2013中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測報(bào)告會(huì)實(shí)錄

1、2013中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測報(bào)告會(huì)實(shí)錄主題:2013中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測報(bào)告會(huì)時(shí)間:2013年1月20日地點(diǎn):國貿(mào)大酒店杜少牧:俗話說瑞雪兆豐年，從昨天晚上到今天，到現(xiàn)在還在下著一場瑞雪，應(yīng)該一掃這兩天北京霧霾的天氣，我想大家的心情也非常好。尊敬的韓俊副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，朋友們大家下午好。2013年的春天即將到來的時(shí)候，由中國經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦的2013中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測報(bào)告會(huì)報(bào)告會(huì)在這里舉行。首先，我代表主辦方向蒞臨報(bào)告會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各位朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。黨的十八大為未來五年的中國勾畫出了全新的發(fā)展前景，中國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)

2、工作作出了具體部署，如何看待當(dāng)前形勢(shì)將是本次報(bào)告會(huì)要探討的主要議題，今天將就大家關(guān)心的問題進(jìn)行解讀，這些問題包括2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，房地產(chǎn)調(diào)控政策的新動(dòng)向，以及金融改革的突破點(diǎn)等方面。下面我介紹參加會(huì)議的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊先生；國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院徐錠明先生；人民日?qǐng)?bào)原副總編輯兼華東分社社長周瑞金；國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴；國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌；國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志；還有幾位嘉賓，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛先生。國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長

3、隆國強(qiáng)；國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲女士；國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松(微博)先生；中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師黃必烈先生；下面我們請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊致辭，并發(fā)獎(jiǎng)主旨演講。韓俊:尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓新聞界的各位朋友大家下午好。首先我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)各位來出席中國經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦的中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與報(bào)告會(huì)保證熱烈的歡迎。中國經(jīng)濟(jì)年鑒社應(yīng)該說對(duì)各個(gè)方面對(duì)它有一些了解。中國經(jīng)濟(jì)年鑒是我們國家最早的一份經(jīng)濟(jì)年鑒，過去有三大年鑒，它是經(jīng)濟(jì)年鑒的元老，這份年鑒是由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的，近幾年我們又創(chuàng)辦了中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，從今年開始，中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告

4、由雙月刊改為月刊，現(xiàn)在可以說財(cái)經(jīng)類的雜志非常多，我們的年鑒應(yīng)該說是一個(gè)老兵，我們的中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告是財(cái)經(jīng)類綜合性的月刊里的新兵。中國經(jīng)濟(jì)年鑒，特別是中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告的定位就是要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性的，前瞻性的戰(zhàn)略性的問題要進(jìn)行深入的探討，要對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的難點(diǎn)問題，熱點(diǎn)問題，焦點(diǎn)問題進(jìn)行前瞻性的分析。要對(duì)事關(guān)全局的，對(duì)經(jīng)濟(jì)全局有影響的一些苗頭性的，一些傾向性的問題進(jìn)行討論。特別是中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，它的定位就是要依托國務(wù)院發(fā)展中心這個(gè)智庫資源，對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，焦點(diǎn)，難點(diǎn)問題要及時(shí)的提供全面性的分析。今天還舉行國智傳媒股份有限公司成立的發(fā)布會(huì)，國智傳媒股份有限公司是根據(jù)國家新聞出版總署的部署，在

5、中國經(jīng)濟(jì)年鑒轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上新組建的一家新的隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的一家傳媒公司?？梢哉f國智傳媒公司最重要的一個(gè)產(chǎn)品就是中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，國務(wù)院發(fā)展研究中心現(xiàn)在可以說有非常雄厚的專家資源，我們的正研究員有100多位，我們的博士有100多位，我們?cè)谡麄€(gè)研究的隊(duì)伍中，我們的40歲以下的年輕的研究人員100多位。國務(wù)院發(fā)展研究中心直接為黨中央、國務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)的思想庫。我們現(xiàn)在正在創(chuàng)建一流智庫，根據(jù)我們的計(jì)劃，要打造集中的傳播我們研究成果的媒體自己的平臺(tái)。我們每年發(fā)布的報(bào)告，內(nèi)部向黨中央、國務(wù)院提交的內(nèi)部政策報(bào)告大約有500、600篇，去年有576篇。這些報(bào)告可以說全方位的對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要

6、的政策課題進(jìn)行了深入的研討。這些報(bào)告在內(nèi)部處理完以后，這些最有價(jià)值的報(bào)告要通過自己的媒體平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行傳播。在這兒我還可以給大家介紹一下，國務(wù)院發(fā)展研究中心除了有中國經(jīng)濟(jì)年鑒，除了有中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告以外，我們還有中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，還有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察月刊，還有管理世界，還有其它的，比如說經(jīng)濟(jì)要參，在我們所有的這些期刊報(bào)紙里面，走向市場的有中國發(fā)展出版社和中國經(jīng)濟(jì)年鑒社，所以說一會(huì)兒還要為國研有限公司的成立揭牌。下面我非常高興就我們國家的三農(nóng)政策談一些個(gè)人的看法，我們社會(huì)各個(gè)方面都知道，中央去年12月底召開了農(nóng)村工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議制定了今年的第十個(gè)中央一號(hào)文件，把中央一號(hào)文件在二月初應(yīng)該會(huì)公開的發(fā)

7、布，今天我想我也不便對(duì)文件的細(xì)節(jié)過多的來說。我想主要是結(jié)合十八大，結(jié)合中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，對(duì)三農(nóng)政策的走向作出一些分析。第一，我們應(yīng)該努力確保三農(nóng)形勢(shì)發(fā)展的好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，我們糧食已經(jīng)連續(xù)九年增加，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)九年保持較快的增長，尤其是最近三年，農(nóng)村居民收入的增長超過了城鎮(zhèn)居民，過去十年我們?cè)谵r(nóng)村民生的改善方面取得了巨大的進(jìn)步。海外媒體評(píng)論，過去十年中國最重大的政策成就發(fā)生在農(nóng)村，國際上的一些專家講，過去十年發(fā)展中國家當(dāng)中沒有一個(gè)國家的農(nóng)村發(fā)展有中國如此巨大的變化。所有的這一切最重要的是得益于我們制定了一系列富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策。所以說中央農(nóng)村工作會(huì)議提出我們要繼續(xù)把解決好農(nóng)民問題作為

8、重中之重。進(jìn)而提出要舉全黨、全國之力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富于農(nóng)民。這個(gè)話是很重的。這是一個(gè)基本的今后三農(nóng)政策的定位。第二，確保我們國家的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給還不能夠麻痹，不能夠動(dòng)搖。糧食已經(jīng)是連續(xù)九年增產(chǎn)，這九年增加的糧食是3177億斤，建國初期有有過一次九連增，那次是增加了1686億斤，這次連續(xù)九年增產(chǎn)的幅度是建國以來絕無僅有的。雖然是九連增，但是我們糧食的供求形勢(shì)還不是樂觀的。過去的判斷現(xiàn)在難以成立了，谷物的供求還基本平衡，我們的小麥，稻谷和玉米，進(jìn)口去年是1077萬噸，我們的谷物產(chǎn)量，玉米2.08億噸，小麥1.24億噸，中國谷物的自給率仍然高達(dá)28%，但是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性緊缺的矛

