風(fēng)險(xiǎn)管理在施工項(xiàng)目安全管理中的應(yīng)用

1、風(fēng)險(xiǎn)管理在施工項(xiàng)目安全管理中的應(yīng)用一、風(fēng)險(xiǎn)管理的引入風(fēng)險(xiǎn)管理，本世紀(jì)三十年代創(chuàng)于美 國(guó)。目前，在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，它已成為企業(yè)管理中的一 項(xiàng)專門(mén)職能。現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使西方社會(huì)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各部門(mén)之間的聯(lián)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜， 各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時(shí)，西方社會(huì)高度發(fā) 達(dá)的生產(chǎn)力所形成的買方市場(chǎng)，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特 別在日新月異的需求變化的情況下，產(chǎn)品壽命周期日益縮短，技術(shù)革新的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大；再加上國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，使涉 外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與處理，成為企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的重大課 題。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理已受到西方企業(yè)管理者的高度重視。在 我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深

2、化，企業(yè)逐步成為相對(duì)獨(dú) 立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法和企業(yè)承包責(zé)任制的實(shí) 施，以及破產(chǎn)法在部分地區(qū)的試行，促使我國(guó)的企業(yè)管理者 不得不面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，例如許多承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，已開(kāi)始建 立風(fēng)險(xiǎn)基金或利用各種保險(xiǎn)，以保障企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)。 這說(shuō)明,風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)已開(kāi)始起步，但這種起步尚無(wú)系統(tǒng)的理論指 導(dǎo)，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一套適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)管 理模式，以解決企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能、如何識(shí)別和衡量損失 風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策、對(duì)策的選擇、如何分析保險(xiǎn)合同以露大、及保險(xiǎn)人的活動(dòng)如何等等。工程項(xiàng)目的施工具有野外、 高空作業(yè)多，流動(dòng)性大，不安全因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn) 因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險(xiǎn)也比較

3、大，一旦出現(xiàn)意外風(fēng) 險(xiǎn)，往往超出工程承包人的承受能力，就要求進(jìn)行保險(xiǎn)。在 國(guó)際工程承包時(shí)幾乎所有的工程都被強(qiáng)制要求進(jìn)行各種保 險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性保險(xiǎn)既保障了業(yè)主的利益，同時(shí)又減少了承 包商的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之 一。保險(xiǎn)的種類很多，對(duì)施工企業(yè)而言，最主要的有四種： 工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、工人工傷事故險(xiǎn)以及設(shè)備損壞險(xiǎn) 等。以上所提到的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本上屬于比較成熟的國(guó)際慣 例，而對(duì)于重大項(xiàng)目，保險(xiǎn)方、施工方、政府主管部門(mén)之間 如何建立起適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)約束機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及保 險(xiǎn)費(fèi)率等都是急待解決的問(wèn)題。特別是工傷事故的人身保險(xiǎn) 更為復(fù)雜。我國(guó)的社會(huì)制度與歐美西方國(guó)家不同

4、，盡管保險(xiǎn) 可以從經(jīng)濟(jì)上部分解決受害者的損失，但卻不能把受害者的 生命與保險(xiǎn)費(fèi)簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。因此就需要加強(qiáng)保險(xiǎn)后的風(fēng) 險(xiǎn)管理。例如安全監(jiān)理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段，它不僅減 少了保險(xiǎn)公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸， 使被保險(xiǎn)者的施工安全傷害風(fēng)險(xiǎn)大大降低，控制風(fēng)險(xiǎn)的行為 由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，保護(hù)了各方面的利益，比較符合我國(guó)的國(guó) 情。通過(guò)對(duì)滬杭高速公路實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)的研究，取得 了滿意的效果，有關(guān)專家對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。二、風(fēng)險(xiǎn)管 理的應(yīng)用滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款，根據(jù)國(guó)際 慣例，工程的各項(xiàng)管理等都應(yīng)符合國(guó)際上的要求，例如實(shí)施 工程保險(xiǎn)、人身意外傷害事故保險(xiǎn)等措施。經(jīng)驗(yàn)表明，

5、這樣 大的工程項(xiàng)目，在施工期間的風(fēng)險(xiǎn)性是很大的。作為業(yè)主或 施工方一般說(shuō)來(lái)要承受較大的損失風(fēng)險(xiǎn)，這些已引起人們的 思考。滬杭高速公路的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)主要是結(jié)合 施工現(xiàn)場(chǎng)，提出和建立了一種新的施工安全控制模式，促使 施工單位與指揮部定期溝通、交流，使得安全事故大幅度地 下降，施工單位普遍認(rèn)為若不采取這一特殊的方式，滬杭高 速公路的施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個(gè)數(shù)字。按照 研究預(yù)測(cè)，本工程在施工期間，死亡事故兩人（不含第三者 的責(zé)任傷害） ，重傷一人，但由于加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制后，目前死 亡一人，即避免了一死、一重傷事故的發(fā)生，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) （ GB6721-86 ）計(jì)算，企業(yè)減少了直接經(jīng)濟(jì)損

