財(cái)政支出的基本理論問題PPT學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政支出的基本理論問題財(cái)政支出的基本理論問題2第1頁(yè)/共43頁(yè)3一方面，政府具有社會(huì)職能，因而滿足全體社會(huì)成一方面，政府具有社會(huì)職能，因而滿足全體社會(huì)成員的公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)員的公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。的職責(zé)。另一方面，政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向另一方面，政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成社會(huì)成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩奖镜玫窖a(bǔ)償?shù)淖詈猛緩降?頁(yè)/共43頁(yè)4第3頁(yè)/共43頁(yè)5第4頁(yè)/共43頁(yè)狹義的公共生產(chǎn)狹義的公共生產(chǎn)在我國(guó)是指國(guó)有工商企業(yè)，包括壟斷

2、性國(guó)有企業(yè)。6第5頁(yè)/共43頁(yè)有些是有些是公共生產(chǎn)混合提供或公共生產(chǎn)混合提供或私人生產(chǎn)混合提供的私人生產(chǎn)混合提供的。如：對(duì)。如：對(duì)公共生產(chǎn)部分收費(fèi)或私人生產(chǎn)公共生產(chǎn)部分收費(fèi)或私人生產(chǎn)由政府給予補(bǔ)貼的混合物品。由政府給予補(bǔ)貼的混合物品。7第6頁(yè)/共43頁(yè)8第7頁(yè)/共43頁(yè)9第8頁(yè)/共43頁(yè)。無(wú)論是純公共定價(jià)還是管制定無(wú)論是純公共定價(jià)還是管制定價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面，即價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面，即定定價(jià)水平和定價(jià)體系價(jià)水平和定價(jià)體系。10第9頁(yè)/共43頁(yè)11公共定價(jià)方法公共定價(jià)方法1 1平均成本定價(jià)法平均成本定價(jià)法2 2二部定價(jià)方法二部定價(jià)方法4.4.自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)3 3負(fù)

3、荷定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法第10頁(yè)/共43頁(yè)（3）平均成本定價(jià)可以讓企業(yè)保）平均成本定價(jià)可以讓企業(yè)保本，不需要政府給予補(bǔ)貼，企本，不需要政府給予補(bǔ)貼，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立運(yùn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立運(yùn)行。12第11頁(yè)/共43頁(yè)消費(fèi)，二部定價(jià)滿足邊際成本消費(fèi)，二部定價(jià)滿足邊際成本與邊際效用相等，可實(shí)現(xiàn)資源與邊際效用相等，可實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。的有效配置。二部定價(jià)與平均成本定價(jià)相二部定價(jià)與平均成本定價(jià)相比，二者都可讓企業(yè)保本，無(wú)比，二者都可讓企業(yè)保本，無(wú)需政府補(bǔ)貼，但前者在消費(fèi)上需政府補(bǔ)貼，但前者在消費(fèi)上沒有效率損失，而后者則相反。沒有效率損失，而后者則相反。假定二部定價(jià)不會(huì)引起一部分假定二部定價(jià)不會(huì)引起一部分

4、消費(fèi)者退出該產(chǎn)品的消費(fèi)。消費(fèi)者退出該產(chǎn)品的消費(fèi)。13第12頁(yè)/共43頁(yè)14第13頁(yè)/共43頁(yè)15情形情形1：MC=MR盈利盈利價(jià)格最高、價(jià)格最高、產(chǎn)出最低；產(chǎn)出最低；情形情形2：P=AC 利利潤(rùn)潤(rùn)=0 價(jià)格較高、價(jià)格較高、產(chǎn)量較大；產(chǎn)量較大；情形情形3：P=MC 虧虧損損價(jià)格最低、產(chǎn)價(jià)格最低、產(chǎn)量最大。量最大。在自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)，政府要根據(jù)實(shí)際情形選擇適在自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)，政府要根據(jù)實(shí)際情形選擇適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法。當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法。第14頁(yè)/共43頁(yè)置與市場(chǎng)的資源配置的適當(dāng)結(jié)置與市場(chǎng)的資源配置的適當(dāng)結(jié)合問題。其次，合問題。其次，政府應(yīng)有效地政府應(yīng)有效地將居民的消費(fèi)意愿集合為社會(huì)將居民的消費(fèi)

5、意愿集合為社會(huì)需求需求。這套有效的政治制度就。這套有效的政治制度就是是公共選擇制度公共選擇制度。16第15頁(yè)/共43頁(yè)17第16頁(yè)/共43頁(yè)18bDD點(diǎn)：點(diǎn)：MUMD公共物品配置不足，私人物品配置過度公共物品配置不足，私人物品配置過度F點(diǎn)：點(diǎn)：MUMD 公共物品配置過度，私人物品配置不足公共物品配置過度，私人物品配置不足E點(diǎn)：點(diǎn)：MU=MD 公共物品和私人物品的部門間配置最公共物品和私人物品的部門間配置最優(yōu)優(yōu)第17頁(yè)/共43頁(yè)(4)財(cái)政資金的安排是高度透明的(5)公民擁有對(duì)財(cái)政支出狀況的知情權(quán)19第18頁(yè)/共43頁(yè)效率，效率，稱為稱為政府部門的政府部門的X X效率效率。例如，政府的精兵簡(jiǎn)政，反

