論現(xiàn)行私營企業(yè)法律制度的立法缺陷

1、論現(xiàn)行私營企業(yè)法律制度的立法缺陷一、我國私營企業(yè)法律制度的立法概況江澤民同志代表中國共產(chǎn)黨的十六大報告中表明：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”我國對私營企業(yè)的政策導(dǎo)向從“引導(dǎo)、監(jiān)督、管理”發(fā)展為“鼓勵、引導(dǎo)、支持”。因此在80年代到21世紀(jì)初先后制定了調(diào)整私營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范如：中華人民共和國私營蟊企業(yè)暫行條例（1988年國務(wù)院）；中華人民共樓和國私營企業(yè)暫行條例施行癯辦法修改意見1996年貅國家工商行政管理局；中嘌華人民共和國公司法（1999年）

2、中華人民共和瞼國合伙企業(yè)法（1997斟年）中華人民共和國個人容獨資企業(yè)法（1999年川）等基本上形成了私營企業(yè)濾法律制度體系。（一）最秤初私營企業(yè)法律定義按照櫳國務(wù)院1988年頒布的薷私營企業(yè)暫行條例（以下貔簡稱條例）的規(guī)定：私營企鵒業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所衍有、雇工八人以上的營利性硯的經(jīng)濟(jì)組織。私營企業(yè)分為盾以下三種：（1）獨資企業(yè)席；（2）合伙企業(yè)；（3）鴻有限責(zé)任公司。按照條例鉚的定義：（1）獨資企業(yè)戥是指一人投資經(jīng)營的企業(yè)。獨資企業(yè)投資者對企業(yè)債務(wù)負(fù)無限責(zé)任。（2）合伙砭企業(yè)是指二人以上按照協(xié)議扣投資、共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧的企業(yè)。合伙人對企業(yè)債務(wù)面負(fù)連帶無限責(zé)任。（3）哏有限責(zé)任公司是指

3、投資者以寄其出資額對公司負(fù)責(zé)，公司镅以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承雩擔(dān)責(zé)任的企業(yè)。（二）現(xiàn)醅行私營企業(yè)法律定義而后郄就在此基礎(chǔ)上由全國人民代糌表大會分別制定了中華人民共和國公司法（199陸9年）中華人民共和國合閉伙企業(yè)法（1997年）悠中華人民共和國個人獨資薔企業(yè)法（1999年）對焱私營企業(yè)的三種法律形態(tài)進(jìn)洇行了進(jìn)一步的定義：1.有限責(zé)任公司，股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的囗債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（公司法碟第三條）2.合伙企業(yè)夾，是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立菊的由各合伙人訂立合伙協(xié)議訃，共同出資、合伙經(jīng)營、共艦享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)楨任的營利性組織。（合伙觸企

4、業(yè)法第二條）3.個人獨資企業(yè)，是指依法在中峭國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人稂投資，財產(chǎn)為投資人個人所繚有，投資人以其個人財產(chǎn)對趁企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)百營實體。（個人獨資企業(yè)劃法第二條）如今，以餞私營企業(yè)暫行條例為代表甘的按所有制劃分的企業(yè)法律煙體系和以公司法為代表蹇的按財產(chǎn)形態(tài)劃分的企業(yè)法褚律體系同時作用于我國企業(yè)淆法律關(guān)系之上，上述立法中關(guān)同時存在兩個并行不悖的法律制度體系。這兩個制度體車系的立法理論基礎(chǔ)以至立法精神均有差異，卻同時調(diào)整著一類法律關(guān)系，因此形成瞽企業(yè)立法中鮮明的“中國特驛色”。二、現(xiàn)行私營企業(yè)仂法律制度中的立法缺陷分析（一）私營企業(yè)法律制度中柵的法條競合問題“法條競歲合”（又稱

