)、標準更受重視，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術應用逐漸深入，基礎設施

5、、信息資源、應用系統(tǒng)等信息化資源不斷得到整合集成。城市管理集約協(xié)同化。基于互聯(lián)互通的城市部件和高度整合的信息化資源，使得政府、市民、企業(yè)三大類城市主體間的信息交互更加充分、及時，在節(jié)約管理成本的同時，也為實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同創(chuàng)造了條件。公共服務便捷高效化。新一代信息技術的發(fā)展和應用，使面向公眾的服務渠道更廣泛，服務方式更多樣，服務效率更高，將極大的提高公眾對服務的滿意度。產(chǎn)業(yè)增長綠色低碳化。智慧惠州建設將帶動電子信息、軟件信息服務業(yè)的需求大幅增長，尤其是新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的倍增效應將得到充分發(fā)揮。與此同時，信息技術應用還將推動傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的轉型升級，推動城市經(jīng)濟向著綠色低碳的方向發(fā)展。二、發(fā)展

6、基礎與面臨的形勢（一）發(fā)展基礎1. 信息基礎設施建設初顯成效重視通信與寬帶基礎設施建設?；葜菔幸寻l(fā)展成為粵東地區(qū)的通信樞紐，截止2012年底，全部城區(qū)和所有行政村實現(xiàn)100%寬帶光纖網(wǎng)絡覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達440g，互聯(lián)網(wǎng)普及率達63.6%，互聯(lián)網(wǎng)接入速率普遍達到8m，家庭寬帶普及率達62%，每百人互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上購物人數(shù)為48人?！盁o線城市”建設成效顯著。截止2012年底，惠州市無線網(wǎng)絡已實現(xiàn)了惠城區(qū)全覆蓋，惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)和東西兩翼縣區(qū)重點區(qū)域覆蓋，其他區(qū)域實現(xiàn)了主要旅游景點、高新技術園區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)等熱點場所覆蓋，全市累計完成3g網(wǎng)絡和wlan及配套投入14.88億元，3g基站數(shù)達4020個，

7、3g移動用戶達122.3萬戶，wlan熱點4871個，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達74.5%。三網(wǎng)融合加快推進?；葜菔袕?012年開始對市區(qū)周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行雙向網(wǎng)絡改造和數(shù)字電視整轉工作，并取得了一定成效。截止2013年8月，惠州市雙向高清互動電視覆蓋率為94.1%，城區(qū)的主干光纖網(wǎng)絡已實現(xiàn)市區(qū)機房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機房的互聯(lián)互通。市區(qū)已經(jīng)與“兩區(qū)三縣”（惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)、博羅縣、惠東縣、龍門縣）實現(xiàn)了光纖網(wǎng)互聯(lián)，提供數(shù)字電視信號的傳輸。2. 信息資源共享共用初現(xiàn)成效加強基礎數(shù)據(jù)庫建設?；葜菔幸验_展了法人單位信息、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟信息、人口信息四大基礎數(shù)據(jù)庫建設。截止2012年底，法人單位信息數(shù)據(jù)庫庫存數(shù)據(jù)達

8、到108,380條，更新周期為一天，已涵蓋工商、稅務相關數(shù)據(jù)；“數(shù)字惠州地理空間框架”作為全市地理信息平臺，目前已形成了基礎地理信息、城市景觀、專業(yè)信息等數(shù)據(jù)庫，整合了國土、規(guī)劃、環(huán)保、旅游等多個部門的專題數(shù)據(jù)。搭建信息資源共享交換平臺?；葜菔幸呀ǔ尚畔①Y源共享與交換基礎平臺，制定了配套的惠州市政務信息資源共享管理辦法，編制了惠州市政務信息資源共享目錄、惠州市政務信息資源交換數(shù)據(jù)標準、惠州市信息資源共享與交換平臺接入開發(fā)實施指南等。平臺的系統(tǒng)功能已覆蓋目錄管理服務子系統(tǒng)、共享業(yè)務管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)應用子系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)運行管理子系統(tǒng)等6大子系統(tǒng)。截止2012

9、年底，平臺共建立28個成員單位目錄資源庫，數(shù)據(jù)主題191個，共有數(shù)據(jù)91,356,733條，市工商局、房管局、安監(jiān)局、國土局、地稅局、公用事業(yè)局、財政局等職能部門已完成前置機對接。3. 智慧化城市管理多領域推進電子政務蓬勃發(fā)展?；葜菔薪ǔ闪私Y構完整、運行穩(wěn)定、覆蓋市直政府部門和7個縣（區(qū)）的大型電子政務專用城域網(wǎng)絡；市政府門戶網(wǎng)站建設取得良好成效，惠州市網(wǎng)上辦事大廳一期工程已經(jīng)完工，截止2012年底，網(wǎng)上辦事大廳錄入服務事項總數(shù)達6923項，形成市、縣（區(qū)）行政服務事項網(wǎng)上一體化辦理和電子監(jiān)察平臺。市政管理智慧化建設取得一定進展?；葜菔虚_展了“數(shù)字市政”工程建設，將市政設施置于“天上看、地上巡

10、、地下管”的立體化管理模式之中。第一期工程已開展建設，投入金額約為1200萬元，已完成惠城中心區(qū)主干路沿線及特大橋梁范圍內(nèi)的道路、橋梁、排水、照明等數(shù)據(jù)采集；建成多功能大屏監(jiān)控指揮中心（含核心機房）；在市政管理方面采用市政pad巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)市政問題隨時上報，即時響應，快速處理；道路橋梁管理方面實現(xiàn)圖檔一體、管養(yǎng)合一的信息化管理；排水管理方面實現(xiàn)多路監(jiān)控視頻融合、管網(wǎng)數(shù)據(jù)輔助決策的科學化管理；照明管理方面實現(xiàn)了城市照明全資產(chǎn)管理。城市交通智慧化建設具備一定基礎?；葜菔薪⒘宿k公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)站、電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳以及港航、執(zhí)法等業(yè)務系統(tǒng)，有效增強了交通部門的業(yè)務管理能力和服務水平；96

