石油天然氣管道事故應急預案

1、目 錄一、總則4(一)編制目的.4(二)編制依據(jù).4(三)適用范圍.4 （四）工作原則.5（五）事故分級.6二、組織機構與職責.7（一）縣輸油氣管道事故應急處置指揮部.7（二）縣指揮部辦公室.7（三）縣指揮部成員名單及職責.8（四）縣級以下輸油管道事故應急指揮機構.11（五）跨區(qū)域的事故應急指揮.11三、應急響應.11（一）監(jiān)測預警.11（二）事故應急處置.12（三）后期處置.15四、應急保障.15（一）隊伍保障.16（二）資金保障.16（三）儲備保障.16（四）運輸保障.16五、監(jiān)督管理.17（一）預案演練.17（二）宣傳培訓.17（三）責任與獎懲.17六、附則.17石油天然氣管道事故應急預

2、案一、總則 （一）編制目的 為了建立健全各級人民政府、各有關部門及油氣企業(yè)間分工明確、責任到位、常備不懈的全縣原油、成品油、天然氣管道事故（以下簡稱輸油氣管道事故）應急體系，提高輸油氣管道事故防范能力和處理能力，確保正確、及時、有效地處理我縣石油、天然氣在管道運輸中的事故，最大限度的有效避免和減少輸油氣管道事故及其造成的各類損害，保障油氣供應，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國石油天然氣管道保護法、生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例、天然氣利用政策制定本預案。（三）適用范圍 本預案適用于在縣行政區(qū)域內(nèi)門站以上石油、天

3、然氣管道發(fā)生的事故防范和應對工作（門站以下的城市燃氣管道及企業(yè)內(nèi)部輸油氣管道不屬于本預案范圍）。（四）工作原則 1 、以人為本，安全第一。把維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，并始終貫穿于應對事故的事前、事發(fā)和事后的全過程，最大限度地減少造成的人員傷亡和危害。 2、常備不懈，預防為主。把應對石油天然氣突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析能力，做好預案演練，努力實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。 3、 加強管理，明確責任。遵循分類管理、分級負責、屬地管理為主原則，建立和健全本系統(tǒng)、本單位的應急機制，形

4、成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、快速反應、科學處置、保障有力的輸油氣管道事故應急反應機制。4、依靠科技，提高能力。加強科技能力建設，采用先進監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家和科技專業(yè)人員的作用，提高處置輸油氣管道事故的技術水平和指揮能力。5、加強宣傳，正確引導。加強宣傳和教育工作，提高公眾自救、互救和應對輸油氣管道事故的能力。統(tǒng)一口徑，及時做好信息發(fā)布、政策解讀工作，準確、客觀發(fā)布輸油氣管道事故基本信息、處置情況、政府應對措施和公眾防范知識等，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判、調(diào)控和處置，回應社會關切，正確引導社會輿論。（五）事故分級 本預案所稱輸油氣管道事故，是指門站以上石油、天然氣管道

5、在運行過程中發(fā)生或由于自然災害、人為破壞等原因引發(fā)的泄露、著火、爆炸等事故。 按照輸油氣管道事故的危害程度、影響范圍等，將輸油氣管道事故分為四級： 特別重大（I級）輸油氣管道事故包括：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷；油氣管道主干線輸送長時間（7天及以上）中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應中斷；造成5萬戶以上居民供氣連續(xù)停止48小時以上；造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；國家輸油氣管線、省主干油氣管線等發(fā)生事故，造成跨省級行政區(qū)域的管道事故災難；超出省人民政府應急能力的管道事故災難。 重大（II級）輸油氣管道事故包括：造成10人以上30人以下死亡，或者50-90人重傷；油氣管道輸送長時間（3-

6、6天）中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應中斷；造成3萬戶以上、5萬戶以下居民工期連續(xù)停止24小時以上；造成直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元的；國家常輸油氣管線、省主干油氣管線等發(fā)生事故，造成跨州（市）行政區(qū)域的管道事故災難；超出州（市）行政區(qū)域的管道事故災難；省人民政府認為有必要響應的管道事故災難。 較大（III級）輸油氣管道事故包括：造成3人以上9人及以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；油氣管道輸送長時間（1-2天）中斷，造成沿線及周邊地區(qū)油氣供應中斷；造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供氣連續(xù)停止24小時以上；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元的；造成跨州（市）級行政區(qū)域的管道事故災

