第四章-第三節(jié) 行政許可

1、1第三節(jié)第三節(jié) 具體行政行為具體行政行為行政許可行政許可 中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政許可法 關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定 22004年年7月月1日日3一、行政許可一、行政許可（一）行政許可的含義（一）行政許可的含義n行政許可法行政許可法第二條規(guī)定，第二條規(guī)定，“本法所稱行政本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。動的行為。”n胡錦光：是指在法律一般禁止的情況下，行政胡錦光：是指在法律一般禁止的情況下

2、，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，依法審查，通過主體根據(jù)行政相對人的申請，依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準予行政相對人從頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準予行政相對人從事特定活動的行為。事特定活動的行為。4n張正釗：行政許可，是指在法律一般禁止的情張正釗：行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。和資格的行政行為。5（二）行政許可的特征（二）行政許可的

3、特征1.1.行政許可是依申請的行政行為；行政許可是依申請的行政行為；2.2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止；行政許可存在的前提是法律的一般禁止；3.3.行政許可是授益性行政行為；行政許可是授益性行政行為；4.4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素；響秩序的因素；5.5.行政許可是要式行政行為行政許可是要式行政行為 “普遍禁止，個別解禁普遍禁止，個別解禁”6（三）行政許可的種類（參考：張樹義）（三）行政許可的種類（參考：張樹義）n一般許可和特別許可一般許可和特別許可n排他性許可和非排他性許可排他性許可和非排他性許可n獨立證書許可和附文件許

4、可獨立證書許可和附文件許可n權(quán)利性行政許可和附義務(wù)性許可權(quán)利性行政許可和附義務(wù)性許可n其他分類方法其他分類方法n許可目的為標準許可目的為標準1.行政管理內(nèi)容為標準行政管理內(nèi)容為標準7（四）行政許可的作用（四）行政許可的作用1.積極作用積極作用 n促進宏觀調(diào)控促進宏觀調(diào)控n保護消費者，制止非法經(jīng)營保護消費者，制止非法經(jīng)營n行政許可的界限在哪里？行政許可的界限在哪里？n合理分配資源合理分配資源n控制危險控制危險82.消極作用消極作用n限制競爭限制競爭1.1.滋生腐敗滋生腐敗9（五）行政許可制度的基本原則（五）行政許可制度的基本原則1.法定原則法定原則n第第4 4條：條：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依

5、設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！眓行政許可設(shè)立時，市場、社會、私人具行政許可設(shè)立時，市場、社會、私人具有優(yōu)先性。有優(yōu)先性。 102.公開、公平、公正、平等、民主原則公開、公平、公正、平等、民主原則n行政許可法行政許可法第第5條規(guī)定：條規(guī)定：“設(shè)定和實施行設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或

6、實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。符合法定條件、者個人隱私的外，應(yīng)當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視?！?113.合理裁量原則合理裁量原則n行政許可法行政許可法第七條：第七條：“公民、法人或者其公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到

7、損害的，有權(quán)依法要求賠償可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償”。124.便民、效率原則便民、效率原則（1）“一次性告知制度一次性告知制度”行政許可法行政許可法第第3232條規(guī)定：條規(guī)定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。n“一個窗口對外制度一個窗口對外制度”行政許可法第行政許可法第2626條條規(guī)定規(guī)定：行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。13行政許可中的行政許可中的“一次性告知制度一次性告知制度”n 目前，一些行政機關(guān)在實施行

8、政許可的過程中，較少目前，一些行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，較少考慮行政許可申請人辦事是否方便，申請人常常需要跑多考慮行政許可申請人辦事是否方便，申請人常常需要跑多個部門、往返多次，被形象地稱為個部門、往返多次，被形象地稱為“跑斷了腿、磨破了跑斷了腿、磨破了嘴嘴”。許多老百姓感嘆：行政審批就是。許多老百姓感嘆：行政審批就是“門難進、臉難看、門難進、臉難看、事難辦事難辦”。n 比如你去辦護照，其他手續(xù)都全了，就差相片了。你比如你去辦護照，其他手續(xù)都全了，就差相片了。你拿的是一寸的，他說一寸的不行，要兩寸的；結(jié)果你好不拿的是一寸的，他說一寸的不行，要兩寸的；結(jié)果你好不容易照了兩寸的去了，他說黑白