9、盾越來越突出。我們的糖料進(jìn)口依賴度超過20%，我們的奶制品對(duì)國際市場的依賴也達(dá)到了20%。中國一個(gè)13億多的人口大國，我們要完全依靠自己的力量保障所有的農(nóng)產(chǎn)品自給是不可能的。我們的人口比美國多10億，美國的耕地比我們多11億畝。印度的人口比我們少一個(gè)億，但是印度的耕地比我們多6億畝。所以說我們確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給并不是要退回到自給自足的老路上去，一定要有進(jìn)有出，一定要有保有控有放。比如說大豆現(xiàn)在要提高自給率的空間已經(jīng)很小?，F(xiàn)在講為什么我們的糧食，谷物一定要自給呢，我們到國外一看，所有的人都想在中國賣糧食，包括東南亞，美國，都把中國看成未來的一個(gè)大市場。我想這個(gè)問題不但要從一般的說國外

10、有地，我們又缺地，我們?yōu)槭裁床贿M(jìn)國外的糧，比如說我們的玉米去年進(jìn)口的500多萬噸，這個(gè)還有一定的空間，它越來越成為工業(yè)原料，飼料，進(jìn)口的增加還是有比較大的空間。但是我們的道路不可能主要以來國際市場，全世界過去30年沒有超過600億斤，中國稻谷的產(chǎn)量把全世界出口的稻谷買來也不夠我們吃的。中國到2030年農(nóng)村還有1億多勞動(dòng)力，我們現(xiàn)在種地的農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)是47.3歲。這個(gè)答案是很清楚的，中國國內(nèi)增加糧食產(chǎn)量，尤其是小麥、玉米、稻谷的產(chǎn)量還有很大的空間。我到美國訪問，在我們可以看到的今后幾年當(dāng)中玉米的產(chǎn)量會(huì)有很大的提高。我到美國的試驗(yàn)田里看，一畝地玉米可以產(chǎn)2500斤，我們現(xiàn)在3000克，美國現(xiàn)

11、在可以種到8000克了。如果國內(nèi)還有一定的資源，我們有很大的生產(chǎn)潛力，尤其是我們農(nóng)村這些40、50、60的，尤其是50、60歲的勞動(dòng)力不可能到工業(yè)中來，不可能到城鎮(zhèn)中來，你說國外的糧食便宜，我們就讓它閑著吧，這個(gè)不太可能。所以無論從哪個(gè)角度分析，我們的谷物，小麥和稻谷一定要自給，玉米要放一放。大豆這些可以逐步的自給，棉花這些作物要更多的依賴國際市場。要確保國內(nèi)，保障主要糧食品種的自給，第一糧價(jià)一定要理順。第二，給農(nóng)民的補(bǔ)貼不能少。去年我們給農(nóng)民的重量補(bǔ)貼1628億，一斤糧食拿到的補(bǔ)貼1毛錢，種糧大縣每生產(chǎn)一年糧食拿到的補(bǔ)貼不到2分錢，這個(gè)補(bǔ)貼的機(jī)制還要完善，這個(gè)是種糧大縣。今后還要完善補(bǔ)貼機(jī)制

12、，新增加的補(bǔ)貼要向種糧大戶傾斜。否則一畝地的租金五六百塊錢，誰還能靠糧食掙錢呢。中國的租金已經(jīng)達(dá)到了全世界最高的水平?？窟@么高的水平不會(huì)有多少人流轉(zhuǎn)土地來種糧食。第三，農(nóng)村的基本經(jīng)營制度應(yīng)該堅(jiān)持不動(dòng)搖，創(chuàng)新農(nóng)村的經(jīng)營體制應(yīng)該不跑偏。十八大報(bào)告明確的講堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性。什么是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度？可能能說清楚的人不是很多，它的政策表述是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的體制。我剛剛從小崗村回來，這個(gè)是他們發(fā)明的，這個(gè)意思就是大包干，土地是你的了，不變了。所以農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心就是農(nóng)戶家庭經(jīng)營，農(nóng)戶家庭承包。放眼全世界沒有一個(gè)國家是

13、以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)和工商最大的區(qū)別就是家庭經(jīng)營，農(nóng)村改革為什么能成功呢？就是找到了家庭經(jīng)營這個(gè)最適宜的經(jīng)營方式。但是家庭經(jīng)營制度是有缺陷的，我們把它說是一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合的基本制度，它的缺陷是分的不到位，統(tǒng)的也不到位，土地名義上是集體的，使用權(quán)是農(nóng)民的，我們叫土地承包經(jīng)營權(quán)。這個(gè)經(jīng)營權(quán)2008年中央提出來要長久不變，我們要賦予農(nóng)民更加有保障的，更加充分的經(jīng)營權(quán)。這個(gè)權(quán)能不充分，不可以抵押，也不可以買賣。所以說在繼續(xù)為農(nóng)民土地確權(quán)方面還有大量的路要走，包括法律和土地登記層面的，分的不到位，統(tǒng)的還不到位，農(nóng)民一家一戶他知道怎么種地，知道怎么賺錢，可以把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，但是要賣掉很困難，貸款也很困難，技術(shù)

14、服務(wù)必須依靠社會(huì)。所以說黨的十八大報(bào)告提出要培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要構(gòu)建新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這個(gè)新的經(jīng)營主體還必須是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶家庭承包為基礎(chǔ)。我看不到將來公司可以替代它成為主體，看不到這樣的前景。新的經(jīng)營體系核心是要為農(nóng)民，為建立一個(gè)多元化，多層次的服務(wù)體系，核心是要提高農(nóng)民的組織化程度?，F(xiàn)在全國已經(jīng)建立了六七十元家農(nóng)村的合作社，這個(gè)不需要驗(yàn)資，也不需要年鑒，中國的農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，農(nóng)民的聯(lián)合與合作這是繞不過去的一個(gè)坎兒，否則農(nóng)民在面對(duì)市場的時(shí)候永遠(yuǎn)是處于弱勢(shì)的地位的。所以說十八大報(bào)告說構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，我的理解絕對(duì)不是要脫離農(nóng)村的基本經(jīng)營制度去另搞一套，不是另起爐灶，我們

15、的方向是更好的為家庭經(jīng)營提供服務(wù)。當(dāng)然，我們適合企業(yè)化經(jīng)營的一些種養(yǎng)業(yè)也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的資本到農(nóng)村去參與開發(fā)，這一點(diǎn)是非常明確的。我們從來對(duì)工商企業(yè)到農(nóng)村去開發(fā)這些適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)我們從來沒有一條限制政策。所以說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新必須要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服好務(wù)這個(gè)基本方向。第四，惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的力度不能減弱。過去十年我們的惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)，富農(nóng)的力度是逐步加大的，2000-2010年中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出3.7萬億，2011年中央財(cái)政的三農(nóng)支出12280多億，2004年中央財(cái)政的支出剛過2000億，現(xiàn)在已經(jīng)過了1.2萬億了。這10年我們給農(nóng)村辦了很多大事兒，好事兒。最大的是免了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)

