工程項(xiàng)目造價(jià)管理全過程管理與控制

1、程項(xiàng)目造價(jià)管理全過程管理與控制1 基本概念：工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì) 及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理 等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行 為和組織活動(dòng)。工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。工 程項(xiàng)目造價(jià)有兩種含義，相應(yīng)的，工程項(xiàng)目造價(jià)管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程 項(xiàng)目價(jià)格管理。針對工程投資管理，所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的

2、產(chǎn)生控 制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。對業(yè)主而言，工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過 程。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招階段和施工階段和竣工階段。1.2 我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 我國工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價(jià)管理

3、得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了 一個(gè)新興學(xué)科。 1985 年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)， 1990年在此基礎(chǔ)上成立了中 國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)， 1996 年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價(jià)工程師制 度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科 體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很 大差距，工程造價(jià)管理中還存在的問題：我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過程中的造價(jià)控制，忽略了工程開工前投資決策階

4、段對造價(jià)的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目 決策的重要依據(jù)，它直接影響到國民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段 是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比 較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價(jià)管理部門和造價(jià)工作者在此階段難有所作 為。工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主，忽視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效的控制造價(jià)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工 程投資的可能性為 75% 以上，但目前我國的設(shè)計(jì)者，大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi)，設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。工程造

5、價(jià)管理的各階段相互脫 節(jié)，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影 響前者的有效的工程造價(jià)管理體系。 我國目前的工程造價(jià)管理資料收集整理制度不完善。已 經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價(jià)的收集、整理與分析資料對造價(jià)師具有十分重要的參考價(jià)值 目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價(jià)工程師個(gè)人所有，達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價(jià)師之 間不能互通有無，相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費(fèi) 。1.3 有效控制工程造價(jià)的原則 以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必

6、須重點(diǎn)突出。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策 和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對施 工項(xiàng)目造價(jià)的影響度達(dá)到7 5%以上，由此，可見設(shè)計(jì)階段的重要性。然而，長期以來，我國普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是 “亡羊 補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階 段策劃階段和設(shè)計(jì)階段上來。主動(dòng)控制，以取得令人滿

7、意的結(jié)果。自2 0世紀(jì)7 0年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將控制立足于事先主動(dòng)的采取決策措施，以盡可能的減少 以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)地、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說， 工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工 程造價(jià)，更要能動(dòng)的影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。工程項(xiàng) 目造價(jià)的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項(xiàng)目造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。 同時(shí)，造價(jià)控制寓于工程項(xiàng)目造價(jià)確定的全過程，造價(jià)的確定過程也就 是造價(jià)控制的過程。 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最

8、有效手段。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)工程監(jiān)理是控制工濟(jì)實(shí)力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上 技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。程造價(jià)的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會(huì)化程度 不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明，工程 監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。2.工程項(xiàng)目造價(jià)管理全過程控制的要點(diǎn)：工程造價(jià)管理主要指

9、合理確定和有效地控制工程造價(jià) . 工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)全面造價(jià)管理 最早提出于 1991 年興辦的 AACE 西雅圖年會(huì)上 .其最初定義是 :全面造價(jià)管理就是有效地便用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。按照全面造價(jià)管理的思想，工 程造價(jià)管工作涉及工程項(xiàng)目的全過程，涉及與工程建設(shè)有管的各個(gè)要素，涉及業(yè)主承包商、工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造 價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)，而對這 些事項(xiàng)，或者說風(fēng)險(xiǎn)的防范，僅僅靠投資 （成本）的控制是很難能做好的，需要對工程造價(jià)管 理的全過程、全要素進(jìn)行系

10、統(tǒng)的計(jì)劃與控制。建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措 施如下所述。2.1 投資決策階段的工程造價(jià)管理。投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項(xiàng)目投資決策是選 擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同 建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高達(dá) 80%90%。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素 的影響：項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等，這直接關(guān)系到 項(xiàng)目

11、的投資效益。因此，投資人或項(xiàng)目管理者必須對項(xiàng)目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù) 單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方 面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的建設(shè)的必要性和可行性，對擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源 條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等的真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面的評價(jià)， 作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)管理目標(biāo)：另一方面，力求編制投資估算盡可能全面、充分地考慮項(xiàng)目施工過程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響，使投資估 算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。2.2 在工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理2.2.1 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的重