5、法規(guī)競合），它饌指的是“兩個以上的法條構(gòu)蒹成要件相互重合、包含或交貂集，則便可能發(fā)生同一法律斛事實同時為它們所規(guī)范的情耕形，于是相對于法律事實處咣于競合的狀態(tài)。其特征在于同一法律事實同時為兩個以縉上法條所規(guī)范”。法條競合的現(xiàn)象主要是發(fā)生在“私邂營有限責(zé)任公司”這一特定廟的法律主體上的，由于不同盅法律規(guī)范（即私營企業(yè)暫烯行條例以下簡稱條例和拯中華人民共和國公司法以掖下簡稱公司法）中有關(guān)規(guī)定鰓中的情況。私營企業(yè)暫行條例與公司法之間就“有限責(zé)任公司”的法律顓主體規(guī)定上的法條競合具體顰如下：1.投資主體的限制條例第十一條規(guī)定下列人員可以申請開辦私營磉企業(yè)：(一)農(nóng)村村民；(訾二)城鎮(zhèn)待業(yè)人員；(三)郡

6、個體工商戶經(jīng)營者；(四)辭職、退職人員；(五)國窿家法律、法規(guī)和政策允許的碌離休、退休人員和其他人員渾。而公司法并無此規(guī)定，也就是說對于發(fā)起組建有怵限公司的投資者（股東）并刎不要求身份或者其他禁止性畚規(guī)定。實際上原先國家同拄意私營企業(yè)開設(shè)，是為了解蓯決就業(yè)問題，因此對無業(yè)人斗員給予的“優(yōu)惠措施”。而率現(xiàn)在，許多在職人員往往有瓢投資的需求（看證券市場投遍資者中，大多是在職人員就寒可以看出投資的需求是很大）。從法理上而言，購買某銼公司股票的投資者即是股東眼。股市有很大的風(fēng)險，眾多的投資者手中的社會閑散資金（游資）需要更多的出路赭。投資開設(shè)公司，做個股東癔，做兼職老板實際上是很多琿在職人員的想法。條

7、例撥的規(guī)定則阻礙了投資需求。2.出資人（股東）人數(shù)上的限制條例第九條第礎(chǔ)（三）款規(guī)定投資者為二人廠以上三十人以下，而且有限鰭責(zé)任公司投資者超過三十人的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)胬關(guān)作專項申報，經(jīng)同意后始鏷得辦理登記；公司法第攖二十條規(guī)定有限責(zé)任公司由膦二個以上五十個以下股東共幃同出資設(shè)立。這種情況下吐，如果某村有幾十名村民希氣望共同成立一家私營企業(yè)來經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，那么如果成立合伙企業(yè)醮，就會產(chǎn)生由于合伙經(jīng)營的鳘無限連帶責(zé)任而導(dǎo)致了經(jīng)營蛐風(fēng)險（萬一發(fā)生債不抵債，只能以個人財產(chǎn)清償債務(wù)）；而如果選擇有限責(zé)任公司蕈的形式，就在風(fēng)險的防范上悵處于有利位置，但是如果發(fā)湍起人超過30人，就不能成驟

8、立公司。當(dāng)然也可以選舉出濘幾名代表作為注冊發(fā)起人，應(yīng)但是這也為今后的股權(quán)爭議屈埋伏隱患！3.資本變動城的限制條例第九條腋第（六）款規(guī)定：不得減少橘注冊資金；而公司法第樂一百八十六條規(guī)定：公司需肪要減少注冊資本時，公司應(yīng)聵當(dāng)自作出減少注冊資本決議熗之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)在報紙上至少公告三次。債權(quán)人自接到通燾知書之日起三十日內(nèi)，未接睡到通知書的自第一次公告之郟日起九十日內(nèi)，有權(quán)要求公豁司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的忪擔(dān)保。公司減少資本后的注耬冊資本不得低于法定的最低彗限額。企業(yè)是有生命的，紈尤其是私營企業(yè)，一般私營噠企業(yè)與國有企業(yè)不同，是自黯籌資金開業(yè)的。自籌資金運誤作下，如果企業(yè)經(jīng)營良好

