2013中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告會實錄

1、2013中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告會實錄主題:2013中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告會時間:2013年1月20日地點:國貿(mào)大酒店杜少牧:俗話說瑞雪兆豐年，從昨天晚上到今天，到現(xiàn)在還在下著一場瑞雪，應(yīng)該一掃這兩天北京霧霾的天氣，我想大家的心情也非常好。尊敬的韓俊副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，朋友們大家下午好。2013年的春天即將到來的時候，由中國經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦的2013中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告會報告會在這里舉行。首先，我代表主辦方向蒞臨報告會的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各位朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。黨的十八大為未來五年的中國勾畫出了全新的發(fā)展前景，中國經(jīng)濟(jì)工作會議對2013年的經(jīng)濟(jì)

2、工作作出了具體部署，如何看待當(dāng)前形勢將是本次報告會要探討的主要議題，今天將就大家關(guān)心的問題進(jìn)行解讀，這些問題包括2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，房地產(chǎn)調(diào)控政策的新動向，以及金融改革的突破點等方面。下面我介紹參加會議的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊先生；國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院徐錠明先生；人民日報原副總編輯兼華東分社社長周瑞金；國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴；國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌；國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志；還有幾位嘉賓，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛先生。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長

3、隆國強；國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲女士；國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松(微博)先生；中國外運長航集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總會計師黃必烈先生；下面我們請國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊致辭，并發(fā)獎主旨演講。韓俊:尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓新聞界的各位朋友大家下午好。首先我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心對各位來出席中國經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦的中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與報告會保證熱烈的歡迎。中國經(jīng)濟(jì)年鑒社應(yīng)該說對各個方面對它有一些了解。中國經(jīng)濟(jì)年鑒是我們國家最早的一份經(jīng)濟(jì)年鑒，過去有三大年鑒，它是經(jīng)濟(jì)年鑒的元老，這份年鑒是由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的，近幾年我們又創(chuàng)辦了中國經(jīng)濟(jì)報告，從今年開始，中國經(jīng)濟(jì)報告

4、由雙月刊改為月刊，現(xiàn)在可以說財經(jīng)類的雜志非常多，我們的年鑒應(yīng)該說是一個老兵，我們的中國經(jīng)濟(jì)報告是財經(jīng)類綜合性的月刊里的新兵。中國經(jīng)濟(jì)年鑒，特別是中國經(jīng)濟(jì)報告的定位就是要對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性的，前瞻性的戰(zhàn)略性的問題要進(jìn)行深入的探討，要對經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中的難點問題，熱點問題，焦點問題進(jìn)行前瞻性的分析。要對事關(guān)全局的，對經(jīng)濟(jì)全局有影響的一些苗頭性的，一些傾向性的問題進(jìn)行討論。特別是中國經(jīng)濟(jì)報告，它的定位就是要依托國務(wù)院發(fā)展中心這個智庫資源，對社會各界關(guān)注的熱點，焦點，難點問題要及時的提供全面性的分析。今天還舉行國智傳媒股份有限公司成立的發(fā)布會，國智傳媒股份有限公司是根據(jù)國家新聞出版總署的部署，在

5、中國經(jīng)濟(jì)年鑒轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上新組建的一家新的隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的一家傳媒公司?？梢哉f國智傳媒公司最重要的一個產(chǎn)品就是中國經(jīng)濟(jì)報告，國務(wù)院發(fā)展研究中心現(xiàn)在可以說有非常雄厚的專家資源，我們的正研究員有100多位，我們的博士有100多位，我們在整個研究的隊伍中，我們的40歲以下的年輕的研究人員100多位。國務(wù)院發(fā)展研究中心直接為黨中央、國務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)的思想庫。我們現(xiàn)在正在創(chuàng)建一流智庫，根據(jù)我們的計劃，要打造集中的傳播我們研究成果的媒體自己的平臺。我們每年發(fā)布的報告，內(nèi)部向黨中央、國務(wù)院提交的內(nèi)部政策報告大約有500、600篇，去年有576篇。這些報告可以說全方位的對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要

6、的政策課題進(jìn)行了深入的研討。這些報告在內(nèi)部處理完以后，這些最有價值的報告要通過自己的媒體平臺對外進(jìn)行傳播。在這兒我還可以給大家介紹一下，國務(wù)院發(fā)展研究中心除了有中國經(jīng)濟(jì)年鑒，除了有中國經(jīng)濟(jì)報告以外，我們還有中國經(jīng)濟(jì)時報，還有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察月刊，還有管理世界，還有其它的，比如說經(jīng)濟(jì)要參，在我們所有的這些期刊報紙里面，走向市場的有中國發(fā)展出版社和中國經(jīng)濟(jì)年鑒社，所以說一會兒還要為國研有限公司的成立揭牌。下面我非常高興就我們國家的三農(nóng)政策談一些個人的看法，我們社會各個方面都知道，中央去年12月底召開了農(nóng)村工作會議，中央農(nóng)村工作會議制定了今年的第十個中央一號文件，把中央一號文件在二月初應(yīng)該會公開的發(fā)

7、布，今天我想我也不便對文件的細(xì)節(jié)過多的來說。我想主要是結(jié)合十八大，結(jié)合中央農(nóng)村工作會議的精神，對三農(nóng)政策的走向作出一些分析。第一，我們應(yīng)該努力確保三農(nóng)形勢發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)，我們糧食已經(jīng)連續(xù)九年增加，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)九年保持較快的增長，尤其是最近三年，農(nóng)村居民收入的增長超過了城鎮(zhèn)居民，過去十年我們在農(nóng)村民生的改善方面取得了巨大的進(jìn)步。海外媒體評論，過去十年中國最重大的政策成就發(fā)生在農(nóng)村，國際上的一些專家講，過去十年發(fā)展中國家當(dāng)中沒有一個國家的農(nóng)村發(fā)展有中國如此巨大的變化。所有的這一切最重要的是得益于我們制定了一系列富農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)的政策。所以說中央農(nóng)村工作會議提出我們要繼續(xù)把解決好農(nóng)民問題作為

8、重中之重。進(jìn)而提出要舉全黨、全國之力，加強農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富于農(nóng)民。這個話是很重的。這是一個基本的今后三農(nóng)政策的定位。第二，確保我們國家的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給還不能夠麻痹，不能夠動搖。糧食已經(jīng)是連續(xù)九年增產(chǎn)，這九年增加的糧食是3177億斤，建國初期有有過一次九連增，那次是增加了1686億斤，這次連續(xù)九年增產(chǎn)的幅度是建國以來絕無僅有的。雖然是九連增，但是我們糧食的供求形勢還不是樂觀的。過去的判斷現(xiàn)在難以成立了，谷物的供求還基本平衡，我們的小麥，稻谷和玉米，進(jìn)口去年是1077萬噸，我們的谷物產(chǎn)量，玉米2.08億噸，小麥1.24億噸，中國谷物的自給率仍然高達(dá)28%，但是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性緊缺的矛