16、業(yè)稅免掉了以后到糧食主產(chǎn)區(qū)每個(gè)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)200-300元?？梢运阋幌旅總€(gè)農(nóng)民都受益了，每家每戶都受益了。我們用這些投入在農(nóng)村建立了很多好的制度，一個(gè)是新興農(nóng)村合作醫(yī)療，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了80%的農(nóng)民，到去年11月底中央和地方政府給農(nóng)民的補(bǔ)助是1182億元。我們拿錢一定要買一個(gè)好制度來。再比如說我們建立了農(nóng)村的低保，建立了對(duì)農(nóng)業(yè)的各種直接補(bǔ)貼制度等等?，F(xiàn)在提出舉全黨全國之力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富于農(nóng)民。我最近到吉林、安徽的一個(gè)村莊，面對(duì)面的跟農(nóng)民談，農(nóng)民對(duì)黨中央有什么期望，他們講的很實(shí)在，你還得給我花錢，你把農(nóng)業(yè)說得再重要，花得錢少那說明還是不重要，還是沒有擺在重中之重的位置上。大家可以回想一下，十

17、五期間中央財(cái)政三農(nóng)支出1.1萬億，十一五期間3萬多億。今后我想一定比十二五還要高，增長的速度還要快。所以說中國的現(xiàn)代化一定是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)。黨的十八大報(bào)告講的是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，城鎮(zhèn)化一定要帶動(dòng)農(nóng)民，城鎮(zhèn)化不能說建立在剝奪農(nóng)民的土地，占有農(nóng)民的廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造的剩余價(jià)值的基礎(chǔ)上，一定要建立一個(gè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。所以說今后我們要在各個(gè)方面，要把國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，這句話的含金量是非常高的。我認(rèn)為今后推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，必須要繼續(xù)大幅度增加國家對(duì)三農(nóng)的投入。第五，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，要盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)所有常住人

18、口的全覆蓋，這是黨的十八大提出的非常重要的論述。現(xiàn)在城鎮(zhèn)的常住人口6.9億，農(nóng)村的常住人口6.7億，城鎮(zhèn)的常住人口中每4個(gè)人就有1個(gè)是沒有戶口的，主要是農(nóng)民工。現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)很典型了，現(xiàn)在怎么創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工和他的家屬在城市能夠轉(zhuǎn)化為市民，這對(duì)我們的城鎮(zhèn)化來講是最核心的任務(wù)。我們沿海的很多城市比歐洲還漂亮，如果搞成了完全是投資驅(qū)動(dòng)，完全是外來人口根本融入不進(jìn)來，這個(gè)城鎮(zhèn)化一定是畸形的，我們一定要推動(dòng)一個(gè)包容性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)民工怎么融入城市呢？我們?cè)谟嘘P(guān)研究中提出了四句話。第一，就業(yè)支撐。如果進(jìn)程的農(nóng)民工都在非正規(guī)部門就業(yè)，靠擺攤來維持他的家庭生活，這樣的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

19、非常低，一定要通過培訓(xùn)讓越來越多的進(jìn)程農(nóng)民工有個(gè)穩(wěn)定的充分的高質(zhì)量的就業(yè)。第二，要保障地權(quán)。農(nóng)民進(jìn)城了，有了戶口了，為什么還要占著農(nóng)村的宅基地呢？我們知道中國還有一個(gè)物權(quán)法，我們不應(yīng)該對(duì)這個(gè)問題產(chǎn)生任何分歧，物權(quán)法講的很清楚，如果讓農(nóng)民放棄土地，或者花錢買戶口這是對(duì)農(nóng)民更大的歧視。所以說去年中央和國務(wù)院辦公廳專門有一個(gè)文件，這個(gè)文件講的很清楚，農(nóng)民進(jìn)城落戶是不是放棄他的草地耕地，要完全尊重他的意愿，不得強(qiáng)迫。我們的政策是不強(qiáng)迫，當(dāng)然也不能限制。不強(qiáng)迫，有一些農(nóng)民，有一些家庭全家都到城市來了，已經(jīng)到第二代，第三代了，他說就不愿意要那個(gè)宅基地了，你也不能無償收回去，我們要做的是完善有關(guān)法律，把土地

20、市場培育出來，讓他們通過土地市場體現(xiàn)價(jià)值。第三，漸進(jìn)轉(zhuǎn)移。我們八十年代對(duì)農(nóng)民工的政策是允許他離土，九十年代的政策是允許他離鄉(xiāng)，你可以進(jìn)城，但是不能落戶口。進(jìn)入新世紀(jì)，我們對(duì)農(nóng)民工的政策發(fā)生了重大的變化，允許他進(jìn)城落戶定居。黨的十八大已經(jīng)把這個(gè)政策宣示出來了。所以說農(nóng)民可以進(jìn)城了，但是我們是不是都鼓勵(lì)他們進(jìn)大城市？這個(gè)是很危險(xiǎn)的道路。我們進(jìn)城的農(nóng)民工在城里買房子的還不到1%，如果都讓他們到大城市來他買得起房子嗎，沒有房子他幾代人住地下室，他能融入這個(gè)城市嗎。所以黨的十八大提出要形成合理的城鎮(zhèn)化空間布局。我們有一個(gè)調(diào)查表明，進(jìn)城的農(nóng)民工80%以上就是不改革戶籍制度也不愿意回農(nóng)村去，真正回到農(nóng)村的不

21、到10%，希望在現(xiàn)在的就業(yè)地大中城市定居的達(dá)到了56%，希望在中小城鎮(zhèn)定居的不到4成，我們要培育中小城市和小城鎮(zhèn)。所以黨的十八大報(bào)告提出要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)積聚，人口積聚和公共服務(wù)的能力。第四，梯度付錢?，F(xiàn)在農(nóng)民工的子女到城市來了上學(xué)應(yīng)該一樣，公共衛(wèi)生方面，就業(yè)服務(wù)方面，我們的政策越來越一視同仁。我們的廉租房、低保、城市讀高中、讀大學(xué)，還有很多權(quán)力跟戶口是掛在一起的?，F(xiàn)在這些權(quán)力最終改革的方向就是使得戶籍制度就是起到人口管理的制度，不應(yīng)該和福利掛鉤。但是畢竟掛了這么多年了，不可能在一夜之間把戶口的所有的福利都剝離掉，我希望一夜之間都剝離，這是一種良好的愿望，但是這個(gè)過程也不能

22、拖得太長。所以我們?cè)谂袘艏贫鹊臅r(shí)候，我們千萬不要忘了這個(gè)背后是城鄉(xiāng)背后公共服務(wù)制度，這個(gè)服務(wù)改革到位了，就像我們的糧票改革一樣。所以說我們也期待著通過戶籍制度和公共服務(wù)制度的創(chuàng)新，農(nóng)民融入城市的進(jìn)程能夠加快。我就跟大家報(bào)告到這，希望大家批評(píng)指正，謝謝。杜少牧:下面我們請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強(qiáng)先生發(fā)表演講。隆國強(qiáng):各位專家，女士們，先生們下午好。非常榮幸參加年鑒社主辦的2013中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測報(bào)告會(huì)，發(fā)言之前首先對(duì)國智傳媒的成立表示熱烈的祝賀。我跟大家匯報(bào)是我們?cè)?013年外貿(mào)形勢(shì)的展望，在展望之前我們先看看2012年我們的外貿(mào)形勢(shì)。2012年我們的外貿(mào)形勢(shì)呈現(xiàn)出很