9、是嫩可以增加注冊資本，而經(jīng)營困難的話，尤其是背負(fù)大額債務(wù)時，減少注冊資本是有效防范破產(chǎn)風(fēng)險的辦法之一錠。條例這一規(guī)定是為了防止私營企業(yè)為逃避債務(wù)而減少資本或者防止虛假出資槔行為，但是在實際經(jīng)營活動淌中資本是不斷在流動更新之鯇中的，如果企業(yè)發(fā)生經(jīng)營虧縈損的話，減少注冊資本是比較合法而有效的防范風(fēng)險的爵方法。而對私營企業(yè)尤其是顧私營有限責(zé)任公司采取限制措施反而不利，因為這片面賈加重了企業(yè)義務(wù)，過高的負(fù)晨債將使企業(yè)加速破產(chǎn)，更不蕩利于企業(yè)經(jīng)營。4.行業(yè)枇準(zhǔn)入上的不合理限制公溶司法沒有明確就經(jīng)營范圍肉的限制進(jìn)行列舉，也就是說增不對私營企業(yè)公司的經(jīng)營進(jìn)裁行限制。而條例在第十枚二條規(guī)定“私營企業(yè)可以在寒國

10、家法律、法規(guī)和政策規(guī)定羞的范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑銼業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲悌食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和科鯽技咨詢等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。私營企業(yè)不得從事軍工、金醺融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不得生產(chǎn)蛭經(jīng)營國家禁止經(jīng)營的產(chǎn)品。銘”同時根據(jù)1996年12硼月17日，國家工商行政管欄理局制定的中華人民共和道國私營企業(yè)暫行條例施行辦燈法修改意見中“第五條鄰條例第十二條規(guī)定私營企纂業(yè)可以經(jīng)營的行業(yè)，還包括邕營利性的文化、藝術(shù)、旅游咧、體育、食品、醫(yī)藥、養(yǎng)殖舄等行業(yè)。”這樣根據(jù)上述茯有關(guān)規(guī)定，對私營企業(yè)在金須融、保險、交通、郵電、通鬮信、煤炭、電力、航空、醫(yī)惦療衛(wèi)生、新聞等行業(yè)方面限制準(zhǔn)入，這是與國際通行作法存在很大差異，尤其

11、在中國加入WTO后，需要進(jìn)行改革的重要方面。（二）醢經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范調(diào)整中對私營炙企業(yè)的不合理限制1.公杲司設(shè)立登記上的“一人公司鲅”按公司法第二十條規(guī)定：“有限責(zé)任公司由二局個以上五十個以下股東共同鰓出資設(shè)立。國家授權(quán)投資的恕機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門可酬以單獨投資設(shè)立國有獨資的有限責(zé)任公司”。上明確規(guī)號定發(fā)起組建有限責(zé)任公司與闡股份有限公司必須2人以上，實際上否定“一人公司”的存在.但是國有獨資公祥司（有限責(zé)任公司）卻不受堰限制，國有獨資公司只有一狎個股東：即國家授權(quán)投資機(jī)棖構(gòu)或部門。如：公司法第二十一條規(guī)定：“設(shè)立的國有企業(yè)，符合本法規(guī)定設(shè)吝立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照本炫法改

12、建為國有獨資的有限責(zé)圯任公司；多個投資主體的，卮可以改建為前條第一款規(guī)定蚱的有限責(zé)任公司?！倍覄倗衅髽I(yè)改制股份有限公司杯在發(fā)起人數(shù)上不受限制，如發(fā)公司法第七十五條規(guī)定蹈：“設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有五人以上為發(fā)起人，其遘中須有過半數(shù)的發(fā)起人在中啶國境內(nèi)有住所。國有企業(yè)改建為股份有限公司的，發(fā)起人可以少于五人，但應(yīng)當(dāng)采蝰取募集設(shè)立方式。”一方芯面明令禁止一人公司；另一禍方面對國有公司作特殊規(guī)定腔。這是明顯的區(qū)分企業(yè)所有莒制，對國有企業(yè)的特殊照顧牮而造成的對私營企業(yè)的歧視甥。2.公司改制上的缺陷根據(jù)條例第九條第（七鍍）款規(guī)定私營企業(yè)不得向社會發(fā)行股票。也就是不允許改制為股份有限公司，私營企業(yè)只能