9、盾越來越突出。我們的糖料進(jìn)口依賴度超過20%，我們的奶制品對國際市場的依賴也達(dá)到了20%。中國一個13億多的人口大國，我們要完全依靠自己的力量保障所有的農(nóng)產(chǎn)品自給是不可能的。我們的人口比美國多10億，美國的耕地比我們多11億畝。印度的人口比我們少一個億，但是印度的耕地比我們多6億畝。所以說我們確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給并不是要退回到自給自足的老路上去，一定要有進(jìn)有出，一定要有保有控有放。比如說大豆現(xiàn)在要提高自給率的空間已經(jīng)很小?，F(xiàn)在講為什么我們的糧食，谷物一定要自給呢，我們到國外一看，所有的人都想在中國賣糧食，包括東南亞，美國，都把中國看成未來的一個大市場。我想這個問題不但要從一般的說國外

10、有地，我們又缺地，我們?yōu)槭裁床贿M(jìn)國外的糧，比如說我們的玉米去年進(jìn)口的500多萬噸，這個還有一定的空間，它越來越成為工業(yè)原料，飼料，進(jìn)口的增加還是有比較大的空間。但是我們的道路不可能主要以來國際市場，全世界過去30年沒有超過600億斤，中國稻谷的產(chǎn)量把全世界出口的稻谷買來也不夠我們吃的。中國到2030年農(nóng)村還有1億多勞動力，我們現(xiàn)在種地的農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)是47.3歲。這個答案是很清楚的，中國國內(nèi)增加糧食產(chǎn)量，尤其是小麥、玉米、稻谷的產(chǎn)量還有很大的空間。我到美國訪問，在我們可以看到的今后幾年當(dāng)中玉米的產(chǎn)量會有很大的提高。我到美國的試驗田里看，一畝地玉米可以產(chǎn)2500斤，我們現(xiàn)在3000克，美國現(xiàn)

11、在可以種到8000克了。如果國內(nèi)還有一定的資源，我們有很大的生產(chǎn)潛力，尤其是我們農(nóng)村這些40、50、60的，尤其是50、60歲的勞動力不可能到工業(yè)中來，不可能到城鎮(zhèn)中來，你說國外的糧食便宜，我們就讓它閑著吧，這個不太可能。所以無論從哪個角度分析，我們的谷物，小麥和稻谷一定要自給，玉米要放一放。大豆這些可以逐步的自給，棉花這些作物要更多的依賴國際市場。要確保國內(nèi)，保障主要糧食品種的自給，第一糧價一定要理順。第二，給農(nóng)民的補貼不能少。去年我們給農(nóng)民的重量補貼1628億，一斤糧食拿到的補貼1毛錢，種糧大縣每生產(chǎn)一年糧食拿到的補貼不到2分錢，這個補貼的機(jī)制還要完善，這個是種糧大縣。今后還要完善補貼機(jī)制

12、，新增加的補貼要向種糧大戶傾斜。否則一畝地的租金五六百塊錢，誰還能靠糧食掙錢呢。中國的租金已經(jīng)達(dá)到了全世界最高的水平。靠這么高的水平不會有多少人流轉(zhuǎn)土地來種糧食。第三，農(nóng)村的基本經(jīng)營制度應(yīng)該堅持不動搖，創(chuàng)新農(nóng)村的經(jīng)營體制應(yīng)該不跑偏。十八大報告明確的講堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。中央農(nóng)村工作會議提出要充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性。什么是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度？可能能說清楚的人不是很多，它的政策表述是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的體制。我剛剛從小崗村回來，這個是他們發(fā)明的，這個意思就是大包干，土地是你的了，不變了。所以農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心就是農(nóng)戶家庭經(jīng)營，農(nóng)戶家庭承包。放眼全世界沒有一個國家是

13、以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)和工商最大的區(qū)別就是家庭經(jīng)營，農(nóng)村改革為什么能成功呢？就是找到了家庭經(jīng)營這個最適宜的經(jīng)營方式。但是家庭經(jīng)營制度是有缺陷的，我們把它說是一個統(tǒng)分結(jié)合的基本制度，它的缺陷是分的不到位，統(tǒng)的也不到位，土地名義上是集體的，使用權(quán)是農(nóng)民的，我們叫土地承包經(jīng)營權(quán)。這個經(jīng)營權(quán)2008年中央提出來要長久不變，我們要賦予農(nóng)民更加有保障的，更加充分的經(jīng)營權(quán)。這個權(quán)能不充分，不可以抵押，也不可以買賣。所以說在繼續(xù)為農(nóng)民土地確權(quán)方面還有大量的路要走，包括法律和土地登記層面的，分的不到位，統(tǒng)的還不到位，農(nóng)民一家一戶他知道怎么種地，知道怎么賺錢，可以把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，但是要賣掉很困難，貸款也很困難，技術(shù)

14、服務(wù)必須依靠社會。所以說黨的十八大報告提出要培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要構(gòu)建新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這個新的經(jīng)營主體還必須是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶家庭承包為基礎(chǔ)。我看不到將來公司可以替代它成為主體，看不到這樣的前景。新的經(jīng)營體系核心是要為農(nóng)民，為建立一個多元化，多層次的服務(wù)體系，核心是要提高農(nóng)民的組織化程度。現(xiàn)在全國已經(jīng)建立了六七十元家農(nóng)村的合作社，這個不需要驗資，也不需要年鑒，中國的農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，農(nóng)民的聯(lián)合與合作這是繞不過去的一個坎兒，否則農(nóng)民在面對市場的時候永遠(yuǎn)是處于弱勢的地位的。所以說十八大報告說構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，我的理解絕對不是要脫離農(nóng)村的基本經(jīng)營制度去另搞一套，不是另起爐灶，我們

15、的方向是更好的為家庭經(jīng)營提供服務(wù)。當(dāng)然，我們適合企業(yè)化經(jīng)營的一些種養(yǎng)業(yè)也要鼓勵和引導(dǎo)城市的資本到農(nóng)村去參與開發(fā)，這一點是非常明確的。我們從來對工商企業(yè)到農(nóng)村去開發(fā)這些適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)我們從來沒有一條限制政策。所以說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新必須要堅持以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服好務(wù)這個基本方向。第四，惠農(nóng)、強農(nóng)的力度不能減弱。過去十年我們的惠農(nóng)、強農(nóng)，富農(nóng)的力度是逐步加大的，2000-2010年中央財政用于三農(nóng)的支出3.7萬億，2011年中央財政的三農(nóng)支出12280多億，2004年中央財政的支出剛過2000億，現(xiàn)在已經(jīng)過了1.2萬億了。這10年我們給農(nóng)村辦了很多大事兒，好事兒。最大的是免了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)

