濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則

1、濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則第一條為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化生產(chǎn)經(jīng) 營單位主要負責人主體責任意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中 華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國職業(yè)病防治法山東省 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定等有關規(guī)定，結合本市實際， 制定本細則。第二條 在本市行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責 任，適用本細則。第三條落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任應以嚴格落實主 要負責人的法定職責為重點。本細則所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指公司制企業(yè)的董事長 和總經(jīng)理以及非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等行政一把手或實際 控制人（以下簡稱“主要負責人”）。第四條

2、主要負責人應建立安全 生產(chǎn)工作體系：（一）按照會議通知，按時參加應由主要負責人參加 的會議和活動；（二）按時參加應由主要負責人參與的重要安全檢查 活動；（三）涉及本單位的上級重要安全生產(chǎn)文件應履行內部收發(fā)文 程序，及時制定貫徹落實意見；（四）每月主持召開一次安全生產(chǎn)工 作會議，部署本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作， 每季度帶隊進行一 次全面檢查，記錄在案；（五）組織制作企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五 落實、五到位”規(guī)定掛圖，懸掛張貼在宣傳欄、警示欄、公告欄、 會議室、培訓室、車間或其他辦公、 工作場所的顯著、 醒目位置；（六） 礦山、?；贰?石油天然氣管道、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)及各類人 員密集場所

3、在重點時段 24 小時有領導干部帶班值守。第五條 主要 負責人應健全本單位安全生產(chǎn)責任體系： （一）實行全員安全生產(chǎn)責 任制，明確主要負責人、 其他負責人、職能部門負責人、 生產(chǎn)車間（區(qū) 隊）負責人、班組長、一般從業(yè)人員的安全責任，落實各個崗位的責 任范圍及其考核標準； （二）各項責任制應經(jīng)過充分討論后以企業(yè)內 部程序文件形式印發(fā)，按門類印成單行本，發(fā)至每名員工； （三）各 重點崗位責任制應在操作室等工作場所張貼懸掛，做到公開、透明， 便于監(jiān)督；（四）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任考核制度，每月對各項責任 制落實情況逐級進行檢查，檢查情況排名通報； （五）完善企業(yè)績效 工資制度，加大安全生產(chǎn)在員工績效工

4、資、晉級、評先樹優(yōu)中的考核 權重，績效工資考核權重一般行業(yè)企業(yè)不低于 20，高危行業(yè)企業(yè) 不低于 30%；（六）建立相關方安全生產(chǎn)管理責任制，有兩個以上的 生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時， 應由雙方分別 指定至少一名專職安全員進行安全檢查與協(xié)調。 學習參觀等臨時性外 來人員進入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，應接受不少于 15 分鐘的教育培訓，配備 必要的防護用品， 并由熟悉現(xiàn)場安全的人員陪同引導。 未成年人嚴禁 進入作業(yè)現(xiàn)場。第六條 主要負責人應建立本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī) 程執(zhí)行體系：（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度應當涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程 和全體員工，主要包括：安全生產(chǎn)會議、安全投入、教育培

5、訓、特種 作業(yè)人員和勞動防護用品管理、安全設施和設備管理、職業(yè)病防治、 安全檢查、危險作業(yè)管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生 產(chǎn)獎懲、事故調查處理等方面的制度。 規(guī)章制度每三年至少修訂一次， 通過積極推進安全生產(chǎn)標準化來推動制度落實； （二）安全操作規(guī)程 應分專業(yè)、分工藝經(jīng)企業(yè)技術人員論證后制定，并符合國家、行業(yè)或 者地方標準的強制性規(guī)定， 當生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時重新組織審查 或修訂；（三）規(guī)章制度和操作規(guī)程要以企業(yè)內部程序文件的形式下 發(fā)至每一名員工。每年應組織員工學習，時間不少于 8 學時；（四） 重要的規(guī)章制度和操作規(guī)程應在工作現(xiàn)場懸掛或在現(xiàn)場牌板載明， 并 利用班前班后會經(jīng)常

6、組織學習； （五）建立危險作業(yè)許可制度，對動 火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、吊裝、涉氣、動土、抽堵盲 板、管道打開、檢維修等危險性作業(yè)，實施嚴格的審批監(jiān)督，做到一 作業(yè)一審批， 現(xiàn)場作業(yè)票持票率達到 100%；（六）建立發(fā)包出租管理 制度，嚴格審查承包單位及其項目部的有關資質證照。 將外包施工隊 伍納入本單位安全管理體系，做到管理、檢查、培訓、考核四統(tǒng)一。第七條 主要負責人應健全本單位安全生產(chǎn)教育培訓體系： （一） 每年年初應制定年度安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓計劃， 納入本單位 生產(chǎn)經(jīng)營總體計劃，一并下達執(zhí)行； （二）建立安全生產(chǎn)教育和培訓 檔案，做到一人一檔， 如實記錄每位員工參加安全

