抓住機遇加強工作實現(xiàn)小型煤礦安全生產穩(wěn)定好轉

1、抓住機遇加強工作實現(xiàn)小型煤礦安全生產穩(wěn)定好轉1 小型煤礦安全生產工作面臨極好機遇1 1 新時期黨和國家確定的一系列重要工作方針，為搞好小型 煤礦安全生產提供了新動力黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏 偉目標，提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略，提出了堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展 觀。黨的十六屆三中全會做出的中共中央關于完善社會主義市場經 濟體制若干問題的決定，在四個方面對安全生產提出要求。一是對 安全生產實施許可制度；二是把健全安全生產機制納入深化行政管理 體制改革的內容；三是建立國家應急機制，包括安全生產應急救援體 系；四是提出要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)

2、展和堅持以人為本，樹立全面、 協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展；五是要求在 鞏田和發(fā)展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的同時 強調改進非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。國家這些大政方針必將指引和 推進全社會更加重視安全生產工作，全面加強安全生產工作，為小型 小煤礦搞好安全生產實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。1 2 黨中央、國務院對安全生產工作采取了一系列重大舉措， 為小型煤礦安全生產工作指明了方向一是國務院專門召開了全國安全生產工作會議，黃菊副總理代表 國務院從全局的高度對安全生產工作進行了全面部屬。二是下發(fā)了 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定，明確規(guī)定了今年乃 至今后一

3、個時期安全生產的指導思想、奮斗目標和工作要求。三是國 務院頒布了安全生產許可證條例，對煤礦等高危險性的行業(yè)實行 安全生產許可證制度，從法律的高度建立了煤礦安全生產條件的準入 門檻。四是建立了全國安全生產控制指標體系，對各地區(qū)和單位提出 控制事故的量化指標和保證措施，進一步落實了各級地方政府及其有 關部門領導的安全生產責任制。五是建立和落實重特大事故行政責任 追究制度，對重特大事故的主要責任者引入了引咎辭職的機制。黨中 央、國務院的這些重大舉措不僅對安全工作具有宏觀上的約束力和推 動力，也具體規(guī)定了安全生產的標準和要求。認真落實黨中央、國務 院的要求，必將使小型煤礦企業(yè)安全生產工作邁上一個新臺階

4、。1 3 煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強，為加強小煤礦安全生產工作 提供了有力的支持針對煤礦這一特殊行業(yè)的實際，對煤礦安全生產實行了國家監(jiān)察 體制，幾年來的實踐證明推進煤礦安全生產狀況的好轉發(fā)揮了重要的 作用，隨著時間的延續(xù)，它的作用會越來越明顯。煤礦監(jiān)察機構成立 以來，重點推進體制、法制、隊伍三項建設，推進理論創(chuàng)新、工作方 式創(chuàng)新和安全科技創(chuàng)新，推進法律法規(guī)、技術保障、安全信息、技術 培訓、宣傳教育、應急救援六個支撐體系的建設，煤礦安全監(jiān)察工作 從法制、體制、機制上日趨完善。 2003 年各級煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察 小型煤礦礦井 22120 處，整改隱患 301908條。今年上半年各級煤礦安 全監(jiān)察

5、機構監(jiān)察小型煤礦礦井 18912處，整改隱患 176124 條。這無疑 是對煤礦企業(yè)搞好安全生產工作的巨大支持和推動。隨著煤礦安全監(jiān) 察體制、機制的不斷完善，煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強，為小型煤礦 加快改善安全生產工作提供了良好的約束和推動機制。1 4 小型煤礦企業(yè)經過安全整治，為進一步搞好小型煤礦安全 生產創(chuàng)造了一定的基礎條件一是基礎條件有改善。經過幾年的整治，依法關閉非法和不具備 安全生產基本條件的小煤礦 5 萬余處，亂采、濫挖、非法開采行為基 本上得到遏制，小煤礦數(shù)量由最多 8萬余處，減少到目前的 24 萬多 處，小煤礦普遍完善了通風等生產系統(tǒng)，改善了裝備。二是安全監(jiān)管 有加強。各級地方政

6、府對小煤礦的安全監(jiān)管工作進一步重視，圍繞加 強監(jiān)管，創(chuàng)造性的建立了獨具特色、科學有效的小型煤礦安全管理的 有效機制。如河南省平頂山市構建小煤礦安全生產責任體系，政府向 煤礦派出安全副礦長、技術副礦長和特派安全監(jiān)察專員，黑龍江省在 產煤市、縣配備專管煤礦安全生產的副市長、副縣長，重慶委派安全 特派員制度以及建立安全生產技術服務中心等。三是安全狀況有好 轉。 2003年全國小型煤礦安全生產狀況好于上年度，事故總起同比減 少 173 起、少死亡 407 人，分別下降了 5 4和 80。重大事故減 少了 37 起、少死亡 167人，分別下降了 143和 147；特大事 故同比減少 6 起、少死亡 79