16、業(yè)稅免掉了以后到糧食主產(chǎn)區(qū)每個農(nóng)民的負(fù)擔(dān)200-300元?？梢运阋幌旅總€農(nóng)民都受益了，每家每戶都受益了。我們用這些投入在農(nóng)村建立了很多好的制度，一個是新興農(nóng)村合作醫(yī)療，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了80%的農(nóng)民，到去年11月底中央和地方政府給農(nóng)民的補助是1182億元。我們拿錢一定要買一個好制度來。再比如說我們建立了農(nóng)村的低保，建立了對農(nóng)業(yè)的各種直接補貼制度等等。現(xiàn)在提出舉全黨全國之力加強農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富于農(nóng)民。我最近到吉林、安徽的一個村莊，面對面的跟農(nóng)民談，農(nóng)民對黨中央有什么期望，他們講的很實在，你還得給我花錢，你把農(nóng)業(yè)說得再重要，花得錢少那說明還是不重要，還是沒有擺在重中之重的位置上。大家可以回想一下，十

17、五期間中央財政三農(nóng)支出1.1萬億，十一五期間3萬多億。今后我想一定比十二五還要高，增長的速度還要快。所以說中國的現(xiàn)代化一定是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動。黨的十八大報告講的是推動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，城鎮(zhèn)化一定要帶動農(nóng)民，城鎮(zhèn)化不能說建立在剝奪農(nóng)民的土地，占有農(nóng)民的廉價勞動力創(chuàng)造的剩余價值的基礎(chǔ)上，一定要建立一個新型城鄉(xiāng)關(guān)系。所以說今后我們要在各個方面，要把國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，這句話的含金量是非常高的。我認(rèn)為今后推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要讓公共財政覆蓋農(nóng)村，必須要繼續(xù)大幅度增加國家對三農(nóng)的投入。第五，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，要盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對所有常住人

18、口的全覆蓋，這是黨的十八大提出的非常重要的論述?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)的常住人口6.9億，農(nóng)村的常住人口6.7億，城鎮(zhèn)的常住人口中每4個人就有1個是沒有戶口的，主要是農(nóng)民工?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)很典型了，現(xiàn)在怎么創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工和他的家屬在城市能夠轉(zhuǎn)化為市民，這對我們的城鎮(zhèn)化來講是最核心的任務(wù)。我們沿海的很多城市比歐洲還漂亮，如果搞成了完全是投資驅(qū)動，完全是外來人口根本融入不進(jìn)來，這個城鎮(zhèn)化一定是畸形的，我們一定要推動一個包容性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)民工怎么融入城市呢？我們在有關(guān)研究中提出了四句話。第一，就業(yè)支撐。如果進(jìn)程的農(nóng)民工都在非正規(guī)部門就業(yè)，靠擺攤來維持他的家庭生活，這樣的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

19、非常低，一定要通過培訓(xùn)讓越來越多的進(jìn)程農(nóng)民工有個穩(wěn)定的充分的高質(zhì)量的就業(yè)。第二，要保障地權(quán)。農(nóng)民進(jìn)城了，有了戶口了，為什么還要占著農(nóng)村的宅基地呢？我們知道中國還有一個物權(quán)法，我們不應(yīng)該對這個問題產(chǎn)生任何分歧，物權(quán)法講的很清楚，如果讓農(nóng)民放棄土地，或者花錢買戶口這是對農(nóng)民更大的歧視。所以說去年中央和國務(wù)院辦公廳專門有一個文件，這個文件講的很清楚，農(nóng)民進(jìn)城落戶是不是放棄他的草地耕地，要完全尊重他的意愿，不得強迫。我們的政策是不強迫，當(dāng)然也不能限制。不強迫，有一些農(nóng)民，有一些家庭全家都到城市來了，已經(jīng)到第二代，第三代了，他說就不愿意要那個宅基地了，你也不能無償收回去，我們要做的是完善有關(guān)法律，把土地

20、市場培育出來，讓他們通過土地市場體現(xiàn)價值。第三，漸進(jìn)轉(zhuǎn)移。我們八十年代對農(nóng)民工的政策是允許他離土，九十年代的政策是允許他離鄉(xiāng)，你可以進(jìn)城，但是不能落戶口。進(jìn)入新世紀(jì)，我們對農(nóng)民工的政策發(fā)生了重大的變化，允許他進(jìn)城落戶定居。黨的十八大已經(jīng)把這個政策宣示出來了。所以說農(nóng)民可以進(jìn)城了，但是我們是不是都鼓勵他們進(jìn)大城市？這個是很危險的道路。我們進(jìn)城的農(nóng)民工在城里買房子的還不到1%，如果都讓他們到大城市來他買得起房子嗎，沒有房子他幾代人住地下室，他能融入這個城市嗎。所以黨的十八大提出要形成合理的城鎮(zhèn)化空間布局。我們有一個調(diào)查表明，進(jìn)城的農(nóng)民工80%以上就是不改革戶籍制度也不愿意回農(nóng)村去，真正回到農(nóng)村的不

21、到10%，希望在現(xiàn)在的就業(yè)地大中城市定居的達(dá)到了56%，希望在中小城鎮(zhèn)定居的不到4成，我們要培育中小城市和小城鎮(zhèn)。所以黨的十八大報告提出要增強中小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)積聚，人口積聚和公共服務(wù)的能力。第四，梯度付錢?，F(xiàn)在農(nóng)民工的子女到城市來了上學(xué)應(yīng)該一樣，公共衛(wèi)生方面，就業(yè)服務(wù)方面，我們的政策越來越一視同仁。我們的廉租房、低保、城市讀高中、讀大學(xué)，還有很多權(quán)力跟戶口是掛在一起的。現(xiàn)在這些權(quán)力最終改革的方向就是使得戶籍制度就是起到人口管理的制度，不應(yīng)該和福利掛鉤。但是畢竟掛了這么多年了，不可能在一夜之間把戶口的所有的福利都剝離掉，我希望一夜之間都剝離，這是一種良好的愿望，但是這個過程也不能

22、拖得太長。所以我們在批判戶籍制度的時候，我們千萬不要忘了這個背后是城鄉(xiāng)背后公共服務(wù)制度，這個服務(wù)改革到位了，就像我們的糧票改革一樣。所以說我們也期待著通過戶籍制度和公共服務(wù)制度的創(chuàng)新，農(nóng)民融入城市的進(jìn)程能夠加快。我就跟大家報告到這，希望大家批評指正，謝謝。杜少牧:下面我們請國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強先生發(fā)表演講。隆國強:各位專家，女士們，先生們下午好。非常榮幸參加年鑒社主辦的2013中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告會，發(fā)言之前首先對國智傳媒的成立表示熱烈的祝賀。我跟大家匯報是我們在2013年外貿(mào)形勢的展望，在展望之前我們先看看2012年我們的外貿(mào)形勢。2012年我們的外貿(mào)形勢呈現(xiàn)出很

