貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展分析以沿河縣為例畢業(yè)論文

1、貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展分析-以沿河縣為例 摘 要：貧困山區(qū)沿河縣是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的地區(qū)之一，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最滯后的地區(qū)。2010年沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均水平僅達(dá)到26%左右，與全國(guó)47%的平均水平相比，要落后全國(guó)20個(gè)以上的百分點(diǎn)，與東部沿海相比更是落后30個(gè)以上的百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化整體水平的提高，也是國(guó)家迫切需要要解決的問題。貧困山區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中都面臨許多相同或相近的問題，沿河縣是貧困山區(qū)的典型代表，文章以沿河縣為例，通過對(duì)當(dāng)前沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展中遇到的主要問題進(jìn)行分析，然后提出解決問題的措施，來探討全國(guó)貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，為貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一種思路

2、。關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；城鎮(zhèn)化；沿河縣poverty status of the development of mountain towns to yan he county as an example- abstract: the poor mountainous area is the most backward areas on the level of economic development, also the development of chinas urbanization lags behind most regions. to2010, the average level of

3、 urbanization reached only about 26%, with the national average of 47% compared to lag behind the country more than 20 percentage points, compared with the eastern coast is more than 30 percentage points behind which affected seriously chinas overall level of urbanization is also an urgent need to s

4、olve the national problems. poor mountainous areas in the development process of urbanization are facing many of the same or similar problems, poor mountainous areas along the county is a typical representative of this paper, along the county, the county along the river on the current status and dev

5、elopment of urbanization in the face analysis of the main issues and then propose solutions to problems, to explore the development of the national poverty status of mountain towns, mountain towns of the poor development of an idea.key words: poor mountainous areas; urbanization; along county; devel

6、opment status1 引言沿河土家族自治縣（簡(jiǎn)稱沿河縣）位于貴州省東北角，地處黔、渝、湘、鄂四?。ㄊ校┻厖^(qū)結(jié)合部的烏江中下游，烏江流經(jīng)沿河132公里。沿河區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是、黔、湘、渝、鄂邊區(qū)物資的集散地，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱。地跨東經(jīng)10803491083753，北緯281245290523，南北長(zhǎng)98.28千米，東西寬53千米，北部、東部與重慶彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣接壤，南部、西部與省內(nèi)、松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣相連。行政區(qū)域總面積2468.8平方千米，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年末總?cè)丝?9.8萬人，以土家族為主

7、，其中土家族占全縣總?cè)丝诘?3。地處于貴州高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的東北邊緣斜坡，大婁山脈與武陵山脈交錯(cuò)地帶，烏江由南至北縱貫全境，地勢(shì)西北部和東南部高，中部低，由西北、東南向中部烏江河谷傾斜。氣候?yàn)橹衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候。年均溫1318，年降水量10501200毫米，年日照1100至1400小時(shí)。四季分明，冬暖、春早、夏長(zhǎng)，熱量豐富，降水充沛，多云寡日照。光熱水資源多集中分布在夏季時(shí)段，水熱同期，光溫同步，組合較佳。沿河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是貧困山區(qū)的典型代表，城鎮(zhèn)化水平極低，2010年僅達(dá)到26.3%，在城鎮(zhèn)化過程中與全國(guó)其他貧困山區(qū)一樣遇到了許多困難，主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，還是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主

8、；城鎮(zhèn)化發(fā)展也缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理，城鎮(zhèn)建設(shè)雜、亂、張等現(xiàn)象嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)可利用耕地的占用比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也較重；地方財(cái)政緊缺，發(fā)展城鎮(zhèn)化缺少資金，基礎(chǔ)設(shè)施落后；政府沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，缺少對(duì)優(yōu)勢(shì)資源沒有充分合理的利用；地勢(shì)偏僻，地形起伏較大，發(fā)展交通困難；教育落后，缺少高素質(zhì)的建設(shè)人才等等，這些困難嚴(yán)重阻礙了貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我們必須提出科學(xué)有效的策略來解決這些問題，更快更好的發(fā)展城鎮(zhèn)化，貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展才能跟得上全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平，才能加快我國(guó)城鎮(zhèn)化整體水平的提高。2 沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 2.1沿河縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)2.11城鎮(zhèn)化起步晚，發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)