7、 人，分別下降 171和 147；特別 重大事故同比減少 2 起、少死亡 48 人，分別下降 400和 254。百萬噸死亡率同比降低 415、下降 372。進入 2004 年 以來全國小煤礦安全狀況繼續(xù)向好的方向發(fā)展。截止到 7 月底，全國 小型煤礦共發(fā)生死亡事故 1544起，死亡 2352 人，同比減少 85起、少 死亡 312人，分別下降 52和 117；一次死亡 1029 人特大事 故 14 起，死亡 216人，同比減少 3 起、減少 43人，分別下降 176 和 166。一次死亡 30人以上的特別重大事故 2 起，死亡 70人，同 比減少 71人，分別下降 333和 504。百萬噸死亡

8、率 665，同 比下降 335?；A工作的加強和事故的下降，為小型煤礦安全生產 不斷發(fā)展進步創(chuàng)造了條件，增添了信心。15 國家確定了支持以煤炭為基礎的能源發(fā)展戰(zhàn)略，為進一步搞 好小型煤礦安全生產拓展了新途徑一是國家確定了支持以煤炭為基礎的能源發(fā)展戰(zhàn)略，實施大型煤 炭基地建設，推進小型煤礦聯(lián)合、兼并和改造，走規(guī)模經營，現(xiàn)代化 生產的路子，為小型煤礦提供了根本解決生產力水平低，抵御礦井災 害能力低，事故多發(fā)問題，走上健康發(fā)展道路的歷史機遇。二是由于煤礦效益的好轉，小型煤礦企業(yè)維護自身較長時間良性 發(fā)展的意識有所增強，提高了進行聯(lián)合、兼并和改造，提高辦礦水 平，搞好安全生產的意識。三是由于煤炭市場需

9、求增加，價格上升，全國小型煤礦企業(yè)生產 經營收益普遍較高，特別是國家建立在經濟上的實力加大了安全投 入。2 小型煤礦安全生產工作亟待解決的矛盾和問題2 1 生產力水平低 盡管全國關閉了數(shù)萬個非法和不具備安全生產基本條件的礦井， 小型煤礦安全生產條件就自身和以前比較改善，但生產系統(tǒng)不完善， 采掘方法非正規(guī)、技術力量缺乏、從業(yè)人員素質低等問題仍未根本改 變，安全程度低下。 2003 年，全國 24632處小煤礦，符合安全程度評 估條件并進行評估的生產礦井 21759處，其中安全程度為 A、B 類的僅 占47. 5%,不足一半，而 C D類礦井為52. 5%;其中D類礦井全 國有 3921 處，占

10、18。一半以上的礦井仍采用巷道冒落式等原始落后 的采煤方法。作為高危險的行業(yè)小型煤礦的安全生產的基礎條件還不 能有力的抵御礦井災害。以致事故多發(fā)。 2003 年小型煤礦原煤產量占 原煤總產量的 35%,死亡人數(shù)的比例占煤礦的 72. 4%。上半年,小型煤礦產量占煤炭總產量的三分之一，但事故死亡人數(shù)占70，重大事故起數(shù)占 77，特大事故起數(shù)占 68。2 2 災害防治措施不落實 小型煤礦絕大多數(shù)建設起點低，且隨著礦井延深，災害程度加 劇，但安全投入嚴重不足，災害防治措施不落實。據調查，我國小型 煤礦平均每年延深10m 一些小型煤礦進入殘采、復采狀況，地質條件 相當復雜，水、火瓦斯、頂板等災害日益加

11、劇，但相應的安全技術措 施跟不上，目前全國高瓦斯和煤與瓦斯突出等級的小型煤礦仍有46沒有裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)礦井防滅火、防排水系統(tǒng)不健全， 由于安全設施不健全引發(fā)事故和致使事故擴大的問題仍突出。2 3 超礦井能力生產 近兩年來煤炭市場需求增長，煤價上揚，為追求利益，小型煤礦超能力征稅問題突出。2003年全國煤礦共生產原煤173644萬t，同比 增加34309萬t ;增長24. 6%。其中，小型煤礦產煤 61258萬t，同 比增力口 19430萬t、增力口 46. 5%。今年1-8月份全國煤礦共生產 原煤123035萬t，同比增加19339萬t、增長18. 7%。其中，小型煤 礦產煤430

12、99萬t，同比增加11675萬t、增長37. 2%。在煤炭市場 需求的情況下，小型煤礦重生產，輕安全的傾向越加嚴重，盲目突擊 生產和超能力生產而引發(fā)事故。 2. 4 專項整治不到位一些地區(qū)對小型煤礦安全生產專項整治工作有厭戰(zhàn)的傾向，工作 不深人，致使一些礦井隱患重重，冒險生產。一些不具備安全生產條 件的礦井停產整治工作不落實，甚至明停暗開，違法生產。受利益驅 動，一些已關閉的礦井死灰復燃現(xiàn)象在部分地區(qū)有所反彈。一些地方個別工作人員違法亂紀，參與辦礦，形成保護傘，使整治工作流于形 勢。今年以來僅非法礦井就造成重特大事故 19起，死亡 90 人。3 進一步加強工作，推進小型煤礦安全生產穩(wěn)定好轉3