23、多的特點，一個是我們的進(jìn)出口速度明顯的回落，全年只有6.2%的速度，出口7.9%，進(jìn)口4.3%。這個速度放在全球來看還是非常不錯的，wto預(yù)測全球貿(mào)易增長大概是2.5%-3%。但是和我們自己比，2010年和2011年出口的增長速度分別是31.3%和20.3%。所以去年比上一年度下降了，進(jìn)口下降的幅度更大。此前兩年進(jìn)口增速分別是38.7%和24.9%，今年只有4.3%，比上一年度下降了20個百分點。第二個是增長的速度和月度波動很大。不同的月份差距10個點以上。第三個是我們的貿(mào)易順差大幅度擴(kuò)大。盡管出口的增速大幅度降低了，但進(jìn)口的增長速度下降得更多，所以我們?nèi)ツ甑馁Q(mào)易順差達(dá)到了2311億美元，比上

24、一年度擴(kuò)大了48.1%。盡管如此，大家看看這是我們順差占gdp的比重在2007年曾經(jīng)接近8%，今年大概在2.85%左右。第四，是加工貿(mào)易的比重在持續(xù)的下降，這是金融危機(jī)以后連續(xù)多年在下降。下降的原因是因為加工貿(mào)易的主要出口市場在發(fā)達(dá)市場，金融危機(jī)爆發(fā)以后發(fā)達(dá)市場的經(jīng)濟(jì)相對低靡。而新興市場的形勢相對較好。特別需要關(guān)注的是這也恰恰是非專業(yè)人士不太關(guān)注的，就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的進(jìn)出口增長速度大大增加，前十個月增長了89%。前兩天12月份的數(shù)據(jù)出來以后有很多的機(jī)構(gòu)認(rèn)為是高估了海關(guān)的情況。行業(yè)內(nèi)部人稱之為是“一日游”，確實能讓我們更好的理解海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，它是一單一單統(tǒng)計出來的，但是實際情況可能還需要進(jìn)一

25、步的分析。第五，對新興市場的增長速度較快。三大貿(mào)易體，美、日、歐曾經(jīng)是我們主要的市場，危機(jī)爆發(fā)以后三大市場我們直接出口的份額下降了50%以上。由于危機(jī)爆發(fā)以后發(fā)達(dá)市場的經(jīng)濟(jì)低靡，對我們來說就是外需的低靡，所以我們對新興市場，對發(fā)展中國家的增長速度明顯的高于對三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口，去年延續(xù)了這一趨勢。第六，從自己的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，中西部地區(qū)的增長速度明顯的高于沿海地區(qū)。沿海七個主要的出口大省、大市合計占79.9%，依然是出口的主力軍。但是，去年增長的速度基本上都比較慢。中部地區(qū)和西部地區(qū)，比如說河南、重慶高達(dá)50%、60%，甚至接近100%的增長速度，主要的原因是在過去的幾年間，沿海地區(qū)持續(xù)上漲的

26、工資成本、土地成本、其它的相關(guān)成本導(dǎo)致一些企業(yè)向中部地區(qū)、西部地區(qū)進(jìn)行了梯度轉(zhuǎn)移。比如說一個大的手機(jī)項目轉(zhuǎn)移到重慶、鄭州就會帶來數(shù)十億美元的出口。而中西部地區(qū)以前的出口基數(shù)又比較低，所以這種梯度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了中西部地區(qū)的增長速度大大的高于了沿海地區(qū)。第七，我們的機(jī)電產(chǎn)品和勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品的增長速度高于整體。第八，初級產(chǎn)品，中國是初級產(chǎn)品的進(jìn)口大國，進(jìn)口出現(xiàn)了量增價跌的形勢。我們的進(jìn)口里面1/3是初級產(chǎn)品，像大豆，棉花，更多的是鐵礦砂，石油等等。實際上放在全球格局下來看，中國是出賣自己的勞動力換回自己短缺的礦產(chǎn)資源，能源，以及土地密集的產(chǎn)品。在此前幾年初級產(chǎn)品價格保持高位，我們?yōu)榇艘哺冻隽撕艽蟮?/p>

27、代價。去年初級產(chǎn)品普遍出現(xiàn)了價格的回落，總體上來看，全年進(jìn)口的數(shù)量在增加，但是因為價格的下跌，從金額上來看我們?yōu)槌跫壆a(chǎn)品進(jìn)口所付出的代價是減少的，這應(yīng)該是一件好事兒，但是放在統(tǒng)計上來看，進(jìn)口的增長速度也因此受到了影響。之所以出現(xiàn)這個特點，一個是內(nèi)外需的增長速度都放緩，外需受金融危機(jī)的影響，特別是發(fā)達(dá)市場的情況不好。內(nèi)需，前兩天公布了我們今年的數(shù)據(jù)，增長了7.8%，也比上一年回落了一個多百分點。再一個是初級產(chǎn)品的價格回落影響了進(jìn)口產(chǎn)品的增長速度。同時，進(jìn)口競爭率也受到了影響，還有針對中國的貿(mào)易摩擦在大幅度增加，從原來的傳統(tǒng)產(chǎn)品向技術(shù)含量更高的產(chǎn)品擴(kuò)散。去年針對光伏產(chǎn)品涉及到了上百億美元的摩擦。但

28、是從總量上來看，每年貿(mào)易摩擦的涉案金額占出口比重在1個百分點左右。在2011年是0.5個百分點，去年高一點。對總體上似乎沒有太大的影響。但是針對中國的貿(mào)易摩擦是最多的，這是一個重要的風(fēng)險因素，這些大量的貿(mào)易摩擦?xí)黾油顿Y者對中國風(fēng)險，在中國投資，特別是從事出口的企業(yè)風(fēng)險的判斷，會影響很多潛在的投資者。所以可能潛在的影響比實際的影響還要更大。從好的角度來看，中央出臺的一些穩(wěn)外需的政策，進(jìn)口的政策以及地方政府的一些穩(wěn)定外需的政策還是起了一定的作用。2013年影響出口的是兩個原因，一個是外需增長的情況，一個是自己的競爭力。從外需的角度來看，2013年可能會略有回暖，但是不會比2012年有明顯的好轉(zhuǎn)。

29、美國是在三大經(jīng)濟(jì)體里面是最好的，很多數(shù)據(jù)在持續(xù)的反彈，盡管在年前有財政懸崖的懸念，在1月1日暫時的告一段落，這也是影響美國經(jīng)濟(jì)的不確定因素，美國自己也采取了qe3的寬松的貨幣政策，預(yù)計在2013年會繼續(xù)保持穩(wěn)和增長的態(tài)勢。歐洲債務(wù)在去年是最大的風(fēng)險因素，大家擔(dān)心歐債會引爆一個一個地雷。在過去一年歐洲央行，還有德國、法國這樣的大國采取了很多手段來防范風(fēng)險，到今天我們來看，新的一年里面，歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)大的金融動蕩的可能性已經(jīng)大大的降低了，但是對實體經(jīng)濟(jì)來說，這種減少支出的政策，實際上會對經(jīng)濟(jì)增長起到一個緊縮的效益。還有市場的金融機(jī)構(gòu)也會起到一個緊縮的效應(yīng)。危機(jī)還要向中東歐國家擴(kuò)散，像匈牙利