9、化的整體水平低，近幾年發(fā)展較快。 從上表1可看出：沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚1，1990年僅為12.1%；發(fā)展速度緩慢，平均每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，而全國(guó)2000年以后的平均每年增長(zhǎng) 速度3%左右；城鎮(zhèn)化整體水平低下，2010年的城鎮(zhèn)化水平只達(dá)到26.3%的水平，與全國(guó)47%的水平相比要落后20個(gè)百分點(diǎn)以上，且在發(fā)展過程中易受外界經(jīng)濟(jì)和自然災(zāi)害的影響，發(fā)展不穩(wěn)定，例如受97年的亞洲金融危機(jī)的影響沿河縣97至98年城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯不前，還有03年的非典病毒蔓延也對(duì)沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的影響。盡管近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快，但是由于基礎(chǔ)條件差、地形復(fù)雜、沒有穩(wěn)定的支撐工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)雖然今年來有點(diǎn)

10、起色，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例很小，80%上的農(nóng)民還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平低下，所以，農(nóng)民的收入水平不高；還有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，地形條件復(fù)雜，小城鎮(zhèn)難以擴(kuò)建，也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2.12沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還處于發(fā)展的初期，屬于貧困型社會(huì)發(fā)展階段表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與人均gdp間的對(duì)照2經(jīng)濟(jì)水平（人均gdp:美元）社會(huì)發(fā)展階段城鎮(zhèn)化水平（%）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段300貧困型30城鎮(zhèn)化發(fā)展初期階段300-800溫飽型30-40城鎮(zhèn)化中期加速起步階段800-3000小康型40-50城鎮(zhèn)化中期持續(xù)加速階段3000-7000較發(fā)達(dá)型50-70城鎮(zhèn)化中期穩(wěn)定階段7000發(fā)達(dá)型70城

11、鎮(zhèn)化后期發(fā)達(dá)階段根據(jù)表1國(guó)際上城鎮(zhèn)化發(fā)展階段劃分，沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還處于發(fā)展的初期，屬于貧困型社會(huì)發(fā)展階段，馬上要步入溫飽型發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在加速發(fā)展，按照目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度到2020年可達(dá)到小康型發(fā)展階段，到本世紀(jì)中葉，沿河縣的城鎮(zhèn)化將超過70%進(jìn)入發(fā)達(dá)階段。2.2沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)與逆勢(shì)2.21城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)首先，沿河縣是國(guó)家新階段重點(diǎn)開發(fā)扶貧縣，每年國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目和人力等都投入大力的支持，為沿河縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持久的動(dòng)力。其次，沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處于烏江下游的貴州、重慶和三峽開發(fā)區(qū)的交接地帶，將為沿河縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)增添巨大的發(fā)展?jié)摿Γ揽繛踅?/p>

12、的水上交通優(yōu)勢(shì)，擠進(jìn)長(zhǎng)江，融入成渝綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。第三，正在修建的重慶彭水電站和沿河烏江沙坨電站搬遷十幾萬人，移民的安置和賠償，將對(duì)沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新的活力。電站的修建每年要投入好幾個(gè)一億的固定資產(chǎn)，將有力的拉動(dòng)沿河縣的建材行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為勞動(dòng)力就業(yè)提供很好的一個(gè)平臺(tái)，屆時(shí)，沿河縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。第四，自然資源豐富，沿河縣的煤炭?jī)?chǔ)量居銅仁地區(qū)首位，還有大量的螢石、重晶石和汞礦等，為發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)提供好的保障。沿河縣發(fā)展最快最具有潛力的是旅游業(yè)，自然和人文景觀都具有非常大的開發(fā)潛力，自然方面以烏江三峽和麻陽河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為代表，人文方面以豐富的土家文