9、的不行，要彩色的；等你容易照了兩寸的去了，他說黑白的不行，要彩色的；等你第二次把彩色照片拿去了以后，他說彩色是可以，但是要第二次把彩色照片拿去了以后，他說彩色是可以，但是要光面的不要紋面的；等你拿到了光面的，他又說應(yīng)該要白光面的不要紋面的；等你拿到了光面的，他又說應(yīng)該要白底的，不要藍底的。它可以無數(shù)次地折騰你，為什么呢？底的，不要藍底的。它可以無數(shù)次地折騰你，為什么呢？他有這權(quán)力呀，他可以不一次性地告訴你呀，今天你遇到他有這權(quán)力呀，他可以不一次性地告訴你呀，今天你遇到的是李小姐，她情緒好就全告訴你了；明天王先生他情緒的是李小姐，她情緒好就全告訴你了；明天王先生他情緒不好，他不全告訴你。所以這種

10、一次性不告知，最終導(dǎo)致不好，他不全告訴你。所以這種一次性不告知，最終導(dǎo)致申請人反反復(fù)復(fù)地提申請，一個事項老在那兒跑。申請人反反復(fù)復(fù)地提申請，一個事項老在那兒跑。145.5.信賴保護原則信賴保護原則n行政許可法行政許可法第第8 8條規(guī)定：條規(guī)定：“公民、公民、法人或者其他組織依法取得的行政許法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為

11、了公共利益情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償補償?！?5行政許可作出之后，不得擅自改變或廢止 政府說話不算數(shù)要賠償16n 20032003年安徽省某市正式啟動以書報亭年安徽省某市正式啟動以書報亭“更新更新?lián)Q代換代”為主要內(nèi)容的為主要內(nèi)容的“報刊零售網(wǎng)點整頓項目報刊零售網(wǎng)點整頓項目”，此舉初衷在于拆除舊書報亭，購置一批新書報亭，此舉初衷在于拆除舊書報亭，購置

12、一批新書報亭，建一道城市風景線，優(yōu)化投資硬環(huán)境。建一道城市風景線，優(yōu)化投資硬環(huán)境。20032003年年9 9月月4 4日，經(jīng)過數(shù)百人激烈的競爭，日，經(jīng)過數(shù)百人激烈的競爭，200200多個書報亭拍多個書報亭拍賣出了賣出了200200多萬元。對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的多萬元。對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，整頓小組定下來的補償標準是每戶原經(jīng)營者，整頓小組定下來的補償標準是每戶10001000元。元。n “ “10001000元補償金夠做什么？像我們這樣五十元補償金夠做什么？像我們這樣五十多歲的年齡，身體也不好，又沒有一技之長，可多歲的年齡，身體也不好，又沒有一技之長，可以說只會賣報紙。以說只會

13、賣報紙?！边@是書報亭老板的疑問。這是書報亭老板的疑問。n 疑問只是疑問，爭議只是爭議，在疑問只是疑問，爭議只是爭議，在7 7月月1 1日行日行政許可法正式實施之前，取消行政許可是否應(yīng)該政許可法正式實施之前，取消行政許可是否應(yīng)該補償、補償?shù)臉藴适嵌嗌伲袩o一個法定的標準。補償、補償?shù)臉藴适嵌嗌?，尚無一個法定的標準。17n 行政許可法規(guī)定了行政許可法規(guī)定了“信賴保護信賴保護”原則：行政原則：行政機關(guān)作出行政許可之后，不得擅自改變或廢止已機關(guān)作出行政許可之后，不得擅自改變或廢止已生效行政許可，如果由于公共利益等原因，確需生效行政許可，如果由于公共利益等原因，確需改變，也要依法進行，盡可能提前告知被許

14、可人，改變，也要依法進行，盡可能提前告知被許可人，并對其因此受到的損失依法給予合理、適當?shù)难a并對其因此受到的損失依法給予合理、適當?shù)难a償。行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合償。行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。給予賠償。n “ “領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組”對經(jīng)營權(quán)的拍賣則在行為上否對經(jīng)營權(quán)的拍賣則在行為上否認了政府先前授予經(jīng)營者的行政許可，剝奪了原認了政府先前授予經(jīng)營者的行政許可，剝奪了原經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。即便是出于公共利益的需要，經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。即便是出于公共利益的需要，也應(yīng)當給予合理適當?shù)难a償，而不