23、多的特點(diǎn)，一個(gè)是我們的進(jìn)出口速度明顯的回落，全年只有6.2%的速度，出口7.9%，進(jìn)口4.3%。這個(gè)速度放在全球來看還是非常不錯(cuò)的，wto預(yù)測全球貿(mào)易增長大概是2.5%-3%。但是和我們自己比，2010年和2011年出口的增長速度分別是31.3%和20.3%。所以去年比上一年度下降了，進(jìn)口下降的幅度更大。此前兩年進(jìn)口增速分別是38.7%和24.9%，今年只有4.3%，比上一年度下降了20個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)是增長的速度和月度波動(dòng)很大。不同的月份差距10個(gè)點(diǎn)以上。第三個(gè)是我們的貿(mào)易順差大幅度擴(kuò)大。盡管出口的增速大幅度降低了，但進(jìn)口的增長速度下降得更多，所以我們?nèi)ツ甑馁Q(mào)易順差達(dá)到了2311億美元，比上

24、一年度擴(kuò)大了48.1%。盡管如此，大家看看這是我們順差占gdp的比重在2007年曾經(jīng)接近8%，今年大概在2.85%左右。第四，是加工貿(mào)易的比重在持續(xù)的下降，這是金融危機(jī)以后連續(xù)多年在下降。下降的原因是因?yàn)榧庸べQ(mào)易的主要出口市場在發(fā)達(dá)市場，金融危機(jī)爆發(fā)以后發(fā)達(dá)市場的經(jīng)濟(jì)相對(duì)低靡。而新興市場的形勢(shì)相對(duì)較好。特別需要關(guān)注的是這也恰恰是非專業(yè)人士不太關(guān)注的，就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的進(jìn)出口增長速度大大增加，前十個(gè)月增長了89%。前兩天12月份的數(shù)據(jù)出來以后有很多的機(jī)構(gòu)認(rèn)為是高估了海關(guān)的情況。行業(yè)內(nèi)部人稱之為是“一日游”，確實(shí)能讓我們更好的理解海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它是一單一單統(tǒng)計(jì)出來的，但是實(shí)際情況可能還需要進(jìn)一

25、步的分析。第五，對(duì)新興市場的增長速度較快。三大貿(mào)易體，美、日、歐曾經(jīng)是我們主要的市場，危機(jī)爆發(fā)以后三大市場我們直接出口的份額下降了50%以上。由于危機(jī)爆發(fā)以后發(fā)達(dá)市場的經(jīng)濟(jì)低靡，對(duì)我們來說就是外需的低靡，所以我們對(duì)新興市場，對(duì)發(fā)展中國家的增長速度明顯的高于對(duì)三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口，去年延續(xù)了這一趨勢(shì)。第六，從自己的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，中西部地區(qū)的增長速度明顯的高于沿海地區(qū)。沿海七個(gè)主要的出口大省、大市合計(jì)占79.9%，依然是出口的主力軍。但是，去年增長的速度基本上都比較慢。中部地區(qū)和西部地區(qū)，比如說河南、重慶高達(dá)50%、60%，甚至接近100%的增長速度，主要的原因是在過去的幾年間，沿海地區(qū)持續(xù)上漲的

26、工資成本、土地成本、其它的相關(guān)成本導(dǎo)致一些企業(yè)向中部地區(qū)、西部地區(qū)進(jìn)行了梯度轉(zhuǎn)移。比如說一個(gè)大的手機(jī)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到重慶、鄭州就會(huì)帶來數(shù)十億美元的出口。而中西部地區(qū)以前的出口基數(shù)又比較低，所以這種梯度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了中西部地區(qū)的增長速度大大的高于了沿海地區(qū)。第七，我們的機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品的增長速度高于整體。第八，初級(jí)產(chǎn)品，中國是初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口大國，進(jìn)口出現(xiàn)了量增價(jià)跌的形勢(shì)。我們的進(jìn)口里面1/3是初級(jí)產(chǎn)品，像大豆，棉花，更多的是鐵礦砂，石油等等。實(shí)際上放在全球格局下來看，中國是出賣自己的勞動(dòng)力換回自己短缺的礦產(chǎn)資源，能源，以及土地密集的產(chǎn)品。在此前幾年初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格保持高位，我們?yōu)榇艘哺冻隽撕艽蟮?/p>

27、代價(jià)。去年初級(jí)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)了價(jià)格的回落，總體上來看，全年進(jìn)口的數(shù)量在增加，但是因?yàn)閮r(jià)格的下跌，從金額上來看我們?yōu)槌跫?jí)產(chǎn)品進(jìn)口所付出的代價(jià)是減少的，這應(yīng)該是一件好事兒，但是放在統(tǒng)計(jì)上來看，進(jìn)口的增長速度也因此受到了影響。之所以出現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是內(nèi)外需的增長速度都放緩，外需受金融危機(jī)的影響，特別是發(fā)達(dá)市場的情況不好。內(nèi)需，前兩天公布了我們今年的數(shù)據(jù)，增長了7.8%，也比上一年回落了一個(gè)多百分點(diǎn)。再一個(gè)是初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格回落影響了進(jìn)口產(chǎn)品的增長速度。同時(shí)，進(jìn)口競爭率也受到了影響，還有針對(duì)中國的貿(mào)易摩擦在大幅度增加，從原來的傳統(tǒng)產(chǎn)品向技術(shù)含量更高的產(chǎn)品擴(kuò)散。去年針對(duì)光伏產(chǎn)品涉及到了上百億美元的摩擦。但

28、是從總量上來看，每年貿(mào)易摩擦的涉案金額占出口比重在1個(gè)百分點(diǎn)左右。在2011年是0.5個(gè)百分點(diǎn)，去年高一點(diǎn)。對(duì)總體上似乎沒有太大的影響。但是針對(duì)中國的貿(mào)易摩擦是最多的，這是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些大量的貿(mào)易摩擦?xí)黾油顿Y者對(duì)中國風(fēng)險(xiǎn)，在中國投資，特別是從事出口的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，會(huì)影響很多潛在的投資者。所以可能潛在的影響比實(shí)際的影響還要更大。從好的角度來看，中央出臺(tái)的一些穩(wěn)外需的政策，進(jìn)口的政策以及地方政府的一些穩(wěn)定外需的政策還是起了一定的作用。2013年影響出口的是兩個(gè)原因，一個(gè)是外需增長的情況，一個(gè)是自己的競爭力。從外需的角度來看，2013年可能會(huì)略有回暖，但是不會(huì)比2012年有明顯的好轉(zhuǎn)。

29、美國是在三大經(jīng)濟(jì)體里面是最好的，很多數(shù)據(jù)在持續(xù)的反彈，盡管在年前有財(cái)政懸崖的懸念，在1月1日暫時(shí)的告一段落，這也是影響美國經(jīng)濟(jì)的不確定因素，美國自己也采取了qe3的寬松的貨幣政策，預(yù)計(jì)在2013年會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)和增長的態(tài)勢(shì)。歐洲債務(wù)在去年是最大的風(fēng)險(xiǎn)因素，大家擔(dān)心歐債會(huì)引爆一個(gè)一個(gè)地雷。在過去一年歐洲央行，還有德國、法國這樣的大國采取了很多手段來防范風(fēng)險(xiǎn)，到今天我們來看，新的一年里面，歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)大的金融動(dòng)蕩的可能性已經(jīng)大大的降低了，但是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，這種減少支出的政策，實(shí)際上會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到一個(gè)緊縮的效益。還有市場的金融機(jī)構(gòu)也會(huì)起到一個(gè)緊縮的效應(yīng)。危機(jī)還要向中東歐國家擴(kuò)散，像匈牙利