11、5168出租車電召及服務系統(tǒng)、公交電子站牌和全市公交、農(nóng)村客運全面通行的惠州通卡為市民提供了便利的出行服務；惠州市級重點車輛衛(wèi)星定位基準平臺全面整合了全市長途、旅游包車、危運、教練、重型貨車等車輛的相關信息，有效落實企業(yè)24小時動態(tài)監(jiān)控主體責任，較好的保障了道路運輸安全生產(chǎn)；惠州市交通投訴處理中心及指揮中心，以客戶端方式連入“平安惠州”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、省廳交通綜合監(jiān)控平臺的部分交通站場視頻監(jiān)控信號，有效增強了交通管理的宏觀控制、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)應變能力。環(huán)保信息化工作積極推進?；葜菔幸秧樌ǔ闪藱C動車尾氣監(jiān)督信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；并積極配合省環(huán)保廳做好全省電子公文傳輸及協(xié)同辦公系統(tǒng)部署工作，截止2

12、012年底，全市環(huán)保系統(tǒng)已完成系統(tǒng)的上線聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，實現(xiàn)二級電子公文傳輸及全市環(huán)保系統(tǒng)用戶的網(wǎng)上協(xié)同辦公。城市安防與應急智慧化成效顯著?；葜菔邢群蠼ǔ闪酥卮笪ｋU源視頻監(jiān)控系統(tǒng)、協(xié)同辦公平臺、安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)、安全生產(chǎn)教育培訓管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、安全生產(chǎn)地理信息系統(tǒng)等平臺，應用效果良好；建成危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫、預案及救援資源庫、應急救援指導庫、危險化學品特征數(shù)據(jù)庫、應急處置方法數(shù)據(jù)庫、災情數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)庫；治安管理信息化建設基礎較好，全市布置6000余個高清攝像頭，基本覆蓋城市重點區(qū)域和道路，120緊急調(diào)度系統(tǒng)具備錄音、記錄

13、、處置等功能。4. 智慧化民生服務亮點紛呈大力推進區(qū)域醫(yī)療信息化?；葜菔谢鶎俞t(yī)療衛(wèi)生采用“先行先試”的方法，選擇了條件較為成熟的惠城區(qū)、大亞灣區(qū)等區(qū)縣開展試點工作，逐步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設；在全市92家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣使用“居民電子健康檔案管理系統(tǒng)”。截止2013年9月，惠州市已為城鄉(xiāng)居民建立了規(guī)范化電子健康檔案398.24萬份，建檔率達86.55%；市直三級公立醫(yī)院及部分縣級公立醫(yī)院建立了各自的電子病歷系統(tǒng)，實現(xiàn)電子存儲、電子打印和電子查詢等功能。積極發(fā)展智慧教育均等化?；葜菔薪逃W(wǎng)統(tǒng)一接入惠州市教育局，截止2013年8月，惠州市中心小學以上學校光纖帶寬為10m、農(nóng)村小學

14、為4m，中心小學以上學校基本上實現(xiàn)網(wǎng)絡班班通，60%的班級配備了多媒體綜合電教平臺。社?！耙豢ㄍā蓖茝V發(fā)行。截止2012年底，惠州市社會保障卡已發(fā)放100多萬張。2013年，惠州市進一步推廣新版社保卡發(fā)行，在新版社?？ㄖ屑虞d了金融卡模塊，實現(xiàn)刷卡就醫(yī)、個人醫(yī)保賬戶結算、存取現(xiàn)金、刷卡消費、銀行轉賬等功能。目前，惠州市人社局與中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設銀行、廣發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行6家銀行合作，支持市民到任意一家銀行辦理社?？?，提升了市民辦卡便捷度。5. 智慧化經(jīng)濟發(fā)展特色鮮明傳統(tǒng)工業(yè)升級轉型?；葜菔幸源髞啚呈瘏^(qū)為依托，積極打造“智慧石化區(qū)”為目標。截至2013年6月，石化區(qū)實現(xiàn)工業(yè)

15、總產(chǎn)值677.1億元，增長5.7%，占大亞灣工業(yè)總產(chǎn)值的80.3%；實現(xiàn)企業(yè)利潤總額24.1億元?；葜菔屑徔棙I(yè)信息化發(fā)展方面涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的示范企業(yè)，如惠州市天澤盈豐科技、真維斯等公司。汽車制造業(yè)涌現(xiàn)出多種智慧化應用，依托華陽通用電子、德賽西威汽車電子、德賽汽車電子、天緣電子等重點企業(yè)，重點發(fā)展以車載導航儀、交通信息接收儀、車載顯示、車載音響、汽車電子控制系統(tǒng)以及嵌入式軟件、地理信息系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件開發(fā)等上游產(chǎn)業(yè)配套的汽車電子產(chǎn)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)大力推進?；葜菔袠嫿艘浴盎葜蒉r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為核心，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)為經(jīng)緯的市級農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系；惠州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)年發(fā)布信息1萬條，訪問總量突破2700萬

16、人次，連續(xù)多年獲得“中國農(nóng)業(yè)百強網(wǎng)站”、“市級卓越農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站”等部、省、市級榮譽，2013年推出手機版“惠州農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，為公眾提供更加權威、便捷的服務；創(chuàng)辦惠州農(nóng)業(yè)信息雜志，建立了電子閱覽平臺；開通“12316”三農(nóng)服務熱線，創(chuàng)建了“專家在線”服務平臺，全年服務量12萬多人次，熱線接聽來電及網(wǎng)上回復咨詢2300多人次，辦結率100%；開發(fā)具有惠州特色的應用“農(nóng)信通-百事易”，服務用戶穩(wěn)定在23萬；創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)災害預報預警決策綜合服務、農(nóng)業(yè)標準化管理服務、農(nóng)資監(jiān)管信息服務、食用農(nóng)產(chǎn)品信用監(jiān)管、農(nóng)業(yè)辦公自動化協(xié)同管理等多個應用平臺，大大增強了農(nóng)業(yè)部門“三農(nóng)”服務能力。信息服務業(yè)實力雄厚?；葜菔型ㄟ^大

