浙江安吉生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)

1、 浙江安吉生態(tài)新農(nóng)村建設(shè) 摘要：本文主要講述了我國第一個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣安吉在過去很長時(shí)間內(nèi)從只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視生態(tài)文明建設(shè)的過程，成功打造新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)旅游的結(jié)合體，為我國鄉(xiāng)村的發(fā)展開創(chuàng)了一種新模式。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 生態(tài)文明 一 前言 在2012年7月1號(hào)，暑假的開始，我們踏上了社會(huì)實(shí)踐之路。經(jīng)過5天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展和結(jié)束，不僅讓我們收獲了安吉生態(tài)建設(shè)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而且更讓我們重新認(rèn)識(shí)了自己，鍛煉了自己，同時(shí)也收獲了隊(duì)友們之間的友誼。二 正文l 安吉政府下狠心，關(guān)閉大型國有紙廠，提出“生態(tài)立縣” 上世紀(jì)80年代，安吉開始走“工業(yè)強(qiáng)縣”之路，引進(jìn)和發(fā)展了一批造紙、化工、建材、印染產(chǎn)

2、業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，安吉摘掉了貧困縣的帽子，拿到了小康縣的牌子。但是，由于大量工業(yè)廢水的直接排放，使得西苕溪原本清澈的水變成了類甚至劣類，流域生物多樣性銳減，林木、礦產(chǎn)資源的過度開采造成嚴(yán)重的水土流失，成為全市有名的“污染大戶”，被國務(wù)院列為太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域，受到了環(huán)境污染“黃牌”警告。1998年太湖治污“零點(diǎn)行動(dòng)”時(shí)，安吉縣政府開了5次政府常務(wù)會(huì)議，決定關(guān)閉1000多名職工的國有造紙廠。從表面上看，這是關(guān)閉一家了一家企業(yè)，但實(shí)際上這是縣領(lǐng)導(dǎo)群體思想上的大轉(zhuǎn)變：安吉不能再繼續(xù)依靠破壞環(huán)境為支撐換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年，安吉提出要“生態(tài)立縣”。 2003年底，安吉“生態(tài)立縣”開始具體深化，

3、縣委、縣政府高度統(tǒng)一，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣，即今天安吉人稱的“一個(gè)戰(zhàn)略三張名片”。經(jīng)過不懈的努力和探索，安吉獲得了可喜的成就。2006年安吉縣被授予首個(gè)國家生態(tài)縣，2007年成為國家環(huán)境保護(hù)部唯一的“全國新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)”。2008年被國家環(huán)保部確定為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一。l 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā) 生態(tài)立縣 造福社會(huì) 近些年來，在中央、省市政府的正確指導(dǎo)下，安吉縣政府從實(shí)際出發(fā)積極響應(yīng)“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，精心打造生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的雙贏。經(jīng)過多年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了快速發(fā)展的軌道，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生

4、了顯著變化，現(xiàn)代化生態(tài)縣建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)。 堅(jiān)持用完整的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)縣建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，重視規(guī)劃修編工作，初步形成了完整的規(guī)劃體系。委托中國環(huán)科院編制了生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃，并在北京由國家環(huán)?？偩纸M織通過論證。同時(shí)，編制了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)城市等專項(xiàng)規(guī)劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃。并從開發(fā)建設(shè)的角度，編制了縣城建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、山林開發(fā)控制性詳規(guī)。這一系列層次分明、相互配套的規(guī)劃共同構(gòu)成了生態(tài)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，使建設(shè)更加規(guī)范、有序。 堅(jiān)持用完善的政策激勵(lì)生態(tài)縣建設(shè)。制定出臺(tái)了生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見和生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，

5、在縣財(cái)政預(yù)算中安排6000萬元資金用于生態(tài)縣建設(shè)，并安排相應(yīng)的配套資金用于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。制定出臺(tái)了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)實(shí)施辦法，對(duì)獲得縣、市生態(tài)村和省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的，給予10萬元到50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還建立了生態(tài)公益林利益補(bǔ)償機(jī)制，縣財(cái)政每年安排400萬元，用于公益林補(bǔ)償。 堅(jiān)持用扎實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。把村莊環(huán)境整治作為工作的切入點(diǎn)，把“改路、改廁、改水、改線、改房和美化環(huán)境”作為村莊環(huán)境整治的主要 內(nèi)容，從中心村到自然村，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)?？h政府每年安排1000萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，整治一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)。2001年以來，全縣各級(jí)累計(jì)投入1.