13、化開發(fā)和黔東會(huì)址、淇灘古鎮(zhèn)、洪渡古鎮(zhèn)等紅色旅游開發(fā)為重點(diǎn)，文化旅游和自然景觀旅游的綜合發(fā)展，加上地處于梵凈山旅游景區(qū)和武陵山區(qū)旅游開發(fā)的集合地帶，將為沿河的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。2.22城鎮(zhèn)化發(fā)展逆勢(shì) 首先，城鎮(zhèn)化還沒有形成規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，加上缺乏穩(wěn)定的財(cái)政收入，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2010年第一、二和三產(chǎn)業(yè)的比例分別為44.3：21.8:34.9， 第二和第三產(chǎn)業(yè)所占的比例不高，還是以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)不高，農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)不大。再次，地形條件復(fù)雜，地勢(shì)起伏較大，80%上是山地，這對(duì)發(fā)展交通和農(nóng)業(yè)比較困難，也不利于城鎮(zhèn)擴(kuò)建。第四，

14、教育水平落后，人們的綜合文化素質(zhì)較低，尤其是高素質(zhì)人才欠缺，又是一個(gè)貧困縣，難以吸引高素質(zhì)人人才。3沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的主要問題 從圖1可以看出，近幾年沿河縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展每年提高在1個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入正軌，正在快速發(fā)展，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中主要遇到了以下幾方面的問題：3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 從上圖2看，2000-2010年沿河縣的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別占44.3%、21.8%、34.9%3，雖然與2000年相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但與全國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10.3%、46.3%、43.4%相比第一產(chǎn)業(yè)高出三十

15、個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的比重又少近十個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)也偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)僅占總產(chǎn)量的1%5%相比明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)量的70%以上，更是偏低。還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，三大結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)還有待改善。 3.2優(yōu)勢(shì)資源沒有充分利用沿河縣有豐富的資源，但沒有得到充分的利用。其中礦產(chǎn)資源以煤、螢石、重晶石等為代表，儲(chǔ)量居銅仁地區(qū)首位，礦產(chǎn)被一些私人亂開亂踩，不僅對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入貢獻(xiàn)少，還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞。沿河的旅游資源非常豐富，有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)烏江三峽、麻陽河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體的自然風(fēng)光；有淳樸、濃厚的土家文化旅游資源；還有以黔東特區(qū)革命委員會(huì)舊址

16、等為主體的紅色旅游。自然和人文景觀使沿河的旅游業(yè)有非常大的開發(fā)潛力，但由于政府的不夠重視，還沒有開發(fā)出來，特別是沿河的土家文化還沒有形成一個(gè)民族品牌。3.3地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重表2 沿河縣各類地質(zhì)分布規(guī)律統(tǒng)計(jì)表序號(hào)災(zāi)害類型待添加的隱藏文字內(nèi)容3災(zāi)害總數(shù)地形地貌形成時(shí)間（月）占災(zāi)比例（%）主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1滑坡212中低山5-776.84譙家鎮(zhèn)、夾石鎮(zhèn)2崩塌42中山、中低山5-715.61夾石鎮(zhèn)、板長(zhǎng)鄉(xiāng)3泥石流5溝谷5-72.82板長(zhǎng)鄉(xiāng)、夾石鎮(zhèn)4巖溶塌方7碳酸鹽地帶5-82.54中寨鄉(xiāng)、板才鄉(xiāng)5礦山災(zāi)害3緩坡丘陵帶2-102.19土地坳鎮(zhèn)、譙家鎮(zhèn)從上表可以看出：沿河縣的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，主要以滑坡和崩塌為主，分別占

