構建長效機制實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉

1、構建長效機制實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉 實現(xiàn)轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，是省委在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中針對影響山西科學發(fā)展的深層次矛盾和最突出的問題確立的活動主題和載體，也是我省確立的推進科學發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務。一年來，全省上下在推進三個發(fā)展上思想統(tǒng)一、意志堅定、力度空前、成效明顯。但總體上看，要走的路子還很長，要做的工作還很多，需要堅持不懈地推進。就安全發(fā)展而言，我省作為能源基地和老工業(yè)基地，又處于工業(yè)化加速推進、安全事故多發(fā)易發(fā)的時期，矛盾和問題更為突出，需要擺上更加突出的位置，以更大的決心、付出更大的努力、取得更大的成效。實現(xiàn)安全發(fā)展，國內(nèi)外安全生產(chǎn)的實踐表明，關鍵是要在思想上確立以人

2、為本的理念，在工作上確立安全第一的準則，在行動上摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，加快構建安全生產(chǎn)長效機制。這也正是張寶順書記和王君省長反復強調(diào)、囑托和身體力行強力推進的。由此全省形成了前所未有重視安全生產(chǎn)、齊心協(xié)力推進安全發(fā)展的良好氛圍，取得了安全生產(chǎn)形勢明顯穩(wěn)定好轉的成績。對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，總結我省推進安全發(fā)展的經(jīng)驗教訓，我感到，山西要實現(xiàn)安全生產(chǎn)明顯好轉向根本好轉的歷史性跨越，根本的還在于更新觀念、強化領導，整合力量、破解難題，治本清源、夯實基礎，健全制度、依法治安，落實責任、盡其使命，加快構建安全生產(chǎn)長效機制。一、堅持安全第一、黨政共抓，夯實安全生產(chǎn)的思想和組織基礎。溫家寶總理前半

3、年在我省考察時反復強調(diào)：必須正確處理保增長與安全生產(chǎn)的關系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的，在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求，是以人為本的基本要義，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提、社會和諧的關鍵因素。科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，推動了全省各級各部門和廣大干部群眾科學的安全觀和安全第一的政績觀的樹立，促使各級黨委、政府將安全發(fā)展擺上了全局和戰(zhàn)略高度，作為第一位的中心工作來抓。實踐證明，沒有安全第一的思想認識和工作擺位，沒有黨政齊抓共管、部門積極參與、社會各方支持的工作合力，安全生產(chǎn)工作僅靠個別部門的力量是無論如何也抓不好的。今后鞏固安全生產(chǎn)形勢明顯好轉的成果，加快實現(xiàn)全省

4、安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，必須進一步在各級各部門和廣大干部群眾中牢固樹立安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想，堅定不移地將安全發(fā)展擺上各級黨委、政府全局工作的戰(zhàn)略位置，作為第一位的任務，下最大的決心、做最大的努力將其抓好。二、開展專項整治、破解安全難題，全面提升安全發(fā)展水平。針對一個時期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中組織開展專項整治，是整合各方面資源、破解安全生產(chǎn)難題、全面提升安全發(fā)展水平的得力抓手和基本方法，也是在目前環(huán)境條件下經(jīng)常保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，大力營造有利于加強安全生產(chǎn)的環(huán)境氛圍的客觀需要。今年，我們著眼于治大隱患、防大事故和深入扎實推進三項行動（執(zhí)法、治理、宣教）、三項建設（法制體制機制、安監(jiān)隊伍、

5、保障能力），在全省范圍內(nèi)組織開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治。這次活動規(guī)?？涨?，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)各級和各有關部門；覆蓋面寬，涵蓋了全省各行業(yè)、各領域和各級、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位；重點突出，主要是對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、化工、道路交通等高危行業(yè)的17個領域進行整治；針對性強，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的堅決關閉取締，對安全沒有保證的一律停產(chǎn)整頓，對證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的，加強日常監(jiān)管；組織嚴密，按照宣傳發(fā)動，企業(yè)自查、縣級政府無一遺漏排查整治，省市縣三級聯(lián)動檢查，省、市聯(lián)合檢查工作組交叉回頭看檢查四個階段分步推進，目前正處于第三個階段的關鍵時期，對排查的三類企業(yè)（關閉取締的、停產(chǎn)停業(yè)整頓的、日常監(jiān)管