30、等國家，從去年下半年也感受到了風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。盡管新的一年里歐債在金融動(dòng)蕩上大大降低，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是不太樂觀的。日本已經(jīng)失去了20年，安倍新政權(quán)上臺(tái)以后采取了大量的刺激政策，公布了20萬億的刺激政策。在過去的20年里面日本多次采取了寬松的貨幣政策，但是并沒有對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)，陷入了所謂的流動(dòng)性陷井。所以新一輪的刺激計(jì)劃到底會(huì)對(duì)日本的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？其實(shí)還是有很大的不確定性。我記得前年年底國際組織對(duì)去年日本經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測是相當(dāng)樂觀的，3.5%，實(shí)際情況也不是那么回事兒。可見要準(zhǔn)確的判斷日本經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)不是件容易的事情。新興經(jīng)濟(jì)體會(huì)有所反彈，像去年的巴西，俄羅斯這些依賴初

31、級(jí)產(chǎn)品出口的國家經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)是大幅度的下降的。印度的增長速度也首次低于8%，大概是6%左右。新的一年里像巴西會(huì)有所反彈，從去年的1%反彈到今年的3%-4%。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)采取了寬松的貨幣政策，全球的流動(dòng)性會(huì)因此大量的增加。這也是二戰(zhàn)以來很罕見的，三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)開通了印鈔機(jī)，這些流動(dòng)性會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？需要我們細(xì)心的觀察和審慎的研究。初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格在去年應(yīng)該說出現(xiàn)了回落以后的高位振蕩，隨著流動(dòng)性過剩的寬松的貨幣政策，既有推高它的因素也會(huì)有拉低的因素，推高的主要是流動(dòng)性過剩。比如說去年9月初美國出臺(tái)了qe3，去年鐵礦粉在9月6日的價(jià)格是低點(diǎn)，在95美元每噸，到最近這幾天上漲到了15

32、6美元每噸。可能流動(dòng)性過剩是其中的一個(gè)推動(dòng)因素，當(dāng)然還有供需矛盾在四季度中國經(jīng)濟(jì)回暖，鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始備料，大量的增加對(duì)鐵礦石的進(jìn)口。與此前不一樣的是，此前的情況是初級(jí)產(chǎn)品，要漲的時(shí)候大家一起漲，跌的時(shí)候一起跌。2013年會(huì)出現(xiàn)一些分化，特別是能源價(jià)格，美國在這些年的努力在頁巖氣的開采方面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。頁巖氣的增加大大的降低了天然氣，還有其它的能源價(jià)格。有資料顯示，在2008年美國的天然氣的價(jià)格平均是8.45美元，個(gè)別的月份可以高達(dá)12美元，隨著頁巖氣供給的增加，去年天然氣的價(jià)格已經(jīng)低于4美元，這樣美國在全球贏得了能源低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)。對(duì)能源密集型的制造業(yè)產(chǎn)生了新的吸引力，這也是美國參與全球競爭的新的

33、很重要的因素。天然氣價(jià)格的下降會(huì)直接傳遞到石油價(jià)格，對(duì)石油價(jià)格會(huì)產(chǎn)生壓力，也會(huì)壓低煤炭的價(jià)格。這些國外煤炭的進(jìn)口會(huì)壓低中國的煤價(jià)，此前的很多年我們的煤炭，所謂的煤老板賺了很多錢，主要是得益于價(jià)格的上漲，進(jìn)口的煤炭大量的涌入了會(huì)設(shè)置一個(gè)天花板，他們的好日子也就差不多了。所以我們會(huì)看到這種新技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源價(jià)格的影響，那將是非常深遠(yuǎn)的。有預(yù)測說到2017年美國基本上能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。這對(duì)我們提出了更加需要思考的問題，美國原來總在中東駐有大量的軍隊(duì)，去維持中東的秩序，這個(gè)就是為了石油。當(dāng)美國說石油可以靠北美地區(qū)的供給的時(shí)候，這個(gè)會(huì)受到什么影響，我覺得中國這樣一個(gè)大量依賴石油進(jìn)口的國家是需要高度關(guān)注的。另

34、外，還有一些非經(jīng)濟(jì)因素，比如說中日關(guān)于釣魚島的爭端，在過去一年里，爭端已經(jīng)對(duì)中日之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，不僅是在貿(mào)易，特別是對(duì)投資領(lǐng)域產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。本來日本企業(yè)面臨著老齡化，能源短缺，日元升值的壓力正在加速的向外轉(zhuǎn)移制造業(yè)，這對(duì)中國是一個(gè)很難得的機(jī)遇。但是這種安全方面的不確定因素導(dǎo)致日本在對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候采取了中國+1的政策，除了向中國轉(zhuǎn)移之外還要考慮第三國來降低它的風(fēng)險(xiǎn)。最后，中國自己也是影響全球的一個(gè)重要因素。以前我們講全球經(jīng)濟(jì)的時(shí)候總忘記中國，因?yàn)槲覀兊挠绊懞苄。裉祀S著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，中國自己已經(jīng)變成了影響世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的變量。我們的宏觀政策，我們的增長方

35、式，我們的增長速度也會(huì)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)增長，全球的貿(mào)易投資和初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生直接的影響。在十八大以后，大家都鼓足了勁要把城鎮(zhèn)化發(fā)展起來，把潛力挖掘出來，是怎么挖掘，是繼續(xù)走原來靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的模式，還是有新的發(fā)展方式，對(duì)全球和世界經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)是不一樣的。在這種情況下我們說世界經(jīng)濟(jì)充滿了變數(shù)，判斷明年的貿(mào)易形勢(shì)是不太容易的。從需求角度來看，相對(duì)比2012年略好一點(diǎn)，再加上2012年的基數(shù)比較低，所以我們看到2013年的外貿(mào)出口會(huì)出現(xiàn)小幅的反彈。影響我們出口的還有另外一個(gè)關(guān)鍵因素，我們要在這種外需低靡的形勢(shì)下依靠市場的力量引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我們的出口競爭力。如果把時(shí)間放得長一點(diǎn)

36、，中國過去是依靠低成本在全球開展競爭，這個(gè)低成本里面最重要的是來源于低成本的勞動(dòng)力。從2003年以后普通工人工資的快速上漲使得中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著競爭力削弱的情況，一些個(gè)別企業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。有些企業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移來維持成本。除了轉(zhuǎn)移以外，更重要的是要轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型做什么？一個(gè)是從現(xiàn)在在全球分工價(jià)值鏈這些加工組裝的低端環(huán)節(jié)，通過技術(shù)創(chuàng)新，品牌和國際銷售渠道向更加高的附加值的制造合同和服務(wù)環(huán)節(jié)提升價(jià)值鏈，分享更高環(huán)節(jié)的回報(bào)。要做到這一點(diǎn)，一方面要進(jìn)行自主創(chuàng)新，打造我們自己的品牌。還有另外一個(gè)捷徑，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以后，就是通過海外低成本的并購迅速的提升我們的技術(shù)能力，來獲得國際品牌