17、總數(shù)的76.84%和15.61%，且主要發(fā)生在每年的5-7月份，給沿河的人民帶來了深重的災(zāi)難，每年造成上千萬的財(cái)產(chǎn)損失。3.4城鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng)擴(kuò)建嚴(yán)重沿河縣在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些政府工作人員為個(gè)人的政績(jī)，并未全面理解城鎮(zhèn)化的真正含義，不顧條件盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)的建設(shè)，沒有對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，導(dǎo)致大量的良田被毀，耕地被占用，已經(jīng)形成熱潮，如不及時(shí)降溫，勢(shì)必給農(nóng)民造成危害，給國(guó)家造成損失。3.5地勢(shì)偏僻，交通落后沿河縣地處于武陵山區(qū)以北，地形復(fù)雜，是典型的喀斯特地貌，80%以上是山地和丘陵，平原極少，發(fā)展交通極其困難，加上與大城市較遠(yuǎn)，國(guó)家對(duì)交通建設(shè)的投入不足，所以交通非常落后，到現(xiàn)在為止還沒有高速

18、公路和鐵路過境，還有很多村子還沒有通公路，交通道路網(wǎng)很稀少，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了極大的障礙。3.6文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展滯后 沿河縣不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困縣，還是一個(gè)教育貧困縣，文教衛(wèi)的發(fā)展都非常緩慢，全縣只有三所高中，一所職業(yè)中學(xué)，初級(jí)中學(xué)也不多，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所，教師的整體水平也不高，很多學(xué)校缺乏專業(yè)的教師，一個(gè)老師上幾門功課課。教師的學(xué)歷普遍偏低，中學(xué)老師普遍以大專學(xué)歷為主，小學(xué)普遍以中專學(xué)歷為主。教學(xué)的軟件和硬件設(shè)施都落后，學(xué)校普遍沒有學(xué)生住宿和學(xué)生食堂，大多學(xué)生求學(xué)在外面租房沒有安全保障，教師隊(duì)伍缺乏再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)校的教學(xué)信息不靈通，教師也缺乏和外面教學(xué)的交流經(jīng)驗(yàn)。九年義務(wù)教育的普及

19、率還不高，高中的升學(xué)率很低。醫(yī)療衛(wèi)生條件也相當(dāng)差，全縣沒有一所二甲醫(yī)院，醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備非常落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療條件更差。有豐富的文化，但文化產(chǎn)業(yè)很低，文化保護(hù)和開發(fā)欠缺，幾乎沒有形成一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。3.7建設(shè)資金短缺，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施落后 沿河縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，幾乎沒有什么工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也非常低，財(cái)政收入非常有限，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。以07年的一份全縣居民調(diào)查顯示：現(xiàn)住房平均每人26.42平方米，住宅樣式以平房為主占45%，瓦房占34%，樓房占12%，商品房占6%，其他占3%。用水情況分析：獨(dú)自用水69.39%，公用自來水22.57%,井水和河水2.04%。衛(wèi)生設(shè)備：無衛(wèi)生設(shè)備16.33%

20、，有廁所浴室的38.78%，有廁所五浴室的42.36%，公用2.04%。家庭燃料情況：液化氣20.41%，煤67.55%，電磁爐8.0%,其他4.04%。通信設(shè)備使用情況：無線電話使用率6.25%,固定電話83.67部每一百戶，互聯(lián)網(wǎng)使用率0.71%。家庭消費(fèi)品情況：成套家具擁有率59.18%，摩托車28.57%，洗衣機(jī)87.76%，電風(fēng)扇91.86%,冰箱56%。鄉(xiāng)村道路覆蓋率達(dá)67%，通電率92.8%1。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，全縣還沒有通高速公路和鐵路，沒有一個(gè)公共的廣場(chǎng)和體育場(chǎng)地，城鎮(zhèn)的綠化面積也非常低，學(xué)校的校園條件非常艱苦，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。4促進(jìn)沿河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路 針