30、等國家，從去年下半年也感受到了風(fēng)險的沖擊。盡管新的一年里歐債在金融動蕩上大大降低，但是實體經(jīng)濟(jì)還是不太樂觀的。日本已經(jīng)失去了20年，安倍新政權(quán)上臺以后采取了大量的刺激政策，公布了20萬億的刺激政策。在過去的20年里面日本多次采取了寬松的貨幣政策，但是并沒有對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)，陷入了所謂的流動性陷井。所以新一輪的刺激計劃到底會對日本的實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？其實還是有很大的不確定性。我記得前年年底國際組織對去年日本經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測是相當(dāng)樂觀的，3.5%，實際情況也不是那么回事兒?？梢娨獪?zhǔn)確的判斷日本經(jīng)濟(jì)的走勢不是件容易的事情。新興經(jīng)濟(jì)體會有所反彈，像去年的巴西，俄羅斯這些依賴初

31、級產(chǎn)品出口的國家經(jīng)濟(jì)增長其實是大幅度的下降的。印度的增長速度也首次低于8%，大概是6%左右。新的一年里像巴西會有所反彈，從去年的1%反彈到今年的3%-4%。為了應(yīng)對危機(jī)，三大經(jīng)濟(jì)體同時采取了寬松的貨幣政策，全球的流動性會因此大量的增加。這也是二戰(zhàn)以來很罕見的，三大經(jīng)濟(jì)體同時開通了印鈔機(jī)，這些流動性會產(chǎn)生什么樣的影響？需要我們細(xì)心的觀察和審慎的研究。初級產(chǎn)品的價格在去年應(yīng)該說出現(xiàn)了回落以后的高位振蕩，隨著流動性過剩的寬松的貨幣政策，既有推高它的因素也會有拉低的因素，推高的主要是流動性過剩。比如說去年9月初美國出臺了qe3，去年鐵礦粉在9月6日的價格是低點，在95美元每噸，到最近這幾天上漲到了15

32、6美元每噸?？赡芰鲃有赃^剩是其中的一個推動因素，當(dāng)然還有供需矛盾在四季度中國經(jīng)濟(jì)回暖，鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始備料，大量的增加對鐵礦石的進(jìn)口。與此前不一樣的是，此前的情況是初級產(chǎn)品，要漲的時候大家一起漲，跌的時候一起跌。2013年會出現(xiàn)一些分化，特別是能源價格，美國在這些年的努力在頁巖氣的開采方面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。頁巖氣的增加大大的降低了天然氣，還有其它的能源價格。有資料顯示，在2008年美國的天然氣的價格平均是8.45美元，個別的月份可以高達(dá)12美元，隨著頁巖氣供給的增加，去年天然氣的價格已經(jīng)低于4美元，這樣美國在全球贏得了能源低價格的優(yōu)勢。對能源密集型的制造業(yè)產(chǎn)生了新的吸引力，這也是美國參與全球競爭的新的

33、很重要的因素。天然氣價格的下降會直接傳遞到石油價格，對石油價格會產(chǎn)生壓力，也會壓低煤炭的價格。這些國外煤炭的進(jìn)口會壓低中國的煤價，此前的很多年我們的煤炭，所謂的煤老板賺了很多錢，主要是得益于價格的上漲，進(jìn)口的煤炭大量的涌入了會設(shè)置一個天花板，他們的好日子也就差不多了。所以我們會看到這種新技術(shù)進(jìn)步對能源價格的影響，那將是非常深遠(yuǎn)的。有預(yù)測說到2017年美國基本上能實現(xiàn)能源獨立。這對我們提出了更加需要思考的問題，美國原來總在中東駐有大量的軍隊，去維持中東的秩序，這個就是為了石油。當(dāng)美國說石油可以靠北美地區(qū)的供給的時候，這個會受到什么影響，我覺得中國這樣一個大量依賴石油進(jìn)口的國家是需要高度關(guān)注的。另

34、外，還有一些非經(jīng)濟(jì)因素，比如說中日關(guān)于釣魚島的爭端，在過去一年里，爭端已經(jīng)對中日之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，不僅是在貿(mào)易，特別是對投資領(lǐng)域產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響。本來日本企業(yè)面臨著老齡化，能源短缺，日元升值的壓力正在加速的向外轉(zhuǎn)移制造業(yè)，這對中國是一個很難得的機(jī)遇。但是這種安全方面的不確定因素導(dǎo)致日本在對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候采取了中國+1的政策，除了向中國轉(zhuǎn)移之外還要考慮第三國來降低它的風(fēng)險。最后，中國自己也是影響全球的一個重要因素。以前我們講全球經(jīng)濟(jì)的時候總忘記中國，因為我們的影響很小，今天隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，中國自己已經(jīng)變成了影響世界經(jīng)濟(jì)的一個非常重要的變量。我們的宏觀政策，我們的增長方

35、式，我們的增長速度也會對全球的經(jīng)濟(jì)增長，全球的貿(mào)易投資和初級產(chǎn)品的價格產(chǎn)生直接的影響。在十八大以后，大家都鼓足了勁要把城鎮(zhèn)化發(fā)展起來，把潛力挖掘出來，是怎么挖掘，是繼續(xù)走原來靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)驅(qū)動的模式，還是有新的發(fā)展方式，對全球和世界經(jīng)濟(jì)的影響將會是不一樣的。在這種情況下我們說世界經(jīng)濟(jì)充滿了變數(shù)，判斷明年的貿(mào)易形勢是不太容易的。從需求角度來看，相對比2012年略好一點，再加上2012年的基數(shù)比較低，所以我們看到2013年的外貿(mào)出口會出現(xiàn)小幅的反彈。影響我們出口的還有另外一個關(guān)鍵因素，我們要在這種外需低靡的形勢下依靠市場的力量引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，增強我們的出口競爭力。如果把時間放得長一點

36、，中國過去是依靠低成本在全球開展競爭，這個低成本里面最重要的是來源于低成本的勞動力。從2003年以后普通工人工資的快速上漲使得中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著競爭力削弱的情況，一些個別企業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。有些企業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移來維持成本。除了轉(zhuǎn)移以外，更重要的是要轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型做什么？一個是從現(xiàn)在在全球分工價值鏈這些加工組裝的低端環(huán)節(jié)，通過技術(shù)創(chuàng)新，品牌和國際銷售渠道向更加高的附加值的制造合同和服務(wù)環(huán)節(jié)提升價值鏈，分享更高環(huán)節(jié)的回報。要做到這一點，一方面要進(jìn)行自主創(chuàng)新，打造我們自己的品牌。還有另外一個捷徑，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以后，就是通過海外低成本的并購迅速的提升我們的技術(shù)能力，來獲得國際品牌