37、和銷售渠道，在過去的幾年里我們看到了一些成功的案例。比如說三一重工的并購案，一躍成為全球混凝土最大的企業(yè)。另外一個(gè)是要維持競爭力。很多企業(yè)通過機(jī)械化提高裝備水平，像富士康要搞機(jī)械化，一臺(tái)機(jī)器可以替代20-30個(gè)工人，這個(gè)我想是一個(gè)趨勢(shì)，但是對(duì)政府來說，要有一個(gè)節(jié)奏和速度。如果搞得不好，在很短的時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)就業(yè)難的問題。這個(gè)要高度警惕。比如說在東莞有10萬本地人，如果有90萬外地人打工的，那么本地人怎么辦，那會(huì)帶來一系列的社會(huì)影響。我們要看到這種結(jié)構(gòu)變化帶來的影響。新興市場促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這個(gè)可以在量上來彌補(bǔ)，最重要的是結(jié)構(gòu)影響。我們目前的最主要的不是發(fā)達(dá)市場，而是新興市場。所以對(duì)新興市場的

38、開拓意味著更高技術(shù)含量的這些成套設(shè)備出口比例的增加。最后一點(diǎn)是注重質(zhì)量。前30年我們很多東西不會(huì)做，學(xué)會(huì)做了。今天我們要重提以質(zhì)取勝，力爭把中國制造打造得像德國制造，日本制造一樣變成世界上最好的世界工廠。謝謝大家。杜少牧:下面我們請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌先生發(fā)言。余斌:尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓大家下午好。下面我簡要的就2013年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景談我個(gè)人的看法。這是周五上午國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，近兩年以來中國季度累計(jì)同比增長，一季度增長，上半年增長，前三季度增長，全年增長。我們從這張圖可以看出以下三點(diǎn):第一，2012年以來中國經(jīng)濟(jì)增長的滑坡實(shí)際上是延續(xù)了2011年中國經(jīng)濟(jì)增長

39、足跡下降的趨勢(shì)。第二，2012年中國經(jīng)濟(jì)增長滑坡的步伐明顯加快。2011年盡管是逐步滑坡的趨勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)增長維持在7.9%的水平，但是2012年又下滑到一個(gè)新的臺(tái)階。第三，三季度當(dāng)季增長是7.4%，四季度當(dāng)季增長是7.9%。由于四季度和三季度相比，增長有明顯的趨勢(shì)，因此也有人認(rèn)為這種回升會(huì)延續(xù)到2013年，也就是在這樣的情況下，很多人在2013年對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長有過度樂觀的預(yù)期。在2002-2011年中，中國季度平均增長10.6%，高于改革開放的平均水平。過去的10年是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的10年。但是今天呢？我們的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)滑坡到8%以下，也就是說當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)明顯偏離過去10年的平均水平

40、。而且，本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整始于2010年二季度，從那開始經(jīng)濟(jì)增長一直處于回調(diào)的過程中，到去年三季度我們經(jīng)歷了連續(xù)十個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長的滑坡，這是中國經(jīng)濟(jì)歷史上沒有發(fā)生的事情。我們從1992年發(fā)布gdp數(shù)據(jù)以后，到現(xiàn)在從來沒有遇到過如此長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長速度的回落。是什么原因?qū)е铝酥袊?jīng)濟(jì)增長下降了，我們把這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較就可以看出中國經(jīng)濟(jì)增長下降的原因。我們首先看投資的增長，2012年的固定資產(chǎn)投資的實(shí)際增長19.3%，高于2011年的16.1%的水平，也就是說投資的實(shí)際增長是一種明顯上升的趨勢(shì)。但是，值得注意的是，在投資的構(gòu)成當(dāng)中，房地產(chǎn)開發(fā)投資的名義增長和實(shí)際增長跟2011和2006年以來平均水平相比

41、均出現(xiàn)較大幅度的滑坡。也就是說導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下降的原因在相當(dāng)程度上與房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整階段，尤其帶來房地產(chǎn)投資的下降很大關(guān)系。我們看消費(fèi)，跟過去相比有兩個(gè)百分點(diǎn)的回落，但是剔除價(jià)格因素以后，消費(fèi)的實(shí)際增長，2012年比2011年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)回落并不是由消費(fèi)下降引起的。我們看出口，2012年中國出口增長只有7.9%，低于10%左右的預(yù)期目標(biāo)，和2011年和2006年以來的平均水平相比下降或者是接近10個(gè)百分點(diǎn)。我們從三大需求的名義和實(shí)際增長的對(duì)比可以看出，中國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)下降是由于外需萎縮。另一方面，與房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整階段密切相關(guān)。2012年gdp增長

42、7.8%，cpi的上漲達(dá)到2.6%，取得這樣的成績是在不利的情況下取得的。我們面臨歐債危機(jī)的反復(fù)，還有全球經(jīng)濟(jì)的低靡。我們從國內(nèi)來說主動(dòng)調(diào)整房地產(chǎn)市場，積極化解投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，成績來之不易。我們看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，在深刻分析了2013年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上明確了2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。我們看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年國際環(huán)境的探討，2013年國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，充滿變數(shù)，不確定因素的歸納和概括是不一樣的。1月15日世界銀行發(fā)布2013年全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，他把世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的不確定性因素歸結(jié)為三個(gè)問題:第一，美國的債務(wù)上

43、行。第二，歐歐債危機(jī)的影響。第三，中國投資增長的大幅下降。前不久國際貨幣基金組織對(duì)2013年世界經(jīng)濟(jì)的不確定性概括為三個(gè)問題，前兩個(gè)是一樣的，第三大風(fēng)險(xiǎn)是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的硬著陸，這同樣跟中國有關(guān)。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷還不僅僅判斷了2013年，他認(rèn)為現(xiàn)在進(jìn)入了危機(jī)后的深度調(diào)整期。2013年世界經(jīng)濟(jì)保持了非常好的發(fā)展趨勢(shì)，危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。今天面臨的世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)低靡的國際環(huán)境不是一個(gè)短期問題，而是在相當(dāng)長的時(shí)期要面對(duì)的。對(duì)國內(nèi)的判斷認(rèn)為，我國房地產(chǎn)面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加強(qiáng)。一方面經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長還面臨著下降的壓力。另一方面

44、即便是在去年7.8%的經(jīng)過增長的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)了普遍嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。伴隨著經(jīng)濟(jì)的下降，產(chǎn)能過剩的矛盾會(huì)進(jìn)一步加速，企業(yè)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足加深。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本是一種大幅度上升的趨勢(shì)，面對(duì)這樣的情況應(yīng)該加快企業(yè)創(chuàng)新，從低端的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高端的生產(chǎn)。從而消化吸收成本的上升。我們看到成本的上升，一方面是觀察到企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。第三，是金融領(lǐng)域有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾依然突出。我們認(rèn)為2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特征可以用一句話來概括，就是中國經(jīng)濟(jì)正處在增長階段轉(zhuǎn)化和尋求全球新平衡的關(guān)鍵期。過去長期以來經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在10%的水平，我們認(rèn)為未來10年中國經(jīng)濟(jì)增長將回落在7%

45、-8%的水平。過去我們是10%的增長，我們叫高速增長階段，未來是7%-8%的增長我們是中速增長階段，目前我們處在從高速增長階段向中速增長階段的轉(zhuǎn)化時(shí)期。黨的十八大說我們現(xiàn)在處于小康社會(huì)決勝的階段，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)正處在增長階段的轉(zhuǎn)換時(shí)期，表面上看是增長速度的調(diào)整或下降，但是從本質(zhì)上來說是增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。所謂增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是原有支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力正在逐步下降。而新的增長動(dòng)力還處在形成的過程中。過去支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力是出口的高增長，投資的高增長。現(xiàn)在看來出口的增長和投資的增長都面臨下降的壓力，對(duì)原有的增長動(dòng)力已經(jīng)逐步削弱了。我們需要培育出支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，黨的十八大報(bào)告說，我們要建