7、難；超出州（市）級行政區(qū)域應急處置能力的管道事故災難；州（市）人民政府認為有必要響應的管道事故災難。 一般（IV級）輸油氣道事故包括：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；油氣管道突發(fā)事件導致供氣系統(tǒng)無法供應，造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；縣級人民政府認為有必要響應的管道事故災難。二、組織機構與職責 （一）縣輸油氣管道事故應急處置指揮部 縣人民政府設立縣輸油氣管道事故應急處置指揮部（簡稱“縣指揮部”）負責較大、一般輸油氣管道事故預防、指揮和處置等工作。 指揮長：由縣人民政府分管副縣長擔任。 副指揮長：由縣人民政府分管秘書長、縣發(fā)改委主任擔任。 成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣工信委、縣公

8、安局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣能源局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣地震局、縣氣象局、元謀縣軍分區(qū)、武警元謀縣支隊、縣公安消防支隊、在元謀相關油氣企業(yè)。（二）縣指揮部辦公室 縣指揮部下設辦公室，負責日常管理和綜合協(xié)調(diào)工作。辦公室設在縣發(fā)改委。（三）縣指揮部成員單位及職責 各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好輸油氣管道事故的應急處置工作?？h委宣傳部：負責做好應急新聞處置工作。加強正面引導輿論，負責組織、協(xié)調(diào)輸油氣管道事故的信息發(fā)布和應急新聞報道工作，適時向社會發(fā)布動態(tài)信息和處置情況，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控、研判和處置，同

9、時組織新聞媒體向公眾宣傳安全防范知識和技能。縣發(fā)改委（縣能源局）：負責協(xié)助縣應急處置指揮部處理輸油氣管道事故相關工作；協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下天然氣調(diào)度，保障供應安全；提供縣內(nèi)天然氣供需及庫存等相關數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)做好輸油氣管道事故監(jiān)測預警；監(jiān)測油品、天然氣價格，必要時，采取臨時價格干預措施，維護市場價格秩序。縣工信委：負責在油氣供應緊急狀態(tài)下，對工業(yè)用氣、用油企業(yè)生產(chǎn)等的協(xié)調(diào)處理等工作；協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下電力、煤炭等重要生產(chǎn)資料和生活資料的市場供應調(diào)度等?？h公安局：負責指導長輸管道運營單位做好日常安全防范和應急準備工作；督促指導事發(fā)地公安機關積極參與現(xiàn)場處置工作，維護現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪活動；根據(jù)總指揮部的指

10、令組織協(xié)調(diào)全縣公安機關相關專業(yè)隊伍趕赴事發(fā)地進行救援。 縣民政局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)輸油氣管道事故受災群眾的基本生活救助工作，保障救災物資供給等?？h財政局：負責保障縣級負責的應急所需資金及下?lián)苜Y金，監(jiān)督應急資金的安排、使用和管理?？h國土資源局：協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督相關油氣企業(yè)做好工程沿線或周邊地質(zhì)災害的調(diào)查評價、巡查排查、監(jiān)測預警和防治工作，協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治專家或?qū)I(yè)單位提出防治措施建議，指導相關油氣企業(yè)制定和落實好防災預案?？h環(huán)保局：負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護應急監(jiān)測，組織對事故造成環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度進行鑒定，提出現(xiàn)場應急處置建議?？h住建局：負責指導長輸氣管道事故涉及城市燃氣工程設施的

11、安全和應急工作，協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下的城市燃氣供給?？h交通運輸局：負責協(xié)調(diào)有關單位配合做好輸油氣管道事故應急狀態(tài)下的運輸保障工作；為應急處置人員、應急物資、裝備以及油品、天然氣調(diào)度等提供交通運輸保障?？h商務局：負責應急狀態(tài)下油品調(diào)度，保障供應安全，提供縣內(nèi)油品供需庫存等相關數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)做好長輸油管道事故監(jiān)測預警?？h衛(wèi)生局：負責調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，組織開展應急狀態(tài)下的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救援等工作?？h質(zhì)監(jiān)局：為特種設備搶險提供檢驗、檢測技術服務和支持；組織專家協(xié)助制定特種設備的現(xiàn)場搶險救災方案?？h安監(jiān)局：組織相關專家對應急救援和現(xiàn)場處置提供專業(yè)技術指導，會同管道保護主管部門和其他負有油氣管道安全監(jiān)

