公正司法與構(gòu)建和諧社會(一)

1、公正司法與構(gòu)建和諧社會 （一） 司法公正是社會公眾對法治的企望，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求，是 司法機關(guān)追求的最高目標，同時，也是依法治國對司法機關(guān)提出的必 然要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：全面落實依法治國基 本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。和諧社會是一個法治社會，是 一個擁有化解矛盾沖突機制的社會。人民法院通過審判、執(zhí)行等司法 活動的開展，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的司法保障，又以特有的方 式和作用促進資源配置的市場化程度和社會對良好秩序的認同。 因此， 人民法院在構(gòu)建和諧社會中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。 一、人民法院在構(gòu)建和諧社會中的作用 和諧社會是一個以人為本的社會，是一個

2、可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個 大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會。然而，和諧社會的建立必 須有法律機制和一定游戲規(guī)則的保障，必須有解決糾紛和維護正義的 機構(gòu)，人民法院就是這樣的機構(gòu)，人民法院調(diào)處社會矛盾，維護社會 公平與正義的社會功能，探尋人民法院的價值取向，凸現(xiàn)人民法院的 獨特作用，顯得尤為重要。 人民法院特別是基層人民法院，在解決糾紛維護社會正義的審判過程 就是倡導(dǎo)人們恪守社會正義、誠實信用、尊老愛幼、安定有序、人與 自然和社會和諧相處的過程。 它在審判中體現(xiàn)的平等原則、 獨立原則、 誠實信用原則、公開審判原則、公平合理原則、法律面前人人平等原 則正是和諧社會人人期盼的，人民法院的司法實踐滿

3、足了社會主體解 決糾紛、維護社會正義的社會需求，加速人們對社會的認同感。近年 來，基層人民法院所受理的案件大幅上升，所承辦案件90%為民事案 件，可見人民法院已成為現(xiàn)代文明社會的重要載體和構(gòu)成要件，成為 支撐社會服務(wù)體系及投資環(huán)境的重要組成部分，是促進經(jīng)濟交往、維 護社會秩序的基礎(chǔ)保障；也是完善社會機制，構(gòu)建和諧的有效手段。 然而，由于歷史與現(xiàn)實的多種原因， 人民法院的 “生態(tài) ”環(huán)境依然很脆弱， 仍然存在不少與構(gòu)建和諧社會不符的問題，離人民的要求還有一定的 距離。如人民法院社會保障困難；極少數(shù)案件司法不公、效率不高； 存在“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”和“特權(quán)大于法 ”等個別現(xiàn)象；少數(shù)

4、法官作風不好、形象不佳；個別地方上訴率、申訴率、申請再審率和 上訪率較高等問題。造成這些問題的原因是多方面的：地方保護主義 的干預(yù)；法院自身的體制、資源、技術(shù)問題；法官的觀念、態(tài)度、經(jīng) 驗問題；立法不完備、法制不健全；人民群眾期望值過高；司法環(huán)境 和條件相對較差等。這些問題及原因的存在決定著人民法院很難在短 期內(nèi)確立憲法和社會確認的應(yīng)有作用和地位。法院的司法權(quán)威及其獨 特的價值的體現(xiàn)仍有很長的路要走，這種狀況將難以建立良性的社會 發(fā)展機制，更難以完成構(gòu)建和諧社會的歷史使命。要實現(xiàn)構(gòu)建和諧社 會的偉大目標，必須確立人民法院在國家機關(guān)應(yīng)有的地位，并建立符 合司法特性和固有規(guī)律要求的法院管理機制和體

5、制，使人民法院在構(gòu) 建和諧社會中真正獨立、公開、公正、高效地處理各類糾紛和執(zhí)行事 務(wù)，懲罰犯罪分子，并發(fā)揮其應(yīng)有的綜合效應(yīng)。 二、公正司法的人民法院的靈魂 司法公正，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn) 公平與正義的原則。對于法官而言司法公正，是指法官和法院的審判 公正。 司法公正分為實體公正和程序公正。所謂實體公正是指裁判在認定事 實和適用法律方面都是正確的。對訴訟當事人的合法權(quán)益提供了充分 的保障，并對違法犯罪者給予了應(yīng)有的懲罰和制裁。所謂程序公正又 稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當事人 的訴訟權(quán)利的基本保護、切實保障法官的獨立公正以及充分體現(xiàn)效率 的

