高速公路民工維權(quán)調(diào)研思考

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！高速公路民工維權(quán)調(diào)研思考 高速大路民工維權(quán)調(diào)研思索 民工維權(quán)問題總是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，政府及有關(guān)部門、省大路投資公司、建立指揮部，年年加大整治力度，然而社會上拖欠民工工資、侵害民工合法權(quán)益的現(xiàn)象總是存在。在大路建立領(lǐng)域,農(nóng)民工已成為了大路建立的重要力氣，民工維權(quán)、工資糾紛的調(diào)處工作任務(wù)艱難、狀況冗雜。就拿國道213線小勐養(yǎng)至磨憨大路建工程來說，從20xx年1月至今，各參建施工單位用法農(nóng)民工已超過4萬人次,民工維權(quán)大事就有多起。諸如上訪維權(quán)、堵門維權(quán)及威脅維權(quán)的大事時有發(fā)生。有人說民工維權(quán)難，難在民工缺乏法律意識以及用人單位為了躲避勞動監(jiān)察，削減管理本錢、

2、少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用等非法目的有意不挺直與勞動者簽訂合同所導(dǎo)致。筆者認(rèn)為，民工維權(quán)難不但有制度法律方面的緣由，還有施工單位用工機(jī)制的緣由。 盡管相關(guān)勞動法律法規(guī)要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同，各級政府對此也是三令五申，但現(xiàn)實(shí)中，民工仍難以到達(dá)全部與用人單位簽訂勞動合同，而是與勞務(wù)承包負(fù)責(zé)人，俗稱包工頭簽訂勞動分包合同，再由包工頭雇用民工施行勞務(wù)，以致于發(fā)生爭議時勞動者與用人單位關(guān)系難以界定如分不清是勞動關(guān)系還是雇傭關(guān)系等。同時，也造成勞動者無從證明與用人單位存在著勞動關(guān)系，導(dǎo)致他們權(quán)益受到損害時難以得到管理機(jī)構(gòu)及司法機(jī)關(guān)的支持。出現(xiàn)這種結(jié)果，往往把責(zé)任完全歸于勞動者和用人單位。認(rèn)為用人單位是出

3、于躲避勞動監(jiān)察，少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用的目的，有意不與勞動者簽訂勞動合同來躲避法律；更為重要的因素是施工單位以包代管，而勞動者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識，或者是身居外鄉(xiāng)，不占天時、地利、人和，從心理上存在害怕，往往對簽訂勞動合同也未予以足夠的重視。以上這些當(dāng)然也是造成民工維權(quán)難的緣由之一。 此外，由于各參建的施工單位與包工頭簽訂的勞務(wù)分包合同往往不是單一的勞務(wù)分包合同，還帶有如砂石料選購、機(jī)械設(shè)備租賃用法等的條款，事實(shí)上是一個綜合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同。合同事實(shí)上只商定了施工單位與包工頭的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，沒有明確到每一個參建民工的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，事實(shí)上，民工是由包工頭雇用。在這種狀況下，不管包工頭與

4、工程部發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)糾紛，均會導(dǎo)致民工無法拿到工資。而且，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會以為民工索要工資為名義與施工單位發(fā)生糾紛。 20xx年7月3日，*指揮部駐地來了11名民工，聲稱為*某合同段工程經(jīng)理部橋梁3隊(duì)的民工，反映其從20xx年2月至20xx年6月始終未能領(lǐng)到工資。*高速大路建立指揮部隨即對此事進(jìn)展了特地調(diào)查，先后向*某合同段工程經(jīng)理部及全體訴求民工理解狀況，并獲得了相關(guān)資料。經(jīng)調(diào)查，20xx年2月，*某合同段工程經(jīng)理部與包工頭鄧某簽訂了橋梁樁基開挖協(xié)議。按協(xié)議商定：開挖橋梁樁基依據(jù)不同孔徑與米計(jì)價，承包方式由乙方勞務(wù)隊(duì)實(shí)行包工、包料除業(yè)主統(tǒng)供、包機(jī)械用法費(fèi)的方式施工。乙方需