6、的）按照分級屬地監(jiān)管原則實行三落實（將每個企業(yè)的監(jiān)管責任落實到各級各部門各單位、分管領導、具體監(jiān)管人員），落實率達到97%以上；成效顯著，截至9月底，全省共關閉取締無證無照企業(yè)1.4萬個,停產(chǎn)整頓證照不全和存在重大安全隱患的企業(yè)1.6萬個，并對證照齊全的28.7萬個企業(yè)加強了安全監(jiān)管?？梢哉f，今年全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)明顯穩(wěn)定好轉，專項整治在其中發(fā)揮了巨大作用。為確保專項整治順利實施、取得實效，當前要防止松勁厭戰(zhàn)情緒，特別要在深化上下工夫、見實效。深化專項整治責任，切實將每個企業(yè)的監(jiān)管責任、每項重大安全隱患的治理責任和重大危險源的監(jiān)控責任落實到人頭上；深化對企業(yè)的監(jiān)管措施，通過完善專項整治數(shù)據(jù)庫

7、、建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡，實行對安全監(jiān)管企業(yè)的實時監(jiān)控；深化檢查督促，采取巡檢、抽檢、互檢等方式掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、跟蹤落實，并對檢查結果進行通報，對工作差的進行約談、問責。同時，要著眼于繼續(xù)引深專項整治，及早謀劃明年的主題、重點，研究方法、措施，及時作出安排部署，以保持工作的連續(xù)性和有效性。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，夯實安全生產(chǎn)基礎。安全生產(chǎn)事故表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，基礎卻系于產(chǎn)業(yè)結構、科技支撐、物質(zhì)裝備。我省作為能源資源型省份，重大安全隱患主要集中在能源資源開采型企業(yè)。不改變這種畸重的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不改變這些企業(yè)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局和粗放經(jīng)營模式，我省在安全生產(chǎn)上永無寧日。今年以來

8、，著眼于從源頭上、根本上解決安全生產(chǎn)基礎不牢、事故多發(fā)的問題，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，全省上下將加快推進煤炭、非煤礦山資源整合和企業(yè)兼并重組,作為實現(xiàn)全省安全發(fā)展的基礎工程來抓。煤炭資源整合、兼并重組工作，主體全部到位。通過整合，全省礦井數(shù)將由2600處壓減到1053處，平均單井規(guī)模提高到110萬噸以上/年，并全部實現(xiàn)機械化開采。非煤礦山整合和尾礦庫關閉，省長專項基金安排1億元，調(diào)動市縣、企業(yè)投入約2億元，年內(nèi)非煤礦山企業(yè)總數(shù)減少1/4，尾礦庫總數(shù)壓減一半，煙花爆竹企業(yè)則于一季度全部退出生產(chǎn)領域。實踐證明，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、夯實安全基礎，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉的治本之策，要堅定不移、堅持不懈地抓

9、下去。要向結構要安全，繼續(xù)按照建立多元、穩(wěn)固、新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決關閉，對規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)實行兼并重組，對新上項目特別是能源資源型項目要嚴格準入標準；要向科技要安全，加強安全生產(chǎn)技術開發(fā)和產(chǎn)品研制，大力推進信息化實時監(jiān)控設施建設，把安全生產(chǎn)建立在科技保障的堅實基礎上；要向裝備要安全，加快更新企業(yè)安全生產(chǎn)裝備和設施，提高企業(yè)機械化水平和資本有機構成，有效減少高危行業(yè)作業(yè)人員，控制重特大事故發(fā)生。四、健全制度、嚴格執(zhí)法，加快構建安全生產(chǎn)依法科學監(jiān)管的長效機制。健全體制機制、實行依法治安，是對過去安全生產(chǎn)工作成功經(jīng)驗的借鑒，順應了安全生產(chǎn)綜合治理、標本兼治的客觀規(guī)律