46、立起擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，“十二五”規(guī)劃說要把中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到立足消費(fèi)擴(kuò)張的軌道，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力來自于消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)張。我認(rèn)為這可能需要付出長期艱苦的努力才能夠把消費(fèi)培育成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。換一個(gè)角度來說，過去中國經(jīng)濟(jì)的高增長依靠的是資源高投入、高消耗，環(huán)境的高污染從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長。黨的十八大報(bào)告說未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更多的依靠科技創(chuàng)新，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新，同樣這個(gè)新動(dòng)力需要我們花很長的時(shí)間才能培育，因此所謂增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是說我們?cè)械脑鲩L動(dòng)力逐步削弱，而新的增長動(dòng)力處在形成的過程中，同時(shí)它也是原有競爭優(yōu)勢(shì)逐步削弱新競爭優(yōu)勢(shì)逐漸形成的過程。原來我們形成了低成本，

47、低價(jià)格的競爭優(yōu)勢(shì)。一方面國內(nèi)生產(chǎn)成本的大幅度上升，另一方面像印度、越南等大量的新興工業(yè)化國家對(duì)中國全面追趕，由此導(dǎo)致我們?cè)械母偁巸?yōu)勢(shì)逐步削弱。我們需要培育出新的競爭優(yōu)勢(shì)，也就是在高附加值，高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上形成我們新的優(yōu)勢(shì)。原有的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步削弱了，而新的競爭優(yōu)勢(shì)還處在形成的過程中。我們?cè)贀Q一個(gè)角度來看，它也是原有的平衡，原有的預(yù)期被打破，我們需要重新尋找并建立新平衡的過程。過去長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在10%的水平，由此我們形成了穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換來臨之后，未來中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在7%，7.5%，還是8%的水平呢，需要市場重新尋找，并建立新的平衡。很多企業(yè)家跟我說感到很迷盲，

48、我沒有方向，我的企業(yè)經(jīng)營非常困難，我是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)守，還是應(yīng)該逃跑。很多項(xiàng)目不錯(cuò)，我是應(yīng)該投資還是等待還是觀望，他是原有的平衡，原有的預(yù)期被打破以后，新的平衡處在形成中的正?，F(xiàn)象。有的人說2013年怎么樣呢？大體上和2012年差不多，可能也是對(duì)的。中國經(jīng)濟(jì)正在增長轉(zhuǎn)換階段和尋求新平衡的關(guān)鍵期，這是2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特色。具體的說，我們看看短期三大需求的變化。剛才隆部長已經(jīng)講了出口的情況，去年中國出口增長7.9%，2013年會(huì)在10%左右。消費(fèi)在本輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的過程中，我們的就業(yè)保持了穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入的增長也是穩(wěn)定的。在這樣的情況下，2013年消費(fèi)的實(shí)際增長將會(huì)高于2012年。也就是

49、無論從出口還是消費(fèi)的情況來看，大體上和2012年略有持平和提高。我認(rèn)為投入的增長面臨下行的壓力。我們可以把投資分解為三個(gè)部分，制造業(yè)投資占整個(gè)投資的比重35%左右，房地產(chǎn)投資占投資的比重20%左右，基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重在25%左右，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大類加在一起占整個(gè)投資的比重80%，我們要分析這三大類的走勢(shì)就可以看到2013年的基本走向。首先看制造業(yè)的投資增長，過去很多年中國制造業(yè)投資增長保持在30%以上的高水平，原因有兩個(gè)，一個(gè)是東部地區(qū)的大量制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此帶來中西部地區(qū)制造業(yè)投資的增長。第二，面對(duì)低端勞動(dòng)力成本的大幅上升，東部制造業(yè)有機(jī)械設(shè)備的改造增長，去年9月份以來

50、，制造業(yè)投資的增長出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。原因很簡單，由于在制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯和嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的情況，由此造成了過度競爭，惡性競爭，以及制造業(yè)利潤的大幅度滑坡。由此帶來企業(yè)家對(duì)于制造業(yè)過度悲觀的預(yù)期。制造業(yè)投資增長出現(xiàn)明顯的下降。房地產(chǎn)投資的增長在2012年曾經(jīng)出現(xiàn)大幅度下降的趨勢(shì)，但是最近這幾個(gè)月以來逐步的企穩(wěn)，并有回升。經(jīng)過了前一個(gè)階段的消化庫存后，房地產(chǎn)市場開展走上擴(kuò)張的軌道?；A(chǔ)設(shè)施的投資增長是一種大幅度波動(dòng)的趨勢(shì)，在2011年年底2012年年初伴隨著政府刺激性政策的推出出現(xiàn)過負(fù)增長。去年5月份基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長有回升的趨勢(shì)，但是去年年底再度掉頭轉(zhuǎn)向。這與地方政府土地財(cái)政的減少，投融資平臺(tái)

51、再融資能力的下降有很大關(guān)系，由此帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資增長的下降。2013年投資增長面臨下行的壓力，但是只要我們?cè)诤暧^政策上作出相應(yīng)的調(diào)整，我們有可能使2013年投資的增長基本穩(wěn)定。比如針對(duì)制造業(yè)盈利水平下降的情況，如果我們推出改革，從而大幅度的減輕制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，就有可能在制造業(yè)領(lǐng)域里形成穩(wěn)定的預(yù)期，還穩(wěn)定制造業(yè)的投資。我們?cè)诜康禺a(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖的情況下，如果進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，尤其是提高它的差異性，就是針對(duì)不同的地區(qū)采取不同的政策。也有可能使房地產(chǎn)投資保持穩(wěn)定。在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域里，在地方政府投資能力下降的情況，如果我們妥善的劃分市權(quán)和財(cái)權(quán)，穩(wěn)定地方財(cái)政來源，同時(shí)允許有條件的地方公開

52、發(fā)行地方債券籌措資金，也可能使基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長保持穩(wěn)定?？紤]我們的發(fā)展階段和潛在的因素，為我國經(jīng)濟(jì)可以保持基本穩(wěn)定。2013年我們需要積極實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，尤其是要提高政策的針對(duì)性。我們預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長與2012年大體持平，物價(jià)漲幅會(huì)略有提高，我們也面臨著一系列價(jià)格改革的壓力。在這樣的情況下，我們認(rèn)為2013年cpi會(huì)上漲4%左右，以上是我的基本判斷，謝謝。杜少牧:下面請(qǐng)國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛先生演講。馮飛:非常榮幸到經(jīng)濟(jì)年鑒社跟大家探討結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。我首先想給大家看兩張圖片，第一張圖片我試圖說明一下中國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力的變化?？傮w來判斷是處在比較優(yōu)