12、督管理職責的部門研究制定救援處置方案，牽頭組織事故的調(diào)查處理，負責事故信息上報、統(tǒng)計工作?？h地震局：負責收集和及時發(fā)布地震信息，并做好監(jiān)測、預警工作；組織專家和專業(yè)單位制定地震災害的搶險救災方案。元謀軍分區(qū)：在需要的時候，負責組織協(xié)調(diào)駐元部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。武警元謀支隊：負責組織、指揮所屬部隊參與搶險救災，配合公安機關維護事發(fā)地社會秩序?？h公安消防支隊：負責組織、指揮搶險救災消防方面的工作。事故發(fā)生企業(yè)：輸油氣管道事故發(fā)生企業(yè)為事故上報和應急處置的第一責任單位，單位負責人在接到報告后，應當1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、管道保護主管部門和其他負有油氣管道

13、安全監(jiān)督管理職責的部門報告。在事故發(fā)生后，按照企業(yè)管道事故應急預案第一時間做出正確科學的處置，包括迅速切斷油氣源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故，組織搶險救災和對受傷人員的救護等。相關油氣企業(yè)：負責制定本企業(yè)輸油氣管道事故應急預案，執(zhí)行縣人民政府關于應急狀態(tài)下油品、天然氣調(diào)撥、運輸、供應等方面的指令及在應急狀態(tài)下的應對措施。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以下輸油氣管道事故應急指揮機構各鄉(xiāng)級以上人民政府要設立由本級人民政府主要負責人，各相關部門負責人等組成的應急指揮機構，制定相應的應急預案，保障體系通暢，上下同步運轉(zhuǎn)。及時對本地發(fā)生的管道事故進行及時的科學處置并啟動相應的應急響應，統(tǒng)一領導

14、、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關部門，根據(jù)事故等級，開展相應的突發(fā)事故應對工作。有關部門的職責參照縣級有關部門執(zhí)行。（五）跨區(qū)域的事故應急指揮縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)輸油氣管道事故的應急工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責。三、應急響應（一）監(jiān)測預警縣發(fā)改委、縣住建局、縣商務局、縣能源局等相關部門要建立本部門應急預案，要和油氣供應企業(yè)、銷售企業(yè)、主要用戶共同建立油氣運行管理平臺，提高油氣運行監(jiān)管、應急管理能力。各油氣生產(chǎn)、供應企業(yè)及重要用戶發(fā)現(xiàn)可能影響油氣正常供應和管道安全運行的情況，要及時報告地方政府或有關部門。（二）事故應急處置1、信息報告各有關單位按照職責收集

15、和提供輸油氣管道事故發(fā)生、發(fā)展、損失及處置等情況，及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。各級、各有關部門要按照有關規(guī)定向上級人民政府報告，必要的情況下可以越級上報。各級上報的時間不得超過2小時。較大以上輸油氣管道事故信息要按照規(guī)定及時向縣州人民政府報告。2、響應啟動按照輸油氣管道事故的危害程度、影響范圍等，有關單位按照其職責及相關應急預案啟動應急響應。輸油氣管道事故應急響應級別分為1級、II級、III級、IV級四個等級。I級響應：發(fā)生特別重大輸油氣管道事故，由事發(fā)地縣及以上人民政府立即啟動相應應急預案做好先期處置工作；省人民政府啟動本級應急響應，并報請國務院啟動國家預案。II級響應：發(fā)生重大輸油氣管道事故，

16、由事發(fā)地縣及以上人民政府立即啟動相應應急預案做好先期處置工作：省人民政府決定啟動本級應急響應，并由省應急處置指揮部實施應急響應行動。III級及以下應急響應：由事發(fā)地縣人民政府立即啟動相應應急預案做好先期處置工作；州人民政府啟動本級應急響應并負責處理，并向省人民政府報告，省級有關部門做好指揮、協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作需要進行指導。3、現(xiàn)場處置輸油氣管道事故現(xiàn)場應急處置，由事發(fā)地人民政府或相應應急指揮機構統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可以成立現(xiàn)場專項處置小組，具體負責事發(fā)現(xiàn)場應急處置工作，各現(xiàn)場處置小組服從現(xiàn)場指揮部的領導?，F(xiàn)場專項處置小組由搶險救援、交通