15、僅僅是補償也應(yīng)當給予合理適當?shù)难a償，而不僅僅是補償10001000元了事。元了事。18n國家行政學院應(yīng)松年教授認為，即便在行政許可法尚未實施之前，某市也應(yīng)從保護困難群眾的立場出發(fā)制定補償標準。把未獲得經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者組織起來進行再就業(yè)培訓(xùn)，才算得上真正的“有情操作”。如果是在行政許可法實施之后，除了“信賴利益保護”問題，該市在報亭經(jīng)營權(quán)重新許可的過程中，還存在兩項違法之處：n其一，領(lǐng)導(dǎo)小組無權(quán)實施行政許可。n其二，領(lǐng)導(dǎo)小組組織拍賣經(jīng)營權(quán)，在行為上代行了土地局、規(guī)劃局等部門的職權(quán)。因為，這在2004年7月1日之后屬違法操作。領(lǐng)導(dǎo)小組的這種行為在行政法學上被稱為“相對集中行政許可”，而行政許可法明

16、確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府報請國務(wù)院批準之后方能實施相對集中行政許可，由一個行政機關(guān)行使相關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。196.禁止轉(zhuǎn)讓原則禁止轉(zhuǎn)讓原則 行政許可法行政許可法第第9條規(guī)定：條規(guī)定：“依法取得的行政許可，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓外，不得轉(zhuǎn)讓” 。7.適應(yīng)形勢發(fā)展需要的原則適應(yīng)形勢發(fā)展需要的原則20王文廣行政許可官司王文廣行政許可官司2122（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實施機關(guān)（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實施機關(guān)231.行政許可的設(shè)定和規(guī)定行政許可的設(shè)定和規(guī)定n行政許可的設(shè)定，是指在其他

17、法規(guī)范尚未涉及行政許可的設(shè)定，是指在其他法規(guī)范尚未涉及某種行政許可，一定層級的規(guī)范性文件首次對某種行政許可，一定層級的規(guī)范性文件首次對該種行政許可的實施機關(guān)、對象范圍、條件、該種行政許可的實施機關(guān)、對象范圍、條件、程序、期限等作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的活動。程序、期限等作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的活動?！皬膹臒o到有無到有”n行政許可的規(guī)定，是指在上位法業(yè)已設(shè)定的行行政許可的規(guī)定，是指在上位法業(yè)已設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，一定層級的下位法對實施政許可事項范圍內(nèi)，一定層級的下位法對實施該行政許可的有關(guān)事項作出進一步具體規(guī)定的該行政許可的有關(guān)事項作出進一步具體規(guī)定的活動。活動。“具體化過程具體化過程”24如何區(qū)分如何區(qū)分

18、“行政許可設(shè)定行政許可設(shè)定”與與“行政許可規(guī)定行政許可規(guī)定”？“具體化具體化”問題：市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該如何設(shè)定行政許可？問題：市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該如何設(shè)定行政許可？ “饅頭辦饅頭辦”案例案例25（1）法律的設(shè)定權(quán)）法律的設(shè)定權(quán)n行政許可法行政許可法第第12、13規(guī)定行政許可的設(shè)規(guī)定行政許可的設(shè)定范圍定范圍26（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、（四）直接關(guān)

19、系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；方式進行審定的事項； （三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦

20、予特定權(quán)利的事項；定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；準的事項；第第12條條 下列事項可以設(shè)定行政許可：下列事項可以設(shè)定行政許可：27 第第13條條 本法第本法第12條所列事項，通過下列方式條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方

21、式能夠解決的。（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；28（2）行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)）行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)n行政法規(guī)可以對法律設(shè)定的行政許的實施可作出具體規(guī)定；行政法規(guī)可以對法律設(shè)

