武漢市共享單車發(fā)展之我見

1、目 錄內(nèi)容提要1一、引 言2二、武漢市共享單車發(fā)展的現(xiàn)狀2三、武漢市共享單車發(fā)展過(guò)程中政府管理情況的分析2四、科學(xué)發(fā)展共享單車的建議3（一）加快共享單車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3（二）盡快出臺(tái)和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)4（三）糾正政府出現(xiàn)的職能錯(cuò)位問(wèn)題4（四） 加大宣傳教育力度，提高全民道德素質(zhì)水平4（五）強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)4四、結(jié)語(yǔ)5參考文獻(xiàn)5內(nèi)容提要 2016年，摩拜共享單車走出校園，摩拜單車走出北上廣深，各大城市也紛紛投入各種顏色的單車。共享單車作為一種新形式的交通工具因?yàn)樗姆奖阈院挽`活性而受到極大的歡迎。各大公司紛紛投入共享單車，由于資本市場(chǎng)的涌入，共享單車迅速發(fā)展，規(guī)

2、模不斷擴(kuò)大。共享單車的粗暴發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如城市交通秩序紊亂、各大平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)等等。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過(guò)程中所需要承擔(dān)的職能，將國(guó)內(nèi)的管理模式與國(guó)外的管理模式進(jìn)行對(duì)比，借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)本土的特色，提出一系列具有針對(duì)性的解決方法，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。 【關(guān)鍵詞】：政府職能 共享單車 發(fā)展過(guò)程淺談武漢市共享單車發(fā)展或者武漢市共享單車發(fā)展之我見一、引 言80年代，中國(guó)被譽(yù)為“自行車王國(guó)”，首都北京的自行車數(shù)量超過(guò)千萬(wàn)輛，出行比重高達(dá)63%，隨著城市生活半徑越來(lái)越大，人們生活水平的提高，北京等內(nèi)地各大城市的自行車出行比重快速下降。目前，國(guó)內(nèi)一線城市自行車

3、平均出行比重低于20%。共享單車的出現(xiàn)使得自行車重新成為城市居民重要的出行方式之一。但是伴隨著共享單車的甚囂塵上，亂停亂放、惡意損壞、加私鎖、藏匿、盜竊等不文明現(xiàn)象頻發(fā)，押金爭(zhēng)議、故障車維護(hù)、假二維碼詐騙、用戶受傷索賠等各種問(wèn)題日益凸顯，管理與服務(wù)跟不上，共享單車行業(yè)的陣痛期如期而至。在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，共享單車的出現(xiàn)極大的方便了人們的出行也減輕了環(huán)境的壓力是具有時(shí)代意義的，共享單車的出現(xiàn)是有時(shí)代意義的，對(duì)共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來(lái)共享單車市場(chǎng)必定會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠(yuǎn) 王松.

4、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究D.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué),2018.。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過(guò)程中所需要承擔(dān)的職能，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。二、武漢市共享單車發(fā)展的現(xiàn)狀武漢市政府為了支持共享單車的良性發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)，但目前，武漢市政府在對(duì)共享單車的具體管理過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題。2017年9月，武漢市宣布暫停共享單車的新增投放，武漢市交通委公布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)要求，除暫停新增投放外，要求企業(yè)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三職能險(xiǎn)，陸續(xù)建立本地24小時(shí)服務(wù)熱線，在接到投訴后2小時(shí)內(nèi)處理。此外，督促4家共享單車企業(yè)對(duì)自家車輛全面排查，對(duì)已投放車輛唯一身份

5、標(biāo)簽、投放區(qū)域、車輛狀態(tài)進(jìn)行全面清理排查，加強(qiáng)有安全隱患的壞車清理，確保車況良好。即便是這樣，武漢市街頭依然可見隨處停放的共享單車，占用盲道、人行道。共享單車被人為破壞依舊嚴(yán)重，比如：比如：滿足私欲，為方便自己使用，加私鎖、損毀二維碼等；占小便宜，偷車、拆卸車座等零部件；毫無(wú)目的的破壞，隨機(jī)性很強(qiáng)。在M街頭隨處可見被人為損壞的共享單車，維修點(diǎn)的共享單車也是數(shù)不勝數(shù)。三、武漢市共享單車發(fā)展過(guò)程中政府管理情況的分析（一）政府管理共享單車的履責(zé)情況為了更好的了解武漢市共享單車發(fā)展過(guò)程中政府職能所存在的問(wèn)題，本人根據(jù)武漢市共享單車發(fā)展的具體情況以及本論文所需要的相關(guān)信息，設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，對(duì)武漢市共享單車發(fā)