37、和銷售渠道，在過去的幾年里我們看到了一些成功的案例。比如說三一重工的并購案，一躍成為全球混凝土最大的企業(yè)。另外一個是要維持競爭力。很多企業(yè)通過機(jī)械化提高裝備水平，像富士康要搞機(jī)械化，一臺機(jī)器可以替代20-30個工人，這個我想是一個趨勢，但是對政府來說，要有一個節(jié)奏和速度。如果搞得不好，在很短的時間內(nèi)會出現(xiàn)就業(yè)難的問題。這個要高度警惕。比如說在東莞有10萬本地人，如果有90萬外地人打工的，那么本地人怎么辦，那會帶來一系列的社會影響。我們要看到這種結(jié)構(gòu)變化帶來的影響。新興市場促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的升級，這個可以在量上來彌補，最重要的是結(jié)構(gòu)影響。我們目前的最主要的不是發(fā)達(dá)市場，而是新興市場。所以對新興市場的

38、開拓意味著更高技術(shù)含量的這些成套設(shè)備出口比例的增加。最后一點是注重質(zhì)量。前30年我們很多東西不會做，學(xué)會做了。今天我們要重提以質(zhì)取勝，力爭把中國制造打造得像德國制造，日本制造一樣變成世界上最好的世界工廠。謝謝大家。杜少牧:下面我們請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌先生發(fā)言。余斌:尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓大家下午好。下面我簡要的就2013年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景談我個人的看法。這是周五上午國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，近兩年以來中國季度累計同比增長，一季度增長，上半年增長，前三季度增長，全年增長。我們從這張圖可以看出以下三點:第一，2012年以來中國經(jīng)濟(jì)增長的滑坡實際上是延續(xù)了2011年中國經(jīng)濟(jì)增長

39、足跡下降的趨勢。第二，2012年中國經(jīng)濟(jì)增長滑坡的步伐明顯加快。2011年盡管是逐步滑坡的趨勢，但是經(jīng)濟(jì)增長維持在7.9%的水平，但是2012年又下滑到一個新的臺階。第三，三季度當(dāng)季增長是7.4%，四季度當(dāng)季增長是7.9%。由于四季度和三季度相比，增長有明顯的趨勢，因此也有人認(rèn)為這種回升會延續(xù)到2013年，也就是在這樣的情況下，很多人在2013年對中國經(jīng)濟(jì)增長有過度樂觀的預(yù)期。在2002-2011年中，中國季度平均增長10.6%，高于改革開放的平均水平。過去的10年是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的10年。但是今天呢？我們的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)滑坡到8%以下，也就是說當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)明顯偏離過去10年的平均水平

40、。而且，本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整始于2010年二季度，從那開始經(jīng)濟(jì)增長一直處于回調(diào)的過程中，到去年三季度我們經(jīng)歷了連續(xù)十個季度經(jīng)濟(jì)增長的滑坡，這是中國經(jīng)濟(jì)歷史上沒有發(fā)生的事情。我們從1992年發(fā)布gdp數(shù)據(jù)以后，到現(xiàn)在從來沒有遇到過如此長時間的經(jīng)濟(jì)增長速度的回落。是什么原因?qū)е铝酥袊?jīng)濟(jì)增長下降了，我們把這個數(shù)據(jù)進(jìn)行比較就可以看出中國經(jīng)濟(jì)增長下降的原因。我們首先看投資的增長，2012年的固定資產(chǎn)投資的實際增長19.3%，高于2011年的16.1%的水平，也就是說投資的實際增長是一種明顯上升的趨勢。但是，值得注意的是，在投資的構(gòu)成當(dāng)中，房地產(chǎn)開發(fā)投資的名義增長和實際增長跟2011和2006年以來平均水平相比

41、均出現(xiàn)較大幅度的滑坡。也就是說導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下降的原因在相當(dāng)程度上與房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整階段，尤其帶來房地產(chǎn)投資的下降很大關(guān)系。我們看消費，跟過去相比有兩個百分點的回落，但是剔除價格因素以后，消費的實際增長，2012年比2011年提高0.5個百分點。也就是說當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)回落并不是由消費下降引起的。我們看出口，2012年中國出口增長只有7.9%，低于10%左右的預(yù)期目標(biāo)，和2011年和2006年以來的平均水平相比下降或者是接近10個百分點。我們從三大需求的名義和實際增長的對比可以看出，中國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)下降是由于外需萎縮。另一方面，與房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整階段密切相關(guān)。2012年gdp增長

42、7.8%，cpi的上漲達(dá)到2.6%，取得這樣的成績是在不利的情況下取得的。我們面臨歐債危機(jī)的反復(fù)，還有全球經(jīng)濟(jì)的低靡。我們從國內(nèi)來說主動調(diào)整房地產(chǎn)市場，積極化解投融資平臺風(fēng)險。因此，成績來之不易。我們看中央經(jīng)濟(jì)工作會，在深刻分析了2013年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上明確了2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作的重點。我們看中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2013年國際環(huán)境的探討，2013年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，充滿變數(shù)，不確定因素的歸納和概括是不一樣的。1月15日世界銀行發(fā)布2013年全球經(jīng)濟(jì)展望報告，他把世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的不確定性因素歸結(jié)為三個問題:第一，美國的債務(wù)上

43、行。第二，歐歐債危機(jī)的影響。第三，中國投資增長的大幅下降。前不久國際貨幣基金組織對2013年世界經(jīng)濟(jì)的不確定性概括為三個問題，前兩個是一樣的，第三大風(fēng)險是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的硬著陸，這同樣跟中國有關(guān)。中央經(jīng)濟(jì)會議對世界經(jīng)濟(jì)形勢的判斷還不僅僅判斷了2013年，他認(rèn)為現(xiàn)在進(jìn)入了危機(jī)后的深度調(diào)整期。2013年世界經(jīng)濟(jì)保持了非常好的發(fā)展趨勢，危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。今天面臨的世界經(jīng)濟(jì)相對低靡的國際環(huán)境不是一個短期問題，而是在相當(dāng)長的時期要面對的。對國內(nèi)的判斷認(rèn)為，我國房地產(chǎn)面臨著很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加強。一方面經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長還面臨著下降的壓力。另一方面

44、即便是在去年7.8%的經(jīng)過增長的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)了普遍嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。伴隨著經(jīng)濟(jì)的下降，產(chǎn)能過剩的矛盾會進(jìn)一步加速，企業(yè)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足加深。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本是一種大幅度上升的趨勢，面對這樣的情況應(yīng)該加快企業(yè)創(chuàng)新，從低端的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高端的生產(chǎn)。從而消化吸收成本的上升。我們看到成本的上升，一方面是觀察到企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。第三，是金融領(lǐng)域有潛在的風(fēng)險。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾依然突出。我們認(rèn)為2013年中國經(jīng)濟(jì)運行的突出特征可以用一句話來概括，就是中國經(jīng)濟(jì)正處在增長階段轉(zhuǎn)化和尋求全球新平衡的關(guān)鍵期。過去長期以來經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在10%的水平，我們認(rèn)為未來10年中國經(jīng)濟(jì)增長將回落在7%

