行政救濟的證據(jù)規(guī)則

1、行政救濟的證據(jù)規(guī)則一、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的立法 （一）1990年，中華人民共和國行政訴訟法 對行政訴訟證據(jù)制度作了開創(chuàng)性的規(guī)定。（二）1999年，最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋 對證據(jù)問題作了進一步的解釋，但在證據(jù)規(guī)定上過于簡單，不易操作，難以解決實踐中復雜的證據(jù)問題。（三）2002年，最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 對于改善行政審判環(huán)境，完善行政訴訟制度，履行中國加人WTO后司法審查職能，實現(xiàn)行政審判的公正與效率，具有積極意義。二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 （一）舉證責任 若干解釋確定了被告負舉證責任的一般規(guī)則。 若干解釋第26條規(guī)定，在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔

2、舉證責任。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 證據(jù)規(guī)定中“舉證責任分配和舉證期限”部分的新內容： 1 1、不作為案件中原告的舉證責任、不作為案件中原告的舉證責任 若干解釋第27條規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告提出申請的事實，由原告承擔舉證責任。 證據(jù)規(guī)定第4條對此作了補充性規(guī)定。第4條第2款規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料，但有下列情形之一的除外： 被告應當依職權主動履行法定職責； 原告

3、因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 2 2、原告提供證據(jù)與被告舉證的關系、原告提供證據(jù)與被告舉證的關系 證據(jù)規(guī)定第6條規(guī)定，原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。 3 3、法院在舉證階段的義務和職責、法院在舉證階段的義務和職責 證據(jù)規(guī)定第9條第2款規(guī)定，對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關證據(jù)。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 （二）證據(jù)要求 1 1、提供證據(jù)的期限要求、提供證據(jù)的期

4、限要求 證據(jù)規(guī)則第一部分（第1、7條）對提供證據(jù)的期限作出了規(guī)定。 2 2、人民法院責令補充證據(jù)的情形、人民法院責令補充證據(jù)的情形 證據(jù)規(guī)定第9條對此作了補充規(guī)定，即對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關證據(jù)。3 3、各種證據(jù)形式所必須具備的形式要件、各種證據(jù)形式所必須具備的形式要件 證據(jù)規(guī)定在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，第10-15條對不同的證據(jù)形式提出了原則要求。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 4 4、特殊證據(jù)的要求、特殊證據(jù)的要求 第16條對域外證據(jù)提出了三個要求：說明來源、公證、使領館認證或履行相關手續(xù)。第17條對外文證據(jù)提出了如

5、下要求：須有中文譯本、須有翻譯件，且須有翻譯資質的機構蓋章。第18條對涉密證據(jù)提出了三個要求：須有標注、應向法庭說明、須經(jīng)法庭審查確認。 5 5、證據(jù)的交接手續(xù)、證據(jù)的交接手續(xù) 證據(jù)規(guī)定第19-20條對證據(jù)的交接手續(xù)作了具體規(guī)定。 6 6、證據(jù)交換制度、證據(jù)交換制度 證據(jù)規(guī)定第21條規(guī)定，對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向對方出示或者交換證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 （三）取證規(guī)則1 1、法院調取證據(jù)的方式、條件和程序、法院調取證據(jù)的方式、條件和程序 證據(jù)規(guī)定將調取分為職權調取、申請調取和委托調取 （1）職權調取兩種情形：

6、 涉及國家利益、公共利益和他人合法權益的事實認定的 涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟等程序性事項的 （2）申請調取三種情形： 一是由國家有關部門保存而須由人民法院調取的證據(jù)材料 二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料 三是確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 2 2、證據(jù)的保全措施、證據(jù)的保全措施 證據(jù)規(guī)定明確規(guī)定了對證據(jù)的保全措施，肯定了訴前保全的可能性，并規(guī)定申請保全必須提供擔保。 3 3、申請鑒定、申請鑒定 證據(jù)規(guī)定為規(guī)范申請鑒定行為作了兩個方面的要求： 一是及時。 二是必須遵循申請鑒定的法定條件。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 （四）質證規(guī)則1

