從三個變化看安徽巢湖煙草全面規(guī)范成效

1、從三個變化看安徽巢湖煙草全面規(guī)范成效“規(guī)范”，是當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)頻率很高的詞匯之一；抓全面規(guī) 范，也是當(dāng)前行業(yè)各級各部門的主要工作之一。經(jīng)過“兩項 檢查”、“三項檢查”和“三項檢查” “回頭看”、“再回 頭看”的歷練之后，安徽省巢湖煙草和行業(yè)內(nèi)其他單位一樣， 規(guī)范意識和規(guī)范水平均有大幅提高。近期，巢湖市煙草專賣 局再拔高規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、再嚴(yán)明規(guī)范工作紀(jì)律、再細(xì)化規(guī)范 工作措施，大力推進(jìn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的精細(xì)化管理力 度，把全面規(guī)范工作貫穿在巢湖煙草各項經(jīng)營管理活動之 中，變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，變結(jié)果管理為過程控 制，變規(guī)范為全面規(guī)范。意識之變一一變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范” 意識是行為的先

2、導(dǎo)。XX年開局伊始，巢湖市局新班子緊 緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“全面規(guī)范梳理年” 和政務(wù)公開活動三個契機(jī)，在全市行業(yè)員工思想意識中植入 全面規(guī)范的理念。在深刻剖析問題中提高規(guī)范意識。針對“三項檢查”系列活動中發(fā)現(xiàn)的痕跡化資料欠缺、流程欠規(guī)范等敏感問題， 市局組織責(zé)任單位自我查找欠缺點(diǎn)，自我分析問題的重要性 和影響程度，自我提出整改辦法，通過深刻剖析，一些單位 和人員深刻認(rèn)識到在規(guī)范上存在的重視程度不平衡、基礎(chǔ)工 作不扎實、具體工作不細(xì)致的不足， 達(dá)到了幫助提高的效果。在深入宣講案例中增強(qiáng)危機(jī)意識。如果不注重全面規(guī)范意識，會有什么樣的后果？鮮活的案例最有說服力！巢湖市 局引用行業(yè)內(nèi)外不

3、規(guī)范的案例，通過大會小會講案例、內(nèi)部 媒體刊案例、調(diào)研交流談案例的方式，向全市行業(yè)的干部員 工面對面來談，把不規(guī)范的成因與后果講清楚，讓廣大干部 職工固化于心，警鐘長鳴。在制度監(jiān)督制約中強(qiáng)化執(zhí)行意識?！鞍阎贫韧晟疲蚜鞒谈闳?，讓監(jiān)督跟緊，把漏洞堵塞”，這是巢湖市局主要負(fù) 責(zé)人常說的一句話。當(dāng)前，巢湖市局更加突出流程上的閉環(huán)， 更加突出分級責(zé)任人的權(quán)責(zé)，更加突出紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計 和工會組織的監(jiān)督制約作用，把權(quán)力運(yùn)行牢牢地圈定在全面 規(guī)范的范疇內(nèi)和全程、全員監(jiān)督的空間中。一項財務(wù)支出， 必須按照規(guī)定流程運(yùn)行過每道關(guān)口，一道關(guān)口沒有通過，無 法繼續(xù)往下運(yùn)行，費(fèi)用也就無法支出。在這樣的監(jiān)督制約體 系

4、下，全市行業(yè)干部員工自覺變 “要我規(guī)范”為“我要規(guī)范” 對履行職責(zé)的執(zhí)行力明顯提升 措施之變一一變結(jié)果管理為過程控制結(jié)果管理更多地強(qiáng)調(diào)結(jié)果的重要性，而過程控制強(qiáng)調(diào)的則是過程的合法、合規(guī)性和嚴(yán)密性，其終極目的也是為了結(jié) 果的全面規(guī)范性。當(dāng)前，巢湖市局對此做了全面調(diào)整并初現(xiàn)成效。小表格涵蓋大流程。今年4月份，巢湖市局啟用一套廉政監(jiān)督表，監(jiān)督表共分為 8大類131小項，涵蓋全市行業(yè)招標(biāo)采購、資產(chǎn)處置等諸多方面。例如：單一來源采購類的 廉政監(jiān)督表，就列出采購項目立項是否經(jīng)過集體研究、采購 方式是否與批準(zhǔn)相符等 13項廉政監(jiān)督內(nèi)容，表中明確了廉政監(jiān)督實施情況、時間和廉政監(jiān)督人簽字，表列內(nèi)容涵蓋了 該項目

5、要履行的手續(xù)、必備的資料和監(jiān)督人責(zé)任。表格的簡 單之處在于簡明扼要，重要之處在于涵蓋流程全面、缺一不 可。與此表配套實施的就是廉政監(jiān)督實施辦法，明確界定了 廉政監(jiān)督工作必須前置進(jìn)行、全程參與。監(jiān)督部門對照廉政 監(jiān)督表和監(jiān)督辦法實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一個程序沒履行到位，即 刻通知實施部門，完善手續(xù)，及時把不規(guī)范因素控制或消除 在萌芽狀態(tài)。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督緊密銜接。關(guān)鍵部門的監(jiān)督制約一環(huán)扣環(huán)。審計部門根據(jù)監(jiān)督部門監(jiān)管情況逐一審核，在工程投資上嚴(yán)把審計關(guān)，認(rèn)真落實1萬元以上外審、1萬元以下內(nèi)審的措施，大的工程項目實行月度跟蹤審計；在物資采購和宣 傳促銷上，審計部門如果看不到監(jiān)管部門在廉政監(jiān)督表上的 簽字，將拒絕