21、對(duì)沿河縣的在城鎮(zhèn)化過程中遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教育發(fā)展滯后，建設(shè)資金短缺，盲目擴(kuò)建等問題，提出幾點(diǎn)發(fā)展建議。4.1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)沿河縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須立足于地方比較優(yōu)勢(shì)的客觀現(xiàn)實(shí)，從自身實(shí)際出發(fā)，充分利用地區(qū)分工的積極因素，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，通過強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，沿河縣傳統(tǒng)的糧食作物在市場(chǎng)中不再具有比較優(yōu)勢(shì)，但是勞動(dòng)密集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及各種名目繁多的煙草、雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面，都有明顯的優(yōu)勢(shì)，要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展別具一格的“特色農(nóng)業(yè)” 5，

22、使特色農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。其次，要大力發(fā)展畜、林、礦、旅游支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育水電、中藥、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，把科技、人才、資金、市場(chǎng)和資源緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。再次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，要進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革，推動(dòng)原由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)為單位自我服務(wù)的部門社會(huì)化，從市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)服務(wù)企業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快社區(qū)管理進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更高的層次和更廣闊的空間。第四，大力發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，特別是沿河的旅游業(yè)和水上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)。第五大力抓好

23、烏江特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞“一園四區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，完成烏江特色產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃評(píng)審，加快園區(qū)“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)建設(shè)投資1億元以上，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐，同時(shí)，啟動(dòng)官舟輕工業(yè)區(qū)、洪渡食品工業(yè)區(qū)建設(shè)前期工作，有序推進(jìn)淇灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)，努力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力6。第六，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“加快發(fā)展能源工業(yè)，積極發(fā)展建材工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，規(guī)模發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)”的思路，加快官壩電站、水田河電站建設(shè)，推進(jìn)煤礦整合擴(kuò)能，力爭(zhēng)完成16個(gè)9萬噸煤礦技改任務(wù)，科學(xué)開發(fā)瑩石、鉛鋅、重晶石等礦產(chǎn)資源，加快現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)改造步伐，鼓勵(lì)扶持礦產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)

24、品附加值。第七、做精生態(tài)旅游，培育綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從資源型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變的跨越。一是提升建設(shè)品位，打造旅游精品。二是突出生態(tài)特色,打造特色旅游。三是培育產(chǎn)業(yè)文化，增添旅游魅力?？傊鶕?jù)沿河自身的特點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.2大力發(fā)展旅游資源沿河縣有豐富的旅游資源，是未來沿河發(fā)展第三業(yè)的支柱，也是發(fā)展城鎮(zhèn)化的潛在動(dòng)力，要發(fā)展沿河的旅游業(yè)須以構(gòu)建“大武陵旅游圈”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，依托烏江山峽國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、麻陽河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黔東特區(qū)革命根據(jù)地紅色精品旅游區(qū)、“中國(guó)土家山歌之鄉(xiāng)”四張名片，以第七屆烏江山

25、峽百里畫廊文化旅游節(jié)為載體，著力宣傳推介，加快構(gòu)建“大武陵山”旅游格局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。確保年接待游客150萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.8億元以上。對(duì)沿河縣的旅游業(yè)可以從四個(gè)方面來加以開發(fā)和利用：一是加強(qiáng)文化旅游資源保護(hù)，大力加強(qiáng)對(duì)紅色文化、烏江文化、土家文化的挖掘、保護(hù)和傳承，以資源保護(hù)促進(jìn)旅游開發(fā)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動(dòng)中國(guó)烏江文化研究中心建設(shè)，爭(zhēng)取“土家高腔山歌”、土家打溜子等列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，新申報(bào)一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)一步完善縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄收錄整理。二是積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好麻陽河、烏江山峽百里畫廊自然生態(tài)游和紅色文化、土