10、，反映了構建安全生產(chǎn)依法科學監(jiān)管長效機制的內(nèi)在要求。去年以來，在省委、省政府的有力領導下，全省安監(jiān)機構得到加強，省安監(jiān)局實現(xiàn)了機構獨立、分設運行，市縣安監(jiān)機構實現(xiàn)了全覆蓋；制度建設實現(xiàn)突破，圍繞進一步強化組織、制度、技術、人才、管理、措施、紀律、體制八個保證，省委、省政府出臺了關于進一步加強安全生產(chǎn)工作推進安全發(fā)展的意見安全生產(chǎn)工作考核評價體系和山西省人民政府關于2009年安全生產(chǎn)工作的意見及安全生產(chǎn)委員會會議、廳（局）際聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等十項安全生產(chǎn)制度，地方各級政府及省直有關部門出臺了貫徹安全生產(chǎn)十項制度的實施細則，省政府安委辦正在加緊制訂全省加強安全生產(chǎn)三項建設實施方案；監(jiān)管力量不斷強

11、化，著眼于構建專家治礦山、行家抓安全的管理模式，從大型煤礦和地方骨干煤礦的干部中選拔98名專業(yè)技術人員，擔任重點產(chǎn)煤和非煤礦山市縣的市、縣長安全助理，將安監(jiān)執(zhí)法人員培訓首次納入全省干部培訓范圍。盡管如此，全省安全生產(chǎn)體制機制建設仍存在不少差距，安全生產(chǎn)制度體系不夠完善，貫徹執(zhí)行不夠有力，安全監(jiān)管機構和隊伍不夠健全，安監(jiān)系統(tǒng)裝備水平低，嚴重制約著安全監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。為此，要把健全法制體制機制與依法治安緊密結合起來，在認真執(zhí)行已經(jīng)出臺的各項法規(guī)制度的同時加快各項制度建設，特別要加快完善分級屬地監(jiān)管體制和行政執(zhí)法制度，將安全生產(chǎn)全面納入法制軌道；要把強化政府的安全保障能力與發(fā)揮企業(yè)的安全保障能力

12、緊密結合起來，加快建立覆蓋各個重點行業(yè)（領域）和全省各地的安全生產(chǎn)應急救援體系，加快推進安全生產(chǎn)科技進步，加快改善高危行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步提升防范處置各類事故災害能力；要把提高安監(jiān)隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)緊密結合起來，加強理論武裝、業(yè)務學習和培訓，加強作風建設和宗旨意識教育，嚴把人員入口關，努力打造一支政治可靠、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、清正廉潔的安監(jiān)隊伍，以更好地履行職責、承擔使命。五、強化主體責任、落實監(jiān)管措施，確保有人抓、抓到位、不出事。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。全部的安全生產(chǎn)工作最終要落實到這兩個主體上，各種力量發(fā)揮作用也最終要通過這兩個主體來體現(xiàn)。因此，

13、必須把最終的工夫、最大的力量下在落實兩個主體責任上。今年以來，全省將安全生產(chǎn)重要指標列為約束性考核指標，層層分解落實目標，實行一票否決，并按照隱患、事故追究并重的要求嚴格追究責任，有力強化了政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任；同時，對國有煤礦實行了通風區(qū)長兼任礦長助理制度，對煤礦、非煤礦山實行了配齊六長（礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、總工程師、通風區(qū)長）規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理辦法等制度措施，有力強化了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。但從現(xiàn)實情況看，兩個主體責任不到位的問題依然存在，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位的問題更為突出。面對繁重艱巨的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務，今后最為根本的措施還是落實兩個主體責任。要圍繞進一步強化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，嚴格執(zhí)行黨政領導干部一崗雙責規(guī)定和對三類企業(yè)安全監(jiān)管的三