13、有私營有限責(zé)任公瘠司形式。同時根據(jù)股份有限公司規(guī)范意見(年月日國家體改委印發(fā))第十條公司發(fā)起人，是指按照本規(guī)范訂立發(fā)起人鏑協(xié)議，提出設(shè)立公司申請，羥認(rèn)購公司股份，并對公司設(shè)哥立承擔(dān)責(zé)任者。公司發(fā)起人盧應(yīng)是在中華人民共和國境內(nèi)蹦設(shè)立的法人(不含私營企業(yè)咳、外商獨資企業(yè))。但中外忱合資經(jīng)營企業(yè)作發(fā)起人時不能超過發(fā)起人數(shù)的三分之一雋。自然人不得充當(dāng)發(fā)起人。畔這樣，從法理上說私營企業(yè)無疑也就失去了向社會公開竿募集資金的融資機(jī)會。而顙按照公司法第九十八條欠規(guī)定“有限責(zé)任公司變更為塢股份有限公司，應(yīng)當(dāng)符合本務(wù)法規(guī)定的股份有限公司的條疇件，并依照本法有關(guān)設(shè)立股稈份有限公司的程序辦理?！别堃簿褪钦f有限責(zé)任公司

14、可以改制為股份有限公司，并且可以采取公開募集發(fā)行股票。眾所周知。一旦企業(yè)改制成股份有限公司，就意味著相對封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)被打破，社會資本進(jìn)入了該企業(yè)坷，公司法中的法人治理結(jié)構(gòu)賈股東會、董事會、監(jiān)事部會就會發(fā)生真正意義上的權(quán)禊力制約，從而對企業(yè)的經(jīng)營緦管理發(fā)生質(zhì)的飛躍，經(jīng)營權(quán)鐺與所有權(quán)分離，互相監(jiān)督、銩互相促進(jìn)就能使企業(yè)在規(guī)范的環(huán)境中發(fā)展，這就是自身剴制約！比起國有企業(yè)的政企露分開的改革，更加有效、規(guī)范！3.稅收征管上的雙或重征稅按照中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實跽施細(xì)則（1994年國務(wù)院）第七條規(guī)定：條例（即中華人民共和國企業(yè)所得蝣稅暫行條例1993年國鋰務(wù)院，下同）第五條中對企驄業(yè)所得稅征

15、收的范圍（即計桕稅依據(jù)）是：一）生產(chǎn)、悴經(jīng)營收入，是指納稅人從事睪主管業(yè)務(wù)活動取得的收入。乩包括商品（產(chǎn)品）銷售收入湓、勞務(wù)服務(wù)收入、營運收入漫、工程價款結(jié)算收入、工業(yè)因性作業(yè)收入，以及其他業(yè)務(wù)洱收入。二）財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入誦，是指納稅人有償轉(zhuǎn)讓各類島財產(chǎn)取得的收入，包括轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)、有價證券、股權(quán)，以及其他財產(chǎn)而取得的收入。三）利息收入，是指鑭納稅人購買各種債券等有價睚證券的利息、外單位欠款付沐給的利息，以及其他利息收入。四）租賃收入，是指納稅人出租固定資產(chǎn)、包裝誼物，以及其他財產(chǎn)而取得的租金收入。五）特許權(quán)使鷓用費收入，是指納稅人提供吸或者轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、非專利技嗩術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)，以及滿其他特許

16、權(quán)的使用權(quán)而取得贗的收入。六）股息收入，扛是指納稅人對外投資入股分塞得的股利、紅利收入。七壢）其他收入，是指除上述各臃項收入之外的一切收入，包趴括固定資產(chǎn)盤盈收入，罰款掄收入，因債權(quán)人緣故確實無黏法支付的應(yīng)付款項，物資及蝤現(xiàn)金的溢余收入，教育費附砝加返還款，包裝物押金收入污，以及其他收入。同時根吾據(jù)的中華人民共和國個人隰所得稅法實施條例（19挹94年國務(wù)院）第八條規(guī)定蕁：“稅法（指個人所得稅法媾）第二條所說的各項個人所轍得的范圍：一）工資、薪既金所得，是指個人因任職或仲者受雇而取得的工資、薪金盲、獎金、年終加薪、勞動分裊紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職黲或者受雇有關(guān)的其他所得。七）利息、股息、紅利所得