17、力開展招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實施授權經(jīng)營等政策措施，打造出tcl、德賽、華陽、僑興、雷士等著名自主品牌。同時，引進了一大批國內(nèi)外著名電子信息企業(yè)，如sony、三星、lg、西門子、科銳、富士康、比亞迪、光弘等。全市規(guī)模以上電子行業(yè)企業(yè)294家，工業(yè)產(chǎn)值超億元126家、超10億16家、超100億3家，有4家企業(yè)進入2012年全國電子百強?；葜菔侨珖壮皵?shù)碼文化”的城市之一，擁有國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃數(shù)碼視聽產(chǎn)業(yè)基地等共5個國家級和6個省級特色產(chǎn)業(yè)基地?；葜菀寻l(fā)展成為世界最大的電池和鐳射光頭生產(chǎn)基地，亞洲最大的電話機、電腦主板生產(chǎn)基地，中國最大的電視機、手機、汽車音響生

18、產(chǎn)基地之一，國內(nèi)重要的led產(chǎn)業(yè)基地，形成平板顯示、led、汽車電子、移動通信、新能源電池共五大產(chǎn)業(yè)群。截止2012年底，全市規(guī)模以上電子信息工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2336.6億元，增長25.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42.5%，占全省規(guī)模以上電子工業(yè)總產(chǎn)值的11%，居全省第5；實現(xiàn)工業(yè)增加值440.4億元，增長27.8%?，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。截止2013年8月底，惠州市在建的現(xiàn)代物流業(yè)重點項目達到12個，覆蓋石化、農(nóng)產(chǎn)品、糧食、鋼鐵等，項目總投資101.6億元，為建立區(qū)域性物流中心提供重要支撐。此外，惠州市注重培育物流龍頭企業(yè)。2013年，惠州市認定了農(nóng)批、金澤、東立、順豐、萬飾城、惠州港業(yè)、

19、東風車城、中外運等8家現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。截止2013年6月底，8家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入25.9億元，起到了一定的示范帶動作用。電子商務發(fā)展勢頭強勁?；葜菔姓c阿里巴巴公司合作開通了惠州產(chǎn)品“網(wǎng)上展銷會”電子商務平臺，打造“永不落幕”的惠州產(chǎn)品展銷會。在此基礎上，惠州市本土企業(yè)紛紛建立或強化電子商務業(yè)務功能，有效推動了消費電子、女鞋、服裝、禮品工藝品等領域產(chǎn)品的銷售，全市電子商務交易額以每年超過35%的增長率增長。為進一步提升惠州市電子商務水平，2013年3月成立了電子商務協(xié)會，采取企業(yè)入會的方式，為協(xié)會企業(yè)提供專家團隊診斷。（二）面臨的形勢1. 智慧城市建設已成為國內(nèi)城市發(fā)展潮流2012年底

20、，全球有200多個“智慧城市”項目正在實施；在“十二五”期間，我國有180多個城市將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉型的戰(zhàn)略導向。韓國的“u-city”計劃、新加坡的“智慧國”計劃，及國內(nèi)的北京、廣州、深圳、天津、寧波、大連等城市的智慧城市規(guī)劃與建設都積累了大量實踐經(jīng)驗，對智慧惠州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、更快更好的實現(xiàn)智慧化目標有著很好借鑒意義。2.“四化”建設對城市智慧化發(fā)展提出更高要求智慧城市是“四化”并進的重要支撐。城鎮(zhèn)化建設要求創(chuàng)新社會管理模式，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升城市運行管理領域的智能化和精細化水平；新型工業(yè)化要求提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域和新業(yè)態(tài)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求轉變農(nóng)業(yè)生

21、產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。為達到以上目標，信息化建設要求在城市生產(chǎn)、管理、服務等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)及時的信息獲取、整合、傳遞。顯然，智慧城市建設已成為“四化”中的先導性戰(zhàn)略。3. 國家層面積極鼓勵支持智慧城市建設，相繼出臺引導性政策措施2013年3月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等八個部委聯(lián)合起草了促進我國智慧城市健康有序發(fā)展的指導意見（征求意見稿）。指導意見的出臺，將推動國家層面對智慧城市的發(fā)展思路走向統(tǒng)一，為惠州市明確城市智慧化建設方向提供了頂層設計依據(jù)。2013年8月，在國務院關于加快促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見（

22、國發(fā)201332號）中，從加快信息基礎設施演進升級、增強信息產(chǎn)品供給能力、培育信息消費需求、提升公共服務信息化水平、加強信息消費環(huán)境建、完善支持政策等方面提出了促進信息消費的主要任務，并將“加快智慧城市建設”作為促進信息消費的重要手段。4. 智慧惠州建設面臨內(nèi)外部嚴峻挑戰(zhàn)從內(nèi)部來看，智慧惠州建設的統(tǒng)籌管理意識有待加強；基礎數(shù)據(jù)庫建設較為滯后于國內(nèi)同類城市，信息資源整合任務依然艱巨；城市運行管理信息化水平與現(xiàn)代化國際城市的目標還存在一定差距；民生服務方面的應用和配套有待進一步完善；在云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術應用環(huán)境下，網(wǎng)絡和信息安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)；信息化管理體制、協(xié)調(diào)機制、標準體系和法律法規(guī)尚需完善

23、。從外部來看，智慧惠州建設起步相對較晚，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用自身優(yōu)勢，有效利用全球智慧城市資源，發(fā)展本地智慧產(chǎn)業(yè)，綜合提升城市競爭力，是當前智慧惠州發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，統(tǒng)籌“四化”建設，按照廣東省“人性化、智能化、規(guī)范化、精細化管理”的智慧城市建設要求，以建設“惠民之州、幸?；葜荨睘楦灸繕?，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強市、擁有良好生態(tài)環(huán)境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以做大做強現(xiàn)代服務業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術創(chuàng)新和應用為手段，快速提升信息化基礎設施承載能力

24、、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及城市服務管理智慧度，加速推進惠州市邁入全國信息化領先城市。（二）基本原則統(tǒng)一認識，統(tǒng)籌規(guī)劃。深化對智慧城市建設內(nèi)涵的理解，尤其是結合惠州城市特色，明確智慧惠州的本質特征、建設方向和建設重點。從城市全局考慮，對智慧惠州建設進行總體規(guī)劃和頂層設計。政府引導，市場驅動。發(fā)揮政府在政策保障、標準規(guī)劃、市場秩序等方向的導向作用，同時積極鼓勵和支持社會各界參與智慧惠州建設，探索形成可持續(xù)的智慧城市建設模式和投資運營模式。服務為先，民生為本。將服務民生作為智慧惠州建設的根本出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新服務模式，充分應用新一代信息技術，優(yōu)先滿足醫(yī)療、教育、社會保障等民生方面的迫切需求，推動民生服務朝

