行政權(quán)力監(jiān)督存在問(wèn)題的根源淺析

1、行政權(quán)力監(jiān)督存在問(wèn)題的根源淺析摘要：行政權(quán)力是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理的權(quán) 力，是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，依法對(duì)行政 權(quán)力進(jìn)行全面的監(jiān)督是人民主權(quán)和搞好行政管理、建設(shè)好公 務(wù)員隊(duì)伍的必然要求。是行政管理體制改革和創(chuàng)新中的一個(gè) 重要環(huán)節(jié)。要保證行權(quán)力的高效運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力 的監(jiān)督制約。 目前，我國(guó)已形成的監(jiān)督體制仍存在一些缺陷， 因此，有必要進(jìn)一步完善我國(guó)的行政權(quán)力監(jiān)督體制。關(guān)鍵詞：行政權(quán)力 ;重要環(huán)節(jié) ; 監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī) 構(gòu)多，方式和渠道多，但監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督的合力較 弱。一是各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在職能配置

2、方面相互交叉重復(fù)，責(zé)任不 清，在監(jiān)督運(yùn)作過(guò)程中彼此之間缺乏溝通和聯(lián)系。二是整個(gè) 監(jiān)督體系未能形成“主輔匹配，環(huán)形封閉”的系統(tǒng)，群龍無(wú) 首，缺乏關(guān)于監(jiān)督的決策力、規(guī)劃力和協(xié)調(diào)力，從而導(dǎo)致諸 多不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。如對(duì)一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、多層次、 多構(gòu)成的公職不法案件的處理，要么幾路兵馬同時(shí)“興師問(wèn) 罪”，弄得發(fā)案單位無(wú)所從；要么相互推諉、 “踢皮球”，長(zhǎng) 期拖延不辦；要么撒手不管，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威和有效 性，甚至還有相當(dāng)一些行政領(lǐng)域處于 “監(jiān)督真空” 狀態(tài)， 如： 對(duì)建憲行為的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的監(jiān)督，對(duì) 于屬于行政訴訟范圍的國(guó)家行為、行政自由裁量行為行為和 行政機(jī)關(guān)最終裁決行為的

3、監(jiān)督。各監(jiān)督主體之間各自的監(jiān)督 范圍、領(lǐng)域、權(quán)限劃分不清，不勝任不明，沒(méi)有形成疏而不 漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，存在大量虛監(jiān)、漏監(jiān)等問(wèn)題，影響了監(jiān)督行 政的實(shí)效。二、行政監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)不建全行政監(jiān)督體現(xiàn)的是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約 ,為了使這種 制約有效 ,就必須使監(jiān)督主體本身不受制于監(jiān)督客體而保持 其獨(dú)立性。 在我國(guó)的行政監(jiān)督中 ,專職的行政監(jiān)督部門雖然在 法律上規(guī)定了其獨(dú)立的行使監(jiān)督的權(quán)力 , 但在實(shí)際上 ,行政 監(jiān)督部門在人員的任命 ,財(cái)政的開(kāi)支等方面都由行政部門提 供,這就使專職的行政監(jiān)督部門不得不在其基本的運(yùn)行上依 附于行政部門 ,這樣的專職監(jiān)督主體也就失去了其獨(dú)立性,失去了獨(dú)立性也就意味著權(quán)力受到

4、剪制 ,權(quán)力受到剪制也就意 味著監(jiān)督是無(wú)效的。因而專職監(jiān)督部門獨(dú)立性的缺乏是我國(guó) 行政監(jiān)督專職監(jiān)督主體發(fā)育不完善的一個(gè)表現(xiàn)。行使監(jiān)督權(quán) 的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo) 體制上，受雙重領(lǐng)導(dǎo)，受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí) 行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng) 導(dǎo)成員兼任， 或是由行政機(jī)關(guān)任命。 在經(jīng)濟(jì)上 ,從同級(jí)行政部 門那里領(lǐng)取各項(xiàng)費(fèi)用，受制于人大。三、行政監(jiān)督機(jī)制不完善現(xiàn)行的監(jiān)督體制下，未能保障社會(huì)的知情權(quán)，監(jiān)督部門 對(duì)行政的監(jiān)督在立法上缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、操作程序，未 能形成制度化， 而且公開(kāi)的程度也不夠， 往往采用暗箱操作。 近年來(lái)， 在藥品監(jiān)管領(lǐng)