17、舡，是指個人擁有債權(quán)、股權(quán)牯而取得的利息、股息、紅利扉所得。九）財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得綾，是指個人轉(zhuǎn)讓有價證券、鑠股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)紉、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他棗財產(chǎn)取得的所得。個人取得靨的所得，難以界定應(yīng)納稅所婁得項目的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)蛻確定?！睂τ趪衅髽I(yè)而尖言，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得部分繳納企業(yè)所得稅，而職工（巨包括廠長經(jīng)理等）的工資等收入部分繳納個人所得稅是慎理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。企業(yè)所得稅與個人所得稅是不相矛盾的。但是按照私營企業(yè)（主要是私營有限公司，合伙企業(yè)與鞒個人獨資企業(yè)只繳納個人所得稅）的特點來看，投資者蹕每年生產(chǎn)經(jīng)營所得的收益（企業(yè)的贏利、所有者權(quán)益等妹）中所負(fù)擔(dān)的稅收除了要交納企業(yè)所得稅外，作為

18、未分彘配利潤部分還要繳納個人所衣得稅（股息、紅利等），屬坻于基于同一法律事實（企業(yè)窆生產(chǎn)經(jīng)營活動）得到一項權(quán)伽益（利潤）而雙重承擔(dān)義務(wù)鐵這也是明顯的不合理的，是古與權(quán)利義務(wù)相一致的法律原囟則相抵觸。（三）現(xiàn)行刑刪法對私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面竊的缺陷就職務(wù)犯罪（利用郊職務(wù)便利進(jìn)行財產(chǎn)侵占、謀鼢取非法利益的犯罪行為）的蚩懲罰與預(yù)防等刑法保護(hù)方面，私營企業(yè)、公司與國有企業(yè)、公司所受到的待遇不同攄。尤其是在懲罰力度上，對闐侵犯私營企業(yè)公司財產(chǎn)利益緯的犯罪行為刑罰明顯較輕（鬃有些甚至僅對國有企業(yè)公司騎人員），造成犯罪成本較低澤，實際上的危害性也較大。入如：1.刑法明確規(guī)刀定的職務(wù)犯罪行為及其處罰分析：（1）

19、.職務(wù)侵占暖罪與貪污罪前者法定最高刑為5年以上有期徒刑并處弓沒收財產(chǎn)；后者法定最高刑箬為10年以上有期徒刑、無畎期徒刑，可適用死刑并處沒翡收財產(chǎn)（2）.挪用資金縶罪與挪用公款罪前者法定阡最高刑為3年以上10年以奘下有期徒刑；后者法定最高蹲刑10年以上或無期徒刑。（3）.公司企業(yè)人員受賄麼罪與受賄罪前者法定最高紆刑為5年以上有期徒刑并處酏沒收財產(chǎn)；后者法定最高刑桷為10年以上有期徒刑、無綻期徒刑，可適用死刑并處沒亡收財產(chǎn)（4）.公司企業(yè)煙人員行賄罪與行賄罪前者酐法定最高刑為3年以上10賕年以下有期徒刑，并處罰金屏；后者法定最高刑為5年以羚上10年以下有期徒刑，并燃處沒收財產(chǎn)從上可以看出嚷對于行為

20、內(nèi)容和危害性相同的職務(wù)犯罪行為的處罰打擊嘗上，明顯存在著重視保護(hù)國敏有企業(yè)權(quán)益而對私有企業(yè)權(quán)益不能同等對待，這種區(qū)別家所有制而造成了法律歧視現(xiàn)郟象。而且刑法對于其他銷職務(wù)犯罪行為的處罰也因國廨有、私營的性質(zhì)不同而區(qū)別鄣對待。2.刑法規(guī)定探的其他職務(wù)犯罪行為的處罰蘩只偏重于國有企業(yè)分析（冤1）對于企業(yè)、公司的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利進(jìn)行同夷業(yè)經(jīng)營謀取非法利益行為的策刑罰，只限于國有企業(yè)、公插司。國有公司、企業(yè)的董均事、經(jīng)理利用職務(wù)便利，自原己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其琮所任職公司、企業(yè)同類的營濕業(yè)，獲取非法利益，按照刑咣法第一百六十五條規(guī)定：數(shù)瞧額巨大的，處三年以下有期蝎徒刑或者拘役，并處或者單忪處罰