25、著均等化、便捷化的方向發(fā)展。集約建設，共享協(xié)同。公共基礎設施和公共服務平臺厲行集約建設。打破行業(yè)壁壘，消除信息孤島，推進跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享交換和管理協(xié)同，提高城市管理效率。聚焦產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展。依托智慧惠州建設，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力培育新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。（三）發(fā)展目標1. 總體目標立足惠州新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，通過智慧惠州建設，形成信息技術應用與城市經(jīng)濟快速增長、城市服務管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進的新局面。以新一代信息技術廣泛推廣應用為基礎，惠州市信息網(wǎng)絡基礎設施將不斷完善，滿足政府各部門、企事業(yè)單位、公眾

26、生產(chǎn)生活需求；公共信息服務平臺建成并逐步完善，信息資源共享交換能力得到全面提升；智慧化城市運行管理成效顯著，智慧政務、智慧交通等領域應用系統(tǒng)建成并投入運營，以“潼湖智慧城”、“橋東智慧島”、“智慧石化區(qū)”為試點，以點帶面，推動城市管理水平全面提升；智慧化應用在民生領域逐漸滲透、推廣，便捷高效的公共服務大大提升了公眾生活的滿意度；通過應用新一代信息技術，以石化和電子信息產(chǎn)業(yè)為主要支柱的城市經(jīng)濟全面提升?；葜菔袑崿F(xiàn)“進入珠三角第二梯隊”的戰(zhàn)略目標，成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的新型智慧化城市。2. 階段目標到2015年，“智慧惠州”基本框架初步形成并取得階段性成果，信息網(wǎng)絡基礎設施基本滿足公眾需求；公

27、共服務平臺和應用系統(tǒng)等智慧體系建成并投入運營，智慧化應用逐漸在市民的出行、醫(yī)療、教育、社會保障等各個領域得到推廣；石化、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用信息化手段，不斷轉型升級；電子信息產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力加強，惠州市成為珠三角地區(qū)信息化示范引導區(qū)，支撐和帶動全市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全市網(wǎng)絡覆蓋、網(wǎng)絡速率進入廣東省前列。互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到1.8t，光纖入戶率達到30%，互聯(lián)網(wǎng)接入速率普遍達到20m；主要公共區(qū)域實現(xiàn)wlan全覆蓋；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%。云計算中心基本建成，初步實現(xiàn)城市重點領域信息資源的整合。建立較為完善的法人信息數(shù)據(jù)庫、空間地理信息數(shù)據(jù)庫以及宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。醫(yī)療、教育、社保等民生領域的智

28、慧應用穩(wěn)步推進。居民健康檔案建檔率達90%，探索開展遠程醫(yī)療服務；全市中小學校100%以上班級配備多媒體綜合電教平臺（即100%“班班通”），公辦學校校園網(wǎng)建成率達100%，鎮(zhèn)中心小學以上學校60%班級配備多媒體綜合電教平臺，教育資源達15t；社?？?00%覆蓋惠州市戶籍人口。智慧港口物流建設全面啟動，智慧交通持續(xù)升級。確定港口實施計劃，建設基礎性、架構性信息系統(tǒng)；基本建成一體化交通狀態(tài)感知網(wǎng)絡，搭建“智慧交通公共信息平臺”。產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展成效顯現(xiàn)。石化產(chǎn)業(yè)總值達到2000億元，汽車和新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到800億元。電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，全市電子商務交易額突破1200億元，其中網(wǎng)

29、絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過10%。到2017年，智慧惠州特色日益凸顯，以“潼湖智慧城”、“橋東智慧島”、“智慧石化城”為代表的智慧示范工程特色鮮明，成為智慧惠州新的城市名片，智慧民生服務的廣泛深入應用在縮小城鄉(xiāng)差距方面發(fā)揮了積極作用，智慧經(jīng)濟增長勢頭良好，惠州市率先實現(xiàn)小康社會，成功進入珠三角第二梯隊。全市網(wǎng)絡覆蓋、網(wǎng)絡速率達到全國先進水平。互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到5.4t，光纖入戶率達到50%，互聯(lián)網(wǎng)接入速率普遍達到50m，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到83%；高清交互電視基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。云計算中心的計算、存儲能力進一步提高，信息資源共享交換水平持續(xù)提升。計算能力達到每秒50萬億次，可用存儲

30、能力1pb，建立完善的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和人口信息數(shù)據(jù)庫，信息共享交換平臺基本滿足各部門業(yè)務需求。醫(yī)療、教育、社保等民生領域的智慧應用不斷完善。建成區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，居民健康檔案建檔率達95%，有條件的縣級公立醫(yī)院開通遠程醫(yī)療服務；鎮(zhèn)中心小學以上學校80%班級配備多媒體綜合電教平臺，教育資源達30t，基于惠州教育云的教育教學管理云平臺、教育資源云平臺、網(wǎng)絡教學云平臺等多種智慧云應用在全市范圍內(nèi)推廣；智慧社保移動應用平臺投入使用。智慧示范工程建設成效顯著。潼湖濕地建設成為全省知名的濕地公園，“潼湖智慧城”智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均增長幅度達15%；“橋東智慧島”的智慧社區(qū)、智能數(shù)字家庭、智慧城管建設取得突破

31、性進展，形成成熟的建設規(guī)范；“智慧石化城”應急指揮平臺實現(xiàn)預警信息管理和預警分級指標管理，建立多元化的應急信息采集系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)智慧化升級，產(chǎn)值持續(xù)增長。石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3000億元，汽車和新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，電子商務交易額超過2000億元，其中網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售額總額的比例超過12%。到2020年，智慧惠州建設效果在城市區(qū)域范圍內(nèi)得到充分顯示。建成城鄉(xiāng)一體化的泛在融合網(wǎng)絡基礎設施，智慧應用滲透到城市管理和服務的各個領域，豐富多元的公共服務和集約高效的城市管理極大的提高了市民的幸福感，新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為惠州市新的經(jīng)濟增長極，惠州市成功邁入全