53、勢(shì)的轉(zhuǎn)換期，就是我們要從過去的低成本轉(zhuǎn)到一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從轉(zhuǎn)換的角度，這些也是我們新的競爭優(yōu)勢(shì)，或者說創(chuàng)新的能力有沒有提高。我試圖從這個(gè)圖上給各位展示一下。我用一個(gè)全要素生產(chǎn)域來分析。從這個(gè)圖可以看出來08年以后，全要素生產(chǎn)率，也就是廣義技術(shù)貢獻(xiàn)率不是增長的，是下降的，也就是說經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿€是靠投資。而我們期望的在轉(zhuǎn)換期和比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化期能成為這樣一種轉(zhuǎn)化，但是表面看還沒有形成轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化甚至是下行的，持續(xù)下降的趨勢(shì)還在持續(xù)下去。那么我們?cè)倌弦粡垐D，就是靠投資增長會(huì)帶來什么問題？用一個(gè)指標(biāo)來分析icor，增量資本產(chǎn)出率，1995年需要增量資本1.35億，2000年需要增加到2.3億，2010

54、年我們需要3.85億。增長的非常之快，意味著什么？意味著靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果在下降。成本在增加，那么我還不想再和其他國家來比。日本的增量資本產(chǎn)出量在1.9左右。效益在下降，成本在增加的同時(shí)，我們?cè)诮鹑凇⒃谪?cái)政領(lǐng)域，這樣一種大規(guī)模的投資，拉gdp有可能在積累風(fēng)險(xiǎn)，可能各位代表會(huì)問我，這個(gè)錢沒有產(chǎn)生gdp到哪去了？我覺得是兩個(gè)方面，一個(gè)方面是基礎(chǔ)設(shè)施投資，或者說基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)gdp的拉動(dòng)小一些，第二個(gè)方面在制造業(yè)投資我們卻產(chǎn)生大量的產(chǎn)能過剩和無效產(chǎn)能的問題，所以我想講產(chǎn)業(yè)歸結(jié)構(gòu)的話，傳統(tǒng)制造業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)里同樣存在產(chǎn)能過剩的問題，是未來幾年中國經(jīng)濟(jì)必須要解決的。那么產(chǎn)能過剩我們也分析，這些年

55、，對(duì)產(chǎn)能過剩的討論中的爭論是非常之多的，在理論和實(shí)踐當(dāng)中對(duì)問題的看法是不一致的。從改革開放30多年的說，具有明顯產(chǎn)能過剩的大致有四次，其中，我認(rèn)為兩次是非常之相像的，一次是10幾年前，1998年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)是中國的產(chǎn)能過剩問題程度大，影響深?？赡芨魑淮矶贾?，我們國家說“過剩經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，就是在那個(gè)時(shí)候說的，原來全部都是產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到過剩的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然哪個(gè)時(shí)間時(shí)候的過剩是輕紡產(chǎn)品的過剩。而十幾年以后，我們又經(jīng)受了一次嚴(yán)重的外部沖擊，又帶來一次，程度大，影響深的產(chǎn)能過剩，就是我們這一次，那么這一次產(chǎn)能過剩問題的特點(diǎn)是什么，我想有四個(gè)特點(diǎn):第一個(gè)特點(diǎn)，普遍性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性

56、新興產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥，石化，家電等等，這些行業(yè)，都存在著產(chǎn)能過剩。新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，太陽能光伏組建35gw的產(chǎn)能，全球的太柴樣能技術(shù)的裝機(jī)量28gw，估計(jì)到去年的一年，中國的太陽能光伏的產(chǎn)能可能達(dá)到45gw，大致我們占到全球產(chǎn)能的60%。風(fēng)機(jī)也同樣，我們的封印產(chǎn)能利用率在50%到60%，這是第一個(gè)特點(diǎn)，普遍性的產(chǎn)能過剩。第二個(gè)特點(diǎn)，我們有可能在部分行業(yè)當(dāng)中，出現(xiàn)絕對(duì)過剩，不是相對(duì)的，不是周期性的過剩。主要的原因是我們有些產(chǎn)品在未來的2-3年，有可能出現(xiàn)消費(fèi)峰值，比如鋼鐵，中國鋼鐵的消費(fèi)峰值在7.5到8左右，我們?nèi)ツ甑匿撹F的產(chǎn)能9億多噸，在建的規(guī)模在1.5億多噸，2015年有可能形成

57、超過10億噸的鋼鐵規(guī)模。我們的需量最多的時(shí)候超過8億噸，那么這個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩就是一種絕對(duì)的過剩。水泥，甚至電解鋁也都可能存在著結(jié)構(gòu)性過剩。第三個(gè)特點(diǎn)，這三年的集中投資所造成產(chǎn)能過剩的主要原因。比如說平板玻璃，我們?cè)?009年-2011年，這三年，形成的新產(chǎn)能占到全部產(chǎn)能的1/3，比如說煤炭，煤炭從建國以后的總投資量1.8億，而我們十一五時(shí)期干了1.5萬億的投資，全是這些年快速形成的第四個(gè)特點(diǎn)，在這一輪的產(chǎn)能過剩的形成當(dāng)中，民營企業(yè)作用非常之大。我們?cè)谧目赡苡泻芏嗝駹I企業(yè)家，我也很奇怪民營企業(yè)的投資行為應(yīng)該比較理性，但是我們調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，我們確實(shí)是理性的，但是由于地方政府以行政性方式推動(dòng)產(chǎn)能的

58、增長扭曲了投資者的投資行為，比如說通過給土地，低價(jià)，甚至免費(fèi)的這樣一些方式推動(dòng)投資。也有些地方通過贈(zèng)與礦產(chǎn)資源這樣一種方式吸引投資，這樣使得投資行為發(fā)生扭曲。這是四個(gè)特點(diǎn)。針對(duì)這四個(gè)特點(diǎn)治理產(chǎn)能過剩問題我認(rèn)為是一種相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。因?yàn)檫@個(gè)挑戰(zhàn)性主要有兩個(gè)背景來考慮，我們處在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的過程當(dāng)中，單純的去控制增量投資有問題，第二個(gè)背景，是處在技術(shù)升級(jí)甚至是在技術(shù)換代的過程當(dāng)中，比如現(xiàn)在對(duì)第三次工業(yè)革命的討論比較多，數(shù)字化，智能化的討論比較到。那么在這樣的背景下如何去化解產(chǎn)能過剩的矛盾，我認(rèn)為比較大的挑戰(zhàn)性。所以在這樣的背景下，我認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)能過剩問題，主要有三招:第一，關(guān)注政府，關(guān)注地方政府

59、，特別是在土地礦產(chǎn)資源等等這樣一些出讓方式上要引用公平公開的方式。第二，建立產(chǎn)能過剩，退出極其援助機(jī)制。退出更多的可以利用節(jié)能片減排這樣一種要求，加速落后產(chǎn)能的推動(dòng)，要援助這些推動(dòng)企業(yè)下崗職工的培訓(xùn)社會(huì)保障以及賬目清算。第三，在推企業(yè)兼并重組上，要在金融特別是稅政征收上予以財(cái)政支持。第一個(gè)產(chǎn)能過剩問題。另外一個(gè)點(diǎn)就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在對(duì)世界形勢(shì)的判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，有一u句話，就是世界經(jīng)濟(jì)從低速增長轉(zhuǎn)入到深入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，這樣一種判斷，我想深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期包含的含義比較多，其中一個(gè)含義就是新一輪的產(chǎn)業(yè)革命的運(yùn)用，也就是說我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是在這樣的一個(gè)背景下考慮的。那么這個(gè)背景下，我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)的方向是什么？一個(gè)方面我們提高附加價(jià)值，我們附加價(jià)值低到什么程度呢，比如我們制造業(yè)的平均增加值是22.6%，美國的增加值率是44.9%，日本35%左右的增加值率