21、金；數(shù)額特別巨大的，勰處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。而對于私營公司、企業(yè)的董事經(jīng)理利用職務(wù)便利進(jìn)行同業(yè)經(jīng)營謀取非法利益行為的處罰僅能蹺按照公司法第二百一十五條暾規(guī)定“董事、經(jīng)理違反本法貰規(guī)定自營或者為他人經(jīng)營與兄其所任職公司同類的營業(yè)的，除將其所得收入歸公司所爵有外，并可由公司給予處分鵝?！边@也就是只能按照民敢法通則的有關(guān)民事責(zé)任規(guī)浦定進(jìn)行追究。（2）對于其他利用職務(wù)便利的危害行改為，其處罰也僅限于國有企苞業(yè)公司的負(fù)責(zé)人I.國有佛公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工川作人員，利用職務(wù)便利，將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營的；或以明唏顯高于市場的價格向自己的喇親友經(jīng)營管理的單位采購商軋品或者

22、以明顯低于市場的價啻格向自己的親友經(jīng)營管理的具單位銷售商品的；以及向自己的親友經(jīng)營管理的單位采剖購不合格商品的。按刑法第碘一百六十六條規(guī)定：使國家利益遭受重大損失的，處三忿年以下有期徒刑或者拘役，塏并處或者單處罰金；致使國云家利益遭受特別重大損失的諢，處三年以上七年以下有期備徒刑，并處罰金。II.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位踞直接負(fù)責(zé)的主管人員，在簽供訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，按刑法馴第一百六十七條規(guī)定：致使癖國家利益遭受重大損失的，鲺處三年以下有期徒刑或者拘悍役；致使國家利益遭受特別泌重大損失的，處三年以上七沁年以下有期徒刑。III.國有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，造

23、成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國家利益遭訖受重大損失的，按刑法丌第一百六十八條規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役而私營企業(yè)公司的工作人員有賀上述行為的卻沒有明文規(guī)定鐮進(jìn)行處罰，如果按照“罪刑臉法定”原則，那么上述危害私營企業(yè)公司利益的行為就不會認(rèn)為是犯罪，那么社會統(tǒng)危害性是否真的不構(gòu)成嚴(yán)重肽了呢？是否就可以逍遙法外譎了嗎？這是可以是認(rèn)為一種慮法律歧視。三、關(guān)于修訂爽完善私營企業(yè)法律制度的一吩些建議1.完善立法工作桉，清理解決法律與行政法規(guī)鉉中的競合問題。曾經(jīng)有人配說不如重新修改制定私營惶企業(yè)法，筆者認(rèn)為大可不爺必。事實上由于全國人民代表大會已經(jīng)頒布實施了中華人民共和國公司法、中華人民共和國

24、個人獨資企業(yè)法和中華人民共和國洫合伙企業(yè)法等企業(yè)法律制度。這些法律基本上已經(jīng)將國務(wù)院1988年制定的私營企業(yè)暫行條例進(jìn)行了妨立法完善，修改了行政法規(guī)狻中的缺陷。因此應(yīng)當(dāng)通過國仙務(wù)院廢止私營企業(yè)暫行條莒例。在尚未解決或廢止前艤，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和爽國立法法第七十九條規(guī)定璁：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！宾踉趯嶋H工作中不再適用條錘例。更重要的是，在民法典呼之欲出之際，及鞴時地修改現(xiàn)行法律法規(guī)，以適應(yīng)WTO后，中國政府向國際允諾的一樣，對私有財赦產(chǎn)保護(hù)與國有財產(chǎn)保護(hù)相等跟同。對私營企業(yè)與國有企業(yè)驅(qū)同等對待。2.加強(qiáng)刑法鑲保護(hù)作用，修改關(guān)于職務(wù)犯輯罪的刑罰規(guī)定。職務(wù)犯罪點是社會危害性較大的行為，對于侵犯公私財產(chǎn)所有權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，尤其是對私有財產(chǎn)所有權(quán)的職務(wù)侵璩犯行為，更應(yīng)當(dāng)予以打擊，闐避免造成“反正私人老板的聶錢來得未必干凈”等“您仇富”心態(tài)下，過于偏輕刑踞罰。由此形成“侵犯私有財們產(chǎn)的犯罪成本不高”的錯誤踴觀念。筆者建議：（1瞵）罪名上進(jìn)行統(tǒng)一，不