12、要意義 在擬建項(xiàng)目經(jīng)過投資決策階段后，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性 的作用。設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程估價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)結(jié)構(gòu)成合理，提高資金利用效率。設(shè)計(jì)階段通過編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本使其 更趨于合理。設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng)。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價(jià)值大的特點(diǎn)，采用被動(dòng)控制方法，不能消除差異，也不能 預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，

13、可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開列新建建筑物每一部分或分項(xiàng)的計(jì)劃支出報(bào)表，即擬訂造價(jià)計(jì)劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計(jì)以后，對工程的每一分部或分項(xiàng)的估算造價(jià)，對照造價(jià)計(jì)劃所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動(dòng)采取一些控制方法消除差異。設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。建筑師等專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)，在作出技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，使方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。 在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果顯著。工程造價(jià)控制貫穿與項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是進(jìn)行全過程控制還必須突出重點(diǎn)。從國

14、內(nèi)外工程實(shí)踐及工程造價(jià)資料分析表明，投資決策階段對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)影響度為75%95%，設(shè)計(jì)階段的影響為 35%75%，施工階段為 5%35%，竣工階段為 05%。很顯然，當(dāng)項(xiàng)目投 資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于施工階段是“按圖施工 ”，在 施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費(fèi) 用，實(shí)際決定工程項(xiàng)目投資多少，在設(shè)計(jì)階段就已確定。所以無論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要。在設(shè) 計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá) 到控制造價(jià)，

15、節(jié)約投資的目的。因此在設(shè)計(jì)一開始就應(yīng)將控制投資的思想根植與設(shè)計(jì)人員的 頭腦中，保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。2.2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的程序。隨著工程設(shè)計(jì)工作的開展、各個(gè)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的內(nèi)容又有所不同。1.方案設(shè)計(jì)階段根據(jù)方案圖紙和說明書，作出各個(gè)專業(yè)詳盡的建安工程造價(jià)估算書。2、初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額 （擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額） 編制初步設(shè)計(jì)總 概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。技術(shù)設(shè)計(jì)階段 （擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段） 根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì) 修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的

16、項(xiàng)目而設(shè)立的施工圖設(shè)計(jì)階 段，根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用于核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過 批準(zhǔn)的初步設(shè)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以 經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。設(shè)計(jì)交底和配合施工設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計(jì)意圖，進(jìn)行技術(shù)交底，解釋設(shè)計(jì)文件，及時(shí)解決施工中設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)的問題，參加式運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)及進(jìn)行全面的工程設(shè)計(jì)總結(jié)。設(shè)計(jì)過程中 及時(shí)地對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，控制投資。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù) 算）相互制約、相互補(bǔ)充，前

17、者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的方法有：對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn) 化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查 , 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。（1）、方案的造價(jià)估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查。設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查是再至關(guān) 重要的。實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)缺乏合理性，有 的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)，影響到設(shè)計(jì)過程中各個(gè)階段造價(jià)控制目標(biāo)的制定，最終不 能達(dá)到以造價(jià)目標(biāo)控制設(shè)計(jì)工作的目的。首先方案估算要建立在分析測算的基礎(chǔ)上能比較全面、真實(shí)地反映

18、各個(gè)方案所需的造 價(jià)。在方案的投資估算過程中，要多考慮一些影響造價(jià)的因素，如施工的工藝和方法的不同、施工現(xiàn)場的不同情況等，因此它們都會(huì)使按照經(jīng)驗(yàn)估算的造價(jià)發(fā)生變化，只有這樣才能 使估算更加完善。設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算差距大的原因，主要是初步設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，概算編制中錯(cuò)誤太多等。要提高概算的質(zhì) 量，首先必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次，要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際。再次，加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)概算的審查，概算審查可以避免重大 錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算

19、的重要依據(jù)，其質(zhì)量 的高低直接影響到施工階段的造價(jià)控制。提高施工圖預(yù)算的質(zhì)量可以加強(qiáng)對他們的管理的方 式實(shí)現(xiàn)。2）設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案，或者對現(xiàn)有 的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。在設(shè)計(jì)過程中利用價(jià)值工程的思路和方法的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，對不合理的設(shè)計(jì)提出改進(jìn)意見從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。例如：3）嚴(yán)推行限格額設(shè)計(jì)。所說限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)總 概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能