6、9億元，共有462個(gè)村莊完成了村莊環(huán)境整治任務(wù)，人口受益率達(dá)51%。同時(shí)，把垃圾和污水處理作為突破口。垃圾處理，絕大部分村都搞集中收集、衛(wèi)生填埋，有些村搞分類處理，同時(shí)還通過招商引資的辦法，實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電供熱綜合利用項(xiàng)目，各村的垃圾集中收集，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，并由縣里統(tǒng)一處理。農(nóng)村生態(tài)污水處理，因村而宜，設(shè)計(jì)建設(shè)了生物膜、生態(tài)濕地、氧化溝、厭氧處理等小型分散的生活污水處理項(xiàng)目。 堅(jiān)持用科學(xué)的機(jī)制保障生態(tài)縣建設(shè)。積極探索綠色GDP考核，改單一的經(jīng)濟(jì)考核為綜合考核。同時(shí)，實(shí)行個(gè)性化考核，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同實(shí)際，提出不同的目標(biāo)要求。為了保護(hù)，安吉堅(jiān)持在舍棄中求發(fā)展。如安吉白茶效益很好，但始終堅(jiān)持“

7、總量控制、合理布局、適度開發(fā)”的原則，嚴(yán)禁無序開墾種植白茶。又如礦產(chǎn)資源開采，作出了兩項(xiàng)硬規(guī)定：第一，礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不作為扶貧項(xiàng)目；第二，礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不作為招商引資項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估制度，建立了招商引資項(xiàng)目“7+X”評(píng)估機(jī)制，七項(xiàng)評(píng)估以環(huán)保為首，堅(jiān)持環(huán)保一票否決，兩年來共否決外資項(xiàng)目1.5億美元，內(nèi)資項(xiàng)目3億多元。 堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)支撐生態(tài)縣建設(shè)。制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展筍竹、白茶等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的政策，構(gòu)建立體化生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為導(dǎo)向，通過傾斜技改資金、建設(shè)專業(yè)工業(yè)園、實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保前置審批和落實(shí)“三同時(shí)”等措施，提升竹制品、轉(zhuǎn)椅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培

8、育新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，打響“中國竹鄉(xiāng)”、“黃浦江源”等品牌，推出“竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“探源自駕游”等特色旅游項(xiàng)目，加速發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。 堅(jiān)持營造生態(tài)人居豐富生態(tài)縣建設(shè)。五年內(nèi)投入40多億元，大規(guī)模開展舊城改造和新區(qū)建設(shè)，拓展城市空間，把環(huán)繞城區(qū)的五座綠色山脈和貫通城區(qū)的五條綠色溪流引入城市。堅(jiān)持把生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，以村莊環(huán)境整治為基礎(chǔ)，以小康示范村建設(shè)為樣板，以生態(tài)村為目標(biāo)，不斷改善廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。同時(shí)還啟動(dòng)了“異地致富工程”和“十萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，引導(dǎo)農(nóng)民異地易業(yè)謀發(fā)展，從源頭上減輕生態(tài)壓力。 堅(jiān)持弘揚(yáng)生態(tài)文化拓展

9、生態(tài)縣建設(shè)。圍繞生態(tài)主線，重點(diǎn)發(fā)展竹文化、茶文化；大力開展了綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；每年舉辦一個(gè)生態(tài)文化節(jié)，為群眾提供生態(tài)文化大餐；設(shè)立全國第一個(gè)“生態(tài)日”，為群眾參與生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑了平臺(tái)。 新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村1. 基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施建設(shè) 做為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)組成部分，農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施卻一直沒有受到重視，七仔各地農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和由農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。但是隨著農(nóng)民生活水平的的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)生活、休閑、娛樂、體育的需求日益增加。安吉縣在建設(shè)新農(nóng)村過程中，重視體育、公園等娛樂設(shè)施的建設(shè)，村村都必須正規(guī)實(shí)施和籌建。 2.基礎(chǔ)醫(yī)療的完善建設(shè) 安吉縣人口多

