項(xiàng)目利益相關(guān)方管理

1、淺談水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方管理張思遠(yuǎn) 劉冬霞（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽(yáng) ）【摘要】每個(gè)利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的要求和期望是不同的，最大限度的滿足利益相關(guān)方的要求和期望，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化、合作成本的最小化和利益相關(guān)方利益分配的合理化,已成為項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。本文基于利益相關(guān)方視角對(duì)水利工程項(xiàng)目的利益相關(guān)方管理進(jìn)行了一定研究和分析，提出了利益相關(guān)方管理一般思路和方法?！娟P(guān)鍵詞】水利工程項(xiàng)目；利益相關(guān)方；管理1 前言現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)的根本目的是“滿足或超越項(xiàng)目有關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的需求與期望”。每個(gè)利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的要求和期望是不同的，業(yè)主方的主要期望是以最小的投資獲得

2、最大的收益；施工方的主要期望是以最小的工程成本獲得最大工程利潤(rùn)；材料供應(yīng)商的主要期望是獲得更多的銷售收入；項(xiàng)目所在地區(qū)的主要期望是對(duì)地區(qū)建設(shè)帶來(lái)正面影響；政府部門(mén)的主要期望是提高社會(huì)福利、擴(kuò)大就業(yè)等。這些期望有的是相互促進(jìn)的，有的是相互博弈的?；诶嫦嚓P(guān)方視角的建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)努力使這些不同的要求和期望很好的得以實(shí)現(xiàn)，最大限度的滿足各利益相關(guān)方的要求和期望，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化、合作成本的最小化和利益相關(guān)方利益分配的合理化。2利益相關(guān)方管理的目的、原則及管理內(nèi)容2.1利益相關(guān)方管理的目的項(xiàng)目利益相關(guān)方是指積極參與項(xiàng)目或其利益受到項(xiàng)目成敗影響的個(gè)人或組織。一個(gè)項(xiàng)目的完成需要多方面的人員或組織參與

3、才可能實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目必須弄清誰(shuí)是本項(xiàng)目的利益相關(guān)方，明確他們的需要和期望是什么，然后對(duì)這些期望進(jìn)行管理和施加影響，確保項(xiàng)目獲得成功。首先，合理利用、引導(dǎo)項(xiàng)目利益相關(guān)方的積極期望，使其對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生更大的積極影響；其次，合理消減項(xiàng)目利益相關(guān)方的消極期望，使其減少對(duì)項(xiàng)目的不利影響；再次，保證將利益相關(guān)方管理的大部分精力用于主要利益相關(guān)方身上，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.2利益相關(guān)方管理的原則項(xiàng)目的利益相關(guān)方管理是有原則可循的，在水利工程項(xiàng)目全生命周期的管理過(guò)程中應(yīng)按以下原則確定利益相關(guān)方的管理策略。原則：（1） 應(yīng)該尊重和積極監(jiān)控所有的合理合法的利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注，并應(yīng)該在決策及其實(shí)施中適當(dāng)考慮它們的利益

4、；（2）應(yīng)該多聽(tīng)取利益相關(guān)方的想法，了解他們的貢獻(xiàn)，與他們進(jìn)行開(kāi)誠(chéng)的溝通；（3）所采用的程序和行為方式應(yīng)基于對(duì)每一利益相關(guān)方及其支持者的關(guān)注和能力所做出的深刻的理解；（4）應(yīng)該認(rèn)可利益相關(guān)方可自主地開(kāi)展其活動(dòng)并獲得相應(yīng)的報(bào)酬；對(duì)他們?cè)陧?xiàng)目活動(dòng)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任及利益的分配上，應(yīng)該努力做到公平；并重視它們各自可能碰到的風(fēng)險(xiǎn)以及可能遭受的損害；（5）應(yīng)該與利益相關(guān)方個(gè)人或群體協(xié)同共事，采取得力措施使得所開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)給他們?cè)斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)和損害最小化，但當(dāng)不可避免時(shí)，就應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；（6）應(yīng)該與利益相關(guān)方一起避免介入或開(kāi)展這樣的活動(dòng)可能造成對(duì)不可剝奪的人權(quán)的侵犯，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)顯然不為其他的利益相關(guān)方