32、國“智慧城市”品牌城市行列。互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到21.6t，光纖入戶率達到75%，平均網(wǎng)絡接入能力超過100m，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到85%；廣電、電信形成良性競爭格局，涌現(xiàn)出大量的三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。云計算中心持續(xù)完善，應用范圍不斷擴大。建立完善的云計算中心安全保障體系、運營管理體系和服務體系，面向全國各類企業(yè)提供云計算、云存儲服務?；葜莞鄹劭谕掏铝课痪訌V東省港口前列。智慧港口建設大幅提高港口通關效率和管理水平，推動惠州港成為區(qū)域性物流中心，拉動港口經(jīng)濟快速增長。智慧應用在城市管理服務的各領域全面推開。醫(yī)療、教育、社保等民生領域的智慧應用功能不斷完善，在方便公眾隨時隨地享受各類服務的同時，推動優(yōu)秀的醫(yī)

33、療服務資源、教育資源和社保服務資源惠及廣大偏遠地區(qū)；城市運行綜合指揮中心在城市運營管理中心發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)了城市的精細化、協(xié)同化管理。信息技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用凸顯，經(jīng)濟產(chǎn)值穩(wěn)步增長。信息服務業(yè)總產(chǎn)值達到7000億元，建成惠州市單獨的網(wǎng)上批發(fā)市場，電子商務應用全面普及，電子商務交易額突破2800億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費品零售總額比例超過15%。四、總體框架（一）框架體系智慧惠州建設的總體框架融入了智慧城市的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用、服務、管理等關鍵要素，并且注重城市管理運維體系以及信息安全保障體系的構建，形成了“一大中心，兩套體系，四層架構”的總體框架，如圖1所示。圖 1 智慧惠州總體框架“一大

34、中心”是指城市運行綜合指揮中心，是整個智慧惠州建設的運營管理和決策支撐平臺?！皟商左w系”是指智慧惠州建設安全保障體系和管理運維體系，保障智慧城市建設安全、有序開展?！八膶蛹軜嫛卑ňW(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層、應用層和用戶層，明確了惠州智慧化建設的主要任務。其中，網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層是智慧城市建設的基礎；用戶層是智慧城市建設的根本目標和主要展現(xiàn)手段，在國內(nèi)外智慧城市建設中具有普適性，需要與當前技術發(fā)展趨勢保持一致；應用層是智慧惠州建設的核心，以發(fā)展智慧經(jīng)濟、智慧民生、智慧管理為建設方向，將智慧經(jīng)濟作為推動智慧民生和智慧管理建設的主要資金保障和重要技術支撐，集中體現(xiàn)了“惠民之州、幸福惠州”城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和兼具文明

35、城市、旅游城市、產(chǎn)業(yè)強市等發(fā)展特色，明確了智慧惠州的建設重點。（二）核心載體智慧經(jīng)濟主要包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧升級、信息服務產(chǎn)業(yè)智慧引領、智慧農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級以及電子商務蓬勃發(fā)展四個方面。智慧服務以醫(yī)療、教育、社保等需求迫切的重點民生服務為主導，與此同時，結合惠州特色，大力發(fā)展智慧社區(qū)、智慧旅游，踐行“惠民倍增”戰(zhàn)略；智慧管理著力建設智慧政務、智慧交通、智慧港口物流等具備良好基礎的領域，以及發(fā)展智慧城管、智慧安防、智慧環(huán)保等具備良好發(fā)展空間的領域。借鑒國內(nèi)外智慧城市建設以點帶面的成功經(jīng)驗，在智慧社區(qū)、智慧交通、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧安防等領域建設方面，打造一批特色鮮明的智慧惠州試點示范，

36、包括兼具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和旅游資源的“潼湖智慧城”，享有獨特地理優(yōu)勢的“橋東智慧島”，以及對應急安全要求極高的“智慧石化城”，通過智慧示范建設的帶動效應，形成智慧惠州循序推進的良性建設格局。（三）建設模式智慧惠州建設需要大量的資金投入，選擇合適的運營模式是決定智慧惠州建設能否可持續(xù)開展的關鍵因素。根據(jù)項目投資主體、運營主體、收益回報模式的不同，智慧城市項目運營模式可分為政府自建自營類、服務外包類、建設轉移類（bt）、商業(yè)建設運營類、特許經(jīng)營類等。智慧惠州建設需要根據(jù)項目特點來設計具體的投資主體和收益模式：涉及國家安全和保密信息的項目采用政府自建自營的模式；信息基礎設施維護、應用系統(tǒng)運維及某些非關鍵的業(yè)

37、務管理環(huán)節(jié)，積極鼓勵采用服務外包的模式；投資規(guī)模大、具備商業(yè)運營價值的項目可采用bt模式和特許經(jīng)營模式。五、主要任務（一）完善信息網(wǎng)絡基礎設施，強化信息資源共享，為智慧城市建設奠定良好基礎通信網(wǎng)絡和信息資源是智慧城市建設的基礎。智慧惠州建設首先要完善信息網(wǎng)絡，整合服務資源，在應用需求的驅動下，建設更加泛在、高速、融合、便捷的信息傳輸網(wǎng)絡，將物聯(lián)網(wǎng)融入整個城市管理與家庭生活中，用云計算中心支撐整個城市智慧運營，構建信息安全機制，保障城市安全。推進泛在高速信息網(wǎng)全域覆蓋。大力推進寬帶城市建設，建設“無線城市”并促進應用發(fā)展。積極推動三網(wǎng)融合業(yè)務應用；大力發(fā)展高清互動電視和iptv業(yè)務。積極參與國家

38、第四代移動通信網(wǎng)（4g）建設。加速推動針對物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)需求的ipv6商用。提升基礎設施感知與智能化水平。在城市能源設施、給排水設施、交通設施、海洋設施、郵電通信設施、防災設施等城市設施上應用傳感器、rfid等物聯(lián)網(wǎng)技術，加強對城市基礎設施在線實時感知和控制能力，不斷提升基礎設施智能化水平。大力推進惠州市云計算中心建設。進一步推動惠州市云計算中心建設，鼓勵其發(fā)展成為面向全省、全國甚至國際的云數(shù)據(jù)中心，引導惠州市云數(shù)據(jù)中心逐漸整合中小型云數(shù)據(jù)中心。引導各類云服務提供商基于第三方云數(shù)據(jù)中心開展云平臺、云應用服務，創(chuàng)新服務模式。完善信息資源共享交換平臺與機制。構建覆蓋全市的信息交換共享體系，實施