20、的前提下，按分配的投資限額控制設(shè) 計(jì)；嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)階 段控制工程造價(jià)的重要手段，它能有效地克服和控制 “三超 ”現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)統(tǒng)一管理，貫徹 “先算幫后算 ”，把錢用在 “刀刃上 ”。徹底改變目前 “設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè) 計(jì)完概算見分曉 ”的不良現(xiàn)象，克服設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控對工程造價(jià)的負(fù)面影響。（4）、 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用 標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建

21、設(shè)周期。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也是降低造 價(jià)的一個(gè)方法。（5）、推行設(shè)計(jì)索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設(shè)計(jì)工作的重視，從而使設(shè)計(jì)階段 的工程造價(jià)得以有效開展，同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí)。設(shè)計(jì)索賠制度的推行和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià) 的必要手段。另外，設(shè)計(jì)圖紙變更發(fā)生的越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越少；反之則損失越大。工 程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段，且要用先算帳后變更，層層審批等方法，以使投資得 到有效控制。

22、（6）、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量：設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計(jì) 洽商費(fèi)用的增加，從而增加工程造價(jià)，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)?，設(shè)計(jì)的每一筆每一線 都是需要投資來實(shí)現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失 控，就必將給施工階段的造價(jià)控制將帶來很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周 期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī) 定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對工程造價(jià)的影 響度占到百分之

23、七十五以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建 設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使 用后的經(jīng)常開支費(fèi)用 （含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用） 以 及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等?？傊O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制雖然并不那么輕松，但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實(shí)能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的，只有當(dāng)業(yè)主 （建設(shè)單位） 真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí)，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。通過技術(shù)比較、

24、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力 求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。2.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制2.3.1 工程招投標(biāo)對工程造價(jià)的影響：實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要興措施之一。推行工程招 投標(biāo)制，對降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現(xiàn) 為以下四個(gè)方面。1）推行招投標(biāo)制基本形成了市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更趨于合理。推行招投標(biāo)制最顯著的作用是使投標(biāo)人之間產(chǎn)生激烈競爭確定工程

25、價(jià)格，使其趨于合理，有利于節(jié)約 投資、提高投資效益。（2）推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控 制。在建筑市場中，不同的投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過招投標(biāo)使個(gè)別勞動(dòng) 消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣使實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配制，也實(shí)現(xiàn)了投標(biāo) 者之間的優(yōu)勝劣汰，這樣將逐步進(jìn)而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格更趨于 合理。（3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價(jià)格更符合價(jià)值基礎(chǔ)。建設(shè)工程采用招投標(biāo)方式為雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件。為需求者（如建設(shè)單 位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位）在最佳點(diǎn)的結(jié)合提高了

26、可能。建設(shè)單位、 業(yè)主能夠選擇報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位作 為承包人，為合理控制工程估價(jià)奠定了基礎(chǔ)。（ 4）推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而降低工程造價(jià)。我國目前的招投標(biāo)行為已進(jìn)入制度化操作階段。招投標(biāo)中，投標(biāo)人在同一時(shí)間地點(diǎn)報(bào)價(jià)競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中 標(biāo)者，必然減少交易過程的費(fèi)用，這本身就意味著招投標(biāo)人收益的增加，對工程造價(jià)必然產(chǎn) 生積極的影響。2.3.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容：1）發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項(xiàng)目和非國有經(jīng)濟(jì)投資的

