2021年關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)田長制實(shí)施方案文稿

1、2021年關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)田長制實(shí)施方案文稿為貫徹落實(shí)堅(jiān)決制止耕地非農(nóng)化“六嚴(yán)禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策，實(shí)現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據(jù)中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)xxxxx號）、省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見等要求，經(jīng)縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”管理，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，以“橫向到邊，縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋為目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)我縣耕地

2、和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的積極性，凝聚耕地保護(hù)合力，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。二、基本原則（一）堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保護(hù)好各類耕地資源，對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得違法違規(guī)建設(shè)、占用、破壞。（二）堅(jiān)持屬地管理。按照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級田長制，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角，全面落實(shí)好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分調(diào)動村集體經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動性，發(fā)揮好保護(hù)耕地第一責(zé)任

3、人作用，實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制并舉，建立完善監(jiān)管評價(jià)制度；相關(guān)部門要做好政策性支持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣各級各部門統(tǒng)籌協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)合力。三、總體目標(biāo)準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)工作面臨的新形勢、新要求，創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式，構(gòu)建以數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局，完善管理、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制。以完善“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)網(wǎng)格為目標(biāo)，通過末端延伸，把農(nóng)戶納入保護(hù)體系，確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，耕地質(zhì)量等別有提升。x月底前，全縣不少于xx%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立和實(shí)施田長制；xx月底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立和實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長

4、制，實(shí)現(xiàn)“塊塊有田長、月月有巡查、件件能報(bào)告、事事有落實(shí)”的工作模式，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降。四、田長設(shè)置及職責(zé)（一）分級設(shè)立田長將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以行政村為基本單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，各級田長對本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)立總田長x名，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一級田長x名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管區(qū)設(shè)立二級田長x名，由管區(qū)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各村（社區(qū)）設(shè)立三級田長x名，由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。（二）明確田長職責(zé)1.總田長?？偺镩L負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，制

5、定本轄區(qū)田長制實(shí)施辦法和考核獎懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)一級田長做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；定期向上級政府報(bào)送耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況；對下一級田長的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況組織開展年度考核；及時(shí)依法查處轄區(qū)內(nèi)各類違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位。2.一級田長。一級田長負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，分解落實(shí)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）田長制實(shí)施辦法和考核獎懲辦法，確保下級田長落實(shí)到位；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)上級工作部署；定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田

6、保護(hù)工作情況；定期召集下級田長開會部署相關(guān)工作，針對下級田長組織開展耕地保護(hù)政策培訓(xùn)；定期向上級政府報(bào)告相關(guān)工作情況。3.二級田長。二級田長負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，分解落實(shí)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；確定三級田長人員；在轄區(qū)范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)上級工作部署；定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況；定期向一級田長報(bào)告相關(guān)工作情況。4.三級田長。三級田長是耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施者和直接責(zé)任人，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田負(fù)總責(zé)。每周至少組織一次巡查、檢查，并做好記錄。對非法占用耕地和永久基本農(nóng)田建房、建廠、建窯、挖砂、取土、養(yǎng)殖、種

7、樹、挖湖造景、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為依法依規(guī)予以勸阻，無法阻止的，及時(shí)向上級田長報(bào)告；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，要及時(shí)對承包戶進(jìn)行教育引導(dǎo)，必要時(shí)向上級田長報(bào)告，確保耕地恢復(fù)種植；每個(gè)月向二級田長報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的情況，緊急情況及時(shí)報(bào)告；協(xié)助當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門對耕地生產(chǎn)配套設(shè)施實(shí)施管護(hù)，負(fù)責(zé)維護(hù)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌x長制公示牌；負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)各地塊承包人做好宣傳教育工作。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，統(tǒng)籌抓好全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長制工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。縣自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地和永久

8、基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等有關(guān)部門積極配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長制建立和實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)田長制具體工作落實(shí)情況。（二）建立聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要逐級落實(shí)田長責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)。下級田長定期向上級田長匯報(bào)本轄區(qū)內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，提出存在問題及工作建議。上級田長及時(shí)將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)政策和任務(wù)傳達(dá)落實(shí)給下級田長，對下級田長反映的問題，及時(shí)解決或上報(bào)上一級田長，不定期檢查田長制工作執(zhí)行情況，形成“上報(bào)下查”上下聯(lián)動機(jī)制。（三）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、糧食安全政策宣傳工作，提高群眾耕地保護(hù)意識。向社會公開田長職責(zé)范圍及監(jiān)督電話等有關(guān)信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少設(shè)立x塊田長制保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)面積范圍、保護(hù)措施、示意圖、責(zé)任人、田長及舉報(bào)電話，對舉報(bào)屬實(shí)準(zhǔn)確的予以獎勵(lì)，形成全社會關(guān)注、公眾參與、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)良好局面。（四）完善考核獎懲機(jī)制。強(qiáng)