13、1 切實提高對安全生產工作的認識搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現(xiàn)了 最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發(fā)展要求和先進文 化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社 會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府 履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要 求。要切實站在實踐”三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小 康社會的的高度和完善社會主義市場經濟體制的新形勢要求的高度， 站在經濟社會協(xié)調發(fā)展的科學發(fā)展觀的高度，充分認識安全生產工作 的重要性。強化對安全生產工作的組織領導，落實安全生產責任制和安全生 產控制指

14、標體系，努力推進全國安全生產狀況根本好轉的指導思想。3 2 認真落實安全生產許可制度國家對高危險的重點行業(yè)實行安全生產許可制度，目的是有效落 實”安全第一，預防為主”的方針，設置企業(yè)安全生產條件的準人關 口，從源頭上嚴格把關，以防止和減少事故，實現(xiàn)安全生產工作由事 后查處向事前防范轉變。小型煤礦企業(yè)事故多發(fā)，是安全生產領域的 重中之重。原因是多方面的，但安全生產基礎條件是根本性的原因。 因此，小型煤礦實行安全生產許可制度，必須樹立嚴肅認真，全面落 實安全生產的準人條件。建設項目安全設施要與主體工程同時設計， 同時施工，同時投入使用，煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格落實設計審查和 竣工驗收。生產礦井要按期

15、申請領取安全生產許可證并保持安全生產 條件始終符合規(guī)定的條件。安全生產許可證頒發(fā)管理機關要嚴格按 煤礦安全生產許可證實施辦法規(guī)定的標準和法定程序辦事，符合 條件的依法頒發(fā)許可證，準其生產；不符合條件的堅決不予頒發(fā)許可 證或暫扣和吊銷許可證，停止其生產，切實把住小型煤礦安全生產條 件的準人關口。通過實施安全生產許可制度，要堅決關閉和淘汰達不 到安全條件的小煤礦，提高小型煤礦有安全保障的生產能力和整體素 質，落實企業(yè)安全生產主體責任，從根本上防止和減少小型煤礦的各 類事故。3 3 全面加強對小煤礦安全生產的監(jiān)管在市場經濟條件下，政府的職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社 會管理和公共服務。安全生產是政

16、府社會管理的重要內容，所謂為官 一任，保一方平安。各級政府一定要高度重視安全工作，把加強安全 生產和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，每季度至少召開 一次防范特大安全事故工作會議，分析、部屬、督促、檢查本地區(qū)防 范特大安全事故的工作，并確定防范措施，嚴格實施。做到對安全生 產工作常抓不懈，防患于未然。要深化安全專項整治，狠抓各項防范 和整改措施的落實，堵塞漏洞，堅決消除重大安全隱患，完善安全防 范規(guī)章制度和應急機制，層層落實安全責任制。要加強對安全生產工 作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職能， 對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。有 關部門要依

17、照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對本地區(qū)實 施安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財產安全，對本地區(qū)或 者職責范圍內防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故的發(fā)生后的迅 速和妥善處理負責。要經常對各類事故的隱患進行檢查，發(fā)現(xiàn)特大安 全事故隱患的責令立即排除。面對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全生產方面突出 問題，各級政府要高度負責，依法加強監(jiān)管，堅決遏制非法開采和違 法違章生產，確保安全生產。3 4 注重發(fā)揮煤礦企業(yè)安全生產主體作用 面對小煤礦的現(xiàn)狀，政府加強監(jiān)管非常重要。 但政府加強監(jiān)管不能代替企業(yè)自身管理，而是運用政府的權威依 法監(jiān)督企業(yè)落實安全生產的法律法規(guī)和有關要求，督促企業(yè)發(fā)揮安全 生產主體

18、作用。搞好安全生產主要是靠企業(yè)自身加強管理，改善條 件，履行安全生產主體責任。生產經營單位要保證礦井具備有關法 律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。主動執(zhí)行 煤礦安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章標準。小型煤礦的投資者和主要人責 任要到位，以一種高度負責的實際工作親自抓安全生產工作。保證安 全生產的投入，加強安全檢查，及時排除隱患。要保證安全生產管理 體制、機制到位。生產經營單位要根據安全生產法等有關法律規(guī) 定，設置安全生產管理機構或者配備專職 （或兼職） 安全生產管理人員 和工程技術人員，保證安全生產的制度和措施的執(zhí)行和落實。要積極 采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安 全生產的基礎條件。要落實災害防治措施，搞好瓦斯檢測監(jiān)控和瓦斯 抽放，采用壁式開采，實現(xiàn)工作面全風壓通風，掘進工作面實現(xiàn)風 電、瓦斯電閉鎖。要落實安全生產培訓工作，企業(yè)經營管理人員、工 作人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受