39、公共基礎資源庫共建共享工程和專題數(shù)據(jù)庫建設工程。強化政府部門之間的信息共享。依法推行政務公開，鼓勵社會力量進行數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。建設全面的信息安全保障體系。建立完善的信息安全機制，規(guī)范信息安全管理制度。加大重點領域信息安全保障力度，支持對新一代信息技術領域的信息安全技術研究和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，推動網(wǎng)絡信任體系建設和密碼保障。（二）強化智慧城市運行管理，提升城市綜合統(tǒng)籌能力智慧城市運行管理是指充分運用新一代信息通信技術，以各領域信息技術平臺為依托，提升城市的管理質量和效率。結合惠州市的現(xiàn)實需求，強化智慧城市運行管理，主要包括建立完善統(tǒng)一的智慧政務平臺、打造智慧交通體系、

40、建設智慧化城市管理體系、完善智慧生態(tài)環(huán)境保護體系和搭建城市智能決策支撐平臺五個方面。建立完善統(tǒng)一的智慧政務平臺。有效整合各部門的業(yè)務系統(tǒng)，加強各部門之間的信息資源共享交換力度。進一步豐富政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)上辦事大廳，提升網(wǎng)上辦事便利性。統(tǒng)籌、集約化建設政務信息系統(tǒng)，減少分散建設帶來的投資浪費。打造智慧交通體系。以國家智能交通體系框架為指導，明確“智于管理，慧及民生，人、車、船、路、港一體化協(xié)同”的發(fā)展思路，基本形成“人、車、船、路、港”一體化感知網(wǎng)絡，建設多層次、跨部門的交通信息資源共享與交換平臺，形成惠州特色的智慧交通應用框架，構建智慧化出行信息服務體系，推出一批適用性強的智慧交通品牌

41、產(chǎn)品，基本形成規(guī)?；闹腔劢煌óa(chǎn)業(yè)鏈，推動惠州智慧交通的服務管理能力不斷提升。建設智慧化城市管理體系。建設綜合智慧城市管理平臺，為城市管理者提供統(tǒng)一入口。理順地下管線管理機制，建立智慧化建管和城管系統(tǒng)。整合城市監(jiān)控資源，提升城市公共安全保障能力。建立完善的食品藥品安全及產(chǎn)品質量監(jiān)管、應急處置等領域的監(jiān)管體系。完善智慧生態(tài)環(huán)境保護體系。建立與完善惠州市綜合環(huán)境管理體系，加強重點污染源及環(huán)境質量檢測。構建惠州市環(huán)境數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息資源共享與業(yè)務協(xié)同。建立健全節(jié)能減排監(jiān)測平臺，構建全域智慧化生態(tài)環(huán)境保護體系。以港興市，打造智慧港口物流。發(fā)揮惠州港地理優(yōu)勢，擴大荃灣、東馬、惠東三大港區(qū)規(guī)模，實施“惠

42、深港口一體化”，進一步加強信息化應用。完善各種通關配套設施，建成統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)交換平臺及港口綜合管理信息平臺，提升通關效率。發(fā)揮港口物流海鐵聯(lián)運的強大功能，加快惠州港內(nèi)大型專業(yè)物流園區(qū)建設，推進“智慧物流”建設，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，提升惠州港總體發(fā)展水平（三）提供智慧民生服務，提升城市宜居水平智慧化的民生服務是指城鄉(xiāng)居民享受均等、高質、便捷的衛(wèi)生健康、教育、社保等民生服務；社區(qū)生活與旅游服務更加周到、智能、安全、方便。全面構建智慧健康體系。建設市、縣（區(qū)）兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，推進醫(yī)療信息共享交換、實時采集和統(tǒng)計分析。建立全市統(tǒng)一、全面覆蓋的居民電子健康檔案，推進居民電子健康檔案庫與各醫(yī)院系統(tǒng)的無縫

43、連接。建設居民健康服務門戶，重點實現(xiàn)預約掛號、個人健康空間管理等功能。提高醫(yī)院信息化建設水平，重點推進結構化電子病歷的應用。加大村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎設施建設，建立面向農(nóng)村基層的遠程醫(yī)療服務平臺。積極推進智慧教育體系建設。大力推進“惠州教育云”建設，將教育城域網(wǎng)升級為全市的公共教育網(wǎng)絡綜合應用中心、教育資源共享中心和教育網(wǎng)絡學習中心，構建融合教育管理、教育應用、遠程學習、信息服務、資源共享的教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。推動寬網(wǎng)網(wǎng)絡“校校通”、優(yōu)質資源“班班通”和網(wǎng)絡學習空間“人人通”建設。升級智慧社保體系。推動社保卡全面覆蓋，拓展社?？☉霉δ埽e極支持“一卡多用”。建立統(tǒng)一的

44、社保數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)“同人同城同庫”。建立和完善城鄉(xiāng)社保業(yè)務系統(tǒng)，促進業(yè)務工作網(wǎng)絡化。建設智慧旅游體系。依托惠州云計算中心，構建惠州智慧旅游云計算分中心。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，構建以“游客”為中心的智慧旅游公眾信息服務體系，重點實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、旅游咨詢服務、自助導游、自助導覽、旅游電子商務等功能。打造智慧安居服務體系。建立社區(qū)綜合信息管理服務平臺，借助移動終端，進一步提高社區(qū)信息采集效率。積極支持社區(qū)電子商務平臺建設，推動社區(qū)電子商務發(fā)展。依托高清電視交互平臺，積極推動惠及城鄉(xiāng)的在線教育、文化娛樂、自助繳費等服務。推進智慧社區(qū)試點，鼓勵有條件的社區(qū)重點開展養(yǎng)老、能源管理、停車管