7、 1、質證的范圍、質證的范圍 1.除了可以通過司法認知等法定的非證據(jù)方法確定事實的方法或當事人無異議的證據(jù)以外，所有的證據(jù)原則上都應質證。 2.涉及國家秘密的證據(jù)應當進行質證，但不得公開進行。 3.法院依申請調取的證據(jù)應當進行質證，但依職權調取的證據(jù)應聽取當事人的意見。 4.沒有關聯(lián)的證據(jù)材料應當予以排除，但應說明理由。 5.所有補充的證據(jù)都要進行質證，已經(jīng)質證過的證據(jù)一般不再質證，但當事人對一審或二審認定的證據(jù)仍然有爭議，并且提起上訴或申請再審的，仍須質證。 6.當事人依法提供的新證據(jù)應當進行質證。二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 2 2、證人、鑒定人員、專業(yè)人員、行政執(zhí)法人員出庭作證的義務、證人

8、、鑒定人員、專業(yè)人員、行政執(zhí)法人員出庭作證的義務 證據(jù)規(guī)定突出規(guī)定了證人、鑒定人員、專業(yè)人員、行政執(zhí)法人員出庭作證或接受詢問的義務。 3 3、證人、鑒定人的保障、證人、鑒定人的保障二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 （五）認證規(guī)則1 1、既肯定自由心證原則，同時又設定證據(jù)可采信規(guī)則、既肯定自由心證原則，同時又設定證據(jù)可采信規(guī)則 從第53、54條認證的基本原則可以看出，我國實行的是有限制的自由心證原則。 2 2、肯定了推定、自認、認知以及有效的法律文書等非證據(jù)證明案件事實的方式、肯定了推定、自認、認知以及有效的法律文書等非證據(jù)證明案件事實的方式 證據(jù)規(guī)定第68條第(5)項規(guī)定了事實推定，第(3)項規(guī)定了

9、法律推定。第69條設定了具體的法律推定，即原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內容 3 3、對非法證據(jù)進行了比較嚴格的排除、對非法證據(jù)進行了比較嚴格的排除 證據(jù)規(guī)定第57-62條對非法證據(jù)的具體情形作了規(guī)定： 1.主體違法。 2.收集證據(jù)的程序違法。 3.取得證據(jù)的方式、手段違法。 4.證據(jù)的內容違法。 5.取得證據(jù)的手續(xù)違法。 6.取得證據(jù)的形式嚴重違法。 7.提交證據(jù)的時機違法。 三、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （一）行政訴訟第三人的舉證責任問題 行訴法并沒有顧及實踐中第三人身份及其舉證的復雜情形, 對其舉證責任、

10、舉證時限、證據(jù)認證規(guī)則等方面適用定式的標準。馬懷德教授的分類方法：1、權利關系第三人：參照對原告舉證的認定規(guī)則2、義務關系第三人：參照對被告舉證的認定規(guī)則3、事實關系第三人：（1）對證明被訴具體行政行為違法有利時, 參照原告舉證的認定規(guī)則（2）對證明被訴具體行政行為合法有利時, 參照被告舉證的認定規(guī)則三、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （二）被告補證制度方面存在的問題 證據(jù)規(guī)定第2 條規(guī)定, 原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的, 經(jīng)人民法院準許被告可以在一審程序中補充相應的證據(jù)。存在的問題：1、該條規(guī)定的制定理念過于超前。2、該規(guī)定之合理存在基礎還需以“行政信息對稱”、“參與