5、先向甲方支付履約擔(dān)保金20萬元,并商定了工期目的及違約責(zé)任等。 該施工隊(duì)于20xx年2月20日進(jìn)場施工,20xx年6月20日，工程部以勞務(wù)隊(duì)不能按合同商定完成消費(fèi)任務(wù)為由打算更換施工隊(duì)，終止與鄧某簽訂的合同。由于合同終止導(dǎo)致橋梁施工隊(duì)十一名民工無法拿到工資，包工頭鄧某本人還要擔(dān)當(dāng)肯定的經(jīng)濟(jì)損失，糾紛由此產(chǎn)生。 指揮部相關(guān)人員在大事的調(diào)查處理中，對上述11名民工身份的認(rèn)定就出現(xiàn)了困難，施工單位供應(yīng)的農(nóng)民工名冊上沒有記錄，而鄧某供應(yīng)的勞務(wù)人員名冊可以查到，并與鄧某簽訂了勞務(wù)合同，工資是由鄧某支付。調(diào)查人員不得不實(shí)行證人證言的方式取證，最終才確認(rèn)其民工身份和在施工工地工作期間、擔(dān)負(fù)的工種等狀況。 *

6、高速大路建立指揮部依據(jù)調(diào)查結(jié)果做出了如下的處打算。 一、依據(jù)指揮部的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定提出訴求的十一名民工包括包工頭鄧某應(yīng)認(rèn)定為工程部有雇用關(guān)系的民工，依法應(yīng)獲得相應(yīng)的勞動酬勞。對鄧某等人的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)首先不得低于工程所在地*省西雙版納州執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)參照工程部同類工種的工資標(biāo)準(zhǔn)妥當(dāng)處理，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由工程部與這十一名民工協(xié)商確定。 二、提請工程部接到本看法5個工作日后對此事處理完畢，并將處理結(jié)果書面報(bào)告指揮部，逾期未能處理，指揮部將根據(jù)工程管理方法之規(guī)定由指揮部挺直發(fā)放上述民工的勞動酬勞，并在計(jì)量工程款中扣回，施工單位需擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的違約責(zé)任。 三、請工程部對勞務(wù)承包合同進(jìn)展全面清理，依據(jù)國

7、家有關(guān)法律法規(guī)、*高速大路工程財(cái)務(wù)管理方法、勞務(wù)外包管理方法等相關(guān)規(guī)定，對勞務(wù)承包合同進(jìn)展全面清理檢查，依據(jù)國家相關(guān)法律、規(guī)定完善用工制度，對于自聘民工必需簽訂書面勞務(wù)合同，對于與勞務(wù)承包負(fù)責(zé)人簽訂的集體勞務(wù)承包合同，必需附有全部民工的簽名與手印 高速大路民工維權(quán)調(diào)研思索第2頁 ，并準(zhǔn)時記錄變更狀況。工程部獲得上報(bào)工資發(fā)放簽名表，實(shí)行措施監(jiān)視工資發(fā)放。 經(jīng)指揮部的調(diào)查處理，上述民工拿到了合理的勞動酬勞，對于包工頭鄧某與施工單位的其他經(jīng)濟(jì)糾紛已在事后通過法律訴訟的方式解決。 通過這件事的處理，我們認(rèn)識到，指揮部作為工程法人與各參建施工單位是公平的合同關(guān)系，指揮部與施工單位的權(quán)利義務(wù)通過合同商定包