45、理等方面的智慧應用。（四）促進產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展，提升城市經(jīng)濟競爭力惠州市產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展是指石化、汽車制造、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)通過信息化與工業(yè)化深度融合獲得新的核心競爭力；物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗衛(wèi)星應用等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)及軟件與信息服務業(yè)在智慧化應用需求的帶動下得到更快速的發(fā)展；特色農(nóng)業(yè)憑借信息技術應用加速現(xiàn)代化；電子商務、港航物流兩大特色服務業(yè)憑借智慧化獲得更大發(fā)展空間。促進傳統(tǒng)制造業(yè)智慧化升級改造。重點支持大型龍頭企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)、管理智慧化轉型。推動重點行業(yè)的節(jié)能減排和安全生產(chǎn)監(jiān)控項目落地。支持面向重點領域生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)的公共信息平臺項目建設。支持面向中小企業(yè)提供信息化公共服務平臺建設。打造

46、“兩化融合”示范園區(qū)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。 打造創(chuàng)新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動效應，扶持一批重點企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級和完善。支持本地企業(yè)、研發(fā)機構參與智慧惠州建設試點項目。推廣與應用現(xiàn)代信息服務業(yè)重點產(chǎn)品。建立物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成智慧產(chǎn)業(yè)基地。引導市民和企業(yè)踴躍嘗試智慧化產(chǎn)品、應用和新模式，建立有利的市場環(huán)境。建設智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。推進農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施升級與完善。加快推進現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用試點、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理信息化示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作社信息化應用示范基地、農(nóng)產(chǎn)

47、品質量安全追溯信息化示范基地等一批農(nóng)業(yè)信息化示范工程，通過在生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、服務、技術創(chuàng)新以及整體推進方面樹立典型，以點帶面，示范推廣，全面推進農(nóng)業(yè)信息化進程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進電子商務進一步發(fā)展。加強電子商務發(fā)展政策引導，促進批發(fā)市場的規(guī)?；?、網(wǎng)絡化發(fā)展，推進惠州成為全省乃至全國的電子商務產(chǎn)業(yè)聚集示范基地。升級現(xiàn)有的網(wǎng)上展銷平臺，進一步拓寬網(wǎng)上展銷平臺營銷模式。加大電子商務人才培育力度，為惠州市電子商務發(fā)展提供智力和人才支撐。加快完善全市電子商務生態(tài)體系建設，逐漸建立符合惠州產(chǎn)業(yè)特點的電子商務服務運營標準。六、重點工程（一）泛在高速網(wǎng)絡工程旨在提升惠州市全域范圍內(nèi)的網(wǎng)絡基礎設施建設水平

48、，推進泛在高速信息網(wǎng)全面覆蓋，提高信息安全保障能力。1. 建設內(nèi)容建設城鄉(xiāng)一體化的高速寬帶網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織各部門制定以通信管線、公眾移動通信基站站址建設、通訊機樓布局選址以及公共建筑通信設施為重點的全市信息基礎設施建設中長期規(guī)劃；以惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）為指導，配合惠州市各區(qū)域功能定位，加快重點區(qū)域，尤其是農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施建設；提升教育、醫(yī)療、安防、交通等重點領域寬帶網(wǎng)絡水平；積極參與、推進國家第四代移動通信網(wǎng)（4g）建設。大力推進“無線城市”建設。加快無線寬帶網(wǎng)絡建設和應用，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境；推進電信基礎設施共建共享，提高電信基礎設施利用率

49、；實現(xiàn)無線網(wǎng)絡在商場、車站、公園等主要公共場所的全覆蓋，并不斷拓寬覆蓋范圍，有條件的向公眾免費開放。積極推進“三網(wǎng)融合”。依托各運營商，推進惠州市“三網(wǎng)融合”進程。加快電信寬帶網(wǎng)絡建設，全市全部鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)光纖到戶，著力提升寬帶網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋比例；逐步推廣高清電視、交互式網(wǎng)絡電視技術，促進“三網(wǎng)”業(yè)務的研發(fā)與創(chuàng)新；分批次、逐步開展“數(shù)字家庭”試點，提升用戶體驗度；引導企業(yè)開展ipv6、軟交換、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感網(wǎng)等技術的研發(fā)和應用，推進基于新技術的信息網(wǎng)絡和“三網(wǎng)融合”的試驗、試商用和商用平臺的建設。強化信息安全保障。加強信息安全機制建設，形成市區(qū)聯(lián)動、部門互動的網(wǎng)

50、絡與信息安全聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，推動信息安全與信息化建設同步，將信息安全落實到信息化項目規(guī)劃、建設、驗收、運維的全過程；加強重點領域信息安全保障，建立全市統(tǒng)一的政務信息安全監(jiān)管平臺，加大對能源、交通、金融等涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用等的信息安全保障力度；加強信息網(wǎng)絡安全管理，增強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎信息網(wǎng)絡的安全防護能力，完善電子身份認證管理制度，大力推動密碼技術在電子商務安全、個人信息保護等方面的應用。2. 實施路徑到2015年，互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到1.8t；光纖入戶率達到30%，互聯(lián)網(wǎng)接入速率普遍達到20m；主要公共區(qū)域實現(xiàn)wlan全覆蓋；lte用戶

51、普及率達到40%；20家農(nóng)戶以上規(guī)模的自然村通寬帶的比例達到80%；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%；廣電、電信雙向業(yè)務進入實質性商用階段。到2017年，互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到5.4t；光纖入戶率達到50%，互聯(lián)網(wǎng)接入速率普遍達到50m；lte普及率達到85%；20家農(nóng)戶以上規(guī)模的自然村通寬帶比例達到85%；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到83%；高清交互電視基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到21.6t；光纖入戶率達到75%，平均網(wǎng)絡接入能力超過100m；lte覆蓋城鄉(xiāng)，積極推進國家第四代移動通信網(wǎng)（4g）建設；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到85%；積極發(fā)展、推廣三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。3. 投資運營模式政府主導，電信運營

52、商、廣電運營商投資建設與運行維護。（二）公共信息服務平臺工程旨在整合惠州市數(shù)據(jù)資源，完善信息資源共享交換機制，為惠州市各部門、企業(yè)及公眾提供一體化的公共信息服務接入平臺。1.建設內(nèi)容建設統(tǒng)一、集成的惠州政務云計算中心，鼓勵專業(yè)化云計算中心建設。充分運用云計算技術，整合改造市直各部門電子政務系統(tǒng)，充分整合、利用現(xiàn)有資源，構建全市統(tǒng)一的政務云計算中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存放、共建共享，為市直各部門提供按需申請的彈性化信息基礎資源服務，最大限度發(fā)揮信息資源作用。此外，結合惠州市重點領域的建設現(xiàn)狀，在教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、物流等信息化應用水平較高的領域，建設 “教育云”、“醫(yī)療云”等專業(yè)云數(shù)據(jù)中心，滿足