7、生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教 育培訓的時間、內容以及考核結果等； （三）實行全員安全培訓，企 業(yè)負責人、部門負責人、班組長、一線員工（含派遣制和臨時用工） 每年接受安全培訓的時間分別不低于 56 學時、40學時、 24 學時、16 學時，并每年組織一次安全生產(chǎn)考試； （四）企業(yè)主要負責人、安全 管理人員、 項目部負責人應取得安全合格證， 特種作業(yè)人員應取得上 崗資格證，持證率達到 100%；（五）堅持新入廠職工的三級安全教育， 對調入、招入、分配、轉崗、復崗、實習員工進行公司（廠） 、車間、 班組三級安全教育，教育時間一般行業(yè)企業(yè)不少于 24 學時，高危行 業(yè)企業(yè)不少于 72 學時；（六）對采用新工藝、新

8、技術、新材料或者使 用新設備的從業(yè)人員進行不少于 72 學時的專門教育和培訓。第八條 主要負責人應建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系： （一）按照企業(yè)安 全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法 （財企 201216號）等規(guī)定足額 提取安全生產(chǎn)費用，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?、專戶核算； （二）新 建、改建、擴建工程項目安全設施、職業(yè)病防護設施，必須與主體工 程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，費用納入投資概算， “三同時” 執(zhí)行率達到 100%；（三）為從業(yè)人員提供符合國家標準或 者行業(yè)標準的個人防護用品，發(fā)放頻率和數(shù)量符合相關規(guī)定； （四） 按照有關要求，在安全費用中據(jù)實列支用于安全防護設施、 檢測儀表、

9、 應急救援器材、安全監(jiān)控、安全檢測評價、治理職業(yè)病危害、工作場 所危害因素檢測、健康監(jiān)護、特種設備檢測等費用，鼓勵投保安全生 產(chǎn)責任保險；（五）安全生產(chǎn)培訓的費用在成本中列支，每人每年的 費用原則上不低于 200 元；（六）積極推廣應用先進的適用新技術、 新工藝、新設備、 新材料，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的 安全防護設施、設備及工藝技術。第九條 主要負責人應建立本單位隱患排查治理的運轉體系： （一）建立“分級排查、提級管理、四個一百、兩個經(jīng)?！钡碾[患排 查治理體系，定期組織安全檢查。班組每天、車間每周、公司（廠） 每月進行安全檢查，檢查情況記錄在案； （二）積極整改安全檢查發(fā) 現(xiàn)的問

10、題，按時消除掛牌督辦的安全隱患； （三）建立健全事故隱患 整改臺賬，通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺每季度報送隱患報表； （四） 建立重大危險源登記、評估、備案、監(jiān)控、應急救援等工作機制，對 重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管； （五）按照規(guī)定對安全設施、設備進 行定期檢測、檢驗，完好率達到 100%。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場 所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道； （六）每月進行一次安全生 產(chǎn)風險分析，每半年對生產(chǎn)經(jīng)營單位周圍的安全風險進行一次評估。 風險分析和評估結果向從業(yè)人員告知， 重大隱患、重要事項全廠通報。第十條 主要負責人應建立本單位安全生產(chǎn)應急管理體系： （一） 制定與所在地縣級以上地方人民政府的

11、生產(chǎn)安全事故應急救援預案 相銜接的預案，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預 案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練； （二）危險物品的 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位從業(yè)人員 在 100 人以上的建立兼職應急救援組織； 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的， 指定 兼職的應急救援人員或與有關單位簽訂救援協(xié)議。 在汛期及其重要時 段，應急救援人員應 24 小時值班，確保在崗到位； （三）舉辦 50 人 以上參加的重大活動前，應進行不少于 15 分鐘的緊急疏散方面的安 全教育；（四）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸單位以及 礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應當配備必要的應急救

12、援器材、 設備； （五）煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危企業(yè)應當安裝氣象信息直 通系統(tǒng)和雨量檢測儀。 凡是出現(xiàn)橙色以上預警暴雨等災害性天氣， 或 24 小時連續(xù)降雨量達 50 毫米，且無停止跡象或其他影響到安全生產(chǎn) 的災害天氣時，必須立即停產(chǎn)撤人，實施緊急避險。當出現(xiàn)雷雨天氣 時，建筑施工、油品裝卸等戶外作業(yè)立即停止； （六）嚴格執(zhí)行高溫 天氣下勞動保護規(guī)定，日最高氣溫達到 40 C以上，應當停止當日室 外露天作業(yè)；日最高氣溫達到 35C以上、40C以下時，室外露天作 業(yè)時間累計不得超過 6 小時。第十一條 主要負責人應建立生產(chǎn)安全事故報告處置體系： （一） 建立事故報告和調查處理制度， 健全