6、展過(guò)程中政府存在問(wèn)題的情況進(jìn)行了一次調(diào)研。本次調(diào)研一共發(fā)出200份，其中網(wǎng)上問(wèn)卷一百份，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放一百份，一共收回有效問(wèn)卷186份。在本次調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)武漢市政府在共享單車發(fā)展中的存在的職能問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示有48.04%的受訪對(duì)象認(rèn)為共享單車相關(guān)法規(guī)政策不夠健全，47.06%的受訪對(duì)象表示不清楚，只有4.9%的受訪對(duì)象認(rèn)為政府有關(guān)共享單車的政策法規(guī)是健全的。從這項(xiàng)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)共享單車的法規(guī)政策并不完善，大部分人對(duì)于共享單車有關(guān)的政策法規(guī)并不清楚，這也從一方面反映了政府對(duì)于這一方面的宣傳不夠到位。（如圖3-1）圖2-1 關(guān)于共享單車相關(guān)法規(guī)政策是否完善調(diào)查圖關(guān)于在共享單車

7、發(fā)展過(guò)程中政府對(duì)共享單車企業(yè)、使用者的監(jiān)督是否到位，3.92%的受訪對(duì)象認(rèn)為政府監(jiān)督到位，54.9%的受訪對(duì)象認(rèn)為政府監(jiān)督不到位，36.27%的手受訪者則表示不清楚。這說(shuō)明在共享單車發(fā)展過(guò)程中政府對(duì)于使用者、企業(yè)、政府自身的監(jiān)督都不夠到位 李卓霖. “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代共享單車行業(yè)的政府監(jiān)管D.浙江大學(xué),2018.。（二）宣傳引導(dǎo)問(wèn)題方面在關(guān)于政府對(duì)如何正確規(guī)范使用單車宣傳引導(dǎo)是否到位的問(wèn)題，6.86%的受訪對(duì)象表示政府引導(dǎo)到位，36.72%的受訪對(duì)象表示不清楚，而56.86%的受訪對(duì)象則表示政府引導(dǎo)不夠到位。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，政府對(duì)于引導(dǎo)使用者如何正確規(guī)范地使用單車還是不夠到位。（如圖2-3

8、）圖2- 2關(guān)于政府是否宣傳引導(dǎo)到位調(diào)查圖四、科學(xué)發(fā)展共享單車的建議（一）加快共享單車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先，給共享單車劃分出專門的停車點(diǎn)，應(yīng)該將停車區(qū)域設(shè)置在方便市民取用和停放的地方，比如公交站、小區(qū)附近、寫字樓附近、地鐵出入口附近等 吳迪. “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下共享單車的政府管理問(wèn)題研究D.安徽大學(xué),2018.。在不影響行人或者其他車輛的正常行駛的情況下盡可能多的設(shè)置停放點(diǎn)，如果指定停放的區(qū)域太遠(yuǎn)，數(shù)量不多，亂停放的現(xiàn)象還是會(huì)繼續(xù)。整齊停放的單車不僅能夠解決人行道、盲道等被占用的問(wèn)題，也能夠成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。其次，應(yīng)該根據(jù)機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛分離的原則給自行車設(shè)置專門的騎行道路，解決

9、“路權(quán)”問(wèn)題。并且，自行車道應(yīng)該與城市自行車投放量成正比，能夠滿足在高峰期時(shí)自行車的流量。這樣可以有效避免自行車行駛到機(jī)動(dòng)車道，解決交通安全隱患。（二）盡快出臺(tái)和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)2017年7月M已經(jīng)開始實(shí)施M文明行為促進(jìn)條例，其中不少涉及文明出行和公共秩序的內(nèi)容。市文明委也在全市啟動(dòng)了“六項(xiàng)政治提升行動(dòng)”，其中包括了車輛停放秩序整治行動(dòng)9。政策、法規(guī)的出臺(tái)能夠?yàn)楣蚕韱诬嚵夹园l(fā)展提供法律上的保障，也能夠?qū)κ褂谜弋a(chǎn)生約束，減少共享單車被人為破壞的現(xiàn)象。但是光制定相關(guān)的政策、法規(guī)還是不夠的，政府還需要貫徹落實(shí)，保證政策能夠順利實(shí)施，真正的做到有法可依、有法必依，明確管理執(zhí)法主體，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明

10、確處罰標(biāo)準(zhǔn)10。首先，可以借鑒國(guó)外在鼓勵(lì)人們多使用自行車方面取得的成功方法，來(lái)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策去鼓勵(lì)市民多文明、規(guī)范地使用共享單車。例如荷蘭：在荷蘭，政府對(duì)經(jīng)常使用自信車并能遵守交通規(guī)則的文明用戶在納稅時(shí)可以減免一部分 侯召祥. 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制研究D.中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院,2018.。其次，應(yīng)該針對(duì)那些人為破壞、偷盜共享單車，不遵守交通規(guī)則的，占用其他車道的使用者制定嚴(yán)格的處罰手段。并且對(duì)愛護(hù)、文明使用共享單車的用戶可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）糾正政府出現(xiàn)的職能錯(cuò)位問(wèn)題政府各職能部門之間應(yīng)分清明確自己的職能。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃?rùn)?quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的適度分離和相互制約。每個(gè)部門應(yīng)該建立