6、在憑證上簽字，財務(wù)部門如見不到審計部門的 簽字，該發(fā)票不予審核，真正形成了紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計 監(jiān)督銜接和閉環(huán)。整頓規(guī)范部門負(fù)責(zé)對各項目痕跡化管理的 監(jiān)督，嚴(yán)格按照“三項檢查”一事一底稿一卷宗的要求，每 月對所發(fā)生的項目資料歸檔情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果列 入到考核之中，確保了資料歸檔的真實性、完整性。法規(guī)部 門嚴(yán)把合同關(guān)，從合同的授權(quán)委托和合同的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)， 填寫合同審查登記表，一事一表，裝完成檔，逐步提升了合 同的合法、合規(guī)性，使流程更加規(guī)范、監(jiān)管更加有力，真正 達(dá)到了變結(jié)果管理為過程控制的目的。把權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下。巢湖市局把大力推進(jìn)政務(wù)公開工作當(dāng)成全面規(guī)范的一針推進(jìn)劑。市局黨組明確

7、指出，凡 是不違反組織規(guī)定、不涉秘的工作活動都可以向干部員工公 開，最大范圍把權(quán)力運(yùn)行情況向群眾公開。配齊了電子觸摸 屏、政務(wù)公開網(wǎng)等載體，完善了各項制度和程序，把“三重大”決策事項、月度經(jīng)營調(diào)度會研究事項、干部員工關(guān)注 的重難疑點(diǎn)問題大力度公開，在過程控制中大范圍全過程接 受行業(yè)員工和社會各界的監(jiān)督。思路之變一一變規(guī)范為全面規(guī)范安徽省局黨組提出的“全面規(guī)范”的戰(zhàn)略決策，是全省煙草行業(yè)行動的指南針。為此，巢湖市局黨組一班人結(jié)合自 身實際，在學(xué)習(xí)和實踐中狠下功夫。學(xué)習(xí)調(diào)研中開拓思路。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，巢湖市局主要負(fù)責(zé)人以“把全面規(guī)范融入巢湖煙草科學(xué)”為調(diào)研課題，用大量的時間和精力進(jìn)

8、行調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了巢湖煙草高速發(fā)展形成的規(guī)范基礎(chǔ)、衍生的不規(guī)范 因素、面臨的規(guī)范形勢，深刻認(rèn)識到在過去一定的規(guī)范基礎(chǔ)上推進(jìn)全面規(guī)范是符合科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)，是符合行業(yè) 發(fā)展大局形勢，更是安徽煙草落實“四個確保”、實現(xiàn)組織 轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是切合巢湖煙草實際的。市局黨組成員 結(jié)合分工，分別就規(guī)范卷煙經(jīng)營主體建設(shè)、行政執(zhí)法主體建 設(shè)、制度建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，達(dá)成了變規(guī)范為全面規(guī)范的 共識。工作決策中深化實踐。圍繞全面規(guī)范工作思路，巢湖市局把全面規(guī)范納入全盤工作決策中考慮，突出六項規(guī)范內(nèi) 容。一是規(guī)范制度建設(shè)。按照省局“全面規(guī)范梳理年”活動 安排，緊鑼密鼓推進(jìn)制度梳理和制度建設(shè)工作，把制度梳理

9、的時間前伸到 XX年度，以自上而下、自下而上和上下聯(lián)動的方式扎實開展制度建設(shè)工作。 二是規(guī)范流程運(yùn)作。按照“流 程清晰、程序合法、權(quán)責(zé)明確、操作方便”的標(biāo)準(zhǔn)，明確界 定每個環(huán)節(jié)“誰來辦”、“怎么辦”的問題。重點(diǎn)規(guī)范各級 班子和主要負(fù)責(zé)人決策權(quán)、用人權(quán)的運(yùn)行程序和內(nèi)容，規(guī)范 重點(diǎn)崗位人員權(quán)力運(yùn)行的程序和內(nèi)容，規(guī)范一線單位和人員 的工作運(yùn)行程序和內(nèi)容。三是規(guī)范公開機(jī)制。建立常態(tài)化、 規(guī)范化的政務(wù)公開機(jī)制，建立健全面向本單位、全系統(tǒng)和全 社會的三級公開體系。 四是規(guī)范監(jiān)督措施。完善決策、執(zhí)行、 監(jiān)督職能分權(quán)制衡，實行審與批分離、定事與辦事分離、承 辦與監(jiān)督分離，強(qiáng)化信訪監(jiān)督、公開監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等力度。五是規(guī)范基礎(chǔ)管理。以現(xiàn)場管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控為突破口，加大 平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定力度；嚴(yán)抓財務(wù)預(yù)算管理，把精打細(xì)算 工作上升到推動科學(xué)管理、有效監(jiān)管國有資產(chǎn)資金安全及搞 好“三項檢查”工作的高度上進(jìn)行落實； 以高水平、高質(zhì)量、 預(yù)算準(zhǔn)、不出事為基準(zhǔn)，狠抓基建管理與監(jiān)督。 六是規(guī)范“兩 個主體”建設(shè)。突出抓好卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)品牌維護(hù)， 調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)市場保經(jīng)濟(jì)增長，全面規(guī)范卷煙經(jīng)營主體建