26、家民俗風(fēng)情游開發(fā)，以重慶交旅集團(tuán)游輪公司游輪航線進(jìn)入烏江山峽景區(qū)為突破口，打造精品旅游線路，年內(nèi)開通沿河龔灘彭水游船線路。三是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)侯渡坪及霸王谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成黔東特區(qū)革命委員會(huì)舊址紀(jì)念館修繕，基本完成淇灘古鎮(zhèn)文物搬遷工程。四是加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，啟動(dòng)思渠旅游接待中心，建成四星級(jí)烏江大酒店，提升旅游接待能力。4.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度 沿河縣是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害較重的地方，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害主要是因?yàn)槿藗儗?duì)生態(tài)的破壞嚴(yán)重，森林覆蓋率低，因此，必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，

27、嚴(yán)格耕地保護(hù)，以烏江、中小型水利工程生態(tài)屏障保護(hù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地和交通沿線綠化帶建設(shè)，重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、江河流域及飲用水源地防護(hù)、烏江翠竹林、城鄉(xiāng)綠化等生態(tài)工程實(shí)施，確保森林覆蓋率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)節(jié)能降耗，實(shí)施節(jié)能減排工程，有效控制污染物排放總量。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實(shí)施清潔生產(chǎn)。廣泛開展節(jié)能降耗宣傳教育，深入開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，形成共同推動(dòng)節(jié)能減排工作的強(qiáng)大合力，確保節(jié)能降耗指標(biāo)控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地方的勘查，并提前做好預(yù)防措施，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，把地質(zhì)災(zāi)害降到最低點(diǎn)。4.

28、4對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理當(dāng)前沿河縣的城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的房屋亂搭亂建、污水橫流、垃圾亂堆、村容村貌不整以及小城鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)、建設(shè)缺乏特色、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣等等，嚴(yán)重影響了貧困山區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的形象及其健康發(fā)展。首先，我們必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理，完善城鎮(zhèn)化過程中一些不規(guī)范的問題；其次，政府應(yīng)該根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃建設(shè)，盡量減少對(duì)耕地的占用；第三，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；第四，打造民族品牌，依靠土家族文化，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中要結(jié)合民族文化，體現(xiàn)民族風(fēng)情，對(duì)房屋建筑的外形、布局要充分體現(xiàn)土家傳統(tǒng)文化。4.5完善

29、交通網(wǎng)的發(fā)展加快發(fā)展沿河縣的交通建設(shè)是發(fā)展沿河城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，沿河縣地形條件復(fù)雜，交通落后是發(fā)展城鎮(zhèn)化的最大障礙，對(duì)于沿河縣的交通建設(shè)必須堅(jiān)持“水陸并重”，積極推進(jìn)高速公路、鐵路和烏江航道、通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，加快形成以“兩高兩鐵一航道”為骨架，以“二橫五縱”為支撐，連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。啟動(dòng)過境鐵路和高速公路建設(shè)，新建省際和縣際骨干公路，改造旅游觀光公路；提高烏江的吞吐量，建成年貨物吞吐量500萬噸級(jí)碼頭1座、200萬噸級(jí)碼頭2座。建成鐵路里程40公里以上，高速公路里程50公里以上，全縣公路總里程達(dá)到3200公里以上，其中等級(jí)以上公路里程達(dá)到1800公里以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通

30、油路、70%以上行政村通油路或水泥路6沿河縣未來五年的交通發(fā)展方向，一是以開工建設(shè)沿河至德江、沿河至酉陽高速公路為抓手，充分發(fā)揮交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。啟動(dòng)昭通至黔江、興義至黔江過境沿河鐵路項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真籌劃沿河至德江、沿河至酉陽高速公路開工準(zhǔn)備工作，確保今年第三季度正式開工。加快龔溪口至客田、縣城至黑獺通鄉(xiāng)油路建設(shè)，確保年底完成鋪油。完成沙子至酉陽小河油路建設(shè)，打通連接渝湘高速通道。加快王坨烏江大橋、兩河口大橋等橋梁工程建設(shè)，確保王坨烏江大橋年內(nèi)竣工通車。完成326國(guó)道縣城和官舟集鎮(zhèn)段改造，力爭(zhēng)開工建設(shè)烏江三橋。加快縣城河?xùn)|汽車站建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場(chǎng)3個(gè)、客貨綜合碼頭6道3。4.6加快