11、行政”已普及到所有行政行為領域為前提。3、與嚴格程序主義原則要求相悖。三、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （三）行政訴訟證明標準方面存在的問題 在我國, 具體的行政訴訟證明標準行訴法未加以規(guī)定, 三大訴訟法證明標準皆規(guī)定為籠統(tǒng)的“案件事實清楚, 證據(jù)確實充分”。一般認為, 行政訴訟證明標準主要有以下四種類型:1、明顯優(yōu)勢證明標準一般性標準 適用于一般類型的行政訴訟案件。2、優(yōu)勢證明標準接近民事訴訟證明標準的中間標準 適用于涉及民事關系爭議的行政裁決案件。3、排除合理懷疑標準接近刑事訴訟證明標準 適用于嚴重影響相對人人身權、財產(chǎn)權的行政行為案件4、合理懷疑標準特殊性標準 適用于即時性的行政強制措施。三、

12、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （四）非法證據(jù)排除規(guī)則方面存在的問題 證據(jù)規(guī)定第57 條、第58 條對行政訴訟中應當排除的證據(jù)進行了明確規(guī)定,應當說具有合理性,但在具體的個案審判實踐中, 我們需要考慮一些例外情況。一般認為主要包括以下幾個方面:1、國家利益與社會公共利益之例外2、緊急情況之例外3、善意取得之例外4、最終或必然發(fā)現(xiàn)之例外四、行政復議證據(jù)規(guī)則的內容 （一）1990年12月24日國務院發(fā)布的行政復議條例 在證據(jù)方面僅有三個方面的規(guī)定。（二）1999年4月29日全國人大常委會通過的行政復議法 在證據(jù)方面的規(guī)定增加到六個方面 ： 1、第三條第（二）項規(guī)定了復議機構的取證權。 2、第二十二條規(guī)定復

13、議機構的查證權力。 3、第二十三條第一款后段、第三十六條規(guī)定了被申請人的舉證責任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果。 4、第二十三條第二款規(guī)定了當事人查閱證據(jù)的閱卷權。 5、第二十四條規(guī)定了非法證據(jù)排除原則。 6、第二十八條第一款第（一）項、第（三）項第1目規(guī)定了證明標準。四、行政復議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （一）證據(jù)種類的缺失 1、行政訴訟證據(jù)有書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。 2、行政復議法對證據(jù)種類沒有卻作出相應規(guī)定。 3、證據(jù)法定是證據(jù)法一項基本的原則，證據(jù)的種類理應法定。 四、行政復議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （二）申請人舉證責任、第三人舉證規(guī)則的缺失 行政復

14、議法涉及申請人申請條件的只有第十一條，實質是只要申請人講清主要事實即可，而無需承擔舉證責任。 申請人也應承擔一定的證明責任：1、當事人對申請行政復議是否符合法定條件，應負有舉證責任。2、不作為案件中，對其是否提出過請求行政機關作為的事實，應負舉證責任。3、在一并提出行政賠償?shù)陌讣?，對其被損害事實負有舉證責任及其他應當由申請人承擔舉證責任的情形。 四、行政復議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （三）質證規(guī)則的缺失 行政復議法規(guī)定，行政復議原則上采取書面審查的辦法，只是在申請人提出要求或復議機構認為必要時，才向有關組織和人員調查情況。這在理論上和實踐中產(chǎn)生了很多問題：1、復議過程中是否需要質證，理論上認識不一。2、如果行政復議存在質證程序，那么如何進行則是一個模糊不清的灰色地帶。 四、行政復議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （四）證明標準過于苛刻 行政復議中，根據(jù)復議法第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，具體行政行為在認定事實方面必須達到“認定事實清楚，證據(jù)確鑿”，即亦采證據(jù)確鑿標準。 證據(jù)確鑿標準類似于國外的排除合理懷疑標準（要求證據(jù)確鑿無疑，消除所有可能的不確定性），該種標準要求極高（僅次于客觀真實標準），一般只適用于剝奪生命和自由等重大權益的刑事訴訟中。四、行政復議證據(jù)規(guī)則的