6、腐敗的舉措，國(guó)庫(kù)集中支付，多種形式辦學(xué)等，都是為了提高政府部門生產(chǎn)效率的辦法。20第19頁(yè)/共43頁(yè)21第20頁(yè)/共43頁(yè)22第21頁(yè)/共43頁(yè)23財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次的內(nèi)容：財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個(gè)層次的內(nèi)容：財(cái)政支出內(nèi)源性效益財(cái)政支出內(nèi)源性效益財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià)第22頁(yè)/共43頁(yè)(3)財(cái)政支出財(cái)政支出項(xiàng)目效益項(xiàng)目效益n財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)：資金使用單位24第23頁(yè)/共43頁(yè)財(cái)力保證制度等。25第24頁(yè)/共43頁(yè)261.成本收益分析法成本收益分析法2.最低成本法最低成本法3

7、.評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系第25頁(yè)/共43頁(yè)27第26頁(yè)/共43頁(yè)率率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如，如果果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率率，該項(xiàng)目可行。，該項(xiàng)目可行。28第27頁(yè)/共43頁(yè)是資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。29第28頁(yè)/共43頁(yè)30第29頁(yè)/共43頁(yè)31第30頁(yè)/共43頁(yè)32經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性(Economy)(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)(Efficiency)和有效性和有效性(Effectiveness)(Effectiveness)兼顧的原則，即所謂兼顧的原則，即所謂“3E3E原則原則”針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則針對(duì)性與兼容

8、性相結(jié)合的原則 定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則 工作需要與可操作性相結(jié)合的原則工作需要與可操作性相結(jié)合的原則 第31頁(yè)/共43頁(yè)33評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì) 1 1規(guī)模效益指標(biāo)體系規(guī)模效益指標(biāo)體系 2 2結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系 4 4公共部門公共部門( (單位單位) )效益指標(biāo)體系效益指標(biāo)體系 3 3支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系 第32頁(yè)/共43頁(yè)同的，涉及國(guó)家理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治、官僚機(jī)構(gòu)等?；炯僭O(shè)：基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假定，即人是自私自利的理性效用最大化者。34第33頁(yè)/共43頁(yè)3

9、5作為一種選擇，作為一種選擇，公共選擇公共選擇是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇。著眼于公共品的需求、供給和產(chǎn)量。團(tuán)選擇。著眼于公共品的需求、供給和產(chǎn)量。公共選擇理論公共選擇理論還對(duì)還對(duì)政府決策程序和選舉制度政府決策程序和選舉制度進(jìn)行了深入進(jìn)行了深入的研究。的研究。第34頁(yè)/共43頁(yè)36(1)(1)對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義(2)(2)對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義(3)(3)對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策( (政府決策政府決策) )的法制化和民主化具有重要的實(shí)的法制化和民主化具有

10、重要的實(shí)踐意義踐意義(4)對(duì)在政府決策過程中，正視政府行為的對(duì)在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義特征具有借鑒意義第35頁(yè)/共43頁(yè)稅率、納稅人和合法收費(fèi)等事項(xiàng)。 (4)對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核國(guó)家決算督，審核國(guó)家決算。37第36頁(yè)/共43頁(yè)38第37頁(yè)/共43頁(yè)39地位地位：財(cái)政監(jiān)督是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組財(cái)政監(jiān)督是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是成部分，是依法理財(cái)依法理財(cái)、切實(shí)執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)宏、切實(shí)執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證。作用作用：加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于建立穩(wěn)固、平

11、衡、強(qiáng)大的國(guó)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，促進(jìn)財(cái)政的民主化和法制化，建立健全社會(huì)主家財(cái)政，促進(jìn)財(cái)政的民主化和法制化，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至反腐倡廉義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至反腐倡廉，都具有重要的意義。第38頁(yè)/共43頁(yè)40監(jiān)督主體監(jiān)督主體：財(cái)政部門是主管國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行部財(cái)政部門是主管國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行部門，各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)督的主體門，各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)督的主體。 監(jiān)督范圍監(jiān)督范圍： 預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)算外資金監(jiān)督第39頁(yè)/共43頁(yè)41檢查檢查建議建議調(diào)查調(diào)查流程流程反映反映檢查檢查：通過事中、事后的直接審閱、考證、稽核，確認(rèn)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行財(cái)政、稅務(wù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等法紀(jì)情況的強(qiáng)制手段。調(diào)查調(diào)查：通過檢查發(fā)現(xiàn)重大問題線索，進(jìn)一步深入調(diào)查，