13、事故登記和處理檔案， 如實記錄 各類事故事件真實信息； （二）賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調 度人員有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權； （三） 接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故報告后， 主要負責人必須立即趕赴現(xiàn)場組織救 援，防止事故擴大；（四）事故發(fā)生后，按照規(guī)定的報告時限、內容、 方式等要求， 及時、完整、客觀地報告事故， 不得瞞報、 謊報、遲報； （五）主要負責人在事故調查處理期間不得擅離職守， 并主動配合事 故調查工作；（六）主要負責人應吸取事故教訓，舉一反三開展事故 預防活動，將別人的事故當作自己的事故開展事故警示教育。第十二條 主要負責人應建立本單位內部安全生產(chǎn)管理體系： （一）

14、礦山、金屬冶煉、 建筑施工、 道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲存、使用單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安 全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過 100 人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員； 從業(yè)人員在100 人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員； （二） 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位，配備注冊安全 工程師從事安全生產(chǎn)管理工作， 其他行業(yè)優(yōu)先選用注冊安全工程師從 事安全管理工作；（三）從業(yè)人員 300 人以上的高危企業(yè)設置安全總 監(jiān)，安全總監(jiān)應為領導班子成員。 規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員 會，主任由董事長或總經(jīng)

15、理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全 生產(chǎn)工作均負有領導責任， 企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生 產(chǎn)“一崗雙責”；（四）每月聽取一次安全生產(chǎn)管理機構的工作匯報， 協(xié)調解決安全生產(chǎn)的重大事項； （五）提供安全生產(chǎn)管理機構和安全 生產(chǎn)管理人員履行職責應當具備的條件， 并賦予安全管理機構和人員 在考核中的“一票否決”權限； （六）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人 員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇， 高危生產(chǎn)經(jīng)營 單位專職安全生產(chǎn)管理人員享受崗位風險津貼。第十三條 主要負責人應建立員工安全生產(chǎn)權利保障體系： （一） 保障員工的知情權， 在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和產(chǎn)生嚴重職 業(yè)病危害

16、的作業(yè)崗位設置明顯的安全警示標志， 告知職業(yè)危害檢測結 果、危害后果和應急措施； （二）保障員工對本單位安全生產(chǎn)工作的 批評建議權，設置意見箱，對員工的意見建議及時反饋情況； （三） 保障員工緊急避險權，授權員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況 時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所； （四） 保障員工的事故隱患報告權， 對接到的隱患報告及時處理， 屬于重大隱患的給予獎勵；（五）保障工會民主管理和民主監(jiān)督權，每年至少 一次向職工代表大會報告安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作； （六）保障員 工的平等協(xié)商權， 勞動合同中載明保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)、 防止職業(yè) 危害、繳納工傷保險等事項。第十四條

17、 推進安全生產(chǎn)管理信息化建設。 依托全市安全生產(chǎn)綜 合監(jiān)管信息平臺， 建立企業(yè)基礎信息庫， 健全安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管機 制，將自評報告、隱患排查、法定檢測檢驗報告等資料信息定期上傳， 有效實現(xiàn)企業(yè)事故隱患自查自報、部門過程監(jiān)督、政府掛牌督辦、隱 患責任追究相結合的工作機制。第十五條 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任自評制度。 生產(chǎn) 經(jīng)營單位應對照企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況對照表 （附件） 每年開展一次自查自評活動， 提出自評等級。 按照分級分類管理的規(guī) 定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行復核，定出評價等級，限 期整改不符合項。對拒不整改的，依法實施行政處罰。第十六條 建立對主要負責人約談制

18、度。 違反本細則， 有重大安 全生產(chǎn)違法行為的，由市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負有安全生 產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責人對主要負責人進行約談， 必要時可邀請新聞 媒體參加。有下列情形之一的由市、縣有關部門約談： （一）落實本 細則合格率低于 60%的；（二）發(fā)生較大以上或者有重大社會影響生 產(chǎn)安全事故的， 30 天內連續(xù)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的； （三）瞞報、 謊報生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的； （四）市級以上掛牌督辦的重大 隱患未在規(guī)定的期限內治理完成的； （五）在省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被書面通報批評的；（六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，造成惡 劣影響的。第十七條 建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度：（一）在省 以上媒體曝光的；（二）年度內發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；（三）非法 違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設的；（四）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和 職業(yè)病嚴重危害拒不整改的；（五）不如實記錄和上報隱