5、所接受的活動(dòng)；（7）應(yīng)該承認(rèn)管理者本人也是項(xiàng)目的利益相關(guān)方，他們自己要完成的任務(wù)與他們對(duì)其他利益相關(guān)方的利益所應(yīng)負(fù)有的法律及道義上的責(zé)任這兩者之間，存在發(fā)生沖突的可能。管理者應(yīng)該通過(guò)開(kāi)誠(chéng)溝通、及時(shí)通報(bào)、激勵(lì)措施以及必要時(shí)第三方介入解決的方法，處理所發(fā)生的此類沖突。2.3利益相關(guān)方管理的內(nèi)容在水利工程項(xiàng)目中利益相關(guān)方管理內(nèi)容應(yīng)包括：（1）識(shí)別利益相關(guān)方；（2）分析利益相關(guān)方的利益、要求及優(yōu)先等級(jí)； （3） 與利益相關(guān)方溝通，分析相關(guān)方的需求在項(xiàng)目中可以得到滿足的程度； （4） 制定有效應(yīng)對(duì)利益相關(guān)方的策略；（5） 將利益相關(guān)方期望反映在項(xiàng)目管理計(jì)劃的需求、目標(biāo)、范圍、交付物、時(shí)間進(jìn)度及費(fèi)用中；（

6、6） 將利益相關(guān)方提出來(lái)的威脅和機(jī)會(huì)，作為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；（7） 在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與利益相關(guān)方之間建立自動(dòng)調(diào)整的決策過(guò)程；（8） 在項(xiàng)目每個(gè)階段中確保利益相關(guān)方的滿意度；（9） 實(shí)施利益相關(guān)方的管理計(jì)劃 ；（10） 執(zhí)行、溝通和管理利益相關(guān)方計(jì)劃的變更；（11） 進(jìn)行利益相關(guān)方管理工作總結(jié)評(píng)價(jià)。 3水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方的識(shí)別水利工程這類資源開(kāi)發(fā)和治理項(xiàng)目多數(shù)為政府投資的公益類項(xiàng)目，分析水利類項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各利益方（如圖1），充分體現(xiàn)相關(guān)利益方的利益顯得尤為必要。利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的影響存在積極的和消極的兩種。積極的利益相關(guān)方通常是項(xiàng)目成功的獲益者，而消極的利益相關(guān)方可能是對(duì)項(xiàng)目的成功中看到消極結(jié)果。

7、所以項(xiàng)目進(jìn)行之前應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)先進(jìn)行利益相關(guān)方識(shí)別及分析。圖1 水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方利益相關(guān)方之所以對(duì)項(xiàng)目擁有不可忽視的各種影響，是因?yàn)槠鋵?duì)組織具有種種影響和利益要求。因此，要處理好與利益相關(guān)方的關(guān)系，就必須正確認(rèn)識(shí)利益相關(guān)方的各種不同要求，根據(jù)利益相關(guān)方對(duì)組織的利益要求和維護(hù)其影響大小。利益相關(guān)方識(shí)別方法是在在分析項(xiàng)目特點(diǎn)的前提下，列出所有利益相關(guān)方的名單，作為其利益分析和溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。對(duì)所有利益相關(guān)方的利益關(guān)切點(diǎn)進(jìn)行分析。不同利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的影響力是不同的，需要對(duì)主要利益相關(guān)方的重要性進(jìn)行排序，以便給予不同力度的關(guān)注。分析他們?cè)陧?xiàng)目中所關(guān)心的利益是什么，分析每個(gè)角色的需求和關(guān)注點(diǎn)，

8、最后根據(jù)需求來(lái)分析采取什么措施。分析采用利益相關(guān)方分析表（表1）并可以得出利益相關(guān)方識(shí)別定位圖（圖2）。表1 利益相關(guān)方分析表分類名稱影響力統(tǒng)計(jì)均值重要性統(tǒng)計(jì)均值評(píng)估結(jié)果1評(píng)估結(jié)果2評(píng)估結(jié)果3評(píng)估結(jié)果4評(píng)估結(jié)果5評(píng)估結(jié)果61. 均值數(shù)值范圍為0-10，0代表最不重要，10代表最重要；方差數(shù)值越小表示意見(jiàn)越統(tǒng)一2. 本次利益相關(guān)方分析共有X人參與打分，采用匿名制，共獲得X分評(píng)估結(jié)果，以評(píng)估結(jié)果1-X排序3. 分值說(shuō)明：L - 低 - 3,可視為項(xiàng)目的參與方; M - 中 - 5,可妨礙或促進(jìn)項(xiàng)目; H - 高 - 7,可決定項(xiàng)目的成功與否圖2 影響力重要性圖表強(qiáng)影響力-高重要性：與這些利益相關(guān)方