6、原則。實現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度， 而且要依靠司法人員主持正義，嚴格依法辦事。孟子.離婁篇云: 徒善不足以為政，徒法不能以自行”。黨的十五大提出要建設(shè)社會主義 的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調(diào)整，大量的法律法規(guī)的 出臺頒布，標志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得 到正確實施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法 裁判又是最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活 動最終保護了人民、懲罰了犯罪，維護了社會正義和秩序。 公正是一切程序制度追求的價值目標，是法律的靈魂和司法的生命， 司法公正是人民法院永恒的主題。追求公正與效率是法院

7、工作的奮斗 目標，是司法能力的價值取向，是衡量法院工作優(yōu)劣的重要標準，是 人民法院發(fā)展與完善的源動力。黑龍江省孫吳縣人民法院正是切實踐 行這一準則，寓公正與效率于每一起訴訟案件的辦理之中，并以此作 為考核法官及其工作人員的重要標準，建立起科學(xué)的以案件審判質(zhì)量 評價體系、法官隊伍建設(shè)和后勤保障體系為內(nèi)容的全員位次管理機制, 逐步樹立起良好的社會形象，贏得了當事人的信賴。 三、和諧社會期待人民法院的完善 人民法院的完善與其職能的發(fā)揮和運用卻是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 筆者認為人民法院的完善、運用之道在于： 第一，正確履行人民法院的特性和職能。我們要深入探究法院的特性 和職能，把握其司法特性，使法院

8、的發(fā)展有其品質(zhì)的支撐和保障。這 是完善人民法院的一項重要任務(wù)，也是最見功力的一項基礎(chǔ)性工作。 因此積極探索，從群眾反映最突出、要求最強烈的問題入手，從制約 司法公正和法官積極性的環(huán)節(jié)入手，立足本院審判工作實際，著眼于 審判工作全局，加強了體制改革研究和工作機制創(chuàng)新兩方面工作，推 出和試行了一系列科學(xué)的新制度和改革舉措，逐步建立健全適應(yīng)社會 主義市場經(jīng)濟體制，依法治國和司法特性要求，符合審判特點和規(guī)律 的審判管理體制，工作制度和工作運行機制。在這些機制中，確立了 正確的司法理念，建立了案件質(zhì)量評查和責任追究體系和案件審判流 程監(jiān)控體系，強化了法院的社會服務(wù)職能，寓法院審判與執(zhí)行推行于 人民法院的

9、價值的實現(xiàn)和價值發(fā)掘之中，從而獲得人民法院發(fā)展的不 竭源泉和動力，取得事半功倍的社會效果，為本地和諧社會環(huán)境的建 立作出應(yīng)有的貢獻。 第二，強化法院的社會服務(wù)功能。要從民眾最急、最盼、最憂、最怨 之處做起，寓審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)于法院服務(wù)之中，努力做到程序和實體 公正、過程透明、服務(wù)上乘，使當事人在法院的服務(wù)之中，不僅感知 到法律的公正和神圣，而且體味到一份熱誠與尊重；使法律適用不再 冰冷無情，而變更具人性。這種服務(wù)型的法院無疑將會為法院審判事 業(yè)發(fā)展注入新的活力。 第三，加強法院機制建設(shè)，不斷增強司法能力和水平。一是要加強和 完善法院工作的決策機制。以院黨組會、審判委員會、院長辦公會和 中層干部會的決策為主，落實民主集中制的原則。二是要加強和完善 隊伍管理機制。要全面加強法院隊伍思想政治、審判業(yè)務(wù)、作風紀律、 黨風廉政、職業(yè)道德的建設(shè)，在隊伍中逐漸形成講學(xué)習(xí)”、講政治”、 講正氣”、講團結(jié)、講奉獻的良好風氣。三是加強和完善審判質(zhì)量管理 機制。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作逐步提高法官運用法律、駕馭庭審、 司法調(diào)解、判決說理的能力，建立和完善審判質(zhì)量考評管理責任追究 機制。四是加強和完善執(zhí)行工作管理機制。遵循執(zhí)行工作的發(fā)展規(guī)律， 加大陽光執(zhí)行力度，開設(shè) 便民綠色通道、，進一步探索和建立管理規(guī)范、 監(jiān)督有力、工作有序的執(zhí)行體制和新機制，進一步加大執(zhí)行工作的力 度。五是要加強和完善司法調(diào)解和多元