22、定的行政許的實施可作出具體規(guī)定；n有關(guān)行政許可尚未有法律規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；有關(guān)行政許可尚未有法律規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；（3）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)n國務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定行政許可國務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定行政許可臨時性行政許可臨時性行政許可n非臨時性行政許可國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人大及常委會制定法律，或者非臨時性行政許可國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人大及常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。自行制定行政法規(guī)。（4）地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)）地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)n法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，地方性法規(guī)可以作出具體規(guī)定；法律、行政法法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，地方性法規(guī)可以作

23、出具體規(guī)定；法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。規(guī)尚未規(guī)定的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（5）規(guī)章的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)）規(guī)章的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán) 規(guī)章對上位法設(shè)定的行政許可的實施可作出具體規(guī)定；規(guī)章對上位法設(shè)定的行政許可的實施可作出具體規(guī)定；n注意：部門規(guī)章沒有行政許可設(shè)定權(quán)注意：部門規(guī)章沒有行政許可設(shè)定權(quán)n省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可臨時性行政臨時性行政許可許可。（6）禁止性、限制性規(guī)定）禁止性、限制性規(guī)定法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章以外法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可

24、的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可29行政許可行政許可設(shè)定權(quán)設(shè)定權(quán)的分配可參考：的分配可參考：n根據(jù)根據(jù)行政許可法行政許可法第第14、15、16、17條的規(guī)定，條的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方規(guī)章可以依可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。得設(shè)定行政許可。30312.行政許可的實施機關(guān)行政許可的實施機關(guān)32n行政許可的實施機關(guān)，是指有權(quán)實施行行政許可的實施機關(guān)，是指有權(quán)實施行政許可的主體。政許

25、可的主體。（1）行政機關(guān)）行政機關(guān)n具備的條件：具備的條件：n必須具有行政許可權(quán)必須具有行政許可權(quán)n必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可n注意：聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式注意：聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式33行政許可的集中實施行政許可的集中實施34（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織）法律、法規(guī)授權(quán)的組織n具有管理公共事務(wù)職能的組織可以依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可以依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)在法定權(quán)限范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。組織應(yīng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。組織應(yīng)該具備的條件有：該具備的條件有：n前提條件：具有管理公共事務(wù)職能前提

26、條件：具有管理公共事務(wù)職能n必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)（只能是法律、法規(guī)，不能是規(guī)章）必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)（只能是法律、法規(guī)，不能是規(guī)章）n只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可n須以自己的名義實施行政許可須以自己的名義實施行政許可35（3）受委托組織）受委托組織n條件：條件：n必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)n公告公告n監(jiān)督監(jiān)督+責任承擔責任承擔n已委托機關(guān)的名義實施行政許可已委托機關(guān)的名義實施行政許可n思考題：行政處罰與行政許可中，有關(guān)委托的思考題：行政處罰與行政許可中，有關(guān)委托的規(guī)定是否一致？規(guī)定是否一致？36（七）行政許可的實施程序（七）行政許可的實施程

27、序1.提出申請?zhí)岢錾暾?.受理受理形式審查形式審查n注意：理解注意：理解“一次性告知制度一次性告知制度”3.審查審查內(nèi)容審查內(nèi)容審查4.決定決定5.聽證聽證聽證制度聽證制度 6.變更（在從事許可活動過程中發(fā)生變更（在從事許可活動過程中發(fā)生的）的）7.延續(xù)（主要針對即將超期的許可，延續(xù)（主要針對即將超期的許可，而實施的一種延長許可期限的活動）而實施的一種延長許可期限的活動）378.實施行政許可的特別程序（了解）實施行政許可的特別程序（了解）（1）特別規(guī)定的優(yōu)先適用）特別規(guī)定的優(yōu)先適用（2）特許程序）特許程序（3）認可程序）認可程序（4）核準程序）核準程序（5）登記程序）登記程序（6）先申請主義）先申請主義 3839（八）行政許可的撤銷、注銷與中止（八）行政許可的撤銷、注銷與中止1.行政許可的撤銷行政許可的撤銷n可以撤銷的情形：可以撤銷的情形：n濫用職權(quán)、玩忽職守濫用職權(quán)、玩忽職守n超越法定職權(quán)超越法定職權(quán)n違反法定程序違反法定程序n對不具備申請資格或者不符合法定條件的申