6、失 10-15 萬(wàn)元， 間接損失為 30 萬(wàn)元以上（按死一折算） ，重傷一人約 20 萬(wàn) 元，另外還有一些無(wú)法計(jì)算的損失等等。盡管經(jīng)濟(jì)損失的計(jì) 算可能有一定的出入，很難準(zhǔn)確計(jì)算，但實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理后所 產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益是顯而易見(jiàn)的。 （一） 風(fēng)險(xiǎn)分析滬杭高 速公路無(wú)論從工程量還是從施工條件來(lái)分析，在控制施工安 全方面都存在著共同的困難點(diǎn)，這些難點(diǎn)似乎是該項(xiàng)目本身 所固有的，只有正視這些困難，科學(xué)地分析和承認(rèn)這些困難 所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，并有效地利用保險(xiǎn)這一機(jī)制恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，才能提高企業(yè)的效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和求生 存的能力。任何回避風(fēng)險(xiǎn)或不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的做法都被視為冒險(xiǎn) 行為三個(gè)標(biāo)段所蘊(yùn)含的

7、共同的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面： 1、工程施工環(huán)境差滬杭高速公路（上海段） ， 所處地段為稻田和茭白田，河道縱橫，水網(wǎng)密布，地表含水 量大，工期偏緊， 施工期一般受氣候等不利因素的影響較大， 在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，三八月份水量較大，給路基的施工帶來(lái) 很大困難。 2.材料的運(yùn)輸難度大滬杭高速公路（上海段）的 路基施工，需要耗用大量的土方和粉煤灰，施工場(chǎng)地狹長(zhǎng)， 材料的運(yùn)輸量大，沿線大部分為鄉(xiāng)間道路，等級(jí)較差，需要 花大精力進(jìn)行重新修建和養(yǎng)護(hù)管理工作。同時(shí)也對(duì)車輛的性 能提出了更高更嚴(yán)的要求，對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T的管理也顯得 十分重要。 3.橋涵工程量大在高速公路工程的施工中，橋涵 工程因結(jié)

8、構(gòu)復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，難度大，往往成為全線 的卡脖子工程。 4. 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)狹長(zhǎng)，外包施工隊(duì)伍多由于工程 量總體很大，施工點(diǎn)多和面廣，容易出現(xiàn)人員多而散，施工 層層轉(zhuǎn)包的局面，各分包隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平各不相 同，管理上難度大，隨時(shí)都可能出現(xiàn)事故。5.施工臨時(shí)用電量大，機(jī)構(gòu)設(shè)備類型多滬杭高速公路的施工項(xiàng)目多而分散， 人員多而雜，施工臨時(shí)用電頻繁；施工機(jī)構(gòu)（包括運(yùn)輸車輛） 品牌，型號(hào)之多是一般工程項(xiàng)目施工所無(wú)法比擬的，加之施 工道路泥濘，塵土飛揚(yáng)，機(jī)電設(shè)備的損傷嚴(yán)重，設(shè)備的使用 管理難度相當(dāng)大。 （二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)滬杭高速公路施工的危險(xiǎn)性 評(píng)價(jià)，采用了預(yù)測(cè)和系統(tǒng)分析相結(jié)合的方法。對(duì)現(xiàn)有的工藝 過(guò)

9、程、設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)和管理水平等，從歷史、現(xiàn)狀、 直到未來(lái)，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，采用了列表由現(xiàn)場(chǎng)管理人員打分 的方法。為了估算危險(xiǎn)狀態(tài)的概率分布，假定每月最不利狀 態(tài)都遵從極值！型分布，而將整個(gè)施工期（約 32 個(gè)月）內(nèi)的 月最不利狀態(tài)，可抽象為一個(gè)平穩(wěn)過(guò)程，并將該過(guò)程近似處 于為平穩(wěn)二項(xiàng)隨機(jī)過(guò)程，最后測(cè)算出傷亡事故的概率。 （三） 危險(xiǎn)控制危險(xiǎn)控制的目的，一是降低事故發(fā)生的頻率，二是 減少事故的嚴(yán)重程度。危險(xiǎn)控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分， 宏觀一般以整個(gè)系統(tǒng)為對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，對(duì)危險(xiǎn) 進(jìn)行控制， 其手段主要有法制 （政策、 法令、規(guī)章）、經(jīng)濟(jì)（獎(jiǎng)、 罰、懲、補(bǔ)）和教育等手段（長(zhǎng)期、短期、