10、達(dá)48萬，但是全縣只有一家縣級(jí)人民醫(yī)院，但安吉并沒有出現(xiàn)就醫(yī)擁擠的場(chǎng)面，這主要得益于安吉縣出色的農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療體系?！靶〔∩鐓^(qū)醫(yī)”在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村得到了很好的體現(xiàn)。在調(diào)查的各個(gè)村中，村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生院的規(guī)模都較大，醫(yī)療人員人數(shù)都在3名以上，地處個(gè)村的中心地帶且具有較好的醫(yī)療設(shè)備。一個(gè)衛(wèi)生所很好的擔(dān)負(fù)著一個(gè)村潛力的基礎(chǔ)醫(yī)療。全縣形成了村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)醫(yī)療體系，全縣就醫(yī)十分有序。 3.積極調(diào)動(dòng)民間資金 安吉縣采取以獎(jiǎng)帶補(bǔ)的方法，對(duì)申報(bào)“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的村進(jìn)行統(tǒng)一視察。村在進(jìn)行“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的前期資金，主要來源于農(nóng)村社區(qū)集體資金、銀行信貸資金和社會(huì)和私人（企業(yè)）集資和項(xiàng)目審批的先期財(cái)政撥付。在這個(gè)過程中

11、，政策性的財(cái)政資金發(fā)揮了一定的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)了數(shù)倍于己的社會(huì)閑散資金的投入。“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)第一年5660萬的財(cái)政投入，帶動(dòng)和吸引的外來資本和民間資本高達(dá)13.7億元，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于單一的財(cái)政撥付。 農(nóng)村生活污水處理成為創(chuàng)建亮點(diǎn) 2003年開始，安吉縣將農(nóng)村生活污水處理作為創(chuàng)建國家生態(tài)縣重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)性工作持續(xù)推進(jìn)。截至2008年底，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理的行政村達(dá)100個(gè)，覆蓋率達(dá)53.5%，累計(jì)全縣受益人口達(dá)29.3萬。農(nóng)村生活污水處理成為推進(jìn)全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)的一大亮點(diǎn)，走在了全省乃至全國前列。 2005年初，安吉縣對(duì)安吉縣生態(tài)村考核驗(yàn)收辦法試行辦法進(jìn)行修改，將農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)

12、目列為“一票否決”指標(biāo)，并增加考核分值；增加了農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率和破舊房屋整治率等符合農(nóng)村實(shí)際的可操作性強(qiáng)的指標(biāo)。 工作中，安吉縣還實(shí)施了“以獎(jiǎng)促治”的激勵(lì)機(jī)制，從2003年起，縣政府專門設(shè)立每年2000萬元左右的安吉縣生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，并制定了管理辦法。明確對(duì)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助，按項(xiàng)目總投資的50%進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村再增補(bǔ)30%。到2008年底，縣財(cái)政用于生活污水處理的獎(jiǎng)勵(lì)(補(bǔ)助)資金達(dá)1.28億元。 安吉縣生態(tài)辦積極與浙大、省環(huán)科院等大專院校技術(shù)合作，積極探索簡(jiǎn)便實(shí)用的處理技術(shù)，首創(chuàng)了農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了一、二代處理技術(shù)向第三代一體化處理的轉(zhuǎn)型。建成了一大批如美國阿科蔓技術(shù)、氧化溝技術(shù)、集中或分戶式生態(tài)濕地技術(shù)、沼氣處理、微動(dòng)力處理站等不同類型因地制宜的處理設(shè)施。消滅了村莊中的臭水溝和淤泥塘，美化了村莊環(huán)境，樹立了樣板。 近年來，安吉縣農(nóng)家樂不斷興起，針對(duì)農(nóng)家樂