53、各領域需求。建立并完善基礎數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌公安、民政、人口計生、統(tǒng)計、流動人口管理、法院等部門，建設并完善人口信息數(shù)據(jù)庫；進一步整合工商、稅務、質監(jiān)等部門數(shù)據(jù)，完善法人信息數(shù)據(jù)庫；以“數(shù)字惠州地理空間框架”為依托，整合與完善國土、規(guī)劃、環(huán)保、旅游等部門的空間地理信息，完善空間地理信息數(shù)據(jù)庫；以統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)為載體，統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息服務業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)，建立并完善宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫。加強專題數(shù)據(jù)庫建設。依托“數(shù)字惠州地理空間框架”，鼓勵政府各部門及公共企事業(yè)單位將行政調(diào)查、行政辦公的數(shù)據(jù)進行空間化，形成公共管理專題地理數(shù)據(jù)庫；收集、整合水利空間數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、水利工程基本信息、水利法規(guī)政策標準

54、以及水利行政管理基本信息等數(shù)據(jù)資源，建立惠州市水利專題數(shù)據(jù)庫，并與廣東省水利數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對接；全面采集與細化惠州市道路、橋梁、排水、照明等市政實時數(shù)據(jù)，建立市政設施專題數(shù)據(jù)庫。進一步提高信息資源共享交換平臺的效能。深化政務信息的開發(fā)和利用，完善職能部門政務信息資源，強化政府部門之間的信息共享；健全政務信息數(shù)據(jù)共享交換機制，加強惠州市政務信息共享使用管理辦法、惠州市政務信息資源目錄建設和實施指南等相關管理辦法的執(zhí)行力度，保障數(shù)據(jù)共享與交換工作的順利開展；推進各政府部門信息系統(tǒng)與共享平臺實現(xiàn)對接，促進數(shù)據(jù)共享交換實時、高效；加強平臺的運維管理，確保平臺運行安全、穩(wěn)定。建立“智慧惠州”綜合門戶。建立

55、綜合的信息發(fā)布和業(yè)務應用門戶，將惠州市政府機關的各應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源以及外部相關的互聯(lián)網(wǎng)資源統(tǒng)一集成到信息門戶，使市民、企業(yè)與政府工作人員都能便捷地接入網(wǎng)上辦事大廳等覆蓋所有相關政府部門的業(yè)務應用。同時，采集社會運營的智慧惠州各類應用信息，為市民提供全方位的信息服務，使市民通過智慧惠州門戶能夠切身體會到智慧惠州的建設成果；打造城市生活窗口，將智慧惠州門戶與居民身份信息、居民健康檔案相結合，通過整合基礎數(shù)據(jù)，開發(fā)利用信息資源，根據(jù)用戶需求提供個性化服務。2.實施路徑到2015年，惠州政務云計算中心基本完成市直部門數(shù)據(jù)的整合共享，初步建成“教育云”、“醫(yī)療云”等專業(yè)云數(shù)據(jù)中心；完善法人信息數(shù)據(jù)庫、

56、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，初步建立人口信息數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫；構建覆蓋全市的信息交換共享體系；基本形成“智慧惠州”綜合門戶框架。到2017年，升級云計算中心計算能力、存儲能力；完善法人信息數(shù)據(jù)庫，建立并完善人口信息共享交換機制，建成宏觀經(jīng)濟預警預測系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；信息共享交換平臺基本滿足各部門業(yè)務需求；建立并完善“智慧惠州”綜合門戶平臺標準。到2020年，形成完善的云計算中心安全保障體系、運營管理體系和服務體系；建立良好的人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫的更新維護機制；健全信息共享交換體系，實現(xiàn)政務協(xié)同；“智慧惠州”綜合門戶全面實現(xiàn)智慧惠州的綜合展示，滿足用戶個性化需求。3. 投

57、資運營模式政府主導，電信運營商、廣電運營商以及相關企業(yè)投資建設與運行維護。（三）智慧政務工程旨在通過完善網(wǎng)上辦事大廳功能、推廣個人、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、開展政務暢通工程等，提升惠州市網(wǎng)上辦事能力、推進政府管理能力不斷提升。1. 建設內(nèi)容豐富政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)上辦事大廳。擴大網(wǎng)上辦事范圍，促進全市行政審批和公共服務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，推動各級實體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。同時，延伸服務深度，以社區(qū)為支點，全面推進網(wǎng)上辦事社區(qū)化、就近化、鎮(zhèn)辦化、村居化；推進電子政務服務流程優(yōu)化整合，提升網(wǎng)上辦事便利性。推廣普及公民個人專屬網(wǎng)頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁。對各項網(wǎng)上辦事業(yè)務進行全面、細致、科學的分類，并以

58、服務對象生命節(jié)點變動為依據(jù)，為每個企業(yè)、公民打造專屬網(wǎng)頁，在公民網(wǎng)頁或企業(yè)網(wǎng)頁上為其提供融合政務與商務的全方位、智能化、個性化的服務，真正做到將全方位的網(wǎng)上辦事服務貫穿于服務對象的整個生命周期。開展電子政務暢通工程，打破信息孤島。開展全市電子政務網(wǎng)絡的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和運行維護。各地各部門基于統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡開展電子政務項目；業(yè)務專網(wǎng)向涉密內(nèi)網(wǎng)和非涉密外網(wǎng)遷移；加強政務信息保密和信息安全，做強內(nèi)網(wǎng)、做大外網(wǎng)，打破信息孤島。優(yōu)化網(wǎng)絡問政平臺，提升公眾滿意度。推進網(wǎng)絡問政與電子政務融合發(fā)展，加快網(wǎng)絡問政平臺與黨務信息公開平臺、政務信息公開平臺、政風行風評議網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)上辦事大廳等平臺的交互鏈接和信息共享，進一步增強網(wǎng)絡問政平臺對群眾的