5、域出現(xiàn)的腐敗案件 ,暴露出在藥品監(jiān)管 中監(jiān)督制約不到位 ,審評(píng)審批權(quán)力配置不合理、 程序不夠、 過(guò) 程不合法引起了人們的高度重視。 行政權(quán)力監(jiān)督作為制止 行政機(jī)關(guān)濫用和超越職權(quán)的一種重要措施，它本身也應(yīng)有嚴(yán) 格的程序。目前我國(guó)行政權(quán)力監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī) 定，即使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的具體程序也沒(méi) 有詳細(xì)具體的規(guī)定。這樣就造成了這些機(jī)關(guān)無(wú)法真正實(shí)施其 實(shí)體權(quán)力。其他監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督不僅監(jiān)督權(quán)限空 泛，而且缺乏應(yīng)有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權(quán)更是無(wú)法實(shí)施。因 此，只有完善監(jiān)督程序，使其更加透明化，才能使各個(gè)監(jiān)督 主體的監(jiān)督權(quán)力真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四、行政監(jiān)督法制缺失目前，我國(guó)的行

6、政監(jiān)督法制主要存在以下突出問(wèn)題。 ( 行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置整體安排不合理，相互之間缺乏應(yīng) 有的配合溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效 性。( 2)權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的 力量對(duì)比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在體制設(shè)計(jì)上有 所欠缺。無(wú)論是人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督，還是監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督 等，由于分散的監(jiān)督，主體在隸屬關(guān)系上自然是受多重領(lǐng)導(dǎo) 的制約。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督停留在形式上，沒(méi)有切實(shí)可行的配套 監(jiān)督制，難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，憲 法賦予了其對(duì) “一府兩院” 進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權(quán)力， 但人大在實(shí)際操作中 ,更多的只是借助于人大會(huì)議期間的審 議和質(zhì)詢，

7、對(duì)日常的政府行為的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。司法機(jī)關(guān)監(jiān) 督力量偏弱，而且主要進(jìn)行著事后監(jiān)督，只能做一些修修補(bǔ) 補(bǔ)，在監(jiān)督內(nèi)容上也較為狹窄，行政訴訟中對(duì)抽象的行政行 為未作受理。內(nèi)部監(jiān)督雖然得到一定程度的重視，但象專業(yè) 監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督也還未建立高效而相對(duì)獨(dú)立的 監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門作為行政系統(tǒng)內(nèi)部地位相對(duì)較低的部 門，往往是監(jiān)督不力，同時(shí)，也出現(xiàn)無(wú)力監(jiān)督的現(xiàn)象。社 會(huì)監(jiān)督，除了中央紀(jì)委查辦大案要案的力度加強(qiáng)之外，其它 如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。參考文獻(xiàn)：1 陳奇星:行政監(jiān)督新論 M. 北京:國(guó)家行政出版 社,2008 版 .2 懷 特:行政學(xué)概論 M ，上海：商務(wù)印書(shū)館 ,1947.3 丁 煌: 西方行政學(xué)理論概要 M. 北京：人民大學(xué) 出版社 2005 版 .4 劉樹(shù)信：行政權(quán)力監(jiān)督與提高行政效率J ，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2000（ 5）.5 丁 煌: 提高政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵在于完善監(jiān)督機(jī)制J ，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2002（ 5）.6 孔令望等著： 國(guó)家監(jiān)督論 M ，浙江人民出版社， 1991 年版 .7 于洪生:權(quán)力監(jiān)督 M ，中國(guó)廣播電視出版社， 1992 年