17、治安管制、專家技術、物資供應保障、醫(yī)療防疫、人員疏散、新聞報道、事故調(diào)查等小組組成。各現(xiàn)場專項處置小組是具體實施一線救援處置工作的作戰(zhàn)單元，實行組長負責制。各現(xiàn)場專項處置小組組長由牽頭單位主要領導擔任，工作人員由牽頭單位和參與單位選調(diào)精干人員組成。各現(xiàn)場專項處置小組具體職責如下：（1）搶險救援小組。由公安、消防、武警等單位組成，公安部門牽頭。具體負責制定現(xiàn)場搶險救援方案并報現(xiàn)場指揮部批準；組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設備；指導協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員緊急疏散；組織研究搶險救援工作重大疑難問題的解決方案；聯(lián)絡協(xié)調(diào)資金物資保障工作小組、治安交通管制工作小組和專家技術工作小組。（2）人員疏散小組。由事發(fā)地縣市

18、政府負責，及時組織事故危及范圍內(nèi)的人員疏散和撤離。（3）交通治安管制小組。由公安、交警、交通等部門組成，公安部門牽頭。具體負責維護現(xiàn)場治安交通秩序；負責現(xiàn)場重點目標、重點部位的安全保衛(wèi)工作；拘留重大嫌疑人員；押重要物資和設備；及時做好損毀路段的搶修保通工作。（4）專家技術工作小組。由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土組織相關專家組成。由安監(jiān)部門牽頭。專家組為應急工作提供決策建議，必要時參加突發(fā)安全生產(chǎn)事故的應急處置工作。分析排查現(xiàn)場危險因素、分布范圍以及可能導致事故擴大、蔓延的趨勢和后果；負責技術鑒定和技術咨詢；研究現(xiàn)場搶救工作中遇到的重大技術疑難問題；對現(xiàn)場搶救方案的可行性進行評估；對事故發(fā)生后造成的經(jīng)

19、濟損失、環(huán)境和社會影響進行評估。（5）物資供應保障小組。由發(fā)改、能源、財政、民政、商務、工信、住建組成。由發(fā)改委牽頭。負責協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下天然氣、電力、煤炭、成品油、燃氣等物資供應調(diào)度；負責應急資金、物資的調(diào)撥和落實；對事故造成人員和財產(chǎn)損失情況進行綜合評估，為善后處理提供決策依據(jù)；負責行政征用后的補償。（6）醫(yī)療防疫小組。由衛(wèi)生部門牽頭負責。組織醫(yī)療專家、醫(yī)護人員對受傷人員進行搶救和醫(yī)療；組織做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；對遇難人員進行死亡鑒定。（7）新聞報道小組。由宣傳部門牽頭負責。負責宣傳和新聞報道組織工作；負責國內(nèi)相關新聞單位的接待和協(xié)調(diào)工作。（8）事故調(diào)查小組。由安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、工信、

20、國土等部門組成。由安監(jiān)部門牽頭。負責勘查事故現(xiàn)場；搜集整理現(xiàn)場證據(jù)資料；召開事故原因分析會；按規(guī)定提出事故調(diào)查報告和處理意見。4、社會動員輸油氣管管道事故發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)災情組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助。鼓勵公民、法人和其他社會組織按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關法律法規(guī)相關規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金，物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。5、應急終止輸油氣管道事故得到有效處置，經(jīng)評估短期內(nèi)影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。（三）后期處置1、征用補償輸油氣管道事故應急處置工作結(jié)束后，實施征用的人民政府按照有關規(guī)定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規(guī)定給予補償。2、調(diào)查評估根據(jù)事故的等級，響應級別的安全監(jiān)管部門牽頭組織有關單位對輸油氣管道事故的起因、性質(zhì)、損失、影響和應急保障、預防預警、應急處置、恢復重建等方面進行調(diào)查評估，形成事故調(diào)查報告?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，提出整改和防范措施。3、輿論引導在宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同管道保