45、-8%的水平。過去我們是10%的增長，我們叫高速增長階段，未來是7%-8%的增長我們是中速增長階段，目前我們處在從高速增長階段向中速增長階段的轉(zhuǎn)化時期。黨的十八大說我們現(xiàn)在處于小康社會決勝的階段，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)正處在增長階段的轉(zhuǎn)換時期，表面上看是增長速度的調(diào)整或下降，但是從本質(zhì)上來說是增長動力的轉(zhuǎn)換。所謂增長動力的轉(zhuǎn)換是原有支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的動力正在逐步下降。而新的增長動力還處在形成的過程中。過去支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的動力是出口的高增長，投資的高增長。現(xiàn)在看來出口的增長和投資的增長都面臨下降的壓力，對原有的增長動力已經(jīng)逐步削弱了。我們需要培育出支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力，黨的十八大報告說，我們要建

46、立起擴(kuò)大消費的長效機(jī)制，“十二五”規(guī)劃說要把中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到立足消費擴(kuò)張的軌道，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力來自于消費的持續(xù)擴(kuò)張。我認(rèn)為這可能需要付出長期艱苦的努力才能夠把消費培育成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。換一個角度來說，過去中國經(jīng)濟(jì)的高增長依靠的是資源高投入、高消耗，環(huán)境的高污染從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長。黨的十八大報告說未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更多的依靠科技創(chuàng)新，勞動者素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新，同樣這個新動力需要我們花很長的時間才能培育，因此所謂增長動力的轉(zhuǎn)換是說我們原有的增長動力逐步削弱，而新的增長動力處在形成的過程中，同時它也是原有競爭優(yōu)勢逐步削弱新競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程。原來我們形成了低成本，

47、低價格的競爭優(yōu)勢。一方面國內(nèi)生產(chǎn)成本的大幅度上升，另一方面像印度、越南等大量的新興工業(yè)化國家對中國全面追趕，由此導(dǎo)致我們原有的競爭優(yōu)勢逐步削弱。我們需要培育出新的競爭優(yōu)勢，也就是在高附加值，高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上形成我們新的優(yōu)勢。原有的優(yōu)勢已經(jīng)逐步削弱了，而新的競爭優(yōu)勢還處在形成的過程中。我們再換一個角度來看，它也是原有的平衡，原有的預(yù)期被打破，我們需要重新尋找并建立新平衡的過程。過去長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在10%的水平，由此我們形成了穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換來臨之后，未來中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在7%，7.5%，還是8%的水平呢，需要市場重新尋找，并建立新的平衡。很多企業(yè)家跟我說感到很迷盲，

48、我沒有方向，我的企業(yè)經(jīng)營非常困難，我是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅守，還是應(yīng)該逃跑。很多項目不錯，我是應(yīng)該投資還是等待還是觀望，他是原有的平衡，原有的預(yù)期被打破以后，新的平衡處在形成中的正?，F(xiàn)象。有的人說2013年怎么樣呢？大體上和2012年差不多，可能也是對的。中國經(jīng)濟(jì)正在增長轉(zhuǎn)換階段和尋求新平衡的關(guān)鍵期，這是2013年中國經(jīng)濟(jì)運行的突出特色。具體的說，我們看看短期三大需求的變化。剛才隆部長已經(jīng)講了出口的情況，去年中國出口增長7.9%，2013年會在10%左右。消費在本輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的過程中，我們的就業(yè)保持了穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入的增長也是穩(wěn)定的。在這樣的情況下，2013年消費的實際增長將會高于2012年。也就是

49、無論從出口還是消費的情況來看，大體上和2012年略有持平和提高。我認(rèn)為投入的增長面臨下行的壓力。我們可以把投資分解為三個部分，制造業(yè)投資占整個投資的比重35%左右，房地產(chǎn)投資占投資的比重20%左右，基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重在25%左右，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大類加在一起占整個投資的比重80%，我們要分析這三大類的走勢就可以看到2013年的基本走向。首先看制造業(yè)的投資增長，過去很多年中國制造業(yè)投資增長保持在30%以上的高水平，原因有兩個，一個是東部地區(qū)的大量制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此帶來中西部地區(qū)制造業(yè)投資的增長。第二，面對低端勞動力成本的大幅上升，東部制造業(yè)有機(jī)械設(shè)備的改造增長，去年9月份以來

50、，制造業(yè)投資的增長出現(xiàn)明顯的下降趨勢。原因很簡單，由于在制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯和嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的情況，由此造成了過度競爭，惡性競爭，以及制造業(yè)利潤的大幅度滑坡。由此帶來企業(yè)家對于制造業(yè)過度悲觀的預(yù)期。制造業(yè)投資增長出現(xiàn)明顯的下降。房地產(chǎn)投資的增長在2012年曾經(jīng)出現(xiàn)大幅度下降的趨勢，但是最近這幾個月以來逐步的企穩(wěn)，并有回升。經(jīng)過了前一個階段的消化庫存后，房地產(chǎn)市場開展走上擴(kuò)張的軌道。基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長是一種大幅度波動的趨勢，在2011年年底2012年年初伴隨著政府刺激性政策的推出出現(xiàn)過負(fù)增長。去年5月份基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長有回升的趨勢，但是去年年底再度掉頭轉(zhuǎn)向。這與地方政府土地財政的減少，投融資平臺

51、再融資能力的下降有很大關(guān)系，由此帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資增長的下降。2013年投資增長面臨下行的壓力，但是只要我們在宏觀政策上作出相應(yīng)的調(diào)整，我們有可能使2013年投資的增長基本穩(wěn)定。比如針對制造業(yè)盈利水平下降的情況，如果我們推出改革，從而大幅度的減輕制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，就有可能在制造業(yè)領(lǐng)域里形成穩(wěn)定的預(yù)期，還穩(wěn)定制造業(yè)的投資。我們在房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖的情況下，如果進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，尤其是提高它的差異性，就是針對不同的地區(qū)采取不同的政策。也有可能使房地產(chǎn)投資保持穩(wěn)定。在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域里，在地方政府投資能力下降的情況，如果我們妥善的劃分市權(quán)和財權(quán)，穩(wěn)定地方財政來源，同時允許有條件的地方公開

52、發(fā)行地方債券籌措資金，也可能使基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長保持穩(wěn)定?？紤]我們的發(fā)展階段和潛在的因素，為我國經(jīng)濟(jì)可以保持基本穩(wěn)定。2013年我們需要積極實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，尤其是要提高政策的針對性。我們預(yù)計2013年經(jīng)濟(jì)增長與2012年大體持平，物價漲幅會略有提高，我們也面臨著一系列價格改革的壓力。在這樣的情況下，我們認(rèn)為2013年cpi會上漲4%左右，以上是我的基本判斷，謝謝。杜少牧:下面請國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛先生演講。馮飛:非常榮幸到經(jīng)濟(jì)年鑒社跟大家探討結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。我首先想給大家看兩張圖片，第一張圖片我試圖說明一下中國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力的變化。總體來判斷是處在比較優(yōu)