10、這校和社會(huì)的） ： 而微觀則是以具體的危險(xiǎn)源為對(duì)象，以系統(tǒng)工程的原理為指 導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制，所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和 管理措施。滬杭高速公路施工的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合我國(guó)的國(guó)情， 建立了一種新型的安全監(jiān)理模式，實(shí)踐證明，該模式對(duì)現(xiàn)場(chǎng) 的安全起到了相當(dāng)好的控制作用。 BRBR （四）關(guān)于工程保 險(xiǎn)的評(píng)述 1.建筑工程一切險(xiǎn)滬杭工程分為三個(gè)標(biāo)段，另外還 有 1998 年要進(jìn)一步施工的第四標(biāo)段（交通工程） 。前三個(gè)標(biāo) 段的工程保險(xiǎn)都有太平洋保險(xiǎn)公司上海分公司承擔(dān)。對(duì)雙方 簽訂的建筑工程一切險(xiǎn)的保單內(nèi)容分析后，對(duì)其存在的問(wèn)題評(píng)述如下：（ 1 ）物質(zhì)損失中，保險(xiǎn)的項(xiàng)目較少，其保險(xiǎn)費(fèi)率 很低，與一般工程

11、一切險(xiǎn)的保費(fèi)率（合同價(jià)的 0.18-0.5% ） 相比是很低的，保險(xiǎn)公司所承受的風(fēng)險(xiǎn)大為增加。 （ 2 ）地處 上海松江縣境內(nèi)的滬杭高速公路 （上海段），施工中遭受地震、 海嘯損壞的概率極低，而洪水、暴雨、風(fēng)暴等引起的損失風(fēng) 險(xiǎn)，相對(duì)概率較高，因而賠償限額應(yīng)與前者不同，險(xiǎn)種應(yīng)當(dāng) 描述的更加詳細(xì)。 （3 ）第三者的責(zé)任險(xiǎn)（人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損 失）中的內(nèi)容比較模糊，尤其是人身傷亡險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將死亡、 重傷、輕傷表達(dá)的更細(xì)一些。 （ 4）保險(xiǎn)公司以無(wú)賠款退費(fèi)反 饋給投保方，作為減少保險(xiǎn)公司損失的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)投保方 的施工中的不規(guī)行為進(jìn)行控制目前還不太符合我國(guó)的國(guó)情， 因?yàn)槭┕た偘綄㈨?xiàng)目包給分包方時(shí)，往往

12、不能和分包方的 利益掛勾，對(duì)分包方起不到約束的作用，實(shí)際上最后沒(méi)有實(shí) 現(xiàn)保險(xiǎn)的真正目的。另外，國(guó)外也有采用這一經(jīng)濟(jì)手段的， 例如德國(guó)采用行業(yè)保險(xiǎn)， 無(wú)賠款退費(fèi)率最多為凈保費(fèi)的 30% ， 這與我國(guó)相差甚遠(yuǎn)。退費(fèi)率過(guò)低，起不到控制投保人（單位） 行為的作用。 2. 職工（或雇員）人身傷害事故險(xiǎn)滬杭工程參 與施工的單位較多， 幾乎所有的施工隊(duì) （包括部分總包單位） 都不太熟悉保險(xiǎn)的真正意義和如何利用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的風(fēng) 險(xiǎn)，表現(xiàn)在施工安全主要靠上級(jí)行政手段加以控制，造成安 全管理時(shí)好時(shí)壞，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，仍然實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 條件下的傳統(tǒng)管理模式， FIDIC 條款明確規(guī)定，凡參加施工項(xiàng)目投標(biāo)的承包單位 （或雇主），必須先為自己的雇員買人身 傷害故保險(xiǎn)，并被確認(rèn)后，方可獲得工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格， 目前我國(guó)還未完全做到。三、結(jié)論根據(jù)前面的分析，可以得 出以下結(jié)論： 1. 為了提高施工企業(yè)的安全防范能力，大型施 工項(xiàng)目必須依據(jù)工程的施工難度、施工環(huán)境、人員以及施工 設(shè)施條件，對(duì)施工安全作出客觀的風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別與評(píng)介， 并尋找控制的合理手段。 2. 大型施工項(xiàng)目的安全狀態(tài)是一個(gè) 動(dòng)態(tài)的過(guò)程，基表現(xiàn)可以用平穩(wěn)二項(xiàng)隨機(jī)過(guò)程來(lái)近似描述， 安全事故的概率分布近似服從極值分布。3. 風(fēng)險(xiǎn)控制的可行辦法，利用跟蹤安