31、科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展沿河縣堅(jiān)持“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)國(guó)家、省、地中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為契機(jī)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，鞏固提高義務(wù)教育，擴(kuò)大高中教育和職業(yè)教育，大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。以科技興農(nóng)、科技興工為目標(biāo)，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，突出抓好科技成果的推廣、普及和應(yīng)用，積極探索提高科技創(chuàng)新能力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)以農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范園區(qū)、示范村、示范戶為載體，著力從農(nóng)、牧品種改良推廣、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、礦產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)品深加工等科學(xué)技術(shù)上突破，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人

32、才為重點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)力度，建立和完善穩(wěn)定的人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一支數(shù)量足、業(yè)務(wù)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以提高專業(yè)水平和能力為核心，繼續(xù)推行省管、地管、縣管專家的推薦和評(píng)選制度，努力改善人才隊(duì)伍工作、生活條件，著力搭建專業(yè)技術(shù)人才施展才能的平臺(tái)，提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，也要大力改善醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，爭(zhēng)取完成縣醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院；抓好傳染病防控和婦幼保健工作，控制傳染病暴發(fā)流行，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率；增加國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土家文化的挖掘和保護(hù)，充分利用土家文化發(fā)展民族文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)對(duì)

33、gdp的貢獻(xiàn)。4.7統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沿河縣是一個(gè)貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展須圍繞建設(shè)“黔東北烏江物流港口門戶城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“一城三區(qū)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障”五個(gè)統(tǒng)籌,以縣城第四輪規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制為龍頭，加快城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)容量，提升城鎮(zhèn)承載能力，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快縣城建設(shè)，遵循“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”原則，不斷完善城市道路、公園、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、圖書館、體育館等交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、文化體育設(shè)施，突出土家建筑風(fēng)格和特色，彰顯山城、水景、港口城市的獨(dú)特魅力。一是加快小城鎮(zhèn)開發(fā)，堅(jiān)持“突出特色，分步

34、實(shí)施”的原則，著力培育南部譙家、中部官舟、北部洪渡等三個(gè)區(qū)域次中心，構(gòu)建以縣城為龍頭、區(qū)域次中心為重點(diǎn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，建成縣城綜合物流中心、沙沱建材物流中心和以沙子、官舟、洪渡為重點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)。二是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，逐步形成布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；要加快保障性安居工程建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，新開工建設(shè)廉租住房；加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，建通村油路、通村公路和產(chǎn)業(yè)路；實(shí)施中小河流治理工程，解決農(nóng)村飲水安全；加強(qiáng)行政村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到9

35、8.3%以上。加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境改善，繼續(xù)抓好新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，完成村莊整治；以326國(guó)道，540、562縣道沿線和烏江沿岸村寨為重點(diǎn)，完成土家民居改造，建村級(jí)文化活動(dòng)室，建成農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村沼氣池等。三是完善公共文化服務(wù)體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)備安裝，新建農(nóng)家書屋和全民健身站；開工建設(shè)縣檔案館、縣青少年活動(dòng)中心、老干活動(dòng)中心。四是加快公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，確保國(guó)家基本藥物零差率銷售；實(shí)現(xiàn)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20元；農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%以上3。加快水利工程建設(shè)，緊緊抓住中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定出臺(tái)的重要機(jī)遇，以解決工程性缺水為核心，以重點(diǎn)水源工程建設(shè)為抓手，以渠系配套為支撐，進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，初步建立城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系。五是解決農(nóng)村飲水安全，新建水源工程和新增庫容，確保農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均半畝口糧田的目標(biāo)。六是提升電力保障能力為目標(biāo)，加大骨干電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)提級(jí)改造，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，徹底突破制約發(fā)展的電力瓶頸，積極爭(zhēng)取新建500千伏輸變電站1座、輸電線路1條，