9、要發(fā)展良好的合作關(guān)系。強(qiáng)影響力-低重要性：這些利益相關(guān)方可能會(huì)妨礙項(xiàng)目實(shí)施或者使問(wèn)題升級(jí)所以要讓他們參與到工作中以增加他們的利益。弱影響力-高重要性：工作時(shí)應(yīng)該考慮他們的聲音和影響。他們通常需要得到保護(hù)弱影響力-低重要性：可能是監(jiān)控，但不要在這浪費(fèi)資源。4水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方分析及總承包項(xiàng)目利益相關(guān)方的主要工作4.1水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方權(quán)利期望分析水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方權(quán)利期望的分析見(jiàn)表2表2水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方權(quán)利期望分析表利益相關(guān)方權(quán)利期望業(yè)主項(xiàng)目的發(fā)起人和投資人，重大問(wèn)題的決策項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量得以保障，項(xiàng)目產(chǎn)出最優(yōu)化設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目整體規(guī)劃的技術(shù)轉(zhuǎn)化，施工運(yùn)營(yíng)的重要依設(shè)計(jì)費(fèi)用最大化

10、，無(wú)干擾因素阻礙項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理單位對(duì)施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、施工設(shè)備安裝、調(diào)試、驗(yàn)收交工和工程保修服務(wù)各階段進(jìn)行監(jiān)理工程確保施工單位按照設(shè)計(jì)文件要求加以執(zhí)行，滿足項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資要求，以取得提供服務(wù)的收入施工單位項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的主要參與者， 影響投資項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用追求自身利潤(rùn)最大化， 無(wú)意外因素干擾項(xiàng)目施工， 設(shè)計(jì)方案合理，施工性強(qiáng)供應(yīng)商為項(xiàng)目實(shí)施提供生產(chǎn)要素，關(guān)系到項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、目標(biāo)工程項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)產(chǎn)品需求的價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度安排，工程項(xiàng)目能否按時(shí)支付貨款以及履行訂貨合同的能力政府符合國(guó)家和部的操作規(guī)程，管理制度；能夠協(xié)調(diào)解決土地占用、移民等問(wèn)題有利于提高公眾和社會(huì)效益，繁榮和發(fā)

11、展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)力，改善地方形象金融機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金貸款，及時(shí)投入資金，以免耽誤工盡快回收投資并取得利潤(rùn)運(yùn)營(yíng)及使用者提出使用需求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、使項(xiàng)目建成后的質(zhì)量性能，滿足使用和經(jīng)營(yíng)的需要且運(yùn)營(yíng)成本低移民移民搬遷按時(shí)問(wèn)題可能會(huì)對(duì)工期有所影響征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置條件、不影響正常生活等環(huán)保等相關(guān)機(jī)構(gòu)密切關(guān)注環(huán)境變化改善環(huán)境4.2水利工程總承包項(xiàng)目主要利益相關(guān)方管理的工作4.2.1主管部門(mén)及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) （1）貫徹執(zhí)行國(guó)家及地方政府相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；及時(shí)申報(bào)(或協(xié)助業(yè)主)辦理涉及項(xiàng)目的建設(shè)、規(guī)劃、土地、市政、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、稅務(wù)、勞動(dòng)、環(huán)保、公安消防、衛(wèi)生、檔案、

12、審計(jì)監(jiān)察等手續(xù)； （2）健全質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全、資金等管控體系，按時(shí)填報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好各項(xiàng)檢查資料準(zhǔn)備工作，接受主管部門(mén)的行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、程序監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督等； （3）建立與政府各部門(mén)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，及時(shí)參加相關(guān)部門(mén)舉行的會(huì)議，做好各項(xiàng)檢查的配合工作，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查明確的意見(jiàn)，應(yīng)建立落實(shí)反饋機(jī)制； （4）配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)設(shè)計(jì)、材料、施工、竣工驗(yàn)收進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。 4.2.2業(yè)主（1）以合同為依據(jù)，建立與業(yè)主信息交流渠道，確保雙方對(duì)項(xiàng)目功能、安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境等目標(biāo)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，使雙方責(zé)任進(jìn)一步明確，便于項(xiàng)目實(shí)施有效推進(jìn)； （2）建立與項(xiàng)目法人之間的接口工