53、勢的轉(zhuǎn)換期，就是我們要從過去的低成本轉(zhuǎn)到一個創(chuàng)新驅(qū)動。從轉(zhuǎn)換的角度，這些也是我們新的競爭優(yōu)勢，或者說創(chuàng)新的能力有沒有提高。我試圖從這個圖上給各位展示一下。我用一個全要素生產(chǎn)域來分析。從這個圖可以看出來08年以后，全要素生產(chǎn)率，也就是廣義技術(shù)貢獻(xiàn)率不是增長的，是下降的，也就是說經(jīng)濟(jì)增長的主要動力還是靠投資。而我們期望的在轉(zhuǎn)換期和比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期能成為這樣一種轉(zhuǎn)化，但是表面看還沒有形成轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化甚至是下行的，持續(xù)下降的趨勢還在持續(xù)下去。那么我們再南一張圖，就是靠投資增長會帶來什么問題？用一個指標(biāo)來分析icor，增量資本產(chǎn)出率，1995年需要增量資本1.35億，2000年需要增加到2.3億，2010

54、年我們需要3.85億。增長的非常之快，意味著什么？意味著靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果在下降。成本在增加，那么我還不想再和其他國家來比。日本的增量資本產(chǎn)出量在1.9左右。效益在下降，成本在增加的同時，我們在金融、在財政領(lǐng)域，這樣一種大規(guī)模的投資，拉gdp有可能在積累風(fēng)險，可能各位代表會問我，這個錢沒有產(chǎn)生gdp到哪去了？我覺得是兩個方面，一個方面是基礎(chǔ)設(shè)施投資，或者說基礎(chǔ)設(shè)施投資對gdp的拉動小一些，第二個方面在制造業(yè)投資我們卻產(chǎn)生大量的產(chǎn)能過剩和無效產(chǎn)能的問題，所以我想講產(chǎn)業(yè)歸結(jié)構(gòu)的話，傳統(tǒng)制造業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)里同樣存在產(chǎn)能過剩的問題，是未來幾年中國經(jīng)濟(jì)必須要解決的。那么產(chǎn)能過剩我們也分析，這些年

55、，對產(chǎn)能過剩的討論中的爭論是非常之多的，在理論和實踐當(dāng)中對問題的看法是不一致的。從改革開放30多年的說，具有明顯產(chǎn)能過剩的大致有四次，其中，我認(rèn)為兩次是非常之相像的，一次是10幾年前，1998年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)是中國的產(chǎn)能過剩問題程度大，影響深?？赡芨魑淮矶贾?，我們國家說“過剩經(jīng)濟(jì)”這個詞，就是在那個時候說的，原來全部都是產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到過剩的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然哪個時間時候的過剩是輕紡產(chǎn)品的過剩。而十幾年以后，我們又經(jīng)受了一次嚴(yán)重的外部沖擊，又帶來一次，程度大，影響深的產(chǎn)能過剩，就是我們這一次，那么這一次產(chǎn)能過剩問題的特點是什么，我想有四個特點:第一個特點，普遍性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性

56、新興產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥，石化，家電等等，這些行業(yè)，都存在著產(chǎn)能過剩。新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，太陽能光伏組建35gw的產(chǎn)能，全球的太柴樣能技術(shù)的裝機(jī)量28gw，估計到去年的一年，中國的太陽能光伏的產(chǎn)能可能達(dá)到45gw，大致我們占到全球產(chǎn)能的60%。風(fēng)機(jī)也同樣，我們的封印產(chǎn)能利用率在50%到60%，這是第一個特點，普遍性的產(chǎn)能過剩。第二個特點，我們有可能在部分行業(yè)當(dāng)中，出現(xiàn)絕對過剩，不是相對的，不是周期性的過剩。主要的原因是我們有些產(chǎn)品在未來的2-3年，有可能出現(xiàn)消費峰值，比如鋼鐵，中國鋼鐵的消費峰值在7.5到8左右，我們?nèi)ツ甑匿撹F的產(chǎn)能9億多噸，在建的規(guī)模在1.5億多噸，2015年有可能形成

57、超過10億噸的鋼鐵規(guī)模。我們的需量最多的時候超過8億噸，那么這個行業(yè)產(chǎn)能過剩就是一種絕對的過剩。水泥，甚至電解鋁也都可能存在著結(jié)構(gòu)性過剩。第三個特點，這三年的集中投資所造成產(chǎn)能過剩的主要原因。比如說平板玻璃，我們在2009年-2011年，這三年，形成的新產(chǎn)能占到全部產(chǎn)能的1/3，比如說煤炭，煤炭從建國以后的總投資量1.8億，而我們十一五時期干了1.5萬億的投資，全是這些年快速形成的第四個特點，在這一輪的產(chǎn)能過剩的形成當(dāng)中，民營企業(yè)作用非常之大。我們在座的可能有很多民營企業(yè)家，我也很奇怪民營企業(yè)的投資行為應(yīng)該比較理性，但是我們調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，我們確實是理性的，但是由于地方政府以行政性方式推動產(chǎn)能的

58、增長扭曲了投資者的投資行為，比如說通過給土地，低價，甚至免費的這樣一些方式推動投資。也有些地方通過贈與礦產(chǎn)資源這樣一種方式吸引投資，這樣使得投資行為發(fā)生扭曲。這是四個特點。針對這四個特點治理產(chǎn)能過剩問題我認(rèn)為是一種相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。因為這個挑戰(zhàn)性主要有兩個背景來考慮，我們處在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的過程當(dāng)中，單純的去控制增量投資有問題，第二個背景，是處在技術(shù)升級甚至是在技術(shù)換代的過程當(dāng)中，比如現(xiàn)在對第三次工業(yè)革命的討論比較多，數(shù)字化，智能化的討論比較到。那么在這樣的背景下如何去化解產(chǎn)能過剩的矛盾，我認(rèn)為比較大的挑戰(zhàn)性。所以在這樣的背景下，我認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)能過剩問題，主要有三招:第一，關(guān)注政府，關(guān)注地方政府

59、，特別是在土地礦產(chǎn)資源等等這樣一些出讓方式上要引用公平公開的方式。第二，建立產(chǎn)能過剩，退出極其援助機(jī)制。退出更多的可以利用節(jié)能片減排這樣一種要求，加速落后產(chǎn)能的推動，要援助這些推動企業(yè)下崗職工的培訓(xùn)社會保障以及賬目清算。第三，在推企業(yè)兼并重組上，要在金融特別是稅政征收上予以財政支持。第一個產(chǎn)能過剩問題。另外一個點就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在對世界形勢的判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，有一u句話，就是世界經(jīng)濟(jì)從低速增長轉(zhuǎn)入到深入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，這樣一種判斷，我想深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期包含的含義比較多，其中一個含義就是新一輪的產(chǎn)業(yè)革命的運用，也就是說我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是在這樣的一個背景下考慮的。那么這個背景下，我們推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級的方向是什么？一個方面我們提高附加價值，我們附加價值低到什么程度呢，比如我們制造業(yè)的平均增加值是22.6%，美國的增加值率是44.9%，日本35%左右的增加值率