27、項(xiàng)目，公開招標(biāo)方式是能夠體現(xiàn)公平、公正、 公平原則的最佳招標(biāo)方式。選擇合理確定工程合同價(jià)款的基礎(chǔ)2）發(fā)包人選擇合理的承包模式。由于不同的承包模式適用與不同的類型的工程項(xiàng)目，對工程造價(jià)的控制也體現(xiàn)出不同的作用。總分包模式的總包合同價(jià)格可以較早確定，業(yè)主可以承擔(dān)較少風(fēng)險(xiǎn)。對總承包商而 言，責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，獲得高額利潤的潛力也比較大。平行承包模式的總合同價(jià)不易短期確定，從而影響工程造價(jià)控制的施工。工程招標(biāo)任務(wù) 量大，需控制多項(xiàng)合同價(jià)格，從而增加了工程造價(jià)控制的難度。但對于大型復(fù)雜工程，如果 分別招標(biāo)，可參與競爭的投標(biāo)人增多，業(yè)主就能夠獲得具有競爭性的控制。對聯(lián)合體而言， 可以集中各成員單位在資金、技

28、術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3) 發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，確定招標(biāo)工程標(biāo)底。建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包數(shù)量、合同類型和招標(biāo)方式一經(jīng)批準(zhǔn)確定以后，即應(yīng)編制為招標(biāo)服務(wù)的有關(guān)文件。工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法不同，會(huì)產(chǎn)生不同的合同價(jià)格，因而在招標(biāo)前，應(yīng) 選擇有利于降低工程造價(jià)和便于合同管理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。編制標(biāo)底是建設(shè) 項(xiàng)目招標(biāo)前的另一項(xiàng)重要工作，而且是較復(fù)雜和細(xì)致的工作。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，綜 合考慮和體現(xiàn)發(fā)包人承包人的利益。沒有合理的標(biāo)底可能回導(dǎo)致工程招標(biāo)的失誤，達(dá)不到降 低建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊(duì)伍的目的。4)

29、發(fā)包人選擇合理的評標(biāo)方式進(jìn)行評標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)。(1) 、發(fā)標(biāo)階段招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，因此發(fā)標(biāo)階段的工作對造價(jià)的影響很大，應(yīng)予以充分重視。針對圖紙的設(shè)計(jì)深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價(jià)控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)價(jià)方法，如工料單價(jià)單位估價(jià)法和綜合單價(jià)單位估價(jià)法。詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情 況編制招標(biāo)文件，確定一些有利于造價(jià)控制的計(jì)量方法。如對一些現(xiàn)場計(jì)量比較復(fù)雜，不易計(jì)量的基坑排水臺(tái)班，拆遷場地的建筑垃圾清理等項(xiàng)目，可采用合價(jià)包干的形式。工程量清 單的編制應(yīng)力求完整而又不瑣碎，在統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則的前提下，有些清單子目能合并的應(yīng)盡量 合并，以利于計(jì)量階段的

30、控制。起草招標(biāo)文件合同條款時(shí)，應(yīng)對所采用的計(jì)量和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行認(rèn)真的推敲和研究，一些涉及到工程計(jì)量與支付方面的條款的制定應(yīng)嚴(yán)密、完整，與計(jì)量 和計(jì)價(jià)的模式和方法相一致，以免引起歧義。(2) 、清標(biāo)階段清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時(shí)間，從造價(jià)的角度，重點(diǎn)應(yīng)審查施工方案，由于施工工藝的 不同、施工組織方案和措施的不同，會(huì)引起清單項(xiàng)目單價(jià)的顯著差別；對工程量清單報(bào)價(jià)，主要看是否有多算、少算、漏報(bào)、缺項(xiàng)以及價(jià)格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)讓投 標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對報(bào)價(jià)的組成內(nèi)容

31、產(chǎn)生歧義。(3)、評標(biāo)階段應(yīng)合理應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價(jià)控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成 本較難確定，有些投標(biāo)人往往會(huì)采用惡性競爭策略，如采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，而施工 過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價(jià) 控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時(shí)除了對一些簡單的工程可采 用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了 評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入 的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。對投標(biāo)報(bào)價(jià)評分時(shí)，不能只看總報(bào)價(jià)，還要同時(shí)重視清單子目的單價(jià)，以防止和限制投 標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。這是因?yàn)榭們r(jià)符合要求的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也符合 要求；總價(jià)最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也最低。對清單項(xiàng)目單價(jià)的評審，可采用 平均值法，也可采用權(quán)重分配法。(4) 、簽約階段確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時(shí)的澄清內(nèi)容在 合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時(shí)在總價(jià)不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價(jià)與中標(biāo) 人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項(xiàng)目，