13、作流程，及時(shí)申報(bào)、傳遞需業(yè)主處理的事項(xiàng)，定期參加業(yè)主主持召開(kāi)的工作聯(lián)席會(huì)，處置好業(yè)主各項(xiàng)工作要求； （3）做好業(yè)主資金計(jì)劃、接受檢查、項(xiàng)目試運(yùn)行、工程審計(jì)與結(jié)算、竣工驗(yàn)收等工作的配合； （4）通過(guò)良好服務(wù)，建立雙方融洽的合作關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目合同的全面履行。 4.2.3監(jiān)理方 （1）監(jiān)理方的主要任務(wù)是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通過(guò)履行其合同職責(zé)和義務(wù)及相應(yīng)的專業(yè)技能，為項(xiàng)目法人提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保業(yè)主要求及承包商合同承諾實(shí)現(xiàn)。因此項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)依據(jù)基本建設(shè)程序及監(jiān)理工作流程，建立并完善完備可行的配合工作流程，與監(jiān)理單位緊密合作，在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，嚴(yán)格按照監(jiān)理批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行文件進(jìn)行全面管理，以達(dá)到工程所要求

14、的各項(xiàng)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)及安全指標(biāo)； （2）項(xiàng)目各項(xiàng)工作服從監(jiān)理方對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、合同、信息管控的監(jiān)督和協(xié)調(diào)；同時(shí)建立采購(gòu)、分包方按監(jiān)理管理程序?qū)嵤┕芸貦C(jī)制。 （3）應(yīng)建立項(xiàng)目開(kāi)工、原材料檢測(cè)檢驗(yàn)、見(jiàn)證取樣試驗(yàn)、隱蔽工程簽證、材料、成品、半成品合格證書(shū)、旁站監(jiān)理、質(zhì)量評(píng)定、工程量計(jì)量、工程變更與索賠簽證、進(jìn)度款申報(bào)、質(zhì)量問(wèn)題處置等保障措施。 4.2.4設(shè)計(jì)方（1）建立設(shè)計(jì)交底，充分了解設(shè)計(jì)意圖的工作機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程地質(zhì)條件及水文地質(zhì)條件變化情況反饋、溝通，便于設(shè)計(jì)變更及時(shí)處置；（2）建立設(shè)計(jì)參與設(shè)備材料采購(gòu)、施工方案參與機(jī)制，保障設(shè)計(jì)意圖充分貫徹項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)。 4.2.5供應(yīng)

15、商或分包方（1）應(yīng)建立選擇確定供應(yīng)商或分包方的模式； （2）根據(jù)總承包合同目標(biāo)，在采購(gòu)或分包合同中確定項(xiàng)目控制目標(biāo)、供應(yīng)商或分包方資源配置等； （3）建立對(duì)采購(gòu)或分包方質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同等管理程序，保持信息溝通渠道暢通高效，并實(shí)施全方面嚴(yán)格控制和管理；（4）建立對(duì)供應(yīng)商或分包現(xiàn)場(chǎng)管理、資源管理（含民工）的干預(yù)機(jī)制。 4.2.6地方政府和居民 （1）積極與地方政府有關(guān)公安、交通安全、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境、水利、建設(shè)、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的指導(dǎo)和支持，遵守國(guó)家及地方政府的有關(guān)法規(guī)，配合地方政府做好施工區(qū)域內(nèi)的治安、交通、環(huán)境保護(hù)等工作，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行； （2）在業(yè)主支持下建立與當(dāng)?shù)卣?、居民和諧共處機(jī)制，降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 5結(jié)束語(yǔ)水利工程項(xiàng)目可以看作是一個(gè)眾多利益相關(guān)方的集合體，在工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，每個(gè)利益相關(guān)方都會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生切實(shí)的影響，項(xiàng)目的成功離不開(kāi)利益相關(guān)方的支持，但不同類型的利益相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的影響以及被項(xiàng)目影響的程度有別，同時(shí)，這種影響也會(huì)隨時(shí)間和空間動(dòng)態(tài)發(fā)展。因此，通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目利益相關(guān)方進(jìn)行研究，分析他們的需求和期望，確認(rèn)和界定各利益相關(guān)方的影響程度，有助于在項(xiàng)目的各階段確定不同的管理側(cè)重點(diǎn)，并針對(duì)不同類型的利益相關(guān)方分別實(shí)施管理策略，