11、各自的職能指標(biāo)，各職能部門之間主動(dòng)接受彼此的互相監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。其次，明晰各職能部門的職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)各職能部門職責(zé)分工不清、手段簡(jiǎn)單粗暴的情況。把共享單車的停放管理、自行車道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)等各項(xiàng)工作劃分到各個(gè)部門，加強(qiáng)共享單車的停放管理，加快共享單車的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。（四） 加大宣傳教育力度，提高全民道德素質(zhì)水平國(guó)民素質(zhì)參差不齊是導(dǎo)致共享單車被人為損壞、隨意停放的一個(gè)重要原因，因此提高全民的道德素質(zhì)是刻不容緩的。加強(qiáng)宣傳教育是提高人們道德素質(zhì)的重要途徑和有效方式。在相關(guān)政策、法規(guī)出臺(tái)后，政府也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高群眾的法律意識(shí)和交通安全意識(shí)。政府可以利用各種文化娛樂(lè)載體，如電視

12、、網(wǎng)絡(luò)、書刊等一系列媒體手段進(jìn)行宣傳教育。在共享單車上、公交站臺(tái)、地鐵宣傳欄等人流量大的地方進(jìn)行宣傳，潛移默化的使市民在思想和行為上對(duì)道德認(rèn)識(shí)有所提升?？梢耘c企業(yè)聯(lián)手組織“文明騎行”的活動(dòng)，在活動(dòng)前進(jìn)行全方位的宣傳，使參與者群體多樣化，利用節(jié)假日時(shí)間讓更多的市民參與到這種有益身心的戶外活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)這種活動(dòng)對(duì)市民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)人們文明使用共享單車。 （五）強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)由于國(guó)民素質(zhì)的參差不齊，在目前的情況下僅僅依靠人與人之間的信任和自覺遵守是無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享單車良性發(fā)展的。政府作為監(jiān)督主體，應(yīng)該保證監(jiān)督法律、法規(guī)的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，可以從以下幾個(gè)方面入手：1.加強(qiáng)

13、對(duì)共享單車用戶的監(jiān)督作為共享單車的使用者，有職能愛護(hù)并支持共享單車的發(fā)展，但存在有小部分使用者道德素質(zhì)低下的情況，在這種情況下，單單依靠使用者自身的約束是很難實(shí)現(xiàn)的，除了加強(qiáng)企業(yè)對(duì)使用者和使用者之間的監(jiān)督，政府也需要加強(qiáng)對(duì)使用者行為的監(jiān)管 黃金. 協(xié)同視角下廣州市共享單車管理模式優(yōu)化研究D.蘭州大學(xué),2018.。對(duì)于租用者造成的車輛損壞，企業(yè)可以依照契約，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加以制約，可以采取扣取租用者繳納的押金以作賠償。至于停放在合規(guī)場(chǎng)地上的車輛所遭遇的破壞，不僅侵犯了企業(yè)利益也破壞了公共財(cái)物，另外對(duì)于違反交通規(guī)則的行為，針對(duì)這些行為政府應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)政策加以處罰，從而達(dá)到規(guī)范使用者文明使用的

14、目的。2.加強(qiáng)對(duì)共享單車企業(yè)的監(jiān)督由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一種逐利行為，所以很容易為了追求利益而怠慢了自身的社會(huì)職能，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，因此政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督共享單車企業(yè)和市場(chǎng)，為其提供公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？梢試?yán)格控制共享單車的投放量和投放地區(qū)以及投放單車的質(zhì)量，對(duì)于不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰，針對(duì)各地的單車企業(yè)發(fā)展情況制定嚴(yán)格的審核要求，這樣可以有效減輕單車市場(chǎng)的混亂情況，保障共享單車健康有序地發(fā)展。3.加強(qiáng)對(duì)政府自身的監(jiān)督政府加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，是對(duì)共享單車相關(guān)政策法規(guī)制定、出臺(tái)、落實(shí)情況的監(jiān)督，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。第二，對(duì)相關(guān)管理部門執(zhí)法人員的監(jiān)督。個(gè)別的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程

15、中沒有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法章程或者在執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)單粗暴，因此，政府就需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，使其能夠文明執(zhí)法減少在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的失誤 黎江. 共享單車治理中政府作用研究D.廣西大學(xué),2018.。四、結(jié)語(yǔ)共享單車作為一種低碳交通、綠色出行和互聯(lián)網(wǎng)+出行的創(chuàng)新模式，它的出現(xiàn)是有時(shí)代意義的，對(duì)共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來(lái)共享單車市場(chǎng)必定會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。關(guān)注它的發(fā)展，研究政府在共享單車發(fā)展中的職能，不僅對(duì)解決市民“最后一公里”的出行問(wèn)題具有重要的意義，而且對(duì)減少環(huán)境污染、緩解交通擁堵等問(wèn)題也有重要的作用。但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠(yuǎn)。本文從理論入手，通過(guò)對(duì)武漢市共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，找出政府行為在共享單車發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因。同時(shí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)為武漢市政府提出對(duì)策及建議，為進(jìn)一步研究政府全面發(fā)展自行車優(yōu)先出行綠色可持續(xù)交通系統(tǒng)提供支持，推動(dòng)城市交通治理