8、括管理權(quán)限，因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化合同中商定的指揮部對于勞務(wù)分包及民工工資監(jiān)管的權(quán)限，給予工程法人與其職責(zé)相匹配的強(qiáng)迫性的手段，如明確規(guī)定，拖欠民工工資應(yīng)確定為嚴(yán)峻違約行為，指揮部可挺直發(fā)放民工工資等。同時，指揮部應(yīng)全面把握合同段的用工狀況，并與當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門建立常常的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動協(xié)作對各施工合同段的檢查與調(diào)查，對于違背勞動法的行為，可提請勞動執(zhí)法部門施行強(qiáng)迫手段。準(zhǔn)時有效地制止和訂正用人單位的違法行為，有效地遏制侵害民工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。 標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)分包的行為，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的施工單位用工機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的重要一環(huán)。現(xiàn)行的民工用工機(jī)制有必要轉(zhuǎn)變，民工個人必需要與用工的施工單位挺直簽訂勞務(wù)合同，

9、這樣農(nóng)民的利益才可得到有效保障，勞務(wù)糾紛的調(diào)處才不會面臨冗雜與困難的場面。但如今轉(zhuǎn)變施工單位用工機(jī)制仍面臨著宏大的困難，就國道213線小勐養(yǎng)至磨憨大路建工程而言，全線22個土建施工合同段，勞務(wù)分包合同絕大局部是施工單位與包工頭簽訂，再由包工頭雇用民工進(jìn)展勞務(wù)，且所簽訂的勞務(wù)分包合同不是單一的勞務(wù)分包合同，事實(shí)上是一個綜合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同。包工頭所雇用的勞務(wù)隊(duì)伍成員一般是老鄉(xiāng)、親友等，有的還是包工的合伙人，利益高度一至，抱團(tuán)取暖，群體性強(qiáng)，這一特點(diǎn)常常被包工頭利用，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會打著為民工索要工資為名義與施工單位糾纏。上述案例是一個較典型的大事。 對于施工單位為何不直按與民

10、工簽訂勞務(wù)合同而是與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同的緣由，除前面提到的用人單位為了躲避勞動監(jiān)察、少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用等非法目的，還存在其他宏大的經(jīng)濟(jì)利益因素，事實(shí)上是重大利益驅(qū)使所至?，F(xiàn)實(shí)狀況是，勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的分工日趨明顯，包工頭一般都具有肯定的資金及專業(yè)機(jī)械設(shè)備，把握肯定的專業(yè)技術(shù)人員，如隧道專業(yè)承包隊(duì)伍、橋梁專業(yè)承包隊(duì)伍等。施工單位與這些隊(duì)伍簽訂有綜合性質(zhì)的勞務(wù)分包合同可以大大節(jié)省前期投入及管理本錢。另外，由于工程施工計(jì)量固有的周期性與滯后性，包工頭有肯定的存量資金，可使在工程計(jì)量支付與民工工資支付發(fā)生沖突中起到緩沖作用。這兩點(diǎn)作用對于施工單位來說意義重大。 筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工的維權(quán)問題，要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)施工單位、包工頭、民工個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一要分別勞務(wù)分包合同中的與物為標(biāo)的合同與勞務(wù)、技術(shù)效勞為標(biāo)的的合同。如勞務(wù)與機(jī)械用法租賃等合同要求施工單位與勞務(wù)承包隊(duì)伍分別簽訂。要求施工單位要與每一名民工簽訂合同。與物權(quán)全部人簽訂物權(quán)合同。二要特地規(guī)定設(shè)置民工工資支付周轉(zhuǎn)基金，保持肯定的額度，可由指揮部專戶存儲管理，施工單位申請列報(bào)支付，在計(jì)量支付時補(bǔ)充，必要時可增加合同預(yù)付款總額，把民工工資支付周轉(zhuǎn)基金的基數(shù)包括進(jìn)去，不對施工單位撥款，只作為施工單位的專項(xiàng)用法額度，強(qiáng)化工程業(yè)主對民工工資掌握監(jiān)管力度，建立民工工資支付的緩沖機(jī)制。 在調(diào)處民工工資糾紛時